综机大修理质量的调查与思考

第一篇：综机大修理质量的调查与思考

综机大修理质量的调查与思考

综机分厂

煤矿用综采支架，采煤机的大修理是我分厂的主要工作，也是集团公司机械化采煤的重要基础。坚持和做好这项工作，对于提高煤炭的安全生产效率，做大做强企业具有重要意义。最近，针对大修后的支架特别是采煤机出现的部分质量问题，我们作了一次比较系统的调查，先后通过听取汇报，召开座谈会，实地考察，故障分析鉴定，客户走访等多种形式以期总结经验，发现问题，并针对性地提出政策性提议和指导性意见，为促进大修理工作的又好又快发展发挥积极作用。

一． 现阶段，大修理工作所面临的问题

一是部分来修的设备是经超期使用，破烂不堪，增大了大修理工作的难度：如西德支架在30年的使用过程中，早已是伤痕累累，结构件变形，顶梁弯曲，已无法处理，再加上资金等原因，我们只好将经鉴定出的一些变形量较小的重复投入使用，这就难免会造成顶梁护板与顶梁之间的间隙大，使用时有可能造成刮掉护板。再 如：庞庄575煤机壳体变形，开裂，补焊，孔椭圆修复、丝扣改过再改，如此反复已数十次，其各部件均已磨损超标、老化、失去了再修理、使用的价值，应列为淘汰报废设备。

二是有关部门未能严格按照大修标准投入资金，制约了大修质量的提高：根据有关规定，大修时应按30%投入新件，可是近年来由

于种种原因，实际上投入却不足10%，尤其是在支架的液压部分，立

柱、平衡、推移千斤顶等关键部件上的投入就更少了。为此，我们也

只好适当放宽尺寸要求，在部分件上作“超差”使用，这就可能会在使用时出现“泄载”现象。针对这种情况，矿方多有意见，也曾向我们提出，但由于我们只是生产单位，难以协调部门和资金，故一直未

能从根本上加以解决。

三是由于配件质量和设计不合理，也造成了零星质量问题的不

断：在承修张小楼矿采煤机的过程中，我们多次发现齿轮裂纹、断齿、扭曲等问题。庞庄700煤机漏油的原因，就是其密封质量差所致，等

等。因设计上的不合理造成的质量问题，突出地表现在支架的推移千

斤顶上，其结果就是在使用的过程中容易出现断头掉头现象。对此，我们虽然也多次向有关部门做过反映，但由于种种原因，未能得以解

决。这在一定程度上也影响到了我分厂的信誉。

四是在煤矿的生产过程中，误操作导致设备故障、损坏现象明显：

从待修产品进厂后的鉴定情况和进一步的调查来看，设备的人为损坏

占了很大的比例最典型的是张小楼矿因强行推移造成了575煤机摇

臂断为两截。遇有全岩、坚硬夹石、大倾角和俯采时的强行截割、割

顶梁、割底板等，都是导致设备故障、损毁的主要原因之一。西德支

架原设计采煤最大倾角不能大于15°。事实上在使用单位都有超设

计要求施工的记录。所以，煤矿在使用这些设备时，还应加强管理和

操作人员的技能培训。

五是维修人员技术力量、时间紧张的不足，使大修理受到了影响：近

年来，由于技术人员的流失等原因，也使我们在大修理质量管理上出

现了被动，虽然我们采取了很多措施。如：引进大学生，加快人才培

养，签订师徒合同等，但是效果仍不够理想。尤其是接到突出抢修任

务时，时间紧、任务重，矿方代表紧盯现场不停督促，我方人员加班

延点、突击抢干，往往是等不及再作检测试验，在这种背景下确实难

以拿出高质量的大修服务，致使原本已感到技术力量的不足更加困

难，并给主客双方都带来了不利影响。

二． 提高大修质量的对策与建议

一是要加快综机设备更新换代的步伐：我分厂承修的煤矿设备大

都是长期在高温高湿环境内高强度工作，自然锈蚀，人为损坏等远高

于地面。如：张小楼煤机仅使用八年就早是破烂不堪，各种型号的支

架大修也是锈蚀、变形、扭曲、碰伤严重。很多早该淘汰的设备仍在超期使用，造成大修的难度越来越大，大修的成本也越来越高。

二是要加大对大修必须资金的投入：目前的大修主要更换锁、胶

管及损坏结构、销子等。但在液压部分的立柱、平衡、顶梁千斤顶部

分，基本上都是以不超过缸径的1‰继续使用，操纵阀组更换的也极

少。面对损坏程度不同的支架，适当再作调整也是放宽尺寸要求，基

本上未作投入，这就很难从根本上解决“泄载”等问题。

三是要完善配件和设备本身的管理：从配件质量的源头和强化设

备的管理入手，是减少故障频发，提高其安全生产效率的关键。实践

证明：配件质量差和设备超负荷运转，只使用不保养，甚至是野蛮操

作的现象已十分突出，也是导致设备故障频繁的主要原因。建议相关

部门引起重视，制定切实有效地措施“管”起来。

四是要对操作工和维修人员进行培训：综采设备、支架、采煤机

等是煤矿生产的关键设备，操作工和大修人员都应当具有良好的岗位

技能和职业道德，都应当经过培训合格后持证上岗，只有这样将现代

化采煤设备与有专业文化知识的操作者结合起来，才能使其充足发挥

出优质、高效、安全、可靠的特性，更好的为煤矿生产服务。

总之，随着集团公司机械化采煤的普及和提高，包括异地办矿机

械化采煤的发展，为其相适应的大修理工作也日益重要，迫切需要改

进与加强。我们要既立足本职抓好当前的工作，还要着眼未来，谋划

好下一步发展，坚持从基础工作抓起，不断改进，提高大修的质量、效率，为集团公司做大、做强和机械化采煤的健康、快速发展，做出

更大的贡献。

综机分厂

2010-8-30

第二篇：关于提高财政收入质量的调查与思考

关于提高财政收入质量的调查与思考

当前，我国经济正处在“调速换挡”期，财政政策继续指向积极稳健，定向减税、“营改增”升级扩围和企业减负等结构性减税力度进一步加大，财政增支减收的格局将会持续。如何优化财源结构、提高财政收入质量，是关乎我市财政运行可持续性的现实而又紧迫的问题，市财政局课题组对此进行深入的调查与思考，形成报告如下。

一、我市财政收入结构情况

（一）财政收入的基本概念

财政收入是政府为履行经济社会管理职能需要而筹集的货币资金。现列入市（县）财政收入统计的是财政总收入和公共财政预算收入。

财政总收入统计口径有四项：（1）公共财政预算收入；（2）政府性基金收入；（3）社会保险基金收入；（4）上划中央收入，即：增值税的75%、消费税的100%、企业所得税和个人所得税的60%。

公共财政预算收入（原地方一般预算收入）统计口径有两项：（1）税收收入，即：增值税的25%、改征增值税（营业税改征增值税）的100%、营业税、企业所得税和个人所得税的40%、其他中小地方税收、契税、耕地占用税；（2）非税收入，包括：国有资本经营收入、行政性收费、罚没收入、专项收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。

在以上收入项目中，政府性基金是政府按规定收取、提取、转入的具有专项用途，并纳入财政预算管理的资金；社会保险基金是为了实施社会保障制度，通过各种渠道建立的法定的、专款专用的基金；上划中央收入是地方对中央财政的贡献。所以真正能衡量地方财力的指标是公共财政预算收入，思考和研究财政收入质量问题应重点关注公共财政预算收入。

目前，泰州市对市（区）财政总收入仅下达指导性指标，对公共财政预算收入下达考核指标。公共财政预算收入中，税收收入是直接反映地方经济发展水平的收入指标，因此省政府自2012年起，将公共财政预算收入中税收收入所占比重作为收入质量考核的唯一指标，实现一票否决制，2012年该指标不得低于80%，2013年不得低于82%。

（二）财政总收入结构情况

2010年至2012年，我市财政总收入分别以40.67%、24.73%、14.85%的增速增长，年平均增速为26.31%。2012年财政总收入完成1024129万元，其构成为：工商税收（全口径，即含中央收入和地方收入）完成484258万元，占比47.28%；契税、耕地占用税（简称契耕两税）完成23844万元，占比2.33%；非税收入完成64777万元，占比6.33%；政府性基金完成341677万元，占比33.36%；社保基金完成109573万元，占比10.7%。

（三）公共财政预算收入结构情况

2010年至2012年，我市公共财政预算收入分别完成227256万元、279040万元、326121万元，分别增长20.69%、22.79%、16.87%，年平均增速为20.09%。2012年，公共财政预算收入完成326121万元，其中，税收收入完成261344万元，占比为80.14%；非税收入完成64777万元，占比为19.86%。

2012年，公共财政预算收入中税收收入的构成为：增值税完成53972万元，占比20.65%；营业税完成75185万元，占比28.77%；企业所得税完成47542万元，占比18.19%；个人所得税完成9919万元，占比3.8%；中小地方税收完成50882万元，占比19.47%；契耕两税完成23844万元，占比9.12%。

2012年，公共财政预算收入中非税收入的构成为（占非税收入的比重）：国有资本经营收入完成7023万元，占比10.84%；行政性收费完成18989万元，占比29.31%；罚没收入完成7506万元，占比11.59%；专项收入完成14471万元，占比22.34%；国有资源有偿使用收入完成4425万元，占比6.83%；其他收入完成12363万元，占比19.09%。

二、财政收入质量影响因素分析

近年来，我市财政收入结构不断调整，质量逐年提高，但受产业结构、收入体系、财政体制等因素的影响，我市财政收入面临着总量、增量和质量的三重挑战和考验，具体表现为：财政收入总量在区域竞争中的优势不强，争先进位的压力很大；经济发展对地方财政的贡献率相对偏低；公共财政预算收入中税收占比低于苏中地区平均水平。

苏中市（县）公共财政预算收入总量排序

注：图中不含其间已改为区建制的市（县）；靖江不含园区收入。

（一）经济结构的影响。我市多年来实施“工业强市”的发展战略，形成了“二、三、一”的产业格局。近三年，二产、三产增加值占GDP的比重分别为55.1%、36.7%；54.5%、37.5%和53.6%、38.6%，三产入库工商税收（全口径，下同）占比分别为30.7%、28.27%和34.96%。第三产业在我市经济中的比重总体虽在不断提高，但工业经济的主导地位没有改变。就工业经济而言，存在着主导产业层次偏低，新兴产业发展不快，企业科技创新能力不强，历史形成的重化工占比较高，“两高一低”产品相对较多，资源能源消耗大，节能减排任务重等问题。就第三产业而言，房地产业所占比重大，现代服务的支撑作用尚未形成，三年来，房地产业工商税收在三产中的比重分别为38.7%、37.47%和36.47%，占全市工商税收的比重分别为11.88%、10.59%和12.75%。由于各产业及产业内部各行业的创税能力不同，我市经济发展对地方财政的贡献率相对偏低，三年来，公共财政预算收入占GDP的比重分别为5.6%、5.7%、6%。2012年公共财政预算收入占GDP的比率低于全省平均水平4.8个百分点，低于泰州平均水平2.3个百分点。

公共财政预算收入占GDP的比率对比

（二）收入体系的影响

一是税收结构不合理。在我市工商税收收入中，增值税、企业所得税所占比重大，2012年分别为44.21%和24.54%，但占公共财政预算收入的比重分别为16.55%和14.58%。流转税中，营业税为纯地方收入，也是现三产的主体税收。2012年我市营业税占工商税收收入的比重为15.53%，占公共财政预算收入的比重为23.05%，比全省平均水平低5.27个百分点，比泰州平均水平低1.39个百分点。

二是非税收入的比重仍不高。2010年至2012年，我市税收收入占公共财政预算收入的比重分别为82.5%、78.2%、80.1%，2013年上半年为84.3%，非税收入除2011年将原预算外资金纳入预算管理导致增幅达53.47%外，2010年、2012年增速分别为6%和6.38%。随着对财政收入质量重视程度的强化和提高，我市收入质态有所改善，非税收入增长也基本处于合理的区间，但受收入任务的趋动，非税收入仍有调节的余地和空间，2012年，我市税收收入占公共财政预算收入的比重比全省平均水平低1.5个百分点，比泰州平均水平低1.4个百分点。

公共财政预算收入中税收占比对比

三是土地有偿使用收入造成财政收入“虚增”。三年来，我市财政总收入中，政府性基金收入分别占32.81%、35.43%、和33.36%，其中，土地有偿使用收入分别占31.69%、34.09%和31.98%，但随着征地成本不断增大和计提基金项目的增加，可支配财力所得不多。近三年，我市征地成本（征地拆迁补偿费和土地规费）分别占土地有偿使用收入的28.18%、56.7%和68.25%，计提各项基金和费用后，净出让金分别占土地有偿使用收入的17.9%、15.51%和3.15%。将征地成本计入财政总收入，带来财政收入“虚增”，不能够真实反映财政实力。

（三）支柱税源的影响

一是支柱产业增长的稳定性低。化工、机电、医药是我市的三大支柱产业，三年来，除医药产业外，化工、机电产业的运营受宏观经济环境影响的程度较深，与之相应的是入库税收的增减起伏。2010年至2012年以及2013年上半年，规模以上工业中，三大支柱产业完成工商税收的增幅分别为：化工产业增长11.11%、下降0.95%、增长30.89%、下降5.21%；机电产业增长6.28%、增长14.06%、下降6.34%、下降10.81%；医药产业增长11.97%、36.78%、36.89%、26.62%。三大支柱产业对工商税收增长贡献率的综合影响，决定了我市财政收入的运行走势。

二是重点税源企业总体规模不大。截止2012年，我市纳税规模（含免抵调增增值税）超5000万元的企业（集团）有6家，其中，新浦、济川药业入库税收超3亿元，泰隆集团、振华油脂超1亿元，爱森、中丹集团超5000万元。6家企业中，化工企业为4家，机电、医药企业各1家。近年来，重点税源企业对我市财政收入增长的支撑作用明显。从增量看，重点税源企业是财政收入增收的主力；从增幅看，财政收入增长与重点税源企业税收增势有较大的依存度；从行业看，重点税源企业引领相关产业税收增长。但与周边市（县）相比，我市重点税源企业还不多，规模也不大，缺乏年入库税收超10亿元的“航母”级企业（集团）。

（四）财政体制的影响。由于我市以制造业为主导的经济结构，共享税占到工商税收收入的七成以上，2010年至2012年，我市工商税收收入中上划中央收入分别占53.55%、52.04%、50.96%（2012年，剔除税收收入中的不可比因素，实际占比为53.6%）。分税制财政体制实行以来，中央集中财力过多，我市入库工商税收中有一半以上被中央拿走，省现行体制又加大对增值税、企业所得税以及与房地产有关税种的集中力度，但市（县）支出责任却越来越重，财权与事权的不对称，极大地影响到我市财政运行的可持续性。

三、提高财政收入质量的对策建议

（一）发挥财政政策导向作用，培植壮大税源经济

经济是源，财税是流，源远方能流长，只有经济发展了，经济质态提高了，才能确保财政收入稳定增长和收入质量稳步提升。财税工作要坚持以经济建设为中心，围绕经济结构战略性调整，从本市产业结构的现状、特点等市情出发，创新财政支持方式，按照“调高、调轻、调优、调强”的思路，从财政政策导向、财政资金带动以及以及与国家和省财税、金融、产业政策协调配合等方面，加快构建结构合理、重点突出、富有特色的现代产业体系，促进产业结构优化升级。大力发展先进制造业。推动新材料、新医药、节能环保设备、高端装备制造等优势产业集群发展壮大，努力使“四大新兴产业”成为支撑经济发展的先导性、支柱性产业。加快改造提升化工、机电、医药三大传统优势主导产业。推动传统优势产业向产业链、价值链高端攀升，加快形成一批主业突出、核心竞争力强、支撑作用显著的大企业和行业龙头企业。加大对中小微企业及民营企业的扶持力度，激发中小微企业和民营企业创业、创新激情，为中小微企业和民营企业提供发展载体和提升空间。提速发展现代服务业。加大现代服务业项目招引力度，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。大力发展第三方专业化服务企业，鼓励发展科技研发、现代金融、电子商务等新兴服务业，促进生产性服务业和先进制造业融合发展。充分发挥沿江区位优势，实施“以港兴市”和“沿江一体化开发”战略，加快推进跨江融合，积极谋划实施跨江通道建设，尽早打通融入苏南交通“瓶颈”。通过实现转型发展、融合发展、特色发展的新突破，提高我市经济综合实力，在不断完善财税“造血功能”的基础上，培植税源经济新的增长点和增长极。

（二）科学规范收入征管行为，实现收入质态稳步提升

一是正确处理“取”与“予”的关系。既要做到依法征收、应收尽收，又要涵养税源、“放水养鱼”，决不竭泽而渔。在经济面临困难，财政增收压力大的情况下，更要注重落实好各项财税优惠政策，扎实推进“营改增”扩围，针对“营改增”后我市交通运输物流业税收征管面临的新情况，制定《关于支持交通运输物流业发展的扶持政策》，加大对交通运输物流企业的扶持力度。严格执行小微企业税收减免政策，认真做好取消部分行政事业性收费等清费减负工作，让企业切实享受到政策红利，营造宽松良好的发展环境，助推经济结构调整升级，为财政增收提供不竭涌泉。

二是正确处理好“量”与“质”的关系。既要实现财政收入稳定增长，又要确保收入质态稳步提高，壮大财政实力。理性看待财政收入增速，科学合理下达财政收入目标任务，强化收入目标管理责任制。创新税收征管方式、方法和手段，不断提高征管水平，进一步完善社会综合治税机制，不断优化综合治税信息平台，着力提高综合治税信息分析利用效果，扎实开展零散税收联合征管工作，确保颗粒归仓，充分发挥社会综合治税和零散税收联合征管的拾遗补缺、防“跑”堵“漏”作用。将非税收入管理与部门预算管理改革、行政事业单位资产管理有机结合起来，规范非税收入收缴行为。强化激励机制，突出对收入质量的考核，促进财政收入均衡入库，实现有质量可持续的财政增长。

（三）合理调整财政管理体制，建立基层财力保障机制

一是完善地方财政收入体系。要认真学习领会深化财税体制改革的政策、举措，把握改革的方向，增强工作的主动性、前瞻性和敏锐性，找准工作的着力点和重点，结合地方财政体制运行中出现的新情况、新问题，积极建言献策，研究提出深化改革的建议，通过深化改革，争取更多的红利，为壮大地方财政实力注入新动力。随着增值税取代营业税步伐加快，应合理调整中央与地方收入分享机制，增加共享税中地方的分成比例，完善有利于地方发展实体经济的分税制体制。科学界定地方公共财政预算收入、财政总收入的收入项目和口径，避免因统计口径问题造成财政收入的“虚增”。

二是合理调整省对市（县）财政体制。要抢抓省直管县综合改革试点、黄桥强镇扩权改革试点、促进黄桥老区发展和省调整县（市）财政体制的机遇，主动作为，争取省对我市财政体制更多的政策支持。适当降低苏中欠发达地区增值税、企业所得税和涉房涉地税收省集中比例，适当下放金融保险等企业所得税，拓展地方税税基，提高财政收入总量，调动基层政府发展经济、做大做强财政收入“蛋糕”的积极性和能动性，不断提高地方政府的可用财力。

三是调整和完善乡镇（街道）、园区财政体制。按照财力与事权相匹配的原则和财力均衡、基本公共服务均等化和公共财政保障的新要求，科学合理划分市、乡收入，发挥好财政体制的调控、激励功能，支持城乡一体化发展，促进乡镇财力做大做强，提升基层保障和发展能力。同时，要充分考虑本市先进区域支持落后区域的财政政策，实现先进扶持落后，工业反哺农业，城市支持农村。发挥激励导向作用，改变考核思路，建立科学合理的考核激励机制，把对财政工作考核的关注点转到财政收入质量上来，转到收支平衡上来，转到政府债务的管控上来，转到基本财力保障能力上来，不断增强财政收入可持续发展能力，使财政收入与经济社会发展良性互动。

第三篇：综机部门岗位职责

机电科安全生产责任制

机电科是矿井机电设备管理的职能部门,对矿井机电设备管理工作全面负责。

一、部门职责

第1条 执行国家有关煤矿安全生产的法律法规、行业标准和技术规范实施监察。

第2条 执行安全生产责任制和各项安全管理制度。

第3条 执行《煤矿安全规程》、《煤矿机电设备检修质量标准》、《煤矿机电设备完好标准》、《电业安全工作规程》、安全技术措施。

第4条 落实职工安全技术培训计划，强化业务培训，不断提高从业人员的安全操作技能。

第5条 落实矿井安全质量标准化、安全生产“双基”建设、煤矿安全程度评估工作。

第6条 负责矿井的机电设备、钢丝绳、电缆、小型电器、高（低）压供电、特种设备、电气试验、油脂化验、防爆、节能等业务管理工作。

第7条 负责组织编制矿井机电设备的大、中、小修计划、生产安全费用计划并组织实施和过程监督。

第8条 制定机电系统、月度工作计划，统筹安排机电设备安全检查工作。

第9条 定期组织机电设备、设施的防爆性能、完好、接地、供电等方面的检查，及时有效地解决现场存在的问题，消除设备（设施）的安全隐患，保证有关指标符合规定要求。

第10条 组织制定矿井机电系统装备检修计划，对重点机电工程项目平衡、实施、验收等工作。

第11条 参与各类机电事故的分析。

第12条 组织机电专业各类安全技术措施会审。第13条 负责机电系统内外的业务协调工作。第14条 建立健全矿井机电设备、设施技术档案。

二、责任追究 第15条 未执行国家有关安全生产的法律、法规、行业标准和技术规范，机电科负直接责任。

第16条 未落实岗位安全生产责任制和各项管理制度的，机电科负直接责任。

第17条 违背《煤矿安全规程》、《煤矿机电设备检修质量标准》、《煤矿机电设备完好标准》、《电业安全工作规程》、安全技术措施，机电科负直接责任。

第18条 未落实职工安全技术培训计划，机电科负直接责任。第19条 未落实矿井安全质量标准化、安全生产“双基”建设、煤矿安全程度评估工作的，机电科负直接责任。

第20条 负责矿井生产中使用不符合规定的机电设备、钢丝绳、电缆、小型电器等，对分管范围内各项管理工作管理不严，影响矿井安全生产，机电科负直接责任。

第21条 未制定大、中、小修计划或未按计划实施，影响安全生产的，机电科负直接责任。

第22条 未制定机电系统、月度工作计划，机电安全隐患未排查，机电科负直接责任。

第23条 未定期组织机电设备、设施的防爆性能、完好、接地、供电等方面的检查，未及时有效地解决现场存在的问题，消除设备（设施）的安全隐患，机电科负直接责任。

第24条 因机电设备停产检修计划方案的制定、审查、平衡、监督实施、验收不到位，影响矿井安全生产，机电科负直接责任。

第25条 对机电事故分析不清、防范措施不明确，机电科负主要责任。

第26条 对机电专业各类安全技术措施把关不严，造成事故的，机电科负主要责任。

第27条 因业务协调工作不力影响矿井正常安全生产的，机电科负主要责任。

第28条 未建立矿井机电设备、设施技术档案或技术档案不完善，机电科负直接责任。第29条 对于上述负直接责任、主要责任的，应根据情节严重程度按照有关法律、规定给予经济处罚。

机电科科长安全生产责任制

机电科科长是煤矿机电、运输管理的主要负责人，负责煤矿机电、运输管理工作。机电科科长必须熟练掌握煤矿安全生产的专业知识并依法经过培训、取得安全资格证。

一、岗位职责

第1条 积极配合机电副矿长、总工程师在机电、运输管理方面贯彻落实国家有关煤矿安全的法律、法规、规章、技术规范等规定，搞好本矿的技术管理工作。

第2条 负责领导机电科对煤矿机电、运输设备（设施）进行管理。

第3条 负责组织制定本科室各岗位安全生产责任制和各项管理制度，并按规定进行考核。

第4条 发现煤矿使用的设备不符合有关规定时，机电科长要令其停止使用。

第5条 发现有关人员不适宜担任相关岗位的工作时，要及时向有关部门汇报。

第6条 发现有故意损坏煤矿机电、运输安全设施的现象或影响到正常安全生产管理的行为时，机电科科长要立即制止，并及时向有关领导汇报。

第7条 配合有关科室，进行设备的进货验收，保证采购的设备符合规定要求。

第8条 根据煤矿的生产计划，综合安排对设备进行检修等，保证矿井安全生产。

第9条 定期组织本科室人员学习新知识，掌握煤矿设备的工作原理和维护要求。

第10条 定期排查煤矿在机电、运输范围内的安全隐患，制定有效的整改措施。

第11条 在对制定的规程、措施进行审查时要严格把关，保证其符合有关规定要求。

第12条 经常深入现场，对现场的机电、运输设备、设施的防爆性能、完好等进行检查，及时解决现场存在的问题，保证机电、运输设备符合有关规定要求。

第13条 每月至少应组织3次煤矿机电、运输安全设备、设施的大检查，及时消除设备（设施）安全隐患。

第14条 参与大型固定设备的安全保护装置、提升钢丝绳等的试验、检查、探伤、测定等工作。

第15条 保证高低压供电、各类保护的可靠性，并保证各类保护齐全、完好。

第16条 参与编制“雨季三防”、“冬季四防”等计划，并监督实施。

第17条 组织建立煤矿机电、运输设备、设施技术档案。第18条 加强对分管机修车间的管理，保证修理的设备、器材符合规定要求。

第19条 负责煤矿机电、运输安全质量标准化的评比。第20条 积极在煤矿推广机电、运输安全生产新技术、新设备，开展安全生产科研攻关。

第21条 外出期间必须明确专人代行职权。第22条 必须尽职尽责，杜绝“三违”现象。

二、责任追究

第23条 有下列行为之一的，给予机电科科长警告处分，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的；

（二）对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的；

（三）对重大事故预兆或者己发现的事故隐患不及时采取措施的；

（四）拒不执行煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员的安全监察指令的。

第24条 煤矿发生事故，有下列情形之一的，依法给予机电科长降级直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照规定及时、如实报告煤矿事故的；

（二）伪造、故意破坏煤矿事故现场的；

（三）阻碍、干涉煤矿事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。

第25条 未及时组织分工范围内的重大事故隐患排查的，给予记过直至撤职的处分。

对排查出的重大事故隐患未进行有效治理的，给予记大过直至撤职的处分。

对排查出的难以排除的重大事故隐患隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，给予撤职直至开除的处分。

第26条 机电科科长对煤矿的机电设备管理负直接责任或领导责任。

第27条 煤矿企业在生产中，使用不符合规定要求的设备，机电科科长应负直接责任或主要责任。

第28条 煤矿的设备检修计划不合理，或不按规定对设备进行检修的，机电科科长负直接责任。

第29条 在煤矿的有关设计、规程、措施中，出现明显机电技术失误和决策失误的，机电科科长负重要责任。

第30条 决策失误导致他人受伤害或损失的，机电科科长负直接责任。

第31条 发现或得知作业地点风量、温度以及有害气体不符合标准以及规定要求，但未及时采取相关措施的，或在带队检查中有违章现象未及时制止的，机电科科长负直接责任。

第32条 不能够经常深入现场，或对现场的机电、运输设备、设施的防爆性能、完好等检查不及时，由此造成的后果，机电科科长负直接责任或主要责任。

第33条 编制的“雨季三防”、“冬季四防”等计划有缺陷，或未有效监督计划的实施，机电科科长负直接责任。

第34条 未组织制定本科室各岗位安全生产责任制和各项管理制度，或未按规定进行考核的，机电科科长负直接责任。

第35条 未建立煤矿机电、运输设备、设施技术档案或不完善，影响煤矿安全生产的，机电科科长负直接责任。

第36条 机修车间进行设备、材料修理后，达不到规定要求的，机电科科长负主要责任或领导责任。

第37条 不能够保证高低压供电、各类保护的可靠运行，由此导致的后果，机电科科长负直接责任或主要责任。

上岗资格的人员作业的，机电科科长负直接责任或重要责任。第39条 外出期间未明确专人代行职权，机电科科长负直 接责任。

第40条 在事故调查处理、各级组织的安全检查（监察）、审查中，机电科科长或授意相关人员故意弄虚作假、隐瞒真相的，机电科科长负直接责任。

第41条 对于上述负直接责任、主要责任、重要责任的，应根据情节严重程度按照有关法律、规定给予行政处分、经济处罚、追究刑事责任。

第38条 分管范围内的特种作业人员不持证上岗或安排无 机电科副科长安全生产责任制

机电科副科长应协助机电科科长在分工范围内开展相关工作，对分工范围内的工作负责。机电科副科长必须熟练掌握煤矿安全专业知识并依法经过培训、取得安全资格证。

一、岗位职责

第1条 积极配合机电科长开展机电、运输管理等工作，保证其符合国家有关煤矿安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范的要求。

第2条 按照分工要求，在分工范围内完成或组织完成相应的工作。

第3条 按照分工要求及时组织进行机电、运输管理检查，发现煤矿使用的设备、安全设施不符合有关规定时，机电科副科长要立即组织整改。

第4条 发现有关人员不适宜担任相关岗位的工作时，要及 时向有关部门汇报。

第5条 机电科科长未在岗时，机电科副科长应根据安排承 担科长职责，保证相关工作的连续性。

第6条 按照分工要求，及时制定规程、措施，保证其符合 有关规定要求。

第7条 及时向机电科长提出改进工作的具体建议。第8条 必须尽职尽责，杜绝“三违”现象。

二、责任追究

第9条 有下列行为之一的，给予机电科副科长警告处分； 造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的；

（二）对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的；

（三）对重大事故预兆或者己发现的事故隐患不及时采取措施的；

（四）拒不执行煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员的安全监察指令的。第10条 煤矿发生事故，有下列情形之一的，依法给予机电科副科长降级直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照规定及时、如实报告煤矿事故的；

（二）伪造、故意破坏煤矿事故现场的；

（三）阻碍、干涉煤矿事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。

第11条 机电科副科长对分工范围内煤矿的机电、运输设备管理负直接责任或主要责任。

第12条 煤矿在生产中使用不符合规定要求的设备，机电科副科长应负重要责任。

第13条 按照分工未及时进行现场机电、运输系统安全检查，或发现问题未及时解决的，机电科副科长负直接责任。

第14条 在机电科副科长参加的煤矿有关设计、规程、措施编制时，出现明显机电技术失误和决策失误的，机电科副科长负直接责任。

第15条 决策失误导致他人受伤害或损失的，机电科副科长负直接责任。

第16条 未完成分工范围内的工作，机电科副科长负直接责任。第17条 对于上述负直接责任、主要责任、重要责任的，应根据情节严重程度按照有关法律、规定给予行政处分、经济处罚、追究刑事责任。综机管理技术员安全生产责任制

综机管理技术员是综机技术管理的第一责任者。必须熟练掌握矿井安全专业知识并依法经过培训，取得安全资格证。

一、岗位职责

第1条 执行国家有关安全生产法律、法规、行业标准和技术规范。

第2条 严格执行《煤矿安全规程》、《煤矿工人安全技术操作规程》、《作业规程》。

第3条 执行安全生产责任制和各项管理制度，并协助主任工程师按规定进行考核。

第4条 负责组织编制职工安全技术培训计划，搞好业务培训，对生产工艺和职工规范操作进行技术指导，不断提高从业人员的安全操作技能。

第5条 负责组织综机设备的选型和供电设计，保证综采（掘）工作面综机设备选型和供电的合理性。

第6条 负责组织编制综机设备检修计划并监督实施。第7条 参与作业规程、安全技术措施的审批，组织对综机专业安全技术措施的审批、并监督实施。

第8条 对综机设备、配件质量验收等进行技术把关。第9条 经常深入现场，对现场综机设备的安撤质量和完好状况、安全保护装置、油脂润滑状况等进行检查，及时督促解决现场存在的问题，消除综机设备（设施）安全隐患，保障综机设备符合有关规定。

第10条 负责矿井综机设备、设施技术档案的管理工作。第11条 积极推广安全生产先进经验，应用新技术、新工艺、新设备、新材料，不断提高矿井综机专业的安全管理和安全装备水平。

第12条 不断学习和掌握安全技术管理的新知识、新方法，进一步提高安全管理水平。

第13条 工作中尽职尽责，经常深入井下，检查施工现场的安全隐患，杜绝“三违”现象。

二、责任追究

第14条 未执行国家有关煤矿安全生产法律、法规、行业标准和技术规范，综机管理技术员负直接责任。

第15条 未严格执行《煤矿安全规程》、《煤矿工人安全技术操作规程》、《作业规程》的，综机管理技术员负直接责任。

第16条 未执行安全生产责任制和各项管理制度，未协助主任工程师按规定考核的，综机管理技术员负直接责任或主要责任。

第17条 未编制、落实职工安全技术培训计划的，综机管理技术员负直接责任。

第18条 综采（掘）工作面综机设备的选型和供电设计不合理的，综机管理技术员负直接责任或主要责任。

第19条 矿井设备检修计划不合理，或未按规定对综机设备检修进行检查的，综机管理技术员负直接责任或主要责任。

第20条 对技术方案、措施的审批把关不严，或未对现场执行情况进行有效监督检查的，综机管理技术员负直接责任或主要责任。

第21条 对综机设备、配件质量验收等进行技术把关不严的，综机管理技术员负直接责任。

第22条 未经常深入现场，或未定期对现场综机设备的安撤质量和完好状况、安全保护装置、油脂润滑状况等进行检查，或未及时督促解决现场存在的问题，消除综机设备（设施）安全隐患的，综机管理技术员负直接责任或主要责任。

第23条 对矿井综机设备、设施技术档案管理不善的，综机管理技术员负直接责任或主要责任。

第24条 有下列行为之一的，给予综机管理技术员警告处分；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违章作业造成安全事故的；

（二）对他人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的；

（三）对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的。第25条 在事故调查处理、各级组织的安全检查（监察）、审查中，综机管理技术员或授意相关人员故意弄虚作假、隐瞒真相的，综机管理技术员负直接责任。

第26条 对上述负直接责任、主要责任、领导责任、重要责任的，应根据情节严重程度按照有关法律、规定给予行政处分、经济处罚、追究刑事责任。

综机设备管理员安全生产责任制

综机设备管理员是综机设备管理的直接责任者，对分工范围内综机设备安全管理工作负责。必须掌握相关专业知识并依法经过培训，取得安全工作资格证。

一、岗位职责

第1条 严格执行国家有关安全生产法律、法规、行业标准和技术规范。

第2条 严格执行《煤矿安全规程》、《煤矿工人安全技术操作规程》、《作业规程》。

第3条 执行安全生产责任制和各项管理制度。

第4条 根据综采（掘）工作面接续情况，合理办理综机设备的租凭工作，并对到矿的综机设备质量进行把关。

第5条 经常深入现场，对现场综机设备的安撤质量和完好状况、安全保护装置、油脂润滑状况等进行检查，及时督促解决现场存在的问题，消除综机设备（设施）安全隐患，保证综机设备符合有关规定。

第6条 综机租赁设备升井后，及时办理租凭费报停手续，并按协议送交设备。

第7条 参与综采（掘）工作面综机设备的交接验收工作。第8条 对委托修理的综机设备进行质量把关，保证修理的设备符合规定要求。

第9条 按时参加安全技能培训，不断提高安全操作技能。第10条 按规定及时提供或上报各种生产数据、资料和报表。第11条 工作中杜绝违章行为。

二、责任追究

第12条 未执行国家有关煤矿安全生产法律、法规、行业标准和技术规范，综机设备管理员负直接责任。

第13条 未严格执行《煤矿安全规程》、《煤矿工人安全技术操作规程》、《作业规程》的，综机设备管理员负直接责任。第14条 未执行安全生产责任制和各项管理制度的，综机设备管理员负直接责任。

第15条 未及时办理综机设备的租凭，对到矿综机设备质量把关不严的，综机设备管理员负直接责任或主要责任。

第16条 未经常深入现场，或未定期对现场综机设备的安撤质量和完好状况、安全保护装置、油脂润滑状况等进行检查，或未及时督促解决现场存在的问题，消除综机设备（设施）安全隐患的，综机设备管理员负直接责任。

第17条 综机租赁设备升井后，未及时办理租凭费报停手续，未按协议送交设备的，综机设备管理员负直接责任或主要责任。

第18条 未参加综采（掘）工作面综机设备交接验收的，综机设备管理员负直接责任。

第19条 对委托修理的综机设备质量把关不严的，综机设备管理员负直接责任或主要责任。

第20条 未按时参加安全技能培训的，综机设备管理员负直接责任。

第21条 对未按规定及时提供或上报各种生产数据、资料和报表的，综机设备管理员负直接责任。

第22条 有下列行为之一的，给予综机设备管理员警告处分；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的；

（二）对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的；

（三）对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的。

第23条 在事故调查处理、各级组织的安全检查（监察）、审查中，综机设备管理员故意弄虚作假、隐瞒真相的，综机设备管理员负直接责任。

第24条 对上述负直接责任、主要责任、领导责任、重要责任的，应根据情节严重程度按照有关法律、规定给予行政处分、经济处罚、追究刑事责任。

综机配件计划员安全生产责任制

综机配件计划员是综机配件计划管理的直接责任者，负责矿井综机配件采购计划和使用管理工作。必须掌握相关专业知识并依法经过培训，取得安全工作资格证。

一、岗位职责

第1条 严格执行国家有关安全生产法律、法规、行业标准和技术规范。

第2条 执行安全生产责任制和各项管理制度。

第3条 严格执行综机配件管理制度，并按规定对生产区队进行考核。

第4条 负责编制综机配件采购计划，合理确定数量，并对配件质量进行把关。

第5条 对生产区队综机配件计划进行合理审批，确保足额发放。

第6条 经常深入现场，了解综机配件使用效果，对现场存在的问题及时汇报、解决。

第7条 按时参加安全技术培训，不断提高安全意识。第8条 按规定及时提供或上报各种数据、资料和报表。

二、责任追究

第9条 未执行国家有关煤矿安全生产的法律、法规、行业标准和技术规范的，综机配件计划员负直接责任。

第10条 未执行安全生产责任制和各项管理制度的，综机配件计划员负直接责任。

第11条 未执行综机配件管理制度，未按规定对生产区队进行考核的，综机配件计划员负直接责任。

第12条 因综机配件计划不及时或计划不合理影响生产的，综机配件计划员负直接责任。

第13条 对生产区队综机配件计划审批不合理的，综机配件计划员负直接责任。第14条 未深入现场，对综机配件存在的问题及时汇报、解决的，综机配件计划员负直接责任。

第15条 未按时参加安全技能培训的，综机配件计划员负直接责任。

第16条 未按规定及时提供或上报各种数据、资料和报表的，综机配件计划员负直接责任。

第17条 在事故调查处理、各级组织的安全检查（监察）、审查中，综机配件计划员故意弄虚作假、隐瞒真相的，综机配件计划员负直接责任。

第18条 对上述负直接责任、主要责任、领导责任、重要责任的，应根据情节严重程度按照有关法律、规定给予批评教育、行政处分、经济处罚、追究刑事责任。

第四篇：综掘机说明书

EBZ260（A）掘进机

使用说明书

执行标准：MT/T238.3-2006

Q/JC-02-2011

安装、使用产品前请阅读使用说明书

佳木斯煤矿机械有限公司

前言

Z260(A)掘进机是IMM佳煤机公司最新研制的重型全岩巷掘进机，它是公司吸收国内外所有机型优点，集中最优势科研力量自主研发的新一代机型，其主要参数和技术均达到了国际先进水平。

EBZ260(A)掘进机适用于半煤岩、硬岩的采掘巷道，采用本机型可提高综掘机械化程度，提高进尺能力，是大型、标准化矿井首选的先进掘进设备。其一次定位截割断面达25平方米，在节理发育的地质状况下，能经济截割硬度为100MPa的全岩断面，在节理不发育的地质状况下，能经济截割硬度为60MPa的全岩断面；

EBZ260(A)掘进机，集成了国际先进技术，能够实现连续切割、装载、运输作业。该机主要有以下技术特点：整机配置高、技术先进、可靠性好、重心低、机器稳定性好；截割部不伸缩，与世界顶级德国专业生产掘进机切割头及截齿厂家进行联合，由其提供具有超强切割硬度、超长使用寿命和极高截割效率的硬岩截割头和截齿，破岩能力强;截割电机重新进行优化设计，克服了传统电机刚性差，结构复杂，维修不便，寿命短等缺点；内喷雾采用专利技术，截齿后喷雾、内漏检测；进口格来圈密封双位调换和配有支承环，延长格来圈使用寿命；铲板镜面双向大斜角，马达直接驱动星轮，利用装料和清底；第一运输机为平面机构，龙门高，运输通畅，采用边双链结构、高强度耐磨钢板，提高溜槽及刮板使用寿命；本体采用后板箱型结构焊接，稳固可靠，活分体式结构，由高强螺栓联结，便于井下安装和检修；行走驱动采用进口马达与减速器高度集成，驱动力大，性能可靠；液压系统恒功率、压力切断、负载敏感控制功能；电气系统技术先进，采用模块化设计，操作箱具有液晶汉字动态显示自诊断及记忆功能；电气系统技术先进，采用模块化设计，操作箱具有液晶汉字动态显示自诊断及记忆功能，可采用遥控机操作。

佳木斯煤矿机械有限公司简介

隶属于IMM国际煤矿机械有限公司的佳木斯煤矿机械有限公司，一直被誉为“中国掘进机的摇篮”。公司是以开发和生产煤矿巷道掘进机、单体液压支柱系列产品为主业的高新技术企业。公司占地31万平方米，现有员工1502人，工程技术人员227人；公司拥有性能可靠的高、精、尖设备640余台。公司以先进的工艺水平，完善的检测手段，齐全的各类检测设备和专业化的生产格局，继续占据着中国最大的掘进机生产研发基地地位，继续担当着中国掘进机产业界的倡导者和领跑者。

佳煤机公司经过多年生产掘进机的实践造就了一支经验丰富的、技术精湛、研发能力极强的高素质、专业化掘进机科研队伍。公司积累了多年的专业制造和管理经验；拥有现代的加工设备和国际先进的管理理念；具有独特的、成熟的、国际先进的制造工艺。在国内掘进机同行业中，一向以系统技术最全面，兼容和适应最广，专利技术最多而著名；从技术水平到生产能力均处于国内首位。佳煤机具有八项科研成果获国家、省部级科技进步奖，此外还拥有多个省级工程技术研究中心、省级企业技术中心，先后三次获得国家、省级新产品称号，并多次填补了国内空白。打破了掘进机多项核心技术由国内外公司垄断的局面。近几年公司凭借厚重的研发能力、先进的生产设备连续开发出具有国际国内同类产品先进技术和领先水平的、并具有独立自主知识产权的大力士牌多用机型。其中EBZ55、EBZ100、EBZ135、EBZ150、EBZ200、EBZ230、EBZ300型掘进机已形成了轻、中、重型系列化。公司凭借反应敏捷的营销网络及质量、信誉、服务作保证，在业界享有很高的荣誉。经营业绩也连续取得历史性突破，掘进机产销量、市场占有率稳居行业第一；纳税额也稳居佳木斯市第一，被市授予“六星级千万财团”荣誉称号。公司产品出口到欧洲、亚洲等多个国家和地区。

人品铸就产品，诚信连接客户；同行天地间，信赖永相伴。进入新世纪以来，佳煤机公司以强烈的忧患意识和求新求变的胆识，借助外商投资的改制契机，正以勃勃的雄姿、宽广的胸怀、远大的目标、卓越的经营、走向国际化先进企业行列！未来的佳煤机将以中国为基地，以世界市场为目标，以国际化管理模式为依托，以先进的技术为保障，打造一流管理团队，造就高素质员工，制造高品质产品，争创高知名品牌，致力于把公司做优、做强、做大，缔造具有国际一流竞争力的煤机制造公司，既要成为煤机“王国”。

从“七五”首先引进并吸收国外产品，到二十一世纪的市场占有率持续第一，佳煤机通过几代人的不懈努力，继续、延续着国内同行业的领跑者的地位，并逐渐成为国际同行业的旗手。

安全说明

操作前要详细阅读使用说明书。未经培训不许进行掘进机操作

应有适当的安全防护措施（如戴上手套、安全帽）仔细阅读并遵循安全须知。

在离开机器前要把所有可移动部件降下来并关停机器。勿进入未支护的地方。

安全要求以<煤矿安全规程>为准。

危险：防爆外壳。这些箱体是制造厂依据防爆箱体认证所制定的标准进行设计、制造和组装的，在此后的例行时间间隔内，已经对这些部件的防爆性进行了确认。如果没有保持这些部件符合制造厂的要求，就可能会导致发生火灾或爆炸等危险情况。例如没有保持其防爆性，将会造成严重的伤亡事故。

危险：电气本质安全元器件的更换，必须使用原厂原型号的产品，配套用的安标受控产品必须取得安标证书，否则将会发生危险。危险：不要在机器上连接临时性电缆。如果触到高压电，会造成严重的电击伤亡。

警告：在开动机器或操作任何控制装置前，操作人员必须事先阅读过这本使用说明书，接受过如何正确操作机器的培训，并且完全熟悉所有控制装置。否则，可能会造成导致人员伤亡的严重事故。警告：电气维修。该设备以电为动力。所有电控装置严禁带电开盖，并安全接地。在调整、检修或更换部件的工作开始之前，一定要确保切断了这台机器的所有电源。切断一词的意思是：由执行维修人员挂出警告提示牌、进行闭锁并且从配电开关上实际断开拖拽电缆。并对本手册中切断一词做任何解释都是不准确的。如果不遵守这一警告，可能会造成严重的伤亡事故。

警告：不得改变、拆除或旁路紧急停机装置，否则可能会造成严重伤亡事故。因为在紧急情况下，这些装置能够正常运行是很关键的。警告：紧急停机不能切断电源，仅能断开电动机控制回路，而并没有切断机器的进线电源。所以，有没有真正切断机器进线电源情况下，绝不能进入电气控制箱内部进行操作，或进行任何维修、检修工作。否则会因触电或机器意外启动而造成严重的伤亡事故。

警告：液压系统压力不得超过系统额定工作压力，泄漏元件应及时更换，在断开液压管或接头前，一定要先停机并释放掉压力。因为液压管道中有高压油，压力过大、元件泄漏、会被热的压力油严重致伤。警告：在安装、使用、维修过程中，液压系统及各润滑部位溢出、渗出的矿物油应及时清理干净；水系统不具备喷雾功能时，掘进机不得作业。否则，会缩短掘进机的使用寿命，甚至会导致人身安全受到损坏。警告：

第五篇：我市农产品质量建设的调查与思考

严把四大关口 健全五个体系 全面提升农产品质量安全工作水平

——关于我市农产品质量安全工作的调查与思考

农产品质量安全是食品安全的基础，是现代农业发展的基本要求，事关人民群众的身体健康和生命安全，事关社会和谐和稳定。近年来，接连发生的三聚氰胺奶粉、有毒豇豆、瘦肉精猪肉等事件，使农产品质量安全成为全社会高度关注的热点，成为左右一个地区农业健康发展的重要因素，成为各级党委政府高度重视的民生问题。胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理和李克强副总理等党和国家领导人多次对农产品和食品安全问题作出重要指示，提出明确要求。长期以来，我市始终坚持从生产、加工、流通等各个环节入手，扎实推进农产品质量建设，实现了农产品质量安全水平的不断提高。但是，由于农产品质量安全工作涉及农业生产和社会管理的诸多方面，是一项长期而艰巨的任务，在一定时期内依然存在一些问题和不足，必须坚持“源头治理、全程监控、标本兼治”方针，把好农业投入品监管、食用农产品产地监管、安全用药、市场准入“四大关口”，建立完善农产品质量安全监管、农业投入品监管、农业标准化生产、农产品质量安全检验检测、农产品市场准入等五个体系，全面提升农产品质量安全工作水平

一、我市坚持把农产品质量建设摆上重要位置，大力实施“质量兴农”战略，初步建立起完善的农产品质量安全链条，农产品质量安全水平实现了稳步提升

近年来，面对消费者对农产品质量安全要求越来越高、质量安全监管任务越来越重、质量安全隐患不断增多的严峻挑战，全市上下认真贯彻落实《农产品质量安全法》，在切实抓好农产品生产、确保市场有效供给的同时，坚持把农产品质量建设工作摆上重要位置，认真实施“质量兴农”战略，落实安全监管责任，加强监管监测，取得了显著成绩。

1、加强源头治理，农业生态环境显著改善。2001年，我市确立了提升农产品质量竞争力的战略目标，在全国率先开展了农业标准化工作，全面推行无公害生产，在全省、全国都产生了较大的影响。近年来，全市各级党委、政府又将农产品质量建设和农业标准化工作纳入农业工作的考核指标，摆上重要位置，在已经启动实施的沿海开发战略规划中，将“把盐城建设成为长三角地区重要的优质农产品生产供应基地”列为现代农业建设的战略目标之一。在农业投入品的监管上，采取高标准、严要求的做法，通过开展专项整治、举办农资经营人员法律法规知识培训班等活动，使生产、销售、使用违禁农业投入品的不法行为得到了有效控制。据监测，目前盐城已经成为全省水、土、气质量最好的地区，优 良的农业生态环境为发展无公害生产、提升农产品质量安全水平奠定了良好基础。

2、加强产地认定，无公害基地规模迅速扩大。坚持将无公害生产技术推广与农民培训工程、农业科技入户工程、高效农业规模化结合起来，通过印发技术资料、开辟媒体专栏和专家巡回宣讲等形式，多层次、全方位宣传、示范和推广无公害生产技术规程，加强对基层农技人员以及企业生产经营者和广大农民的培训，提高从业人员对农产品质量安全和农业标准化的认识，有力推进了无公害产地的认定。目前，全市已有6个县（市、区）通过了省级无公害农产品产地整体认定，无公害产地总数达到566个；种植面积达到540万亩，占全市食用农产品种植面积的79%；畜禽产地规模达到 1228 万头（只）。

3、加强“三品”认证，产品品质稳步提升。近年来我市把“三品”认证工作与发展水稻、蔬菜、中药材、草鸡蛋等优势产业相结合，采取对通过认证的有机食品、绿色食品和无公害农产品的企业分别给予5万元、3万元和1万元的财政补助，让通过认证的产品优先参加政府组织的各种境内外促销活动等方式，实行“三品”认证与农产品市场营销联动，有力地调动了企业发展“三品”的积极性，有效提高了全市农产品的品质。目前经通过认证的有机食品、绿色食品、无公害农产品等“三品”总数达到694个，产品认证数量在江苏省处于前列。其中，东台西瓜成为第一个瓜类中国名牌 农产品，射阳大米，阜宁草鸡蛋等一批名牌产品畅销国内外。

4、加强动态管理，安全监控能力不断增强。长期以来，我市高度重视农产品质量安全的动态管理，坚持定期开展饲料质量安全、生鲜乳质量安全、兽药及兽药残留、农资打假等一系列农产品质量专项整治活动，在所有无公害生产基地竖立了监督公示牌，明确责任主体，产地规模及监督电话，强化群众监督，并加大对“三品”的例行监督检查和抽检的力度，有效保证了产品质量的稳定。在国家和江苏省组织的无公害产地产品监督抽检中，合格率始终保持100%，为企业、基地和产品赢得了良好信誉。同时，在全市各主要批发市场和农贸市场设立了蔬菜农药残留速测点，坚持开展日常检测工作，对不合格产品做退场处理，确保了农产品质量安全万无一失。

二、农产品质量建设涉及农业生产和社会管理的诸多方面，是一项长期而艰巨的任务，现阶段依然存在一些问题和不足

我国农业长期的分散经营方式、农产品质量监管机构职能错综复杂和我市长期对农业投入不足的实际情况，决定了我市农产品质量安全监管工作依然存在诸多问题和不足，突出表现在三个方面：

1、生产方式不适应。农户众多、户均规模偏小、组织化程度不高、农民科学文化素质较低是我国农业的基本国情况，也是发展现代农业，提高农产品质量水平的“先天不足”，加上法律法规有待完善，导致了农产品质量安全难控制、事故难防范、问题难查处。

2、监管体系不适应。按照省里市县两级农业部门要有农产品质量行政监管机构、乡镇农业中心要有农产品质量监管员的要求，我市尚有3个县农业部门职能科室没有到位，乡镇则基本没有专职监管人员。市县两级农产品检测机构尚未建立健全，特别是市级农产品检测中心是全省唯一没有通过省级“双认证”的中心。全省25个县级检测中心通过了“双认证”，我市一个也没有，与农业大市地位极不相称，与实现农产品质量安全和打造全国农业“第一市”的要求极不相称。

3、保障能力不适应。农产品质量检测和安全监管属于公益性的事业，国家规定不得收费，没有收入来源。我市目前完成基本建设、检测仪器购置等资金缺口较大；开展农产品质量监管的正常工作经费预算不足；对农产品品牌创建的激励力度不大，基本保障机制尚未建立。

三、农产品质量建设应围绕确保不发生重大质量安全事故的总体目标，严把四大关口，健全五个体系，全面提升农产品质量安全工作水平

今年市人大将农产品质量安全检测体系建设工作列为专项评议内容，市政府也将加强全市农产品市场和食品安全检测体系建设列为20件为民办实事项目，这为我市农产品质量安全工作带来了新的契机和动力。今后一段时间，农 产品质量安全工作应按照“消除隐患促安全，控制源头上水平，健全体系强能力，完善制度建机制”总体要求，坚持“源头治理、全程监控、标本兼治”的方针，严把投入品监管、食用农产品产地监管、安全用药、市场准入“四大关口”，大力健全“五大体系”，确保不发生重大农产品质量安全事故。

1、建立完善农产品质量安全监管体系。进一步强化市、县两级农产品质量安全监管体系建设，健全队伍，明确职能，积极开展农产品质量安全监管工作。在县一级设立专门的农产品质量安全行政监管工作机构，定员定岗。配足专职人员，确保有人做事，保障监管经费，确保有钱做事。加快“五有”乡镇农技推广综合服务中心建设进程，切实履行好农产品质量安全监管职责。每个乡镇设置农业安全员专职岗位，明确专职监管人员，完善和强化监测手段，健全监管制度，不断提升乡镇一级的农产品质量监管能力，确保农产品质量安全监管的各项措施落实到基层和农户。在各种植业、养殖业生产基地和专业村明确农产品质量安全监管员，尽快形成上下联动、高效运转的市、县、乡、基地（专业村）四级农产品质量安全监管体系。

2、建立完善农业投入品监管体系。进一步强化农业投入品市场的日常监管，开展全市范围的农业投入品生产销售企业情况进行全面的调查摸底，分类型、分规模统一建档、统一管理，大力推行农业投入品市场准入备案制度。继续深 入开展农资打假护农行动和质量安全行政执法行动，重点加大农药、兽药、渔药、肥料、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管。在蔬菜瓜果产区严禁销售、使用甲拌磷、氧化乐果等国家禁限用农药；在畜禽水产品生产过程中禁止使用三聚氰胺、“瘦肉精”、“孔雀石绿”、甲醛、硝基呋喃类等禁用添加剂及其他有毒有害物质。进一步强化执法检查，加强农业投入品质量抽检频次和抽检数量，依法严厉打击违法生产、经营、使用禁用农业投入品的行为，杜绝不合格农业投入品进入市场。对监督检测出的农产品质量问题，加大质量执法力度，坚决溯源，一查到底，及时解除事故隐患。

3、建立完善农业标准化生产体系。坚持农业标准制定与实施相衔接、示范与带动相配套的原则，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极探索和创新“政府推动、市场拉动、企业带动”的农业标准化生产推广机制。依托农业高新技术支撑，进一步加快种植业、畜牧业和农业综合园区的农产品标准化生产基地建设，并以此来探索和创新农产品质量安全控制模式，促进农药、兽药、肥料、饲料等规范化使用和管理，加强农药、兽药休药期和安全间隔期制度的推广实施，努力提高农产品源头质量安全监管水平。

4、建立完善农产品质量安全检验检测体系。加快市、县两级农（畜）产品质量检验检测机构建设，推行以乡镇为单位开展蔬菜类农产品出圃前的质量检测服务工作，督促和引导农产品生产企业、生产基地、批发市场、大型超市、配 送中心等建立自律性农产品质量安全检测室（点），逐步建成上下结合、定量检测与定性分析结合、重点防御与区域监控结合、面上抽检与企业内检结合的较为完整的农产品质量安全监控网络和质检体系。争取用3-5年时间，基本实现全市范围内农产品质量监测全覆盖。

5、建立完善农产品市场准入体系。建立健全农产品批发市场、大型超市等经营户档案和进销货台账，完善索证索票制度，严格进货查验，严把农产品进货关。对经认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品和符合国家质量安全标准要求的农产品实施“验证抽检”入市销售，对未经认证的农产品实施“检测合格”入市销售，对检测不合格的坚决退市并按规定实行无害化处理。加强市场准入工作的组织管理，不断健全运行机制，逐步形成完善的农产品市场准入体系。

四、农产品质量安全工作面广量大，必须纳入经济社会发展规划，摆上重要议事日程，加大投入，统筹协调推进

各级政府要加强对农产品质量安全工作的组织领导，理顺关系，整合资源，打破条块、行业和部门分割，尽快形成政府主导、部门配合、上下联动、社会各方面共同参与的农产品质量安全工作机制。

1、加大行政推动力度。农产品质量安全责任重大，涉及面广，应成立专门的工作领导小组，把农产品质量安全列为各级政府及相关部门政绩考核的重要内容，研究出台全市农产品质量建设工作意见，进一步明确相关政策及监管措 施。坚持属地管理和分级负责的原则，建立农产品质量安全监管联席会议制度，按照《农产品质量安全法》、《食品安全法》明确的部门职责分工，加强工商、质监、卫生、公安、农业等相关部门的协作配合，建立沟通协调机制，形成工作合力。严格执行行政问责和责任追溯等制度，让生产、销售不安全农产品者付出代价，让监管不力者受到惩处，让广大消费者放心安心。

2、建立专门监管机构。农产品质量安全全监管体系是实现农产品质量安全的重要保障。应明确要求各县（市、区）农业部门设立专门的农产品质量监管工作机构，乡镇农业服务中心明确农产品质量安全员职责，落实专职监管人员，健全市县乡行政监管体系。抓紧解决目前市农产品检测中心仍是挂牌单位，尚不具备承担省及全市农产品质量安全检验检测任务的资质和条件的问题，批准市农产品检测中心为独立法人事业单位，落实人员编制，尽早投入运行。

3、加大资金投入。推进农产品质量建设的关键在于增加投入，改善工作条件。应按照通过省级“双认证”要求，加快解决市级检测中心仪器购置经费缺口，将农产品检测中心正常运行经费、农产品质量行政监管经费、有奖举报等专项工作经费列入财政预算，落实基层检测站点、示范镇、示范市场和示范基地建设补贴资金和农产品品牌创建及质量安全工作考核奖励资金。