2012年商洛市妇女儿童事业发展浅析

第一篇：2012年商洛市妇女儿童事业发展浅析

2012年商洛市妇女儿童事业发展浅析

2012年，商洛市坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实男女平等基本国策为主线，以促进妇女儿童发展为主题，以提高妇女儿童整体素质为重点，以保障妇女儿童权益为根本，强化组织领导，创新工作机制，积极落实各项措施，妇儿事业取得了长足发展。

一、发展状况

（一）经济社会发展基本情况

2012年，全市生产总值439.0亿元，比上年增长14.8%；全社会固定资产投资完成391.6亿元，比上年增长27.0％；社会消费品零售总额107.3亿元，增长16.4%；规模以上工业总产值347.6亿元，增长34.2%；城镇居民人均可支配收入19998元，增长15.3%；农民人均纯收入5425元，增长18.3%元。全年全市财政收入33.7亿元，增长26.1%；其中：地方财政一般预算收入21.5亿元，增长30.3%。经济总量的增长，财政收入的增加，对文教卫生事业的资金投入力度也相应的得到提高，为妇女、儿童事业的发展创造了良好的环境和发展条件。

（二）妇女与就业保障

妇女就业规模不断扩大。2012年，全市全社会就业115.1万人，其中女性50.1万人，占43.5%，女性就业人数增加0.1万人。城镇单位就业人员18.6万人，其中女性6.2万人，占33.3%，女性就业人数增加2.3万人。

（三）妇女与参政议政

广大妇女积极参加各级人民代表选举，行使自己的民主权利。省级人大女代表、政协女委员比例稳中有升占到16.7%。村民委员会成员中女性比重由2011年的11.7%提高到2012年的23.3%。全市公务员人数为1.1万人，其中女性0.2万人，基本与上年持平。

（四）妇女、儿童与教育

增加教育投入,基础教育取得较快发展。2012年,全市教育经费支出38.7亿元,增长46.2%,为全市教育发展打下坚实基础,进一步改善了中小学以及幼儿园的办学条件，中小学生的营养早餐、午餐保障水平得到进一步提高。国家大力发展学前教育，设立了很多所公办免费幼儿园，学前教育发展迅速。2012年，全市在园幼儿数6.9万人,比去年增加3.7万人，增长1.2倍；小学学龄儿童(包括男、女儿童)净入学率达到100%；小学5年巩固率均达到99.96%；初中阶段毛入学率达到100%，其中女生为100%；初中三年巩固率达到99.26%，其中女生为99.25%；全市义务教育性别差异现象基本消除。

（五）妇女、儿童与健康

1、孕期保健工作加强，孕产妇死亡率降低。全市上下积极推行妇幼保健制度，孕妇从怀孕开始到分娩结束都能及时得到保健服务。2012年，全市孕产妇系统管理率为99.83%，比上年提高3.1个百分点；孕产住院分娩率达99.83%。

2、儿童生命质量进一步提高。儿童卫生保健系统管理和健康服务水平不断提高，到2012年底，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降至3.57‰和4.13‰。儿童“十苗”全程接种率达99.90%以上。

（六）妇女、儿童与法律保护

广泛开展普法宣传教育，加强执法检查。妇女和儿童的合法权益往往容易受到侵害,为此，商洛市开展了把《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规纳入普法宣传和

精神文明建设的内容。2012年全市破获强奸案件3起，破获拐卖妇女案件11起，破获拐卖儿童案件3起，破获组织、强迫、容留妇女卖淫案件14起，案件的破获有效遏制了针对妇女儿童的非法侵害，有力地保障了妇女儿童的权益。

（七）妇女、儿童与环境

妇儿生存环境得到改善。随着全市经济的快速发展，城乡居民生活条件明显改善，人均住房面积和绿地面积均有大幅度提高，随者众多文体休闲设施和便民服务设施的建设和开放，增加了妇儿活动的公共空间。至2012年，全市农村改水受益率79.0%，农村自来水普及率75.0%，农村卫生厕所普及率49%，进一步改善了农村妇女儿童的生存和生活条件。

二、存在的主要问题

全市大力推进妇女儿童发展，切实维护妇女儿童合法权益，取得了显著成效。但妇女儿童发展也存在一些问题，主要表现在：

1、采取有力措施控制出生人口性别比。全市新生人口男女性别比为115.27（女=100），而且还有进一步上升的趋势，形势相当严峻。要继续加大男女平等基本国策的宣传力度，通过“计划生育、控制人口、优生优育”的政策，保障妇女实行计划生育的权利。严格执行《陕西省人大常委会关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定》，建立相关工作制度，规范操作流程，加强监督，有效地控制出生人口性别比。

2、妇儿卫生保健工作有待进一步加强。自新《婚姻登记条例》实施以来，全市的婚检人数大幅下降。2012年全市婚前医学检查率仅为30.7%；生育保险参保人数6.4万人，其中：女性2.4万人，仅占保险人数的37.5%。

3、妇女劳动就业压力增大，女职工劳动保护形势仍然严峻。就业是民生之本，妇女就业是其各项权利得以实现的根本保障。全市城镇单位从业人员女性比例为33.3%。全市妇女从业人员所占比例为43.5%，妇女就业形势不容乐观。

三、对策及建议

1、创造平等的就业环境。一方面要制定相关政策，提高全社会对女性就业的认识。另一方面要提高执法力度，维护妇女的劳动权益，对劳动权益受损害的女性进行法律援助。要

把促进妇女就业作为重中之重，拓宽妇女就业领域，促进妇女就业，努力提高妇女就业率。

2、继续深入宣传男女平等的性别观念。在社会偏见依然存在的情况下，充分发挥政府在提高妇女地位中的宏观调控职能，坚持男女平等参与、共同发展、共同受益的原则，把男女平等纳入政府工作的各项决策中，切实制定有利于经济社会发展与妇儿发展相协调的政策,让女性依靠自己勤劳的双手与男性共同撑起和谐社会的蓝天。

3、维护妇女劳动权益，提高妇女整体素质。重点关注女职工最密集区域、女职工权利最易受损的行业、企业，加强监督和检查，加大执法力度，鼓励扶持妇女创业，针对妇女创业者经验缺乏和认知水平较低的现状，开展女性就业技能培训，特别是为外出务工的农村妇女劳动力、下岗失业女性提供更多的职业、技能、和管理能力的培训，拓展就业渠道；鼓励、提供自主创业激情和环境。

第二篇：商洛市老龄事业发展十二五规划

商洛市老龄事业发展“十二五”规划

为了积极应对人口老龄化，加快老龄事业发展，根据中、省《老龄事业发展“十二五”规划》和《商洛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、“十一五”期间商洛老龄事业发展现状

“十一五”时期商洛老龄事业得到快速发展。养老保障体系逐步完善，保障范围逐步扩大。老年社会福利和社会救助制度逐步建立，养老服务体系建设稳步推进，老年教育、文化、体育事业健康发展。老年人权益得到有效维护，孝亲敬老、助老爱老渐成社会风尚，老龄事业发展引起社会各界广泛关注。

截止2011年底，全市60岁以上老年人口达到32.96万人，占总人口的13.56%，根据预测，“十二五”期间，全市60岁以上老年人口还将以每年超过3%的速度递增，到2015年老年人口将达到36.9万人，老年人口占总人口的比例呈增长趋势。随着人口老龄化加剧，高龄化、空巢化、家庭小型化以及失能老年群体的增长形势将会更加严峻，老龄社会资源和老年需求的矛盾将会更加突出。因此，我们必须进一步提高对老龄事业发展重要性、紧迫性的认识，充分利用国家关注民生的政策机遇和当前经济社会平稳发展的有利时机，采取切实有效措施，全面做好老龄事业发展各项工作，促进老龄事业与经济社会协调发展。

二、“十二五”老龄事业发展的指导思想、目标和基本原则

(一)指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以“六个老有”为目标，加快推进社会养老保障、老龄服务、老年宜居环境和老年群众组织等体系建设，培育壮大老龄服务产业，实现老龄事业与经济社会的协调发展，让广大老年人共享改革发展成果。

(二)总体目标

覆盖城乡居民的社会养老保障体系更加健全；老年人基本医疗保障制度和医疗卫生服务体系更加完善；社会化养老服务体系初步建立，社区服务网络基本健全，千名老人拥有养老床位数达30张以上；老年法律维权网络和法律援助体系建立健全；老年宜居环境逐步改善，县区、镇办、村居三级老年教育、文化、体育活动阵地基本健全；以养生保健、休闲度假、老龄用品为主的具有商洛特色的老龄产业初具规模；基本建立老龄事业长效投入机制和自然增长机制；老龄工作组织体系进一步完善，城乡老年人协会普遍建立，各类老年社会组织作用充分发挥。

(三)基本原则

坚持老龄事业与经济社会发展相结合,坚持立足当前与着眼长远相结合,坚持政府主导与社会参与相结合,坚持家庭养老与社会养老相结合,坚持统筹兼顾与分类指导相结合。

三、“十二五”老龄工作的主要任务

(一)健全保障体系，提高养老保障水平

1、推进养老保险制度建设。巩固和发展城镇职工基本养老保险省级统筹和社会化发放成果，根据经济发展情况，建立养老金正常调整机制，逐步缩小不同群体退休人员之间的养老金待遇差距。在全市七县区所有镇办、村居全面实施新型农村社会养老保险制度，实现老年人养老保险零负担。全面推行城镇居民社会养老保险制度，探索建立适用于城镇自由职业者参加的城镇居民养老保障制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。

2、完善老年医疗保障制度。探索建立城乡一体化的基本医疗保障制度，完善医疗费用结算办法，缩小保障差距，逐步提高保障水平，减轻老年人的医疗费用负担。提高职工医保、城镇居民医保、新农合基金最高支付限额和政策范围内住院费用支付比例，全面推进门诊统筹。试行老年长期护理保障制度。积极发展老年人商业医疗保险，完善补充医疗保险制度。

3、进一步加大老年社会救助力度。完善城乡最低生活保障制度，将符合条件的贫困老年人全部纳入最低生活保障范围，并根据当地经济社会发展水平，适时调整最低生活保障和农村五保供养标准。建立健全困难老年人的综合帮扶、医疗救助、慈善助医等工作机制，保障因灾因病等支出性生活困难老人的基本生活。

4、完善老年人社会福利优待制度。改革社会福利管理模式，发展适度普惠型老年社会福利事业，研究制定政府为特殊困难老年人购买服务的相关政策。完善计划生育家庭奖励扶助制度，建立奖励扶助金的动态调整机制。完善老年优待办法，扩大优待范围，拓展优待内容，提高优待标准,引导社会各界提供老年人优待服务，逐步提高老年人的社会福利水平。

(二)完善医疗卫生服务网点，提高老年卫生保健水平

1、推进老年医疗卫生服务网点和队伍建设。将老年医疗卫生服务纳入各级卫生事业发展规划，逐步推进老年病医院、护理院、康复院建设，在有条件的三级综合医院设立老年病科，镇（街道办）设立老年卫生服务中心，社区设立老年卫生服务站，积极开展老年人医疗、护理、卫生保健、健康监测等服务。

2、开展老年疾病预防工作。基层医疗卫生机构要为本区域内65周岁及以上老年人开展健康管理服务，建立健康档案。组织老年人定期开展体格检查，促进老年疾病早发现、早诊断、早治疗。开展老年疾病防控知识宣传，做好老年人常见病、慢性病的健康指导和综合干预。

3、发展老年保健事业。广泛开展老年健康教育，普及保健知识，增强老年人运动健身和心理健康意识。注重老年精神关怀和心理慰籍，提供疾病预防、心理健康、自我保健及伤害预防、自救等健康指导服务。重点关注高龄、空巢、病残老年人的心理健康状况。充分发挥家庭成员的精神关爱和心理保健作用，使老年性痴呆、抑郁等精神疾病的早期识别率达到40%以上。

(三)健全养老服务网络，满足老年人养老服务需求

1、重点发展居家养老服务。建立健全县区、镇办、村居三级服务网络，城市街道和社区实现居家养老服务网络全覆盖，80%的镇和50%以上的农村社区都要建立包括老龄服务在内的综合性的社区服务设施及站点。“十二五”期间，全市新建包括老年服务在内的综合性社区服务中心

992个。加快居家养老服务信息系统建设，逐步建立从市级到村居委会全覆盖的养老服务信息平台。发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。积极拓展居家养老服务领域，实现从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。

2、大力发展社区照料服务。把社区养老设施建设纳入小区配套建设规划，本着“就近、便利、实用”的原则，鼓励发展日间照料中心、托管所、星光老年之家、互助式服务中心等社区养老机构，开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。引导和鼓励企业、个人投资兴办社区养老托管机构，重点为高龄、空巢、失能老人提供生活照料和康复服务。

3、统筹发展机构养老服务。加大财政投入、社会筹资和政策支持力度，推进社会化养老机构建设。合理调整现有敬老院布局，建设一批设施完善的敬老院、福利院、光荣院等保障型老年福利服务设施。制定民办养老机构的财政补助和入住补贴办法，通过公建民营、政府补贴、购买服务等措施，兴建一批适宜老年人集中居住、生活、康复的代养型养老服务机构。面向全市中高收入家庭以及结合西安第二生活区建设，在重点旅游景区附近规划建设一批档次较高、功能齐全、服务优良的休闲疗养型养老服务机构，吸引大城市老年人来我市休闲度假、旅游观光、康复治疗和“候鸟”式养老，将商洛打造成全省乃至全国的老年休疗养老基地。“十二五”期间，市上建成市级示范性老年福利中心1座，新建老年公寓8所，新建镇敬老院56所，全市机构养老床位总数达到1.2万张左右，占老年人总数的30‰。

4、优先发展老年护理和康复服务。将老年医疗护理和康复服务纳入卫生服务体系和养老服务体系之中，加强医疗护理、康复促进、临终关怀等机构建设,扩大“爱心护理工程”试点范围。“十二五”期间，新建社区老年护理院11个、残疾人康复中心8个,新建、改建、扩建的养老机构中护理床位占到床位总数的60%以上。全市老年护理床位数达到8000张左右，占到高龄、失能老年人总数的10%以上。

(四)营造老年宜居环境，提高老年人生活质量

1、改善老年家庭环境。结合移民搬迁、农村危房改造和城镇宜居小区建设，引导开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励家庭成员与老人共同生活或就近居住，推动和扶持老年人家庭无障碍改造，改善老年人居住条件。弘扬敬老传统美德，建设老年温馨家庭，提高老年人居家养老幸福指数。

2、创建老年友好型城市和老年宜居社区。把老年宜居性要求纳入城市建设规划，积极开展老年友好城市、老年宜居社区和“老年无障碍建设城市”创建活动，城镇街道、社区要有“老年人生活圈”配套设施，为老年人居住、出行、就餐、就医、学习、健身、购物、休闲提供安全、便捷、良好的环境。

(五)健全老年文体组织网络，丰富老年人精神文化生活

1、健全老年教育网络。将老年教育纳入国民教育总体规划，积极推进市、县区老年大学和镇办、村居老年学校建设，发展老年远程教育和社会教育，培育扶持各种老年专业学习团队。

2、健全老年文化娱乐网络。通过财政支持、对口帮扶等多种渠道，推进市、县区、镇办、村居四级老年文化活动阵地建设。“十二五”期间，新建县级老年活动中心1个，街道社区老年活动中心19个，农村社区老年活动中心875个。城市广场、公园、图书馆、文化馆等公共娱乐场所要有老年活动窗口，增添为老年人参与活动的相关设施。

3、健全老年体育健身网络。整合各类社会资源，开放社区文化体育中心等各类文化体育活动场所和设施，满足老年人体育健身需要。加强老年体育组织建设，积极组织老年人参加体育健身活动。

4、健全老有所为组织网络。充分发挥老年人在社区服务和管理、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面的作用。大力推进老年志愿服务，支持老年人自助互助，老年志愿者数量达到老年人总数的10%以上。开发老年人才资源，积极推进“银铃行动”，探索实现“老有所为”的新形式。

(六)贯彻落实老龄政策法规，保障老年人合法权益

1、加强老年政策法规宣传。广泛深入地宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》及省实施办法、《陕西省老年人优待服务办法》和《商洛市老年人权益保障办法》，增强全社会的老龄法制意识，依法维护老年人的合法权益。

2、健全老年维权服务网络。各县区建立健全联合接待制度，在镇办设立老年法律服务网点，拓展维权服务，为老年人提供及时、便利、高效、优质的法律服务。推行赡养协议制度，预防遗弃、虐待老年人现象的发生。加大对侵害老年人合法权益案件的处理力度，对困难老年人实施免费咨询和法律援助，建立健全维护老年人合法权益的社会监督机制。

3、营造尊老敬老助老的良好社会氛围。加强对青少年的尊老敬老传统美德教育，推行孝亲敬老教育进校园，广泛开展评选“十大孝子”、“好媳妇”、“敬老助老先进集体”、“敬老助老先进个人”等活动，大力弘扬敬老爱老传统美德。

(七)深入研究市场需求，积极发展老龄产业

1、制定老龄产业发展政策。将老龄产业纳入经济社会发展总体规划，制定支持老龄产业发展的信贷、投资和税费减免政策，鼓励社会资本参与老龄产业发展，培育壮大老年用品消费市场。

2、加大老龄产品开发力度。深入研究老年市场供求，依托商洛气候、生物资源、区位交通等优势，把老年休闲度假、避暑、养生、药疗、康复、保健和老年滋补品、老年绿色食品开发作为老龄产业开发的重点，鼓励涉老机构、企业研制开发满足老年人需求的老年用品，打造商洛老年服务品牌。积极开发适合老年人的金融、理财、保险等服务产品，引导老年人合理消费。

(八)加强老年社会管理，引导老年群众组织规范发展

1、加强老年社会组织建设。健全城乡社区、村居老龄工作机制。加强基层老年协会规范化建设，充分发挥老年人自我管理、自我教育、自我服务的积极作用。“十二五”期间，95%以上城镇社区和80%以上农村社区、行政村要成立老年协会。建立健全各级老年学学会组织，支持开展老年学学术研究。

2、做好离退休人员社区管理服务工作。把为离退休老年人服务工作纳入社区服务范围，为退休人员提供方便、快捷、高效、优质的服务。“十二五”末，纳入社区管理服务的企业退休人员比例达到80%以上。

3、加强老年思想政治工作。结合老年群体特点，积极探索老年思想政治工作新形式、新途径。发挥基层党组织、村居老年协会、老年大学和离退休党支部等组织作用，组织、引导老年人开展政治学习、参与社会活动。

四、推进老龄事业发展的保障措施

(一)加强组织领导，建立大老龄工作格局

各级政府要切实加强对老龄工作的领导，结合实际制订具体实施方案，进一步健全政府主导、老龄委协调、部门尽责、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局。老龄委各成员单位要按照各自职能，制订实施本《规划》的工作方案。各级老龄办要充分发挥职能作用，建立科学的评价机制，定期进行督查考核，适时表彰先进典型。

（二）加大宣传力度，提高全社会为老服务意识

充分认识人口老龄化给经济社会发展带来的严峻挑战，通过报刊、电视、广播、网络等传媒和“老人节”等重大节日，广泛深入开展老龄工作政策的宣传活动，调动一切积极因素，开展形式多样的尊老敬老活动。

(三)加大投入力度，推动老龄事业快速发展

各级财政部门要根据当地经济社会发展水平和老年人口规模，建立老龄事业发展财政专项经费投入自然增长机制，将老龄事业经费列入财政预算。研究制定金融机构支持老龄事业发展的相关政策，落实和完善促进老龄事业发展的税收政策，加大福利彩票公益金用于老龄事业的投入。

(四)加强人才队伍建设，培养高素质的为老服务队伍

加强老龄工作队伍思想、组织、作风和业务能力建设。加快养老服务业人才培养，组织开展养老护理人员职业培训和职业资格认证工作。大力发展为老服务志愿者队伍和社会工作者队伍。

第三篇：郴州妇女儿童事业发展任重道远

郴州妇女儿童事业发展任重道远

作者：刘爱珍文章来源： 郴州统计信息网更新时间：2012-6-27

妇女儿童是推动国家发展和社会进步的重要力量，妇女儿童事业是一件关系国家和民族前途的大事。2011年，是实施新一轮《郴州妇女发展规划（2011-2015）》和《郴州儿童发展规划（2011-2015）》的第一年，全市上下认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，坚持以人为本，深入贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，切实维护妇女儿童合法权益，促进了妇女儿童事业与经济社会的共同进步和协调发展，为实施新一轮妇女儿童规划目标打下了良好的基础。但同时仍存在一些不可忽视的问题，全市妇女儿童事业发展任重道远。

一、妇女儿童发展状况及成效

2011年底，全市总人口506.46万人，其中女性为243.38万人、儿童（0-17岁）124.99万人，妇女儿童占总人口比重为72.7%。在市委、市政府的正确领导下，全市人民抢抓机遇、先行先试、奋发图强，经济实现了高质量上的高增长，各项社会事业全面发展，人民生活明显改善，进一步促进了妇女儿童事业的发展。

（一）妇女儿童生存环境不断改善

1、社会舆论宣传广泛深入。全市上下通过多种形式，广泛宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，把宣传妇女儿童两个规划纳入依法治市和普法教育工作中，在各级党校开设“国策”讲座，通过印发维权知识手册，组织知识竞赛，让两个规划深入人心。以群众喜闻乐见的形式开展孕产期保健管理、出生缺陷预防知识等健康教育活动，在全市儿童中深入开展“小公民道德建设”系列活动。全市维护妇女儿童权益相关法律法规知识的普及率在城市妇女中达90%以上，农村妇女知晓率也有较大提高。

2、教育、卫生经费投入大幅增加。2011年，全市实现GDP总量达1346.4亿元,人均国内生产总值29305元，分别比2010年增长14.3 %、12.1%；城镇居民人均可支配收入17606元，农村居民人均纯收入6230元，分别比2010年增长14.8 %、19.6%。经济实力的不断增强，城乡居民生活水平的逐步提高，为妇女儿童事业发展奠定了坚实的经济基础。全市国家财政性投入教育经费达43.51亿元，比上年增加9.42亿元，增长27.63%；医疗卫生经费16.6亿元，增加5.02亿元，增长43.4%；妇幼保健经费0.34亿元，增加0.2亿元，是上年的2.3倍；人口与计划生育事务经费1.86亿元，增加0.17亿元，增长10.0%。

3、生活环境进一步优化。到2011年底，全市建有自然环境保护区7个，其中国家级2个，保护区总面积70869公顷。全市森林覆盖率为64.1%，比上年提高0.9个百分点。市城区空气质量达标率100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水监测断面功能区达标率93.3%。区域环境噪声平均值为53.3分贝，交通噪声平均值为67.7分贝。全市建成烟尘控制区4个，控制区面积为37.5平方公里。全市万元规模工业增加值能耗同比下降11.4%。农村自来水普及率73.7%，农村卫生厕所普及率75.6%，分别比上年提高0.8和1.67个百分点；城市污水处理率达80.0%，比上年提高25.2个百分点；城市生活垃圾无害化处理率达100%。

（二）卫生保健明显加强

1、医疗卫生服务体系建设加强。2011年，在实施9个县级医院标准化建设及设备装备项目、248个卫生院建设项目、10个社区卫生服务中心项目和248个乡镇卫生院装备项目及完成114个标准化村卫生室建设项目的同时，启动2所县级医院、5所中心卫生院、11所县级卫生监督机构、4个农村急救中心、2个精神卫生机构项目建设。累计为基层医疗卫生单位培训卫生技术人员8739人次，为全市妇女儿童卫生保健提供了有力保障。

2、妇女病普查普治工作有序推进。郴州坚持服务民生，加大试点力度，积极争取资源，切实扩大农村妇女“两癌”普查普治受益面。2009-2011年，全市共对48575万名农村妇女进行了宫颈癌检查，6000名农村妇女进行了乳腺癌检查，并对宫颈癌、乳腺癌患者实行100%的医治。

3、儿童和孕产妇保健成效显著。2011年，全市适龄儿童“五苗”（卡介苗接种率、脊髓灰质炎疫苗接种率、百白破疫苗接种率、麻疹疫苗接种率、乙肝疫苗接种率）全程调查接种率达99.5%以上，扩大免疫规划疫苗调查接种率达91%。全面实施农村孕产妇在县乡医疗机构住院分娩补助、妇女孕前和孕早期补服叶酸、免费婚前医学检查和艾滋病母婴传播阻断等重大公共卫生项目。到2011年底，全市产妇住院分娩率达99.6%，其中农村孕产妇住院分娩率为99.6%，农村高危孕产妇住院分娩率为99.9%。孕产妇系统管理率为93.3%，其中城市91.2%,农村93.8%，均比上年提高0.46个百分点。切实加强出生缺陷预防控制，全市产前筛查率、新生儿疾病筛查率、听力筛查率、婚前医学检查率分别为34.78%、100%、94.98%、76.0%，其中婚前医学检查率创2000年以来新高，比上年提高26.1个百分点。

（三）教育事业全面发展

1、学前教育加快发展。2011年完成建设乡镇中心幼儿园31所，乡镇公办幼儿园占乡镇数达83.5%。将桂东、嘉禾、北湖列入2011年学前教育试点项目县，并积极推动试点项目建设。认真编制并实施学前教育三年行动计划，努力提高公办幼儿园及普惠性幼儿园比例，“入园难”问题得到基本缓解。2011年，全市各类幼儿园达1038所，在园幼儿13.1万人，比上年增加2.5万人，增长23.6%，其中女童达5.84万人，增长27.3%。儿童学前教育毛入学率为56%,比上年提高4.7个百分点。

2、义务教育均衡发展。坚持以项目建设为抓手，大力推进学校项目建设，大幅改善了办学条件，促进了义务教育均衡发展。2011年，全市小学学龄儿童净入学率、小学五年巩固率均达到99.9%；初中阶段毛入学率、初中三年巩固率分别达97.0%、98%，比上年提高0.66和0.48个百分点。

3、各类教育协调发展。一是职业教育大力发展。大力推进职业教育基础能力建设，有3所职业学校评为国家改革发展示范校，每所学校获得国家1000万元的经费支持，是全省获评最多的市州之一。有5所中职学校评为国家级重点职业学校，2所学校评为省级示范性职教中心学校。2011年，全市职业在校学生31756人，其中女性14897人，占在校学生比重为47.0%。二是特殊教育积极发展。2011年，全市特殊教育在校学生人数743人，其中女性248人，占学生总人数比重33.4%，比上年提高1.7个百分点。与此同时，全市高中教育稳步发展。2011年高中阶段毛入学率达85%，其中女性占85%，比上年提高0.5个百分点。全市女性平均受教育年限达13.0年、女性成人识字率92.0%、女性青壮年识字率（15-50岁）达99.4%，均比上年提高。

（四）妇女就业和社会保障稳步推进

1、妇女就业人数不断增加。2011年，全社会就业人数304.03万人。其中女性134.23万人，比上年增长1.7%。城镇单位女性就业人数为10.51万人，比上年增长6.2%。

2、妇女享有社保人数明显增加。到2011年底，全市参加基本养老保险的女性职工16.5万人，参加失业保险的女性职工11.48万人，参加工伤保险的企业女性职工9.06万人, 参加基本医疗保障的女性21.5万人，分别比上年增长1.9%、4.4%、11.9%、1.4%。农村社会养老保险女性人数达57.9万人，是上年的3.2倍。

（五）妇女参政议政能力不断增强。2011年，郴州市级人大代表和政协委员分别为409人和362人，其中女性分别为88人和73人，分别占总数的21.5%和20.2%；市和县（市、区）两级党委、政府领导班子中女干部配备率均为100%。全市公务员中女性比重由上年的19.24%上升为19.65%，提高0.41个百分点。村民委员会成员中女性比重由上年的26.5%上升为28.5%，提高2个百分点。

（六）妇女儿童合法权益得到有效维护。2011年，全市破获强奸案件数67起；破获拐卖妇女、儿童案件3起；破获组织强迫、引诱、容留妇女卖淫案件17起。受救助（庇护）的妇女儿童565人次，比上年增长10.4%，切实维护了妇女儿童的合法权益。

二、当前妇女儿童发展面临的主要问题和困难

郴州妇女儿童事业虽然取得了一定的成效，但由于受历史文化传统和经济社会发展等因素的影响，妇女儿童发展中仍然面临一些问题和困难。

（一）妇女儿童生存环境不容乐观。一是大部分农村的卫生状况仍然较差。农村卫生厕所基础设施建设比较薄弱，农村饮用水的安全和质量还存在一定的问题。二是维护妇女儿童权益工作亟待加强。据相关部门统计，全市家庭暴力案件由2010年的152件上升为204件，增加52件，提高34.2个百分点，家庭暴力案件上升趋势明显。三是儿童成长的社会环境整治力度有待加强。如一些非法经营的网吧、电子游戏室、影视厅、赌博室等依然存在，不利于儿童健康成长。四是农村留守妇女儿童生活压力大，亲情缺失和人身安全易受侵害，尤其是留守儿童受教育问题比较突出。

（二）妇女儿童卫生保健有待加强。一是艾滋病毒感染人数未得到有效控制。2011年，全市报告艾滋病毒感染例数达167例，其中女性为56例，分别比2010年增加21例和5例。二是孕产妇死亡率有所回升。全市孕产妇死亡率由2010年的20.4/10万上升为20.5/10万，其中城市孕产妇死亡率由2010年的22.9/10万上升为33.27/10万。据有关部门反映，城市孕产妇死亡人数主要为农村流入北湖、苏仙两区及资兴市的常住人口。三是五岁以下儿童重度营养不良患病率有所回升。

（三）出生人口性别比居高不下。据有关资料表明，正常情况下，每出生100个女孩，相应出生103—107个男孩。由于男孩的夭折率比女孩高，到婚育年龄，男女数量趋于均等。联合国将出生人口性别比的正常值设定为103—107。2011年全市出生人口性别比(以女孩为100)达117.05，比上年提高0.28个百分点。据有关统计资料显示，从上世纪80年代起，随着B超设备的普及，全市出生人口性别比开始持续偏高。

（四）女性就业压力仍然较大。据统计，“十二五”期间，全市劳动力资源总数仍在高位运行，城乡就业形势依然严峻。在城镇，全市每年大中专毕业生和新生劳动力约为4.5万人，城镇登记失业人员2.5万人，城镇化扩张新增劳动力1万人，需就业的劳动力总量达8万人；在农村，有60万左右剩余劳动力需要转移。与此同时仍存在就业性别歧视，因此，女性就业再就业压力仍然较大，尤其是文化技能偏低、年龄偏大的女性就业难度更大。

三、促进全市妇女儿童事业发展的对策建议

（一）进一步优化妇女儿童发展环境。一是切实维护和保障妇女儿童合法权益。要继续严厉打击拐卖妇女儿童、胁迫儿童乞讨、雇佣童工等违法犯罪行为，严防严控导致儿童意外伤害的各种外部因素。要加强对学校周边环境的综合治理，加大对网吧的执法力度，进一步优化儿童成长的社会环境。要高度重视校园消防安全和校车交通安全工作，切实抓好对假劣药品、食品的专项整治，严格落实女职工特殊劳动保护相关规章制度，完善保障农村妇女土地权益和城镇女职工劳动权益的相关政策，完善反家庭暴力有关预防、制止、救助一体化工作机制。二是要重视流动人口子女的健康与教育。要对城市流动人口中的孕产妇、儿童逐步实行保健管理，提高流动人口中儿童的保健覆盖率；切实保障流动人口子女的受教育权利，完善流动人口子女就学制度，特别要满足农民工进城务工子女的就学需求。三是采取有效措施，建立关心留守儿童的屏障。各级党委、政府要进一步加强对农村留守儿童的健康成长问题，在坚持和推广成功经验的同时，努力探索“留守儿童”教育管理的新途径，新办法。要致力营造充满人间真情，关爱“留守儿童”的社会氛围。加强留守儿童的思想道德教育，积极开展丰富多彩的关爱留守儿童活动，充分利用学校的教育主阵地弥补家庭教育的缺失，解除外出务工农民的后顾之忧，为留守儿童健康成长创造更好的条件，逐步形成教育和经济互相促进的良性循环。

（二）进一步加大妇女儿童卫生保健工作力度。一要加大妇科病普查普治工作力度。妇女病普查是关爱女性的一项保健工作，妇女病普查极大的提高了广大妇女的生活质量、家庭幸福和身心健康。通过定期妇女病普查，能及时发现妇科常见病、多发病，剖析影响妇女多发病的原因及其人群分布特点、疾病与职业的关系，有利于宫颈癌、乳腺癌妇科恶性肿瘤的早期发现、早期诊断和早期治疗。因此，要进一步加大妇科病普查普治力度，逐步将农村妇女病普查纳入新型农村合作医疗健康体检范围。二要加强防治艾滋病防治知识的宣传力度教育。努力提高城市、农村和高危人群预防艾滋病知识知晓率，不断增强防范意识和自我保护能力，从个体上杜绝艾滋病病毒感染和性病蔓延。三要加强技术策略和干预措施，降低孕产妇死亡率。据有关资料表明，世界卫生组织针对发展中国家提出了一揽子计划，包括对孕产妇孕前、孕期、分娩及分娩后的一系列干预措施，如孕期保健、营养、消毒及安全接生、及时处理合并症、提高急救处理能力等。为此，各级政府要对降低孕产妇死亡率问题在政策上给予倾斜和支持，经费上保证投入。

（三）进一步促进女性就业再就业。一是优化女性就业再就业环境。各级政府及有关部门要为女性就业和再就业创造宽松的环境和有利条件，要将女性就业和再就业纳入社会发展总体规划，列入政府工作目标，加大执行力度，规范企业招工用工行为，落实同工同酬，严厉查处各类企业单位中侵害女职工劳动权益的行为，依法维护女性的劳动权益。二是提升妇女自身素质。大力开展职业技能培训，重点加强对企业女职工在岗培训、城镇下岗失业妇女再就业培训以及农村妇女技能培训，要扩大培训规模，提高培训质量。三是培育女性就业岗位。要大力推进工业化、农业产业化，发展劳务密集型产业，发展城乡第三产业，扩展就业领域，增加就业岗位。

（四）进一步加大治理出生人口性别比失衡的工作力度。各级要树立和落实科学发展观，充分认识男女平等发展是科学发展观的重要内容，通过经济、法律、行政、宣传等手段，认真贯彻男女平等基本国策，自觉把平等观念和性别意识纳入各级党委和政府的决策之中。要强化宣传教育，提高全社会对出生性别比异常问题的认识。通过报纸、广播、电视等大众全媒及各种宣传渠道广泛宣传有关禁止非法进行胎儿性别鉴定和选择性别的人口终止妊娠的法律法规，教育人们用法律法规来约束自己的生育行为，自觉维护出生人口性别比的平衡。相关部门要把好B超使用关，严禁各类个体诊所购买和使用B超机，建立和完善孕情监控制度，实施中期以上人工终止妊娠手术的监督和管理，不断完善法律法规及各项规章制度，建立违法行为举报制度和奖励制度，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定选择性别的人工终止妊娠手术的违法行为，实行凭证引产制度。

执笔：刘爱珍、邝定贤、黄涛、邓坤云

第四篇：发展妇女儿童事业构建和谐社会

发展妇女儿童事业构建和谐社会

发展妇女儿童事业构建和谐××

新“两纲”颁布实施以来，××镇按照区委、区政府和区妇女儿童工作委员会的要求，积极探索实施妇女儿童发展纲要的新路子，努力寻求解决妇女儿童问题的新办法，搭建起了社会化、开放式实施“两纲”的新平台，形成了齐抓共管的新格局，有力地推动了妇女儿童事业的健康、和谐发展。

（一）强化组织领导，严格落实责任。该镇成立了妇女儿童工作委员会，设立了妇儿工委办公室，形成了“党委领导、政府支持、妇联牵头、有关部门齐抓共管”的工作格局。制定了全镇妇女儿童发展纲要目标职责分解意见，把妇女儿童发展目标细化、量化，落实到职能部门，各部门根据各自的职责，制定了具体实施方案，责任明确。加强了妇儿工委办公室建设，配备了微机、打印机、传真机、数码相机等信息网络设备，为工作开展提供了有力的保障。

（二）突出工作重点，整合社会资源。大力实施“巾帼科技致富工程”。依托××乳业、千亩池田藕种植基地和、两个畜牧养殖小区以及××、××、××三个“三八红旗手”千亩林果基地，加强巾帼科技培训、科技服务、科技示范基地三大网络建设，创造性地建立了“公司基地妇女”的产业化格局。目前，全镇已有余名妇女走上了种养殖致富路。通过广泛宣传，加强培训，有力地促进了妇女劳务输出工作的开展，已有余名妇女外出务工，在镇招商引资企业安排就业妇女余人。该镇妇联与驻地农村信用联社联合创办了“巾帼创业项目贷款”，着力解决妇女创业贷款难、担保难问题，已为余名妇女提供贷款余万元。成立了“××镇妇女法律援助中心”，在报警中心，设立了“家庭暴力报警中心”，开展创建“零家庭暴力村”活动，使家庭暴力得到有效控制，有效地维护了妇女合法权益。深入开展“关爱女孩”活动，目前，全镇已有余名贫困儿童在社会的关心、呵护下，重返校园，健康成长。高度重视妇女儿童的身体健康，每年春秋两季，组织全镇妇女健康体检，对全镇儿童进行疾病防治，体检和防治率均超过％以上。

（三）营造宣传氛围，完善基础设施建设。利用黑板报、宣传栏、宣传车、标语、村广播等有效形式，开展了以“新两纲、新女性、新发展”和“坚持儿童优先，共塑民族未来”为主题的妇女和儿童纲要宣传、知识竞赛、演讲比赛等活动，使新“两纲”的社会知晓率不断提高，尊重妇女、儿童优先的原则逐步深入人心。先后投资余万元，大力实施了“村村通”工程，全镇通车率达％以上；投万元实施了、、三个市级文明生态村创建和省级环境优美乡镇创建活动；投资余万元开发了集休闲、娱乐于一体的××公园，改善了妇女儿童生活、居住环境。

第五篇：郴州妇女儿童事业发展现状问题及建议

郴州妇女儿童事业发展现状问题及建议

妇女儿童事业的发展是社会发展的重要标志，是衡量社会进步的重要尺度。郴州市妇女儿童事业在市委、市政府的重视和关怀下，坚持“以人为本”，认真落实科学发展观，全面实施《郴州市妇女发展规划（2001-2010年）》和《郴州市儿童发展规划（2001—2010年）》。六年来，全市妇女儿童事业得到稳步健康发展，“男女平等”基本国策深入人心，妇女地位进一步提高，参政意识和能力明显增强，“儿童优先”、关心儿童、爱护儿童，儿童健康成长的社会氛围进一步形成，妇儿合法权益基本得到保障，妇女儿童的整体素质不断提高。

一、妇女儿童事业发展状况

（一）生存环境明显改善

妇女儿童生活在一定的经济、社会环境中，其生存、保护与发展受经济、社会环境等因素的影响。六年来，郴州市认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神,大力推进“三化”进程，努力实施“经济强市、生态大市、旅游名市”发展战略，国民经济保持了持续、稳定、健康的发展势头，城乡居民的生存环境进一步改善。

1、国民经济持续发展。2006年,全市实现GDP总量达546.13亿元,与2000年相比，6年间年平均递增11.3 %，人均国内生产总值12517元，是2000年的2.4倍；城镇居民人均可支配收入10606元，农村居民人均纯收入3654元，分别比2000年增加4735元、1224元，年均增长10.4%、7.0%。经济实力的不断增强，城乡居民生活水平的逐步提高，为妇女儿童事业发展奠定了坚实的物资基础。

2、生活环境逐步改善。2006年，全市农村自来水普及率达57%，比2000年提高5.3个百分点，离2010年60.0%以上的规划目标差3个百分点；全市城镇饮用水源水质实现全面达标;农村卫生厕所普及率为62.13%,已达到2010年60.0%以上的规划目标；农村粪便无害化处理率为30.5%，较2000年20.86%的水平提高9.6个百分点；城市生活垃圾无害化处理率达100%。

3、“男女平等”不断深入人心。2006年是法制宣传年，也是男女平等基本国策宣传年。郴州以活动为载体，以宣传贯彻《妇女权益保障》法为重点，大力营造关心、关注妇女发展的浓厚氛围，将2006年3月定为“关爱女性月”，开展了丰富多彩的活动。市妇联组织市直妇委会在中心城区设妇女维权法律宣传咨询点14个；联合市卫生局、广电局、福康医院、现代女子医院开展了三次“关注女性健康，情系贫困妇女”等爱心义诊助学活动；成立了“郴州市少女医疗救助中心”；举办了市五家领导与市女领导干部庆“三八”联谊晚会；开展了“十大魅力女人”评选表彰；召开了全市促进城乡妇女事业协调发展暨女性安康保险工作会议；举办了郴州市首届婚庆文化节暨万人相亲大会；开展了送法律进学校进乡镇进社区进家庭大型宣传活动；制定下发《郴州市妇联“五〃五”普法规划》，印发宣传资料1万份；组织全市万名妇女参加全国《妇女权益保障法》知识竞赛，广泛宣传维护妇女权益的法律法规，极力营造了男女平等和谐发展的良好氛围。

（二）卫生保健进一步加强

全市卫生事业稳步发展，医疗卫生条件逐步改善。2006年，全市财政投入卫生经费21300万元，其中妇幼保健经费721万元，防治防疫经费1647万元,分别比2000年增长2.4倍、1.5倍、2.8倍。全市11个县（市、区）都建立能够开展妇幼保健系统服务和对基层保健工作进行业务指导培训的妇幼保健院。每个乡（镇）配备了妇幼专干，每个村配备了妇幼保健员，形成了一个以市、县城区为中心、乡（镇）为枢纽、村为网点的医疗服务网络，为妇女儿童的健康提供了有力保障。

1、孕产妇保健成效显著。到2006年底，全市产妇住院分娩率达87.2%，其中农村孕产妇住院分娩率为84.6%，已达到2010年70%以上的规划目标，农村高危孕产妇住院分娩率为99.9%。孕产妇系统管理率为91.8%，其中城市92.7%,农村91.5%，分别达到2010年城市90%、农村60%的规划目标。

2、妇女日常保健日益增强。郴州三级保健网络承担了全市妇女的日常保健管理工作。2006年已婚育龄妇女综合避孕率为91.7%，较2000年提高0.8个百分点。女性性病年报告病例数313人，比2000年减少21人。

3、儿童健康水平稳步提高。2006年，新生儿破伤风发病率高于1%的县（市）数持续为0；婴儿死亡率为15.2‰，5岁以下儿童死亡率为18.6‰，分别比2000年下降了22.2和23.9个千分点；5岁以下儿童中，重度营养不良患病率为2.4‰。儿童计划免疫工作得到加强。2006年，全市儿童卡介苗接种率、脊灰疫苗接种率、白百破三联制剂接种率、麻疹疫苗接种率均达97%以上，提前达到《规划》90%的目标。市新生儿疾病筛选中心于2006年9月12日通过了国家新生儿疾病筛选查中心验收，填补了郴州市无规范的新生儿疾病筛选查中心这一空白。2006年，全市新生儿疾病筛选查1.03万人,筛选率为2.2%,比2005年上升152个百分点。

（三）教育事业持续稳步发展

近年来，郴州市在积极推进教育管理体制和办学体制改革的同时，不断推进基础教育课程改革，积极发展学前教育，全面普及、巩固提高九年义务教育和素质教育，教育经费投入不断加大。2006年，全市国家财政性教育经费投入达10.79亿元，是 2000年的2倍，年均递增12.5%。

1、学前教育发展较快。2006年，全市各类幼儿园达350所，其中省级示范性幼儿园3所，市一级幼儿园16所。幼儿教职工为3950人，比上年增加913人，增加30.1%。在园幼儿7.2万人，比上年增加1.9万人,比2000年增加3.72万人，年均增长12.9%。儿童学前教育毛入学率为37.2%,比上年提高9.9个百分点。

2、基础教育事业健康发展。一是加强控辍保学。进一步落实义务教育“以县为主管理”体制和双线承包控流责任制，完善“政府督学、学校保学、教师劝学、社会助学、全社会参与”的控流保学工作机制。二是加大助学力度。认真落实“两免一补”政策，全市共筹措“两免一补”资金达3000多万元，共有13.53万名贫困学生享受“两免一补”政策。“两免一补”政策的实施，有效推进了基础教育事业的健康发展。2006年，全市小学学龄儿童净入学率达99.9%,比2000年提高0.3个百分点，已达到2010年99.0%的规划目标；小学五年巩固率达95.1%，比2000年提高7.9个百分点；小学生辍学率为0.18%，低于《规划》1%的目标；初中阶段毛入学率达99.7%，初中三年巩固率达94.7%，均比2000年提高。

3、“双合格”实践教育活动扎实有效开展。全市各级广泛开展“争当合格家长，培养合格人才”为主题的“双合格”实践教育活动，大力弘扬 “以德育人，为国教子”主弦律。“六一”期间，广泛开展了内容丰富、寓教于乐的庆祝活动。举办了郴州市梦想小明星健康闯关电视大奖赛，活动历时一个多月，全市104名少年儿童参加了决赛，举行的颁奖表演晚会、郴州市少儿“喜迎奥运，放飞梦想”彩绘活动和“郴州市少儿英语大赛”，充分展示了郴州少儿素质教育的成果。大力开展“家庭道德教育实践月”活动，以家庭教育指导中心和“阳光家庭”家长联谊会为阵地，组织全国、省、市家教专家、讲师团成员、优秀家长在全市开展巡回讲学、家长培训、家教咨询服务等工作，特邀北京《知心姐姐》杂志社心理健康教育全国巡回报告团来郴，先后在市二中、市六中及苏仙、北湖、资兴、桂阳、临武、永兴等地举行报告会20余场，受众2万人次。积极推动家教工作实践与理论的结合，市家庭教育研究会编发的湘南首家少儿教育杂志《小当家》，对广大家长科学教子发挥了指导作用。争取3所学校授牌“全国流动人口家长学校”。

（四）妇女就业、社会保障工作不断加强

全市上下认真贯彻落实积极的就业政策，坚持发展经济与扩大就业并举，多渠道、多层次、多形势拓宽就业领域增加就业岗位。2006年，全市城镇新就业48861人，下岗失业人员再就业20200人，分别完成目标任务的122.2%、118.8%。城镇登记失业率控制在3.75%。新增农村劳动力转移就业95698人，完成目标159.5%。

1、妇女就业人数不断增加。“十万妇女出郴州，艰苦奋斗创新业”活动进一步深化。有关部门联合出台了《郴州市十万妇女就业计划实施方案》，计划3年时间帮助10万妇女就业，重点对“4050”人员、零就业家庭成员、享受最低生活保障的城市居民等就业困难的妇女进行了就业帮助。2006年，全社会就业人数达276.2万人，其中女性118.7万人，分别比2000年增长10.4%和12.2%。城镇单位就业人数为55.2万人，比2000年增长6.4%，其中城镇女性就业人数为22.1万人，比2000年增长12.1%。分行业看，女性较集中在农业、贸易餐饮、社会服务业和教育卫生等行业。随着改革开放不断深入，女性择业就业领域逐步拓宽，金融、保险、电子通讯、房地产等新兴行业正在成为妇女就业新渠道。城镇登记失业人员为2.3万人，其中女性1.万人，比2000年减少0.15万人。

2、妇女享有社会保险人数不断增加。近年来，郴州以非公有制经济组织扩面征缴和煤炭企业参加工伤保险为突破口，推行“五保合一”统一申报、统一征缴，社会保险覆盖面不断扩大、政策体系不断完善，社会保障“安全网、减震器”的功能得到更好的发挥。到2006年底，全市参加基本养老保险的女性职工达12.9万人，是2000年的1.7倍;参加失业保险的女性职工达9.9万人,2000年仅有0.01万人;参加工伤保险的企业女性职工达5.1万人,比2004年（2000年缺乏数据）增加2.5万人;参加生育保险的企业女性职工达7.8万人,比2000年增加1.38万人, 参加基本医疗保障的女性职工12.5万人，比2003年(缺2000年数)增长17.2%；城镇最低生活保障已保人数达19.5万人。社区服务设施发展迅速。2006年，全市城镇每万人口拥有社区服务设施数3.82个，城镇每万人口拥有便民利民网点30.96个。

3、劳动者的合法权益得到维护。大力实施“推进劳动合同制工作三年行动计划”，努力构建和谐劳动关系。到2006年底，全市企业劳动合同签定率达74%，各类企业农民工劳动合同签订率达66.11%。加强企业工资宏观调控，及时发布劳动力市场工资直到价位，调高最低工资标准。强化劳动保障监测执法，实现了“由被动监察向主动服务转变”。全市共查处投诉举报940件，为民工追回拖欠工资1150万元，追缴社会保险费613万元。大力推进劳动仲裁机构改革，提高劳动服务质量。年内受理符合条件的仲裁案件396起，100%按时结案。

（五）妇女参政议政能力不断加强。近年来，全市各级党委政府十分重视妇女干部的培养，同等条件下优先录用女干部，从而保证了各级领导班子中女性占有一定比例，妇女参政议政水平不断提高。2006年，郴州市级人大代表和政协委员分别为413人和355人，其中女性分别为104人和63人，分别占总数的25.2%和17.7%；市和县（市、区）两级党委、政府领导班子中女干部配备率均为100%。全市257个乡镇（街道）党委班子中有108个乡镇（街道）配备了女干部，比上届增加8人。

（六）依法维护妇女儿童权益的能力不断提高。全市各级切实加大依法维权、源头维权、社会化维权力度。在“110”报警中心设立“家暴举报中心”；挂牌成立了维权接待室，99个派出所建立维权接待站；在司法局设立法律授助中心；在检察院设立维护妇女儿童接待室；在法院继续完善维权合议庭。2006年，全市破获强奸案件数74起,较2000年的46起增加了28起；破获拐卖妇女、儿童案件4起，较2000年的57起减少53起；破获组织强迫、引诱、容留妇女卖淫案件24起,较2000年的13起增加11起，由此表明郴州市打击危害妇女儿童合法权益的不法行为取得实效，由单纯的打击发展到打防并举，切实维护了妇女儿童的合法权益。

二、妇女儿童事业发展中存在的问题

近年来，郴州妇女儿童事业虽然取得了明显成效，但受多方面因素的影响，在生存环境、卫生保健知识普及、儿童教育、妇女就业等方面仍有一些不尽人意之处。

1、妇女儿童生存环境有待进一步优化。一是大部分农村的卫生状况仍然较差。农村卫生厕所基础设施建设还较薄弱，农村粪便无害化处理率比较低，农村饮用水的安全和质量得不到保障。二是维护妇女儿童权益工作还有待加强。全市侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为还时有发生，有的企业在利益驱动下仍在使用童工。三是对弱势妇女儿童的社会救助体系还有待进一步完善。四是有利于儿童身心健康成长的活动场所、娱乐场地、影视作品不足。五是儿童成长的社会环境整治力度进一步加强。如一些非法经营的网吧、电子游戏室、影视厅、赌博室等依然存在，不利于儿童健康成长。五是“读书无用”的思想有所显现。随着家庭教育费用的增加和社会就业难度的加大，在一些地方尤其是农村出现了一种新的“读书无用”的思想，入学率、完成率下降，辍学率反弹的现象。六是流动人口中的妇女儿童问题日益突出。流动人口中的妇女生殖保健、孕产妇保健、儿童保健、计划免疫、儿童入园入学等应如何管理，是全市妇女儿童工作面临的新问题。七是留守儿童缺乏父母之爱。据测算，全市留守儿童达13万人，因留守儿童的父母或一方长期在外打工，留守儿童的监护群体年龄偏大，身体素质较差，文化程度偏低，管理教育孩子的能力差，加之缺乏父母之爱，很不利于留守儿童的健康成长。

2、妇女儿童卫生保健工作有待进一步加强。一是婚前医学检查率大幅度下降。由于《婚姻登记条例》取消了强制性婚检，全市婚检率急剧下降。婚前医学检查率由2000年的51.26%下降到2006年的11.47%，其中城市婚前医学检查率只有6.87%,农村婚前医学检查率为17.33%，按规划要求，到2010年城市、农村婚检率要分别达到85%和55%的目标，而当前这种急剧下降的趋势距离目标越来越远。由于婚检率的急剧下降，导致一些遗传病、传染病、内科病等漏检，控制新生儿出生缺陷发生的第一道屏障失去作用，造成出生缺陷发生率提高。二是艾滋病、性病严重危害妇女儿童的身心健康。2006年，全市报告艾滋病毒感染例数达82例，其中女性为23例；分别比2001年增加76例和20例；性病年报告病例数达1681人，比2000年增加866例，年均递增12.8%。三是婴儿死亡率、五岁以下死亡率有所回升。2006年，全市婴儿死亡率、五岁以下死亡率分别为15.２‰、18.6‰，比2005年提高1.9和２.7个千分点。

3、劳动力就业供需矛盾突出。

由于目前郴州仍处于劳动力资源增长高峰期，预计2007年新增城镇劳动力8万人左右，50余万农村剩余劳动力需要转移就业；困难群体从原来的国企下岗失业人员逐渐扩大为城镇集体企业下岗失业人员、城镇零就业家庭、复员军人、被征地农民、残疾人等；就业总量性矛盾、结构性矛盾仍然十分突出,女性就业难度进一步加大。

三、妇女儿童事业发展的对策建议

1、进一步优化妇女儿童发展环境。一是大力宣传，提高认识。实施《2001-2010年郴州市妇女儿童规划》是一项系统工程，需要全社会的共同努力，为此，要通过各种方式加大《2001-2010年郴州市妇女儿童规划》的宣传力度，扩大社会各界对《规划》的知晓面，提高知晓度。这样，一方面能提高各级领导对《规划》的认识，使他们能从纷繁的经济工作中挤出时间关心和支持《规划》的实施工作；另一方面各部门是《规划》目标的具体落实者，只有提高了认识，才能将《规划》目标与自身工作特点有机结合并加以有效落实，以形成合力，共同推进。二是发展经济，增强实力。经济基础是妇女儿童事业发展的物质后盾。要加大对贫困地区的扶贫攻尖力度。在资金、技术、项目等方面优先安排。三是坚决打击各种违法犯罪行为，努力营造和平、稳定、祥和的社会环境。同时，要加强对学校周边环境的综合治理，加大对网吧的执法力度，进一步优化儿童成长的社会环境。四是重视流动人口子女的健康与教育。随着城市化进程的不断推进和流动人口的增加，要强化城市管理功能。要对城市流动人口中的孕产妇、儿童逐步实行保健管理，提高流动人口中儿童的保健覆盖率；切实保障流动人口子女的受教育权利，完善他们的就学制度，特别要满足农民工进城务工子女的就学需求。五是采取积极有效措施，建立关心留守儿童的屏障。各级党委、政府要高度重视农村留守儿童的健康成长问题，加强留守儿童的思想道德教育，积极开展丰富多彩的关爱留守儿童活动，充分利用学校的教育主阵地弥补家庭教育的缺少，解除外出务工农民的后顾之忧，为留守儿童健康成长创造更好的条件，逐步形成教育和经济互相促进的良性循环。

2、进一步加大妇女儿童卫生保健工作力度。一是采取有效措施，切实提高婚前医学检查率。婚前医学检查是控制和提高出生人口质量的源头，也是预防和减少出生人口缺陷的重要措施之一。要加强婚前医学检查对于保证和提高婴儿出生质量重要性的舆论宣传，加大新《婚姻法》和相关政策的宣传力度，加强对人体生殖健康知识的宣传教育，不断提高公民健康知识知晓度，积极支持和维护法律法规和相关政策的实行，营造自觉进行婚前医学检查的良好氛围。二是切实“降低孕产妇死亡率、消除新生儿破伤风”项目，强化减少出生缺陷的综合服务措施，重点加强乡镇卫生院的产科建设和人员培训，提高住院分娩率，努力降低孕产妇死亡率。三要加强防治艾滋病、性病防治知识的宣传力度教育，努力提高城市、农村和高危人群预防艾滋病、性病知识知晓率，不断增强防范意识和自我保护能力，从个体上杜绝艾滋病病毒感染和性病蔓延。尤其要加强对艾滋病重点地区、重点场所、重点人群开展筛选查，加强健康教育和行为干预，全面落实“四免一关怀”政策。

3、进一步拓展就业渠道。要根据妇女职业的需求和妇女从业的特点，利用现有教育培训资源，大力开展面向妇女的转业、转岗培训，开展各种技能培训，提高妇女从业人员的就业与适应职业变化的能力。坚持把发展经济与扩大就业相结合，拓宽就业渠道，增加就业岗位。一是要依托现代物流、旅游文化等第三产业拓宽就业渠道。引导旅游、餐饮、文化娱乐、批发零售、物流配送等第三产业，以及有比较优势和市场需求的劳动密集型产业、个体私营企业等非公有制经济的发展，发挥第三产业就业门槛低，就业容量大的优势，拓宽就业门路。二要依托城乡统筹发展战略拓宽就业渠道。结合农业结构调整和发展现代农业，引导城镇失业人员转变就业观念，支持和鼓励下岗失业人员到农村去施展才能，谋求发展。三要依托社区优势拓宽就业渠道。大力开发家政服务、社会化服务、健身娱乐休闲及老年生活照料、物业管理等岗位。五要依托发展劳务经济拓宽就业渠道。继续深入开展“劳务经济最发达县（市、区）”和“最充分就业乡镇（社区）”创建活动，积极开展与“珠三角”和“长三角”的劳务对接，做好组织、协调、服务工作，引导农村富余劳动力转移就业。