马德伦：推进央行文化建设,提升央行履职水平

第一篇：马德伦：推进央行文化建设,提升央行履职水平

马德伦:推进央行文化建设 提升央行履职水平2009年06月07日 07:59来源：中国经济网—《经济日报》 金融业的持续健康发展，不仅需要良好的内部治理和外部环境作支撑，还需要先进的思想和文化去引领。人民银行作为我国的中央银行，担负着金融调控、金融稳定和金融服务的重大责任。这就要求我们在实际工作中按照科学发展观的要求，坚持与时俱进，不断深化央行文化建设。要通过先进的文化理念、高尚的思想境界和良好的职业道德规范，统一央行干部职工的思想和行动，凝聚干部职工的智慧和力量，激发干部职工的潜能和才智，为更好地履行央行职责提供强大的精神动力。

央行文化建设是一项系统工程，大力加强央行文化建设，必须着力丰富央行文化建设内涵，提升文化建设层次，打响文化建设品牌，发挥文化建设作用，将央行愿景、央行使命、发展战略、运行体制、员工行为等各个方面，按其内在机理与逻辑，塑造一个充满生机的系统，使央行文化建设真正成为促进经济社会又好又快发展的“动力阀”和“助推器”。

一、提高认识，更新观念，发挥央行文化建设活动整体效能。

我国正处在应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展的关键时刻。从国际环境看，美国次贷危机引发的全球性金融危机消极影响仍在蔓延；从国内形势看，保增长、保民生、保稳定的任务十分繁重。央行文化建设必须适应新形势的要求，坚持以人为本，树立“文化就是生产力”、“文化建设就是能力建设”的新理念，重新审视、重新定位，不断增强文化建设的有效性和针对性。在强化央行文化建设中，既要注重继承发扬我国优秀文化传统，挖掘基层实践中的央行文化建设经验，又要积极借鉴国外先进管理思想和优秀的文化成果，并加强自主创新。要发挥央行文化的比较优势和后发优势，在金融环境、政策引导、行政效率、诚信法制、服务质量、队伍建设等方面加大建设力度，努力把央行文化建设成既能体现金融文化的传统性，又具有鲜明行业特点和时代精神的文化。

二、明确目标，凝心聚力，不断丰富央行文化建设活动细胞。

央行文化建设要把握正确的发展方向，始终坚持中国特色社会主义文化的性质，充分发挥社会主义核心价值体系的引领作用。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，建设面向世界、面向未来的具有央行特点、地域特色、人文特征的文化体系。要按照贴近工作、贴近实际、贴近群众的原则，通过科学、有力的舆论导向、文化辐射、制度安排等，统一思想、尊重差异、引导职工，不断增强文化建设的影响力、渗透力和感染力。当前，要着力在不断丰富央行文化建设活动细胞。实现央行文化建设的突破性发展，需要广大职工的积极参与，需要一个个团体的努力实践，我们要高度重视“细胞工程”建设，充分调动广大职工参与创造的积极性，激活每一个“细胞”，形成浓厚的央行文化建设氛围，并将促进干部职工履职能力的提高作为评判央行文化建设工作成效的主要标准。

三、研究探索，完善机制，全面提高央行文化建设活动质量。

央行文化重在建设，完善央行文化建设的工作机制，是央行文化建设的重要保障。探索建立央行文化建设的长效机制，主要包括建立科学的管理制度、完善的教育体系及严格的绩效

评价体系。为此，要明确工作职责，建立分工负责、协调内外的央行文化建设体系，保证央行文化建设工作的顺畅运行；通过考核评价和激励机制，定期对央行文化建设的成效进行考评和奖惩；建立保障机制，注重把央行文化建设与制度创新相结合，实现制度与文化理念的对接，把央行管理理念与核心价值观内化为广大员工的动力和自觉行动，渗透到管理过程的细节之中，建立科学、规范的内部管理体系，在激励约束中实现价值导向，引导和规范员工行为。

四、丰富载体，创新思维，努力拓宽央行文化建设活动平台。

文化的本质在于创新。加强央行文化建设必须坚持在继承中丰富，在丰富中创新，在创新中发展。只有做到深化改革、不断创新，央行文化建设才具有持久的生命力。

在今后工作中，我们要坚持以社会主义核心价值体系为指导，构筑共同的理想信念，着眼于满足广大职工的精神文化需要，努力创新央行文化建设的方式方法，借助各种新型载体，努力实践，强力推进，打造独具特色的央行文化，使央行文化成为引导人、鼓舞人、激励人的一种内在动力。

一、总结经验，明确方向，推进央行文化建设继续深入开展。几年来，央行文化建设从动员、起步、推进、提高，到再动员、再深化，一步步地与央行的具体工作结合得更加紧密，央行文化建设框架基本成型，基本确立了央行文化建设品牌。我们要很好地总结成果，进一步明确方向、形成共识、激发热情、创造动力，推进央行文化建设继续深入开展。

二、更加深入理解央行文化建设，共同推进央行文化建设。推进央行文化建设，既是人民银行全面落实党的十七大精神和科学发展观，提高干部职工队伍素质，更好地肩负起金融宏观调控职责的一项重大决策，也是面对复杂多变的经济金融形势，切实加强央行自身建设的一个重大举措。人民银行各分支机构一定要从依法高效履行央行职责，积极构建社会主义和谐社会，坚持以人为本，促进人的全面发展的高度，充分认识加强和改进央行文化建设的紧迫性、现实性和必要性，进一步解放思想，转变观念，准确把握央行文化建设的丰富内涵和鲜明特色，进一步明确央行文化建设的指导思想和任务要求，切实把央行文化建设的落脚点放在提高各级人民银行的履职能力上，提升干部职工的思维层次、思想境界、学识水平和业务技能，切实增强干部职工的积极进取意识、顽强拼搏意识，充分调动干部职工参与文化建设的积极性、主动性，努力营造各分支机构重视央行文化建设，人人参与央行文化建设的良好氛围，共同促进央行文化建设活动的深入开展。

三、进一步加强对央行文化建设的领导，稳步推进央行文化建设。人民银行各分支机构负责人要在央行文化建设中率先垂范，作好表率。当然，党委各职能部门和工会是央行文化建设的主要组织者和推动者，其他部门是央行文化建设的实践者和承担者，每一个干部职工都是央行文化建设的参与者和践行者。可以说，央行文化建设，是人民银行每一个部门、每一个员工份内的事。只有齐抓共管，形成合力，人人积极参与和实践，央行文化建设的每一项工作才会落到实处。同时，央行文化建设不仅是文化学习，也不仅是文娱活动和环境建设，更是一种更高层次上的理念文化和管理文化，是央行人认同、追求的价值理念和行为准则。央行文化建设强调以人为本和行业的特性。文化建设具有“共识性”、“相对稳定性”等特征，因此，在建设央行文化实践中一定要协调好各项工作的关系，从大处着眼，从一点一滴的小处着手，潜移默化，和风细雨，重在着力建设，贵在持之以恒；重在大胆探索，贵在人人践

行。

一个行业的发展需要文化的推动，一项事业的繁荣也要求文化的繁荣。央行文化建设的成果最终要落实到提高广大员工的工作积极性和创造性，履行好央行职责，促进央行各项工作目标的实现上。我们要继续发扬敢为人先的精神，以更加旺盛的斗志、更加务实的作风、更加扎实的工作，进一步立足自身实际，关注未来发展，推进文化建设，不断提高履职能力和管理水平，为人民银行的改革发展稳定做出新的更大的贡献！

第二篇：推进央行文化建设的有效途径

文章标题：推进央行文化建设的有效途径

推进央行文化建设，是当前基层人民银行文明创建中的一个热点话题之一。如何通过文化的力量把基层央行的学习理念、执行理念、服务理念、管理理念和核心价值观转化为员工的精神动力和自觉行动，成为基层央行履行职责的现实需要。我认为应从以下几方面推进央行文化建设：

一是激励员工从自身做

起。文化建设是一项全员性活动，需要全体干部职工的热情参与。基层央行要充分依靠广大员工的主体作用，广泛集中干部职工智慧，坚持调动其积极性，激发员工从自身做起，共同推进央行文化建设。加强员工素质培养，在抓政治素质、业务素质教育的同时，要注意抓好员工心理素质的培养，特别是要培养一种“平和、勤奋、敬业、向上”的健康心态。引导员工经常进行自我批评，多发现自己的不足，多学习别人的优点，不断寻找自身的差距，立足岗位，勤奋工作，充分发挥个人聪明才智，自觉养成积极、务实和理性的成熟心态。

二是要培养员工健康的心态。外部环境包括社会环境、工作环境、家庭环境等几个方面，员工的心态是会因环境随时随地变化的，稳定只是相对的，变化是绝对的，因此，要十分注意尽可能地营造一个良好的工作、学习、生活环境，即使有的环境条件暂时无法改变时，也应该让员工懂得：你改变不了环境，但可以改变自己；你不能左右天气，但可以改变心情；你不能选择容貌，但可以展现笑容；你不能样样顺利，但可以事事尽心；你不能预知明天，但你可以把握今天；因为和谐就在我们每个人的心中。

三是完善文化建设内涵，走出文化建设盲区，致力创新，为基层央行可持续发展提供动力。一是要创新管理。近年来，央行各项改革举措相继出台并实施，新情况新问题不断出现，而基层央行的管理模式和程序以不变应万变的姿态继续沿用着原来的做法，基层文化建设紧随传统管理模式，与新的要求越走越远。因此，因地制宜，与时俱进，围绕建设和谐基层央行的目标要求，实现传统管理模式向现代管理模式的转变成为文化建设的重要内容。二是要拓展职能。在基层央行履职手段发生变化的情况下，要通过创新观念、创新机制和手段，寻求基层央行履行职能的新思路、新策略，在职能上进行延伸和拓展，增强基层央行的作用力和影响力，为地方经济金融的快速健康发展做出贡献，重新树立基层央行的地位和权威，使基层央行文化建设的先进性得到充分的体现。

四是营造和谐环境氛围，夯实文化建设根基。要组织力量加强对央行文化建设的理论研究，明晰基层央行文化建设的基本思路和着力点。确立本单位文化建设的目标方向、工作载体、实施项目、主要措施和完成时限。要采取有效措施、利用多种形式，广泛深入地宣传央行文化的内涵、开展央行文化建设的重要意义，让广大员工了解什么是央行文化、为什么要建设央行文化、本单位怎样建设央行文化，发动干部职工积极投身文化建设活动。氛围可以影响员工的感觉和想法，可以引导员工的行为。创造良好的文化氛围，取决于文化建设的创建者和参与者两个因素。首先是领导者的言行一致和身体力行。领导者的心胸和涵养是一个单位关键的影响因素，是一个单位的文化基调。因此，领导班子对事业投入、对员工关心、对自己严格，容易在员工中树立威信、形成核心，基层央行文化建设策略的推行就会更快捷，各种制度的执行就会更到位。其次是员工的个人发展。把员工个人发展目标纳入单位整体发展的总目标中，才能使员工深刻体会到个人发展与单位工作发展目标之间相互“双赢”的关系，才能唤起员工参与央行文化建设的激情。除了尊重、理解和信任，要真心地为员工设计好个人发展计划、学习培训计划，为青年员工提供更多发展的空间和施展才华的平台，为中年员工提供适应岗位需要的技能培训。通过领导者与员工两个层面的共同影响，基层央行所倡导的核心价值观、工作理念和管理思想就会在这种积极向上的氛围中得到普遍认同并发挥作用。

《推进央行文化建设的有效途径》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读推进央行文化建设的有效途径。

第三篇：浅析基层央行履职难点及职能与作用

浅析基层央行履职难点及职能与作用 基层央行作为中央银行的派出机构,是中央银行金融宏观调控的重要组成部分,在中央银行宏观调控中发挥着越来越重要的作用。随着金融体制改革的逐步深入,基层央行的职能发生改变,如何在地区经济发展中有效发挥宏观调控职能、服务地方经济发展成为当前基层行工作的重点。

［关键词］央行职能作用

一、基层央行履职难点

基层央行处于宏观经济和微观经济的交会点上,在中央银行宏观调控中,既要认真履行上级行赋予的各项职责,又要有效传导和实施货币政策,以实现国家货币政策目标、维护辖区金融稳定、促进辖区经济健康、协调、可持续发展。

通过对基层央行的调查发现,基层央行履行金融宏观调控职能中也存在一些不容忽视的问题,主要表现在:一是思想上有畏难情绪,认为基层央行贯彻货币政策手段有限,没有金融宏观调控的能力;二是认识上有误区,认为金融宏观调控是总分行的事,与基层央行无关;三是工作上存在错位、缺位或越位的现象,不能有效传导实施货币政策、正确履行职责。基层央行应提高对宏观调控政策的理解力、贯彻力与执行力，认真履职、服务经济、服务社会。

二、基层央行角色分析

第一，地方政府的参谋与助手

基层央行在辖区既要传导实施货币政策,又要服务地方经济建设,具有双重职能。一是加强与地方职能部门的联系,发挥金融统计、监测、分析等资源优势,及时向地方政府反馈辖区经济金融运行情况,为改善辖区经济结构,促进经济持续、协调、健康地发展建言献策,促进经济与金融的良性互动,提高实施货币政策的有效性。协助政府部门,处理金融事务,提供金融咨询和帮助,增强政府对金融机构和金融业务的监督、协调、管理、合作。第二，货币政策的传导者与反馈者

基层央行是货币政策传导的神经末梢,是“窗口指导”的前哨。一要结合辖区实际,通过对经济、金融监测、分析、调查研究,及时总结辖区贯彻执行货币政策取得的成效,反馈辖区经济金融运行中存在的问题。二要认真履行上级部门赋予的职责,独立、自主地贯彻执行国家的金融方针、政策,认真落实各项金融宏观调控措施,做好金融服务,切实保障货币政策在辖区的正确执行和有效实施。

第三，金融机构的辅导者与代言人

基层央行在辖区金融体系中居于主导作用,具有超然地位。一要加强横向和纵向的沟通与协调,建立央行与政府部门、银行监管部门、各金融机构等部门的协作机制。二要结合区域经济金融特点, 在金融体制改革过程中积极推动辖区金融改革和金融机构服务体系建设,加强金融宣传,增进地方政府、企业、社会公众对金融的了解。三要推动金融环境建设,参与企业改革, 协调、组织金融部门联手制裁恶意逃废债行为，维护落实金融债权债务。四要超脱利益局限,在金融机构之间公平、公正执法,维护金融秩序,树立基层央行的权威性。第四，公众利益的维护者

金融机构作为企业,存在着市场风险。金融机构作为债务人,可能因为经营管理不善,因为金融风险,伤及企业和社会公众的利益。基层央行在辖区金融机构改革和发展过程中,要突出中央银行宏观性和社会性职能,维护辖区金融稳定和金融资金安全,保护“存款人”利益。

三、基层央行职能分析

第一，积极维护辖区的金融稳定

中央银行从国家经济金融安全的角度,履行最后贷款人职责,防范和化解系统性金融风险,维护金融稳定。而基层央行处于维护金融稳定工作第一线,对维护辖区金融安全和稳定负有重要责任,充分发挥基层央行的各项职能作用,利用各种工具和手段,采取必要的措施,提高防范和化解金融风险的能力。

第二，有效传导和实施货币政策

中央银行职能调整后,基层央行把传导和实施货币政策做为一项重要任务贯穿于日常工作中。一是强化“窗口”指导。二是疏通货币政策传导渠道,牵头组织各家金融部门开展行之有效的银企互动活动。三是灵活运用货币政策工具。四是依法履行监管职责,促进宏观调控措施的落实。五是成立辖区金融组织,指导、协调、促进辖区金融业务的发展,为央行贯彻实施货币政策搭建平台。

第三，加强监测分析工作

对社会经济、金融情况准确的统计、调研、分析和预测,是央行正确制定和执行货币政策,维护金融稳定的重要基础。一是自上而下建立监测点,培养专业人才,负责辖区经济、金融监测工作,设立经济、金融监测点,明确监测对象和监测内容,运用科学的手段,收集、整理经济、金融资料和信息,为宏观决策服务。二是建立辖区统一的宏观经济金融运行监测指标体系。三是进一步完善监测分析制度,信息披露制度和金融协作机制,改进分析方法,提高中央银行贯彻执行货币政策的科学性、前瞻性和有效性。提高辖区金融风险监测、预警及处置能力。第四，做好调查研究工作

了解辖区经济、金融运行状况,围绕经济、金融运行中的热点、难点,针对苗头性、倾向性的问题,认真研究,深入剖析,及时反馈为各级部门决策服务。一是抓住调查研究和信息反馈关键环节,坚持出精品、出建议、出思路的原则,更好地发挥调研的指导作用。二是整合调查资源,发挥货币信贷及调查统计部门的优势,实现信息共享、工作互动,提高调研质量。三是加强对调研信息工作的领导,制定切实可行的工作意见,从组织领导、任务落实、制度建设、监督检查、考核评比等方面建立调查研究激励约束机制,形成大调研格局,拓展调研工作的广度和深度。

第五，优化辖区金融生态环境

基层央行要从辖区实际出发,积极推动地方政府改善区域金融生态环境。一是加强教育引导,营造诚信环境,提高社会信用意识。二是部门联动,多管齐下、多措并举,打击逃废金融债务行为,维护金融债权。三是发展征信业,发挥银行信贷登记咨询系统的作用。从制度上加强约束和规范,利用科技手段加强监管,建立金融生态环境建设的长效机制。

第六，加大金融宣传和金融知识的普及

使社会公众了解金融改革,了解国家货币信贷政策,了解和掌握金融知识,自觉地参与金融改革,执行金融政策,遵守金融法规,提高政府、企业、社会公众运用金融知识的本领,使金融更好地服务社会,服务经济建设。通过金融宣传和金融知识的普及,使社会各界关心金融、热爱金融、进而支持金融。为中央银行实施宏观调控创造良好的外部环境。

第四篇：提升央行文化在促进履职中的作用

提升央行文化在促进履职中的作用

在工作实践中，中国人民银行济南分行党委认识到，制度措施很明确，但贯彻落实不彻底，问题的根源在思想、在理念、在文化。为此，济南分行将目光转向了央行文化建设，提出了以文化促管理的工作思路，通过加强央行文化建设，充分发挥文化作为一种理念、一种精神、一种氛围的教育和引导作用，有效提高干部职工思想修养，使其从内心迸发工作热情，自觉落实各项规章制度和工作要求，将央行文化的观念融入到履行基层央行职责的各个方面，从而降低管理成本、提升管理境界、推动各项任务高质量的落实。济南分行充分发挥“五个突出”的作用，收到了很好的效果。

突出抓好核心价值观的提炼，增强央行文化建设的针对性

央行文化建设的过程就是正确界定央行核心价值观，并将央行核心价值观转化为干部职工的思想和行动的过程，因此，核心价值观的提炼是央行文化建设的核心。为此，济南分行组织辖区各级行按照“坚持导向性原则，体现社会主义先进文化方向；坚持统一性原则，体现总分行党委整体工作思路；坚持差异性原则，体现本单位的文化特色；坚持专业性原则，体现央行的行业特点；坚持和谐性原则，体现‘家和万事兴’的和谐氛围；坚持人本性原则，体现干部队伍建设要求”六项原则，提炼了“基础求实、工作寓学、管理重责、履职唯效、为政尚德、人和业兴”的分行核心价值观和价值理念。同时，围绕核心价值观，分行提炼出了安全、学习、制度、宏观、服务、调研、务实、德治、和谐等九大文化理念和“尚学、尚德、唯实、唯先”的行训，最终形成了包括分行核心价值观、文化理念、行训等在内的济南分行央行文化核心价值体系。辖区各级行在坚持统一性的前提下，结合本地区实际，也总结提炼了本单位的央行精神和工作理念等。突出抓好文化建设活动的开展，推动核心价值观深入人心

将央行核心价值观转化为干部职工的思想和自觉行动，必须要通过开展各种文化活动，采取群众喜闻乐见、寓教于乐的形式和方法，引导广大干部职工充分理解、认同并自觉践行核心价值观。济南分行开展了丰富多彩的文化活动，如组织提炼部门和个人格言，并统一制作了处室格言挂牌和员工桌牌，汇编成册定名为《凝粹集》；谱写了分行行歌《我们是团结拼搏的鲁豫央行人》，在辖区广泛传唱，并在重大会议和场合播放行歌，分行利用“七一”、国庆等重大节日举办行歌比赛；开展了“央行文化建设画与话征集”活动，精选部分作品编印了《央行文化画与话》印发全辖。丰富多彩的文化建设活动，进一步加深了广大职工对央行文化的理解和认同，增强了士气，凝聚了人心。

突出抓好榜样人物的示范，增强央行文化建设的感染力

榜样人物是央行核心价值观的人格化身和形象缩影，是传播和传递央行文化的有效载体。济南分行大力树立最能体现央行核心价值观和行为准则的先进典型，坚持“以身边的人和事教育身边的人”，激励广大干部职工认真学习榜样人物的精神风貌、价值追求、工作态度和言行表现。先后组织学习刘伟同志先进事迹活动、辖区道德模范评选表彰活动和践行分行核心价值观践行典型评选推介活动等，连续多年举办以“在平凡工作中奉献”、“青春在岗位闪光”、“庆祖国华诞展央行风采”等为主题的巡回演讲活动，在广大职工引起强烈反响，有效营造了辖区人民银行系统比学赶超的良好氛围。

突出抓好工作保障机制建设，确保央行文化建设持久深入开展

央行核心价值观要真正转化成一种传统、一种风气或一种积淀，真正在干部职工中“内化于心、外化于行”，需要日积月累，不可能一蹴而就。为防止辖区央行文化建设工作虎头蛇尾、流于形式，济南分行在不断加强工作推动的同时，积极完善央行文化建设工作的有关制度，为辖区央行文化建设工作不断向纵深发展提供了有力保障。明确将“以文化促管理”纳入分行整体工作思路，先后印发《关于在辖区开展央行文化建设的指导意见》、《中国人民银行济南分行央行文化建设指引》等指导性文件，坚持每年召开央行文化建设经验交流会，每年开展央行文化建设工作先进单位和先进个人评选表彰活动，每年推出新的央行文化建设措施或开展相关活动等，持续加强工作督导推动央行文化建设工作成为自觉。2009年，济南分行总结近年来开展文化建设的经验，印发了《关于建立济南分行央行文化建设长效机制的意见》，从组织管理、规划研究、宣传培训、考核激励和融合内化五个方面，对辖区各级行建设央行文化建设长效机制提出了明确要求，为央行文化建设提供长效保障。

突出抓好核心价值观的融入和渗透，着力提升各项工作质量

实现“以文化促管理”、促进央行职责履行的目标，客观上要求央行文化建设必须与业务工作实际相结合。济南分行始终坚持把央行核心价值观体现在辖区工作思路中，落实到各项工作措施中，在有力地推动辖区央行各项工作开展的同时，也使得央行文化的核心价值观深深植入日常职责履行和制度建设当中，为央行文化建设深入开展提供了载体和动力。落实“基础求实”的核心价值观，开展了无违法违纪案件、无越级上访和集体上访事件、无重大业务差错和重大责任事故“三无”安全行创建活动，辖区安全基础更加夯实，连续多年无新发案件，分行发行库连续12年无责任事故，金融统计连续12年数据上报“零差错”，会计核算工作连续12年无差错；落实“工作寓学”的核心价值观，不断深化学习型领导班子建设，建立了领导干部业务履职能力测试、会议考试、读书学习等制度，努力建设学习型队伍，提高干部素质；落实“管理重责”的核心价值观，开展“学习制度、落实制度”活动，促进了规范化操作；落实“履职唯效”的核心价值观，开展了“提高服务效率 树立央行形象”行风建设活动，把握宏观经济金融形势的能力和金融服务水平逐步提高。落实“为政尚德”的核心价值观，建立党建联席会议制度，规范民主生活会、党员民主评议等制度，增强了党支部在党员教育管理中的关键作用。落实“人和业兴”的核心价值观，制定了济南分行干部职工行为规范，健全行级领导接待日、行长信箱等沟通渠道，实行职工思想动态测报制度，及时发现并化解矛盾；完善民主制度，出台涉及职工利益的各种制度，都广泛征求意见，确保不引发矛盾，努力营造“家和万事兴”的浓厚氛围。

济南分行开展央行文化建设以来，履职水平明显提升，国家宏观调控政策在辖区得到了有效落实，存贷款平稳增长，信贷结构逐步优化。金融生态环境建设逐步深入，金融服务不断创新，国库直接支付水库移民补贴资金、在山东省全面开通农民工银行卡特色服务、在寿光蔬菜批发市场推广使用非现金支付工具等工作，都得到了总行的充分肯定或推广，辖区干部职工凝聚力明显增强，班子队伍更加和谐，人和聚气、人和聚力、人和业兴的良好氛围正在进一步形成。■

第五篇：加强自身建设 提升履职水平

开展工作评议 强化任后监督 加强自身建设 提升履职水平

——全市人大工作座谈交流会材料 商南县人大常委会主任 刘忠诚

各位领导、同志们：

今天市人大在这里召开全市人大工作座谈会，目的是加强县区人大工作交流，总结经验，互相学习，共同推进人大工作创新开展，这为我们县区人大搭建了一个学习借鉴平台，必将对基层人大工作产生积极的推动作用。按照会议安排，下面，我就商南县人大常委对“一府两院”工作评议和自身建设方面作以简单汇报，不妥之处，敬请批评指正

一、商南县人大常委会的基本情况

商南县人大常委会成立于1981年1月，本届为第十六届，是2007年10月份换届选举产生，十六届人大常委会组成人员共23名，其中主任1名，副主任4名，委员18名。常委会工作机构设臵为“一办四委三科”，即办公室、人代委、财经委、教文委、法工委、信访科、老干科、代表联络科，机关共有工作人员30人。其中县级领导6人，科级领导15人，副主任科员1人，一般干部2人，工勤人员6人。全县现有省市县乡四级人大代表996人，设有代表活动小组99个，16个乡镇都设有一名专职人大主席，乡镇人大的办公场所、办公设施、活动经费基本落实。

县十六届人大常委会在县委的正确领导下，在市人大常委会

-1-的指导，围绕县委决策部署和全县工作大局，依照法宪和法律赋予的职责，依法行使重大事项决定权、监督权和人事任权，为推进我县民主法治建设进程，促进经济社会快速健康发展发挥了重要的作用。

二、开展工作监督，强化任后监督

对政府专项工作进行评议，是《监督法》赋予人大常委会的一项重要工作，也是人大常委会强化对政府工作进行监督的有效途径。2009年以来，商南县人大常委会紧紧围绕县委工作大局，结合我县实际，扎实开展了对县政府专项工作的评议活动。涉及计划、财政、民政、农业、林业、交通、城建、水务、教体、卫生、计生、司法、审计、统计、环保和扶贫共16个方面的工作。通过评议，进一步增强了政府的法律意识、责任意识、人大意识和公仆意识。达到了改进作风，凝心聚力，促进工作的目的。我们的主要做法是：

（一）、扎实安排，周密部署。县人大常委会根据监督法规定，结合以往开展述职评议工作经验，大胆探索，广泛调研，制定了《商南县人大常委会关于对“一府两院”工作进行评议的试行办法》，对评议的指导思想、对象、内容、方式方法进行了规定。为使评议工作有效开展，县人大常委会成立了以常委会主任为组长、副主任为副组长、各委（办）主任为成员的工作评议领导小组，负责整个工作的组织协调。领导小组下设办公室，抽调专人具体办公。常委会还认真进行筹备，组织召开了由县级各套班子领导，县人大常委会组成人员，县政府组成部门、直属机构主要负责人，政府有关部门股室及城区下属单位司站以上干部，各乡镇人大主

-2-席、乡镇长和部分省市县人大代表参加的工作评议动员大会。会上，县人大主任亲自对评议工作进行全面细致的安排和部署。县委书记和县长对评议工作提出明确具体的要求。评议工作领导小组办公室还印发了《关于开展工作评议的安排意见》，对评议的阶段进行划分，对各视察组职责、目标任务、视察方式等进行界定。各视察组还根据《意见》要求，制定了详细的工作方案，从而为评议工作顺利有效开展奠定了坚实基础。

（二）、深入视察，广泛了解。视察是工作评议的关键环节。为了全面了解掌握政府专项工作开展情况，每次评议，常委会都要组成由副主任任组长的若干个视察组，分别深入到政府相关部门及下属单位和部分乡镇，认真深入地进行视察。视察组每到一个单位，都要召开干部职工会，讲清评议的目的、意义和方法步骤，要求干部职工充分发扬民主，积极踊跃发言，提出意见建议。各视察组还通过个别走访，召开不同层面座谈会，民主测评等方式，广泛听取各方面意见和建议，同时对机关规章制度、环境卫生等情况进行详细察看。为了掌握各部门工作的真实情况，各视察组还制作了征求意见箱，安放在各部门，由专人负责管理和收集意见。视察结束后，各视察组对在视察中收集的各类表册进行分析归类，对视察情况进行汇总，经过反复讨论，形成内容翔实、客观公正、真实全面的视察报告，并要求视察人员做好评议发言准备，为开好评议会、提高评议质量创造了有利条件。

（三）、精心组织，认真评议。按照《办法》规定，县人大常委会召开由县级有关领导，政府各工作部门主要负责人，政府相关部门副科以上领导以及乡镇人大主席、乡镇长参加的工作评议

-3-大会。常委会组成人员和人大代表对政府本届以来有关专项工作进行集中评议。政府相关部门的主要负责人到会作专项工作报告。报告包涵六个方面内容：一是贯彻执行宪法和法律法规，依法行政情况；二是贯彻执行党的路线、方针、政策，人大及其常委会的决议、决定、审议意见，接受人大监督的情况；三是办理人大代表建议和人大交办的群众来信来访以及参加人大有关活动的情况；四是履行职责，服务大局，促进发展，完成各项工作任务情况；五是勤政廉政情况；六是机关管理情况。常委会组成人员和人大代表以对人民高度负责的精神，认真开展评议，讲成绩，客观公正，实事求是；谈不是，不遮不掩，单刀直入；提建议，有的放矢，针对性强。评议发言结束后，常委会还进行现场测评，当场公布测评结果，并在会后将测评结果报送县委、政府、纪委和组织人事部门，县政府有关部门主要负责人作表态发言，向常委会表明诚恳接受评议的态度和认真整改落实的决心和信心。整个评议过程既是各部门自我回顾、自我总结、自我剖析、检查反思的过程，又是各部门诚恳接受人大常委会和人大代表监督，寻找差距，正视不足，理清思路，明确方向，进一步促进工作的过程。

（四）、积极整改，全面落实。评议是手段，整改才是目的。评议会结束后，各视察组及时对常委会组成人员和代表提出的意见和建议进行归纳整理，结合视察报告，形成书面评议意见，经主任会议讨论通过后，送交政府相关部门进行整改。接到评议意见后，各部门迅速召开局务会和干部职工大会，对人大常委会反馈的评议意见，逐条分析研究，制定详细的整改方案，对整改的

-4-内容、措施、责任人、时限进行具体要求，明确了整改的目标和方向。县政府高度重视人大评议意见的落实工作，专门召开常务会议，对整改工作进行分析研究，将整改工作纳入政府督办事项，认真督促检查，年底统一进行考核。县人大人代委加强同政府督办室和各个部门的联系，及时了解整改进展情况，协调解决整改过程中出现的问题，促进了整改工作的顺利开展。县委对县人大评议工作非常支持，在干部人事调整和政府机构改革时十分重视对县人大评议意见和测评结果的运用，使人大工作评议的作用得到进一步显现。各部门均表示要加大整改力度，完善整改措施，确保在县人大规定的时限内整改落实到位，向县人大常委会和人大代表交上一份满意的答卷。通过落实县人大评议意见，干部职工的精神面貌好了，工作劲头足了，工作效率高了，政府各部门形成了比、学、赶、超的可喜局面。

三、加强机关自身建设，全力提升履职水平

加强自身建设，是人大及其常委会依法履行职责的重要前提和基础，是不断创新人大整体工作的现实要求。随着依法治国的不断深入和民主依法建设的全面推进，商南县人大常委会不断适应新形势、新任务的需要，以更新观念，完善机制，健全机构为切入点，解放思想，创新观念，强化学习，转变作风，塑造形象，把常委会建成了团结奉献，恪尽职责，锐意进取，廉洁高效的领导整体，全面推进了我县人大工作，取得显著成效。

（一）加强制度化建设，着力规范工作程序。

《孟子》曰 “不以规矩，不成方圆”。这句揭示了凡事都要

-5-以规矩、制度办事才能成功，也充分说明制度建设的重要性。2007年十六届人大常委会换届以来，新一届常委会领导，非常重视制度建设，带头深入到有关乡镇和部门进行调研，经过认真研究，决定从制度建设入手，依规章办事，靠制度管人，严格工作程序，既能强化人大常委会的工作职能，保障常委会的运转有序，又可减少工作盲目性、随意性，增强工作的主动性和预见性，提高工作的效率和质量。

一是规范常委会议事方式。2007年12月，第一次常委会专门就建章立制开展审议，审议通过了《人大常委会议事规则》、《关于讨论决定重大事项的规定》、《主任会议议事规则》、《人事任免办法》、《关于办理答复代表议案建议和审议意见暂行办法》等6项制度。2009年又结合工作需要，研究制定了《关于对“一府两院”进行工作评议的试行办法》，2010年8月又制定了关于建立司法报告制度的若干规定，确保常委会行使职权有章可循，有据可依。

二是规范代表工作。常委会经过广泛的调研，先后建立了《代表小组学习制度》、《代表视察制度》、《代表联系选民》、《乡镇人大工作考评办法》、《关于在代表开展“五个一”活动的意见》等8项制度，规范和促进了代表工作。

三是规范机关管理。常委会完善修订了《学习制度》、《考勤制度》、《会务工作制度》、《档案管理制度》、《财物管理》、《车辆管理》、《新闻奖励制度》等各10余项的规章制度，实现了用制度

-6-管人，依制度办事。为了增强各项规章制度的直观性和可操作性，分别编制了制度流程表，并将33项制度和各个流程表连同《宪法》、《组织法》、《代表法》、《选举法》、《监督法》等有关法律法规汇编成册，印发有关部门、各乡镇、机关全体机关工作人员及人大代表，便于大家随时学习，及时掌握。通过建章立制，规范办事，保证了常委会及机关管理更加科学，程序更加完备，工作更加规范，运转更加高效。我县人大常委会关于对“一府两院”工作评议的试行办法出台后，省内外及周边县区人大常委会纷纷来电、致函和前来学习考察我县的工作经验，有力的宣传了我县人大工作。

（二）加强作风建设，致力提升工作效能

作风建设无小事，作风建设关民心，作风建设定成效。作风建设的核心就是同人民群众保持血肉联系，就是要牢固树立宗旨意识，想民所想，急民所急，忧民所忧，把工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，大力弘扬求真务实、调查研究之风，深入群众，调查研究，体察民情，反映民意，体恤民力，关心民苦，同人民群众心心相连，使我们的工作永不脱离人民群众。我县人大常委会主要做了以下几个方面的工作：

一是注重调查研究。我县人大常委会把调查研究作为了解实际，掌握第一手资料，探求解决问题的有效手段和途径。每年都研究制定了关于加强调查研究和理论研究的实施意见，并结合工作要点和省市人大视察调查的重点工作，列出调研题目，落

-7-实到机关各委办科和各乡镇人大，并提出了明确的要求，人大机关工作人员每年撰3篇以上有深度、有价值、可操作的调查报告和理论文章，每乡镇人大每年至少要撰写2篇调研报告或者理论文章，鼓励各级人大代表，人民群众广泛参与社会调研工作，提出工作意见和建议。3年以来，我县人大常委会共在省、市人大报纸、刊物、网站上发表调研文章30多篇，其中《关于我县招商引资工作的思考》、《关于改进视察工作的思考》、《在创新中推进人大工作》、《发挥代表主体作用，提高代表履能水平》等10余篇文章被省市人大报刊采用，有力地提升了工作水平。

二是高度关注民生。关注民生，反映民情，维护民权，是县人大常委会的重要职责之一。2007年换届以来，我县人大常委会紧扣全县工作大局，围绕民计民生和人民群众普遍关注的热难点问题开展监督。3年多来，先后对道路交通安全法、治安管理处罚法、食品管理法、水污染防治法等10多部法律法规进行了检查，听取和审议了依法治县、普法教育、人民陪审员制度、人民法庭建设、预防职务犯罪等工作报告，先后对新农村建设、中小学校舍安全、旅游开发，集体林权制度改革、国土资源管理、城乡规划建设、食品药品安全、民生工程、城乡低保、重大项目建设等20多个专题工作进行视察调查和检查，听取和审议“一府两院”工作报告36次，形成审议意见42个，提出意见和建议128条，监督支持了“一府两院”依法行政，公正执法，关注了民计民生，维护了广大人民群众的切身利益，推动了经济社会的快速发展。

-8-三是决定重大事项。常委会坚持“抓大事、议大事、决大事”的原则，充分尊重和反映民意，对事关全局的重大问题，都提前介入，深入调研，确保决定决议的民主科学和可操作性。2009年，为加强重大项目建设，加快推进全县率先突破发展的步伐，常委会采取县、乡联动的方法，深入到重点工程现场进行实地视察调查，并及时召开常委会专题审议全县重大项目建设工作，听取政府工作报告，适时作出了“关于加强重大项目建设，推动我县经济突破发展的决议”，推动了我县重点项目建设迅猛发展，截止2010年底，全县重大项目累计达198个，总投资达55亿元。3年多来，我县人大常委会先后审议了计划、财政、重大项目建设等工作，作出决议、决定28个，为促进我县经济社会又好又快发展提供了法治保障。

（三）全面加强机关建设，倾力夯实履职基础

我县人大常委会在认真总结历届常委会的先进工作经验的基础上，在传承中发展，在发展中创新，紧扣时代主题，紧跟发展步伐，以开放的思维谋划全局，以创新的观点启迪智慧，以发展的眼光解决问题，用务实的精神开拓奋起，奋力加强常委会机关建设，极力提升履职水平。

一是强化思想政治建设。常委会始终把加强政治理论学习作为提高素质，强化思想建设的“突破口”，认真开展新一轮解放思想大理论和科学发展观学教活动，坚持每周五和常委会前1小时为集中学习日，深入学习党的路线、方针、政策，党的十七大及

-9-各次全会、市场经济理论，科学发展观和有关法律法规，不断增强政治理论素养。每季度组织常委会组成人员和机关干部学习一门法律，每年聘请专家为常委会组成人员就国际国内形势，市场经济开展一次专题辅导讲座和监督工作专题辅导，不但提高常委会委员的综合素质。与些同时，每年组织一次机关干部到周边县区人大学习考察，学习他们在监督工作，代表工作等方面的先进经验，增长了见识，开阔了眼界，提高了素质，推动我县人大整体工作。

二是强化机关组织建设。按照有关法律和省市人大的工作要求，我县人大常委会原内设机构为一办四委，即：办公室、人代委、财经委、教文委、法工委。随着新形势、新任务的发展需要，本着更好的服务人民，服务代表、服务老干部的宗旨。2005年，经县委批准先后成立县人大信访科、老干科和代表联络科，使我县人大常委会的内设机构增加为“一办四委三科”，人大机关内设机构更加健全，更加完善。近6年来，人大信访科共受理群众来访1216件（次），并及时转交有关部门办法，对于维护当事人合法权益，促进社会和谐稳定发挥重要作用。组织老干部开展视察调研和参观考察20余次，提出意见建议300多条，为老干部发挥余热，支持参与地方经济社会的发展发挥了积极的作用。县人大代表联络科，认真履行职责，组织联络代表参加会议，开展活动，参与经济建设，为全县突破发展做出了应有的贡献。

三是强化乡镇人大建设。我县人大常委会高度重视乡镇人大

-10-建设，制定了乡镇人大考评办法，联系代表办法，代表视察办法等工作制度，并组织编写了乡镇人大工作手册，印发各乡镇人大，为乡镇人大规范化建设提供保障。县人大常委会每年底对各乡镇人大进行一次综合考评，每年初召开一次全县人大工作会，总结部署工作，表彰奖励先励，激发了镇人大工作积极性。县人大常委会重视加强乡镇人大制度建设，完善乡镇人大各项制度，为乡镇人大配备了电脑，增加办公经费，提高代表活动经费，保证了乡镇人大工作的顺利开展。同时，把全县市县乡三级代表划分为99个代表活动小组，并按照“有场所、有牌子、有制度、有学习资料、有学习园地、有活动记录”的“六有”标准，进行规范化建设。坚持每开展一次学习活动，每年举办一次至两次覆职培训座谈会，2007年以来，共召开代表培训会109场（次），培训代表1385人（次），开展代表活动218场（次），提升了代表整体素质。在搞好基础建设的同时，积极引导县乡人大代表开展 “学好一部法律，提好一件建议，办好一件实事，搞好一次视察，走访一次选民”为主要内容的“五个一”活动，代表作用得到较好发挥。

四是强化宣传和信息化建设。为了推进民主法制建设的宣传，我县人大常委会坚持把人大宣传工作和信息建设放在重要位臵上，2008年初，常委会成立人大宣传工作领导小组，下发加强和改进人大宣传工作的意见，制定了人大宣传工作奖励办法，从乡镇和县直部门协调了36名政治理论素质好，当作能力强的同志，-11-组建了人大宣传工作通讯组，拓宽了人大宣传工作的深度和广度。2009年，又下发了《关于加强和改进县人大常委会会议和重要履职活动宣传报道的意见》和《关于加强和改进人大新闻宣传工作的意见》，在全市率先开道了商南人大网，在商南广播电台开办“人大天地”广播专栏节目，拓宽了人大宣传渠道，丰富了宣传内容。2007年以来，县人大宣传通讯员在各类报刊、杂志、网络发表宣传县、乡人大工作的稿件428篇，商南人大网自开通以来点击率达6万次，均年2万次。同时，县人大机关的信息化建设也得到改善，配备电脑，安装空调，更换办公桌椅，机关办公条件得到较大改善。

商南县人大常委会在工作评议和机关自身建设方面，虽然作了一些工作，但与弟兄县区相比，还有很大差距，还有很多需要学习、借鉴、和改进的地方，我们将以本次座谈会的精神为契机，进一步解放思想，理清思路，创新思维，完善机制，改进作风，树立“有为才有位，有为才有威和围绕突破求作为”的意识，找准定位，树立威信，赢得赞许，努力把商南县人大工作提升到一个新的水平，为促进经济社会突破发展做出新的更大的贡献。