浅析龙山县失地农民的现状问题及对策建设[精选多篇]

第一篇：浅析龙山县失地农民的现状问题及对策建设

浅析龙山县失地农民的现状问题及对策建设

二十世纪九十年代以来，在龙山县历届县委、县政府的正确领导下，全县各族人民同心同德，和衷共济，励精图治，与时俱进，经过十多年的坚持和探索，全县城镇建设得到长足发展，社会稳定，人民安居乐业，各项事业蒸蒸日上。然而随着经济的发展，城镇化、工业化进程不断加快，建设用地的需求不断增大，失地农民的数量也随之不断递增。如何保障失地农民生产生活生计的问题，引起社会的广泛关注。针对这一问题，笔者对全县的10个街道、建制镇进行调查。

一、耕地减少基本情况

据调查及有关统计资料显示，自1995年以来，龙山县10街道、建制镇的耕地呈逐年减少趋势，“失地农民”随之出现。

龙山县10个街道建制镇1995年末实有耕地10219公顷，到2010年末耕地为8990公顷，15年间共减少耕地1301公顷，减少12.64%（其中水田减少542公顷，减少8.32%）。减少耕地规模在1000亩以上的镇有：里耶镇330公顷；桂塘镇244公顷；苗儿滩镇231公顷；召市镇214公顷；民安镇115公顷；石羔镇68公顷。减幅在10%以上的镇有：民安镇47.52.2%；桂塘镇23.57%；里耶镇22.00%；苗儿滩镇20.14%。水田面积减少较大的镇有：里耶镇140公顷，召市镇101公顷，民安镇96公顷，石羔镇76公顷。根据1995年农民人均耕地面积推算,目前仅我县10个街道、建制镇产生的“失地农民”至少就达到了3万人的规模。

二、失地农民失去耕地的主要原因

龙山县部分农民失去耕地是一个历史演进的过程。它既有客观原因所致，又有人为因素左右。特别是20世纪90年代以来，由于种种因素交相牵动，农民失去耕地逐年加快，“失地农民”有增无减。根据这次调查结果，综观农民失去耕地的原因，虽然形式各异，但主要是五大因素促成龙山县城镇耕地呈逐年减少趋势，继而出现了“失地农民”这个特殊群体。

1、县城重新规划扩容占地。1993年中国（湖南龙山）土家摆手节的举办，不仅让“龙山走向世界”，同时为当时龙山县城城区面积和城市容量小提出了新的挑战。1996年，龙山县对县城建设进行高起点、高规格的规划，随即拉开了县城扩容建设的序幕。如1997年

占地69 亩修建的长沙路；1998年征用耕地 108 亩修建的民族路及附属工程；2000年征用耕地近40亩修建的世纪广场；2001年征用耕地131 亩新建的龙山高级中学；2008年华塘融城开发征用一些土地；此外,还有长沙大桥、环城大道项目建设等，征地共涉及到民安镇六个村。

2、国道省道县道“三道”公路改造。“交通通”而一通百通。近几年来，为壮大发展县域经济，龙山县大力破解交通瓶颈，竭力打通出山通道。大规模交通建设的同时，也付出了土地资源代价。如209国道改造、桑龙公路升级改造、茅岩公路改造、花龙公路龙山至里耶段升级改造等，共涉及到新城、茨岩、水田、洗车、苗儿滩、隆头、桂塘、里耶、民安等12个乡7个建制镇。调查了解到，仅桑龙公路改造，就占用公路沿线耕地234亩、山地290亩，涉及到1982户农民。

3、小城镇改造扩建及建制镇进行规划修编占地。近几年，龙山县在强力推进城镇化建设中，小城镇改造力度加大，同时对里耶、桂塘、茨岩、洗车河等建制镇进行规划修编。由于改造及规划修编项目需要，不可避免占用些耕地，这是不可回避的现实。如在实行“北有民安、南有里耶”的开放战略上，1997年里耶镇改造工程启动，先后有里耶长沙街、酉水大桥、里耶秦简博物馆、里小搬迁、里耶古城遗址开发建设、里耶民中搬迁、里耶医院等项目，致使里耶鎮辖区内耕地有较大规模减少。

4、库区移民搬迁建设用地。近几年来，随着碗米坡电站建设工程进行，龙山县库区淹没区和移民搬迁共涉及里耶、长潭、隆头、苗儿滩等乡镇的部分耕地亩。

5、集贸市场建设用地。近年来，在推进农业结构调整和农业产业化进程中，为切实增加农民收入，搞活市场流通，立足本地资源优势，陆续建立起了桂塘边区集贸市场、靛房农贸市场、里耶柑桔批发市场等一批边贸市场。这些市场的建设也占用了部分耕地。

除上述原因外，城镇居民建房、“百村通公路”工程、洪涝灾害、矿山开采等也是造成部分农民失去耕地的原因。

三、目前失地农民存在的主要问题

农民在失去赖以生存的土地后，在其自身观念以及与其相联系的随之而来的就业、保障等问题逐渐成为社会关注焦点，这是一个全新的问题，也是解决农民转市民的关键。从目前情况看，失地农民普遍存在以下问题。

1、思想观念没有根本转变，社会保障和就业观念薄弱。农民失去土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上，对参加社会保险没有充分的认识，这些问题在经济条件差的村表现得尤为突出。通过自主创业、自谋职业和通过其他途径实现就业的意识较差，“等、要、靠”思想观念严重。

2、“一次性”补偿形式单一，社会保障覆盖面窄。按照国土资源部的规定，对于失地农民的安置形式应该是多样的。主要包括但不限于：货币安置、农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置等多种方式。可是在实践中农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置等多种方式所占的比例是微乎其微的，80%～90%是“一脚踢”式的货币安置。这种补偿方式，在征地行为过去几年之后，矛盾逐渐显现出来。失地农民在拿到征地补偿款后，绝大部分将费用转为消费资金，很少用于再生产，坐吃山空，长远的生存失去了保障，所以，对失地农民来讲，失去了土地，也就失去其基本生活保障。由于缺乏相对应的政策制度安排，从而使得没有任何生产资料、没有任何社会保障、就业技能低的失地农民，成为城市化进程中最脆弱的社会群体。

3、就业无门，生活水平下降。目前农村有一技之长的农民以及文化程度较高、接受过相应技能培训的农民，早已找到工作，而绝大多数文化水平低、以种植业为主、没有工作经验和技能或年龄偏大的农民，根本无法找到工作。由于缺乏就业和创业能力，农民失地后就处于坐吃山空的状态，未来的生活极不稳定。失地农民中“弱势群体”就业难尤为突出。这不仅包括身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者，还包括40岁以上的妇女，50岁以上男子农民。这些人有土地补偿金，生活还能勉强维持，一旦补偿金用完了，生活将无着落。所以大量失地农民处于无工作状态，随处可见三五成群打牌的现象，有的整天打牌或闲聊，靠安置补偿过日子，吃光用光，因而失去了从事其他产业的资金基础，生存难以为继。

四、解决失地农民问题的对策建议

解决失地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于推进农村工业化和城乡一体化，又要从保障农民的生活需要出发。要从根本上解决失地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。为此，笔者认为要做好以下几方面工作。

第一，健全社会保障机制，建立失地农民社会安全网。在我国传统的城乡二元结构中，农民作为一个社会弱势群体，被排斥在正规的社会保障之外。笔者认为，首先政府和用地单位要从维护失地农民的合法权益、确保失地农民长治久安的高度，充分认识建立失地农民社会保障制度的合理性和可行性，要设身处地为失地农民多考虑，在执行征用地政策上，给农民的补偿标准能执行上限的决不要执行下限，能求高的不要求低。在此基础上，动员失地农民参加养老保险、大病医疗保险等，将被征地农民安置补助费，按照统一进入社会保障的办法，划入劳动部门“社保”专户，统一用于失地农民的社会保险统筹和生活补助。失地农民的基本生活保障制度既要有别于城镇职工基本养劳保险和其他社会保险，又要考虑与城镇职工基本养劳保险和其他社会保险相衔接。建立失地农民基本生活保障制度，关键要落实保障资金。本着“群众能接受，政府能承受”，则采取“政府出一点、集体补一点、个人缴一点”予以筹集。要按照“政策引导、适当补贴、农民参加”的原则，宣传引导被征地农民参加农村合作医疗，解决被征地农民的医疗问题，防止农村因病返贫现象的发生。

第二，加强失地农民的就业技能培训，提高他们的就业竞争力。目前，要加大对农民科技培训投入力度，不断扩大培训规模及资金支持，满足农民对培训的需求。同时，要有针对性地为农民提供培训，在培训前，根据农民的需求设计符合实际需要的培训内容，培训内容要围绕当地农业结构调整、生产技术等开展培训，要坚持以“市场引导培训、培训促进就业”的方针，不断拓展培训机制，多形式、多层次、多渠道提高农民的各项技能，特别是针对用工单位需求和农民的需要，进行“订单式”和“菜单式”培训，切实增强失地农民的就业能力和专业技术素质。

第三，积极落实再就业优惠政策，建立再就业创新机制。要争取和落实失地农民优惠政策，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，彻底取消限制农村劳动力的就业歧视性政策，对吸收失地农民的企业，应享受安排城镇下岗人员的有关税费优惠政策。同时要加大扶持力度，帮助失地农民创业发展。在失地农民群体中，有一部分人头脑灵活，具有经商致富的能力。为此，政府要积极创造条件，给政策、给教育、给培训、给贷款，帮助这些失地农民创办个体私营企业。对自谋

职业和自主创业的农民参照下岗失业职工的办法，发放“再就业优惠证”，享受与下岗失业职工同等的再就业优惠政策。同时，享受新办企业和小额贷款担保的优惠政策。

第四，加快发展经济，增强经济实力。发展是第一要务，就业的基础是发展经济，只有经济发展了，经济实力增强了，才能为失地农民创造更多的就业岗位，使他们安居乐业。为此要大力发展农村第二、第三产业。实践证明：

二、三产业在解决劳动力就业方面有较大的优势。同时要大力发展外向型企业，强调这些企业要最大限度地优先安置失地农民。

第五，建立健全土地补偿机制，确保失地农民长期受益。为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地市场价值为依据，不能以侵害农民利益为代价降低成本。按照一定要维护好群众的利益、一定要严格依法办事、一定要注意节约土地“三个一定要的原则”，严格土地征用，并且始终坚持“凡征必补、补必到位”，对土地补偿标准、补偿款的发放、兑付时限都做出具体要求。明确规定，凡是对农民土地补偿款不能及时足额到位的项目，一律不准开工建设，确保土地补偿金及时足额拨到农民手中。要防止补偿安置费用的截留、挪用和滥用。同时为避免有限的补偿金短期内被“吃光分光”。在土地征用过程中，在尊重群众意愿的前提下，充分运用市场机制，积极探索经营土地补偿金的路子，把土地补偿金留在村集体作为开发建设资金，通过村民入股、合作开发等形式建设标准车间向外出租的方式，让“死”钱变“活”，“小”钱变“大”，实现了土地补偿金的多次增值，让失地农民获得了长期稳定的收益。

[供稿：龙山县统计局 彭勃

第二篇：失地农民现状

我国目前正处在快速的工业化和城镇化进程中，伴随这一进程，城市住房和非农业用地的需求也随之增加，大量的农业土地转化为城市用地。失地农民——这个新的社会群体迅速形成并扩大。据估计，目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民高达4000万人——5000万人。他们的特点是：务农无地、上班无岗、低保无份，由此引发的社会矛盾不断加剧。

失地农民的现状。

目前，失地农民的处境相当艰难，随之产生的失地农民问题已引起全社会的广泛关注。他们面临的难题主要有：第一，出路问题——就业难。失地农民在激烈的就业市场竞争中明显处于劣势。这集中表现在年龄偏大，文化程度不高和缺乏非农劳动技能3个方面。再加上农村就业信息服务渠道不畅等因素，严重制约了失地农民向二、三产业的转移。即使已实现了就业转移，一旦企业合同期满或精简人员，这部分人往往首当其冲被裁减。第二，退路问题——保障低。养老保障是失地农民普遍担心的问题。对农民而言，土地承载着生产资料和社会保障双重功能。一旦土地被征用，他们的养老保障便成了后顾之忧。而安置补助费用远远不能取代以往土地所具有的“最后保障”的社会功能，在市场经济条件下，有限的资金难以为失地农民再造一个可持续生计。第三，生活问题——顾虑多。“上楼”对失地农民来说应该是件好事，但存在以下问题：一是农民收入低，担心“上得起楼，住不起楼”。二是由于缺乏资金，基础设施建设难以配套，有的地方楼房水暖无法供应。三是许多地区盖了楼却解决不了房屋产权问题，无法长期维护业主利益。四是社会上对农民取得房产租赁收入存在不正确的观念，过去斥之为“吃瓦片”认为它是不正当行为。

第三篇：失地农民问题

失地农民在我国城市化和工业化的进程中，由于经济建设的需要，农民不可避免

地要失去部分承包土地。有史以来，农民与土地的关系唇齿相依，谁也

离不开谁；农民精心耕耘土地，土地则哺育了一代又一代的农民。但是，中国农村的现代化必须把一部分农民从土地上剥离出来。

失地农民是一个国家城市化过程中必然出现的一种正常的社会

现象。土地是农民一切生存的希望和资本，扮演着生产资料和社会保

障的双重功能。随着我国工业化和城市化进程的加快，越来越多的耕

地被征用，产生了数量众多的失地农民。

土地被大量征用以后，打破了农民多年以来的劳动习惯和生活习

惯，多数农村劳动力必须离开土地，在农业之外重新寻找生活出路。

失地农民主要集中在经济比较发达的地区，农村企业相对较多，农民

找到工作的机会比较大，务工的人数比较多。另一方面，失地农户的村庄多处于县、镇边缘，外来人口多，接收信息多，发展农村二、三

产业的成功率比较高。部分失地农民利用征地补偿费，开小商店经商、建房屋出租或买车辆搞运输，增加收入的门路比较多。

目前失地农民的生活和工作还存在不少困难和问题:耕地被征

用，农业收入减少。如非农就业不顺利则家庭收入减少，是不少失地

农民都遇到的问题。一部分农民一直以来都是以种田为生，没有其它

技能，一旦失去土地或土地减少，收入便骤减，生活陷于困难。失地

农民就业受外省劳动力冲击。江西省每年有上百万外来人口，外省民

工对江西的经济建设发挥了很大的作用，但是对本省农业劳动力的转

移也形成了一定的障碍。外省民工普遍文化水平较高，年纪轻，能吃

苦，工资要求低，本地失地农民中年龄偏大的几乎没有竞争力。不少

农民失去土地之后无地可种，富余劳动力增多，但是找工作很不容易；一些中年人甚至年轻人也找不到土作，只能赋闲在家，无所事事也没有什么收入。教育支出大，农民不堪重负。调查农户有的家庭有两个或以上的小孩同时在上学，有读中专、大专的开支更大，农民靠木身的收入很难维持下去，只有向亲戚朋友借债。教育收费实行“一费制”后学费的确有所下降，但是伙食费、住宿费、补课费等却相应地提高了，结果支出还跟以前一样。缺乏发展资金。部分被调查农民在征地后有意去做小生意或发展养殖业，但苦于没有资金，未能实行。

随着经济建设的发展，我省土地征用仍然不可避免，失地农民队伍将越来越庞大，问题会越来越多。必须关注失地农民问题，避免上访告状加剧，防止出现新的贫困源，保证社会公平和社会安定。

切实保障农民土地权益不受侵犯。保证国家为了公共利益的需要才动用征地权。政府不能利用国家或政府的强制力专门为一般营利企业去取得土地。政府只有为“公共目的”才动用强制性的征地权。为了防止滥用公共目的征地，对政府强制性取得土地要有严格限制，对征地目的和范围都有严格的界定。

建立合理的征地补偿和利益分享机制。一是目前的现状中，我国并不是按土地的实际价格对失地农民进行补偿，而是按征用土地的原用途进行补偿，以征地前耕地若干年的产值为标准，征地补偿费明显偏低，这不仅损害了农民的利益，也不利于保护耕地。被征用土地本身的赔偿应根据其最佳用途估价，农村土地转变成非公益性建设用地后土地迅速增殖，但征地部门给予农民的补偿只是土地价值的小部分，更多的收益落入政府或企业的腰包。二是土地征用补偿应引入市场机制，充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际，以农民征地

补偿费全部进入社保后能领到的城市居民最低生活保障金为参照来提高补偿标准。三是对农民给予公平的补偿。为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地的市场价值为依据，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。

多渠道对失地农民进行妥善安置。一是农业生产安置。征收城市规划区外的农民集体土地，应当通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，首先使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。二是重新择业安置。应当积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位。在同等条件下，用地单位应优先吸收被征地农民就业。三是入股分红安置。对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用入股，或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。四是异地移民安置。本地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生产生活条件的，在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，可由政府统一组织，实行异地移民安置。

健全完善社会保障机制，将失地农民纳入社会保障体系。医疗保险。基本医疗保险是失地农民社会保障制度建设的重点, 应该引起政府的高度重视。建立健全被征地农民农村医疗保险制度。医疗保险的基金可采用政府出资一部分，征地补偿款中筹集一部分，失地农民所在村组织出资一部分的形式。

第四篇：失地农民就业相关问题分析与对策

西华师范大学管理学院公共政策学论文

西华师范大学

公共政策学论文

失地农民就业相关问题分析与对策

----以南充市华凤镇为例

学号:

姓名：

赵蔺，201107140136 1

失地农民就业相关问题分析与对策

——以南充市华凤镇为例

摘要

自中国改革开放以来，城镇化发展日益加快，中国农民因为乡镇城市化，修铁路公路、学校等一系列原因集体失去土地，失地农民的文化素质低和劳动技能普遍不高,参与市场竞争的能力差,普遍缺乏市场竞争意识,一旦失去土地,就意味着失去了最基本的生活来源。因此,需要通过促进失地农民就业来解决其生存问题。原本以土地为生的农民面临失业的困扰，不得不走出农村，在城市安置地或者离原户籍地不远的城市寻求就业机会，而怎么让农民失地不失业或很好的就业又是一个急需让全社会关注解决的问题。本文以南充市顺庆区华凤镇为例，就失地农民再就业背景、困难、矛盾，就业后心里适应问题进行深入分析，并提出一些积极的解决方案。因此,本文通过对华凤镇在城市化进程中失地农民就业状况的研究,希望通过研究发现其中有待完善的地方,并提出进一步促进其他地区失地农民就业的建议。

本文共有五个部分组成。第一部分为导论,目的在于概括论文的基本情况。首先,介绍了本文的研究背景和研究意义。然后,本文对现实状况进行分析。最后,概括提出了本文的研究方法。第二部分,介绍相关概念和理论,说明失地农民就业的意义。首先,介绍失地农民、失地农民就业等概念,使每个概念有清晰的定义。最后,说明城市化进程中,失地农民就业对于国家、社会的重要意义。第三部分,目的在于说明城市化进程中,华凤镇失地农民的就业现状,在就业过程中存在的问题。首先介绍了华凤镇城市化的现状,说明华凤镇在最近几年里要全面实现城市化。然后,介绍华凤镇失地农民就业的现状。第四部分,介绍华凤镇城市化进程中,华凤镇促进失地农民就业的具体措施。介绍华凤镇政府提高失地农民的征地补偿款,不仅减轻了华凤镇失地农民的生活压力,而且使华凤镇失地农民创业资金更加充足。第五部分,提出进一步促进华凤镇失地农民就业的建议。首先失地农民自身也要转变观念,提高自身综合素质,增强自身竞争实力。促进失地农民就业必须遵循公平原则、统筹城乡原则。其次,进一步促进华凤镇失地农民就业应该完善失地农民的就业培训体系、培训内容、培训形式、培训层次、培训方式。再次,进一步促进华凤镇失地农民就业,企业应该提供更多就业机会和人性化服务。

关键词：失地农民；就业；适应力；华凤镇

一、研究背景和研究意义

（一）研究背景 第一，随着我国城镇化、工业化进程的加快，并且在中国社会经济转型这个大浪潮下，地方政府的角色不断发生变化、地方政府越来越依赖粗放型的土地外延扩张。作为地方政府强势主导的城镇化进程的结果。地方官员不断把政绩做位自己升迁的垫脚石。衡量一个地方发展快慢的标志主要变成了这个地方城市人口的多少，城市用地的发展。因此农民失地就演变成了道德风险发生的结果，失地农民问题越演越烈。近年来各地区以开发区为主要内容的城市规模急速扩大，并直接导致失地农民群体数量的激增。第二，在工业化进程的二元背景下即城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。因此中国要发展就要转变发展模式。政府必须参与城镇化建设，一来可以加快城市发展速度，二来可以缩减预算，减少投入。如果缺乏政府的强行推进，自发的城镇化进程会因为潜在的交易成本过高而受到必然影响。因此，从制度安排的合理性来看，在经济发展水平比较低下、二元结构刚性还很强的地区，由地方政府主导的城镇化过程是制度变迁的内在要求。但最后结果是农民低价出让了农地的一切产权意义上的权利，而地方政府长期又难以保证失地农民有就业机会，从而产生对失地农民的低标准补偿和农民失地后容易失业的问题。

第三，我国地区间发展很不平衡，那么不同地区地方政府解决失地农民问题能力的差异和失地农民问题个体的差异也就不同。地方政府的行为偏好及目标，因城镇化过程所处的不同阶段而呈现明显的差异，失地农民问题及衍生问题皆以此为前提并且特征各异，地方政府当期给失地农民的内生支付的补偿意愿和支付能力也各不相同。

（二）研究意义

三农问题是我国主要的问题，只有切实解决好农民的生计发展问题，国家才能更好的度过社会转型期，如果失地农民变成无业农民，不仅增加社会负担，一些农民甚至迫于生计，心里扭曲，产生报复社会的举动，一旦造成，这是很严重的社会问题。所以，解决好农民的就业问题，安置好农民的子女教育，对于实现社会主义和谐社会迈向小康有着不可估量的意义。

（三）本文研究现状

本文通过失地农民的一个缩影，截取南充市顺庆区华凤镇的例子说明失地农民的现状，就业状况，政府政策的针对性来说明失地农民必须有一系列促进再就业的规定。

（四）研究方法

本文通过随机抽样抽取华凤镇居民，通过走访观察的形式了解其中的具体事项。成功走访38户再就业居民。

二、相关概念分析

（一）失地农民

“失地农民”一词的使用频率已经越来越高。在中央及各地政府的法规条例中关于失地农民已有所界定，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律规定，所谓失地农民，是以农业合作社(村民小组、生产队)为单位，经核查扣除村民宅基地、农村集体二、三产业建设用地和公共建设用地后，经区国土资源局确实认定人均实有耕地不足0．3亩和农村集体经济组织土地全部征为国有用地而撤销建制和尚未撤销建制并部分办理或未办理农转非人员的农民。从以上概念界定可看出，“失地农民”具有两点鲜明特征：一是具有农民身份，二是丧失原享有土地使用权、承包权、经营决策权。鉴于本文研究对象为失地农民就业，故本文对于失地农民概念的界定，需要考虑是否失去土地或住宅因素。因此，本文研究的失地农民界定为由于工业化、城市化进程而导致土地被征用，失去了原有土地的使用权、承包权、经营决策权，并且没有再就业的农民。

（二）就业

是指具有劳动能力的公民，依法从事某种有报酬或劳动收入的社会活动。

三、华凤镇失地农民问题

面对新一轮城市规划，华凤镇街道将会成为南充市区第二大商圈，街道上百分之八十的农民的土地房屋都会被政府征收变成商业用地，而早在十多年前，西华师范大学华凤校区修建时，已经将一部分农民土地进行征收，至今还有一部分农民处于无业状态。面对将要拆迁的房屋和征用的土地，不少农民表示很担忧。,大量农民,由于自身素质差,思想观念落后,没有科学、合理的就业培训,他们就业压力大、竞争激烈,多数处于不稳定就业状态他们就业安置方式简单,失地农民缺乏必要的生产技术,缺乏有效的培训,在第一时间难以获得最新的、有价值的就业信息,在没有政府帮扶状态下导致华凤镇失地农民竞争力差,创业困难。

（一）华凤镇失地农民就业现状

面对如此激烈的市场经济，南充市政府鼓励这些失地农民自主创业，依托西华师范大学为基地，认真审核自己的优势地理资源和市场服务人群，形成了伍家娅社区创业先锋，先后在此社区开放二十余户家庭旅馆，带动了家庭旅馆的蓬勃发展，而后开始了街边小吃店的经营模式，在政府鼓励创业，个人自主创业的模式下，一大部分失地农民成功走上再就业的道路。目前，已有88%的失地农民在南充的经济推动上起着不小作用。

四、政府的主导作用突出

华凤镇政府提高失地农民的征地补偿款,不仅减轻了华凤镇失地农民的生活压力,而且使华凤镇失地农民创业资金更加充足。还形成自主创业表扬带头模式，为创业先进个人颁发奖金，以进一步带动其他人的创业。

五、对失地农民就业问题的建议对策

（一）努力提高失地农民的素质和技能

农民的自身素质和自我意识是关键，要给农民提供更好的职业培训机会，这是解决就业问题的主要出发点，运用灵活的形式，不拘泥于时间地点，以农民的出发点为需要，让培训与就业紧密相连。总之，通过各种培训，全面提高农民的技能和服务意识，让他们树立竞争意识，来适应创业和其他就业形式需要。

（二）进一步改革和完善土地征用制度。一是对确实用于公共利益无收益项目的征地，政府在控制土地一级市场统征时应按照有关法规，适当提高补偿标准，确保足额补偿到位，不损害被征地农民利益。二是对虽然用于公共利益或社会事业，但有收益的项目建设用地，应建立合理的利益分享机制，以土地出让占有一定的收益份额和土地增值收益，避免因买断而造成少数单位独占土地增值收益。三是对商业性、经营性开发项目用地，如建专业化商品市场、建厂房、学校、房地产开发等，应积极探索引入市场机制，允许村集体代表农民作为市场主体一方，逐步直接参与市场交易。征得农民同意，可以土地出让入股等形式享有土地增值收益份额，实行土地入股分红。

（三）构造有效畅通的就业信息服务网络

在目前城市劳动力供需矛盾加剧农民城市化就业时间紧迫的情况下建立劳动力市场和失地农民之间的双向沟通网络就显得尤为重要和珍贵。各级政府和社会要多方采取措施。增加投入。加强城乡沟通的劳动力市场硬件软件建设。特别要明确包括劳动部门在内的其他相关部门在就业信息收集、传送、接收即反馈等环节中的职责和权力，规范管理，创造有利于失地农民就业的机制和环境"。其具体的组织形式就是大力发展失地农民就业中介组织，以避免失地农民就业信息不灵的盲目性影响。以便劳动力合理流动。的在有条件的地方可以成立创业服务机构负责对创业的人群进行培训。

（四）建立科学合理的土地征用补偿机制。土地是农民的生存之本，征用必须依法补偿。建立科学合理的补偿测算评价体系和补偿标准，是保障被征地农民切身利益和合法权益的基础。在考虑经济社会发展和建设成本的同时，要采取切实有效的措施保证失地农民的生活水平随着城市化和现代化的发展而同步提升。建立统一的征地标准体系。在科学测算土地产值情况下，政府应根据土地产值、区位、地类、用途与价值、物价、消费水平、经济发展水平，制定合理的不同区域、不同地段的土地征用补偿标准。同一片区的征地，应实行统一的征地补偿标准，同地同价，这样既可以体现对同一片区失地农民的公平，避免不必要的地价争议，又可以减轻基层干部做群众工作的难度和压力。四是要超前进行城镇建设和重点项目建设预规划，对预规划区土地征用可能发生的事项提前研究解决措施和办法，增强工作预见性。

（五）建立健全失地农民社会保障体系和机制。不论从工业反哺农业、城市支持农村的要求，还是从政府控制土地一级市场的角度看，政府、企业作为土地征用的直接受益者，都应以让农民生有所靠、病有所医、老有所养为目标，采取多种措施，加强统筹，加大对失地农民的社会保障力度。

五、结束语

失地农民问题解决不了，城市化就不可能成功，只有各方面协作起来，让更多失地农民就业，成为经济活动人口，成为经济活力人口。才可能会社会创造更多社会价值，推动我国社会进步。

参考文献

[1]刘书鹤.农村社会保障的若干问题[J].人口研究,[2]人大代表《：呼吁关注失地农民的再就业问题》四川在线2005-03-01（中国人大新闻）

[3]章建民.农民呼唤农业保险中国改革。2003

[4] 柏骏-《农民问题》-成因.风险.政策.2013

第五篇：失地农民问题的分析与对策

北京大学网络教育学院经济专题讲座 课程论文

失地农民问题的分析与对策

摘要:随着城市化进程的加快，征地规模越来越大，失地农民日益增多，由于征地补偿机制的缺失，使得相当一部分农民失去土地以后，不仅没有分享土地增值收益和城市化成果，反而成为城市化进程中的边缘人和弱势群体。在城市化进程中产生的失地农民就业、安置、社会保障等问题，已成为当前影响社会稳定和发展的首要问题。

关键词：城市化 ；失地农民；就业；社会保障

引言：

城市化是一个国家现代化的重要组成部分，是人类社会发展的必然趋势。西方大规模的城市化，始于18世纪的英国工业革命。根据联合国相关组织的预测，到2030年，世界城市化率将达到60%。我国自改革开放后，尤其是近些年来，随着工业化进程的加快，城市化也进入了一个新的发展阶段。由于历史、制度等诸多原因，农民在城市化大潮中往往处于被动的弱势地位。城市化是土地增值及其资本化的过程，应该让农民真正获得土地增值带来的收益。然而，在城市化实际进程中，农民不仅没有获得相应利益，反而临着城市化带来的失地和失业的双重尴尬。

一、城市化进程中失地农民问题的表现

（一）失地农民的就业率偏低

1、失地农民自身的文化技能、心理等因素的限制

我国城市与农村的发展，“二元制”结构特点明显。与城市相比，由于受到经济、教育等条件的限制，农民在文化、技能上都处于劣势，尤其是纯农业户。即便是在城市接受过职业培训的农民，也往往选择留在城市(即社会学中的“人才倒挂”)。另外，在长期农业经济基础上形成的“求静怕动”的社会心理，也成为影响失地农民就业的制约因素。

2、政策性因素的限制

长期以来，户籍制度、农民创业的限制条件、企业招工的歧视性规定等，都严重阻碍了农民的社会流动，影响了失地农民的就业和创业。近些年，随着改革的深入和社会的发展，虽然情况有所改善，但对于失地农民这个特定的弱势群体而言，仍远远不够。

（二）土地开发、交易、占用、补偿问题上的违法行为屡见不鲜

1、制度保障乏力

在农民失地问题上，虽有一系列相关法律、法规，如《担保法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护法》等，但由于执行力度不够，在保护失地农民的权利上往往力不从心。

2、缺乏统一规划，“城市病”现象严重

在城市化过程中，介入主体不一，缺乏统一规划，如开发商抢建违法建筑(在补偿利益的驱动下，农民也可能盲目的增加建筑面积以换得高额补偿)、破坏生态平衡、基础设施落后等问题都会显露。更有甚者，个别地方政府与开发商暗中勾结，以规模经营为借口，通过一系列行政手段强迫农民进行所谓的土地流转，改变农民的土地承包关系和土地用途，这都必然增加城市化的安全隐患。

3、失地农民的法律意识相对缺乏，维权能力受限

失地农民的维权意识和维权能力都比较淡薄，缺乏必要的法律常识，在其权利和利益受到侵害时，往往不能借助法律来解决其与另一方或另几方的争端，在此过程中往往处于极端被动地位。

（三）针对失地农民的相关制度、政策不健全，执行力度不够

1、社会保障不到位

在失地农民的社会保障方面，不乏成功的探索，但多数农村社会保障问题突出，失地农民并不能真正享有就业、医疗和养老等社会保障公共服务。另外，我国现行的社会保障制度也有一定缺陷，除救济助困制度外，社会保障制度尚未完全覆盖农村，与城市相比，农村还缺乏诸如失业保障制度、商业保险制度等。

2、农民失地后，缺乏有效的培训和就业指导

在城市化进程中，实现失地农民劳动力的转移和科学就业，政府的作用必不可少。就目前情况来说，政府作用尚未有效发挥，有待于进一步提高。

3、中介机构缺位明显

我国2003年的农村劳动力就业人数是9800万，是1990年1500万的6倍，在这其中，直接或间接失地农民又占了相当比例。面对如此庞大的劳动力转移队伍，农村劳动力输出中介机构严重缺位，这不仅影响了失地农民正常流动，而且使社会不确定因素增加。

二、解决失地农民问题的途径

（一）严格区分公益性用地与经营性用地

法国1789年人权宣言第17条规定：“所有权是神圣不可侵犯的权利。除非为了公共利益的需要，并事先给予公正补偿，任何人的财产不能被剥夺。”德国基本法第14条第3款规定：“只有为社会福祉，才能允许征收。”我国要借鉴国外经验，进一步完善立法，通过立法明确规定只有出于公共利益和公共福利的目的才能征收土地，并兼采概括式和列举式模式，赋予“公共利益”明晰的内涵和外延，严格区分公益性用地与经营性用地，在实践中，规范征地行为，必要时可以设立“公共利益”的认证程序，对征地项目的公益性进行认证，彻底摒弃借公共利益之名侵犯农民土地财产权的征地行为。

（二）逐步完善土地征用补偿机制

从源头上解决失地农民社会保障资金不足的问题。征地补偿是失地农民在城市化进程中所能获得的最直接的经济效益，也是引起征地纠纷的焦点。通过推进农村集体土地的市场化来完善征地补偿机制，扩大补偿范围，提高补偿标准，补偿方式要灵活多样，补偿时不仅要考虑土地作为生产、生活资料的补偿，还要考虑失地农民市民化过程中居住安顿、重新就业所需的困难补偿。以解决农民现实生存需要和未来的发展需要。

（三）推行高效公正的征地程序

使私权利受到充分的尊重。首先，建立独立于审批单位的仲裁机构，将征地机构、征地人员的收益与征地情况分开，使征地机构在经济利益上与政府、用地单位脱离，防止政府部门在解决征地争议中既是“裁判员”又是“运动员”的非正常现象；其次，人民政府要组织征地告知、确认和听证程序，切实保障失地农民征地前的知情权和咨询权、征地中的参与权和话语权、征地后的受益权和监督权，增强政府征地的透明度，防止政府借“公共利益”之名滥用征地权。

（四）积极采取各种措施促进就业

“农民的土地权利变性成为农村土地制度的核心和基础。其一，它不以控制和占有土地为最终目的。其二，它的放弃并不以获得土地本身所具有的市场价值为条件，而是以获得进入新的社会保障体系为条件。”]在目前尚未建立城乡统一的社会保障制度的情况下，可行之策是依据“以土地换保障，以保障促就业，以就业促发展”的思路进行制度设计。

（五）建立科学的失地农民社会保障机制

建立失地农民最低生活保障制度对没有达到城市低保标准的失地农民，全部纳入城镇最低生活保障范围，享受与城市居民同等的最低生活保障，解决失地农民中的基本生存问题。

参考文献：

[1]张晓山.土地：消除城乡二元的突破口[J].人民论坛，2008，(1).[2]鲜祖德.中国农村劳动力调研报告2005[M].北京：中国统计出版社，2005，(11).[3]邬能芳.农民充分就业促进城乡演变[J].人民论坛，2008，(2).[4]陈玫君，杜放.中国城市化的先锋[M].北京：经济科学出版社，2006，(8).[5]何隆德，刘峰.农村改革解读[M].长沙：湖南师范大学出版社，2007.