委托执法几点意见

第一篇：委托执法几点意见

根据省安监局、省政府法制办《关于印发〈湖北省委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构行政执法暂行办法〉的通知》（鄂安监管法规

﹝2008﹞223号）的规定和要求，现就我区在落实委托街道安全生产监督管理机构行政执法工作中的有关问题提出如下意见：

一、委托乡镇（街道）安全生产行政执法的渊源和法律依据

早在１９９６年３月１７日，中华人民共和国第八届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国行政处罚法》，（１９９６年１０月１日起施行），该法第十八条规定，行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合规定条件的组织实施行政处罚。

2006年3月31日，湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《湖北省安全生产条例》,(2006年6月1日施行),该条例第六条专门规定“乡镇人民政府、街道办事处应当确定相关机构并指定安全生产监督管理人员，管理本行政区域内的安全生产工作，承办上一级或者本级人民政府、安全生产监督管理部门委托的事项。”

2007年11月9日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过新修订的《安全生产违法行为行政处罚办法》,（2008年1月1日起施行）（国家安监总局第15号令），该办法第十二条明确规定“安全生产监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构实施处罚。受委托的单位在委托范围内，以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。委托的安全监管监察部门应当监督检查受委托的单位实施行政处罚，并对其实施的行政处罚的后果承担法律责任”。

2008年8月27日省安监局和省政府法制办联合下发湖北省委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构行政执法暂行办法。

以上法律、法规和规章是我们规范安全生产委托行政执法的主要依据。

二、委托执法权限

根据湖北省委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构行政执法暂行办法第四条，县级人民政府安全生产监督管理部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处负责安全生产管理职能的机构行使下列行政执法权：

1、对辖区生产经营单位的安全生产活动进行监督检查；

2、责令停止或改正安全生产违法行为，督促整改安全生产事故隐患；

3、紧急情况下，责令从危险区域撤出作业人员，责令暂时停止作业，但在事后应当及时向区安全生产监督管理局报告；

4、实施依法适用简易程序的行政处罚。

简易程序的行政处罚即违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚。当场处罚的案件，2日内报区安全生产监督管理局备案。

特别要强调的是：受委托单位安全生产监督管理机构不得再委托其它任何组织或个人实施委托执法行为。否则，受委托的人就是冒充国家工作人员，要受法律追究的。

三、受委托单位执法人员实施简易程序行政处罚步骤

1、实施行政处罚时，应有2名以上执法人员。执法人员必须出示安全生产监察员证，表明身份。

2、说明理由和告知权利。当场指出违法行为的违法事实，说明要给予行政处罚的理由及依据，并告知当事人有进行陈述和申辩的权利，同时还要听取当事人的陈述和申辩。

3、制作现场行政处罚决定书。填写统一的《行政（当场）处罚决定书（单位）》（《行政（当场）处罚决定书（个人）》，并当场交付当事人。

4、执行。当场收缴罚款的，应当出具财政部门统一制发的罚款收据。

5、备案。当场行政处罚决定的，应当在2日内报区安监局备案。

四、委托形式和期限

1、区安监局必须以书面形式对受委托单位的安全生产监督管理机构进行委托。委托书应报区人民政府法制办和市安监局备案。

2、委托期限一般为一年，到达期限的，双方应重新签定《安全生产行政执法委托书》。

五、执法人员条件

1、受委托单位必须设立安全生产监督管理机构。

2、受委托单位分管安全生产工作的领导必须是任实职的行政副职。

3、受委托单位安全生产监督管理机构必须具有2名以上专职工作人员，执法人员必须是受委托单位的正式在编人员，并取得的安全生产监察员证和行政执法证。

4、安监机构人员是一种具有合法身份，并持证上岗的人员，工作的专业性、连续性很强。因此，受委托单位安监机构人员一经确定，必须保持相对稳定，不得随意变动。确因工作需要变动的，应当提前书面告知区安监局。执法人员调离安全生产岗位、不再从事安全生产执法工作的，其所持有的安全生产执法证件应当立即收回。

六、委托执法的监督管理

1、区安监局负责委托执法工作的具体实施，并对委托范围内的安全生产执法行为承担法律责任。

2、区安监局应当定期组织受委托单位安监机构的执法人员进行学习培训。

3、区安监局制定委托执法纪律，建立和完善委托执法制度，加强对委托执法情况的监督检查，发现问题及时纠正、及时处理；设立公开举报电话，及时处理办结有关申诉、控告和举报。

4、受委托单位安全生产监督管理机构应当以区安监局的名义行使执法权力。

5、受委托单位安全生产监督管理机构不得再委托其它任何组织或个人实施委托执法行为。

6、受委托单位执法人员不遵守执法纪律，违反委托规定，超越委托权限执法的，由区安监局提请发证机关吊销其安全生产监察员证，并建议其所在单位调离执法岗位，同时，安监部门对受委托单位实施暂停委托或者撤销委托。在各受委托单位对安监机构人员考核、任用时，应征求区安监局意见。

二○○九年二月十五日

《中华人民共和国行政处罚法》第十八条 行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。

第十九条 受委托组织必须符合以下条件：

（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；

（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；

（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

《湖北省安全生产条例》第六条 县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门（以下简称安全生产监督管理部门）依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调同级人民政府有关部门的安全生产管理工作。县级以上各级人民政府有关部门依照有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对安全生产工作实施监督管理。乡镇人民政府、街道办事处应当确定相关机构并指定安全生产监督管理人员，管理本行政区域内的安全生产工作，承办上一级或者本级人民政府、安全生产监督管理部门委托的事项。《安全生产违法行为行政处罚办法》第十二条 安全监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内，以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。委托的安全监管监察部门应当监督检查受委托的单位实施行政处罚，并对其实施行政处罚的后果承担法律责任。

湖北省人民政府法制办公室主任陈洪波同志解读

委托现有乡镇（街道）安全生产监督管理机构行政执法问题

近日，省人民政府法制办公室和省安全生产监督管理局联合制定下发了《湖北省关于委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构行政执法暂行办法》（以下简称《办法》）。应相关需求，湖北省人民政府法制办

公室主任、首席法律顾问陈洪波同志给广大网民解读了出台该办法的必要性、法律依据等问题。

为什么要制定委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构行政执法的暂行办法？

陈洪波：民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。近年来，党中央、国务院高度重视安全生产工作。党的十六届五中全会明确提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。这是对科学发展观认识的深化。抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。安全生产，责任重于泰山。而抓好安全生产工作，重要的一环就是搞好安

全生产行政执法工作。

我省的生产经营单位大多都分布在乡镇（街道），尤其是小煤矿、小采石厂、小化工厂、小鞭炮厂、小建筑队等高危行业企业基本上都在乡镇。这些企业既是乡镇重要的经济支柱，又是生产事故多发区。《安全生产法》对县级以上地方各级人民政府和负责安全生产监督管理部门的安全生产职责进行了明确规定，但对乡镇政府的安全生产职责没有明确要求。而县（市）安全监管人员平均不足8人，监管力量严重不足，乡镇（街道）成为安全监管执法的薄弱环节，甚至少数乡镇成为安全监管的空白地带。因此委托乡镇（街道）安全监督管理机构进行行政执法势在必行。但在怎样进行委托执法方面，各地做法做法差异较大。一些地方进行了成功探索，一些地方还存在着不规范、随意委托的情形。从效果上看，凡是对乡镇（街道）

安全生产规范委托行政执法的地方，其安全监管工作都得到了进一步加强，生产事故明显下降。

今年初，省政府开展的“文明执法”教育活动，就规范执法行为提出了明确的要求。今年1月起实施的《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局第15号令），对委托乡镇政府机构（街道办事处）安全生产行政执法作出了明确规定。为进一步完善我省行政执法程序，做好安全生产监管执法工作，规范安全生产委托行政执法行为，推动全省的委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构行政执法工作上一个新的台阶，省政府法制办和省安监局借鉴福建省的经验和做法，联合制定下发了此《办法》。

委托乡镇（街道）安全生产行政执法有何法律依据？

陈洪波：《行政处罚法》第十八条规定，行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合规定条件的组织实施行政处罚。《湖北省安全生产条例》第六条专门规定“乡镇人民政府、街道办事处应当确定相关机构并指定安全生产监督管理人员，管理本行政区域内的安全生产工作，承办上一

级或者本级人民政府、安全生产监督管理部门委托的事项。”《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局第15号令）第十二条也明确规定“安全生产监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构实施处罚。受委托的单位在委托范围内，以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。委托的安全监管监察部门应当监督检查受委托的单位实施行政处罚，并对其实施的行政处罚的后果承担法律责任”。以上

三个法律、法规和规章是我们规范安全生产委托行政执法的主要依据。

乡镇（街道）接受委托有哪些条件和要求？

陈洪波：《办法》对接受委托的乡镇（街道）的条件和要求作出了明确规定。一是受委托的乡镇人民政府、街道办事处安全生产监督管理机构应具有2名以上取得安全生产监察员证的人员，具备必要的办案条件，在与委托单位签订委托书后，方可实施委托范围内的行政执法活动。二是必须在委托权限范围内，以委托机关的名义实施行政执法行为，不得再委托其他组织或者个人实施委托执法行为。三是查处安全生产违法行为，必须按照法定程序进行，使用省安全生产监督管理部门统一印制的执法文书。当场处罚的案件，2日内报县级安全生产监督管理部门备案；需立案处理的案件，报县级安全生产监督管理部门办理。四是应当接受县级安全生产监督管理部门业务上的指导、监督。五是执法人员须定期参加由安全生产监督

管理部门组织的政治理论、法律法规、专业知识和执法业务培训。

委托机关对委托执法履行什么职责？承担什么责任？

陈洪波：《办法》规定了委托机关的职责，明确委托机关应当加强对委托执法行为的指导和监督。对不符合条件的受委托组织，委托机关有权决定撤销其委托执法活动。委托机关应定期组织安排受委托组织的执法人员参加相关行政执法学习培训，提高安全生产监督管理能力和行政执法水平。对受委托组织的执法人员不遵守执法纪律、违反委托执法规定、超越委托执法权限的，吊销其执法资格证。受委托组织应当

接受委托机关的指导和监督，依法实施执法工作。

《办法》明确规定，县级安全生产监督管理部门应当对受委托的乡镇人民政府、街道办事处安全生产

监督管理机构在委托范围内的安全生产行政执法行为承担法律责任。

《办法》出台将带来哪些影响？

陈洪波：可以预期，《办法》的出台，将产生许多积极影响。一是充分调动乡镇（街道）抓安全生产的积极性。乡镇（街道）是安全生产监管的前沿阵地。《办法》明确乡镇（街道）安全生产行政执法的权限，就可以充分发挥其就近就地、快速出击的优势，适时排除高危行业企业事故隐患，最大限度减少生产事故的发生，有效保障人民生命财产安全；二是有效整合行政执法资源。全省目前乡镇（街道）现有的安全生产监督管理机构中已有一批安全生产监察员，将他们统一纳入全省安全生产监察体系，经常性地进行现场安全监察，为安全生产监管注入了新的活力；三是有利于创新安全生产监管方式，变事后查处为事前

防范，强化全员全过程安全管理和事故防范，夯实安全生产基层基础工作，从而有利于实现我省安全生产

形势的稳定好转，为构建“安全湖北、和谐湖北”创造良好的环境。（湖北省法制办）

第二篇：关于委托安全生产行政执法的实施意见

北京市通州区人民政府办公室文件

通政办发„2009‟26号

北京市通州区人民政府办公室

关于委托安全生产行政执法的实施意见

各乡、镇人民政府，各街道办事处：

为进一步夯实安全生产工作基础，切实强化基层安全生产的监督管理，全面推进安全生产依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关法律法规和《北京市人民政府办公厅转发市安监局关于进一步加强乡镇街道安全生产监管工作意见的通知》（京政办发[2009]38号）要求，经区政府同意，结合我区实际，现就做好委托乡镇政府和街道办事处行使部分安全生产行政执法权工作，提出以下工作意见：

一、指导思想

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坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“安全发展”的指导原则，按照全面推行安全生产依法行政的客观要求，以构建区、乡镇（街道）两级安全生产执法体系为目标，加强基层安全生产监督管理，实现安全生产监管工作“关口前移、重心下移”，建立安全生产长效机制，切实消除各类安全隐患，有效防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，确保全区安全生产形势稳定。

二、委托执法的有关事项

（一）委托主体。

区安监局作为委托方委托乡镇政府和街道办事处行使部分安全生产行政执法权，是安全生产行政执法的委托主体。

（二）委托方式。

区安监局将安全生产相关执法职能委托给乡镇、街道承担安全生产监督管理职责的机构，并承担因此产生的法律责任。乡镇、街道承担安全生产监督管理职责的机构接受委托后，履行委托权限内的安全生产监督管理职能，行使区安监局限定的委托执法权力。在安全生产监督管理工作中，按照安全生产有关法律、法规的规定，对外以区安监局的名义依法行政，严格遵守行政执法程序和管理制度，使用加盖区安监局印章的标准执法文书。

（三）委托条件。

1.受委托机构的条件:

(1)已经成立承担安全生产监督管理职责的机构，且组织健 － 2 －

全、职责分工明确，乡镇政府有3名以上（含3名）具有行政编制或事业编制的安全生产监督管理人员;街道办事处有2名以上（含2名）具有行政编制或事业编制的安全生产监督管理人员;

(2)接受委托的乡镇、街道安全生产监督管理机构须具备必要的办公场所、监督检查经费和设施设备保障。

2.受委托人员的条件:

(1)在乡镇政府、街道办事处承担安全生产监督管理职责的机构中任职，专门负责或从事安全生产管理工作;

(2)具有行政编制或事业编制的安全生产监督管理人员;

(3)经相关法律、法规、规章和安全生产监管业务知识培训考核合格，取得《北京市安全生产检查员证》的专职人员；

(4)委托执法人员应保持相对稳定，人员一经确定，不得随意变动，确因工作需要变动，应当报区安监局备案。

（四）委托权限。

受委托乡镇、街道安全生产监督管理机构在职责范围内以区安监局的名义依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。具体职权如下：

1.进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；

2.对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或要求限期改正，并在规定时间内对整改情况进行复查；

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3.对检查中发现的事故隐患，责令立即排除；

4.重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员、责令暂时全部或者部分停产停业或停止使用，并立即向区安监局报告。

（五）委托程序。

凡符合委托条件的各乡镇、街道安全生产监督管理机构，须由区安监局与各乡镇政府、街道办事处签订《安全生产行政执法委托书》，方可开展委托执法工作。

委托书签订前，区安监局应将委托内容报区政府法制办审查后，报区政府批准。委托书签订之日起7个工作日内，由区安监局报区政府法制办和市安监局备案。同时，区安监局要将相关委托事项在全区予以公告。

三、工作要求

（一）加强机构和队伍建设，保持相对稳定。各乡镇政府、街道办事处要按照《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关法律法规规定、市政府办公厅文件及本委托执法实施意见的要求，切实加强对辖区内安全生产工作的组织领导，加大安全生产监管工作的投入，改善安全生产监管工作条件，进一步加强安监机构和执法队伍建设，强化对执法人员的日常监督管理，尤其是要保持受委托机构执法人员的相对稳定，以保障安全生产监督管理及行政执法工作的正常开展。

（二）严格遵守执法规定，确保依法行政。受委托机构的执 － 4 －

法人员应严格遵守安全生产行政执法相关制度和规定，按照程序和权限开展执法工作，认真填写相关执法文书，确保该文书作为区安监局行政处罚前置证据的准确性。要制定切实可行的执法检查工作计划，严格对生产经营单位进行监督检查，采取现场处理措施，受委托机构要及时向乡镇政府、街道办事处报告监督检查结果，对超出自身监管权限范围内的事项，在向区安监局报告的同时，移送监督检查文书及有关材料。

（三）加强培训和制度建设，提高执法水平。区安监局负责定期组织受委托机构中的专职安全执法人员的法律法规和业务培训，为其执法人员协调、申办《北京市安全生产检查员证》，并按规定制发执法委托工作证。同时，要建立和完善委托执法制度，进一步规范基层安全监管执法工作，不断提高安全生产监督管理和行政执法能力，加大对安全生产违法行为的查纠力度，推动基层安全生产监管工作。

（四）加强监督管理，严肃责任追究。区安监局定期对受委托机构的执法工作情况进行监督、检查和指导，受理有关申诉、控告和举报，严格安全生产执法人员错案责任追究制度，发现问题及时纠正、及时处理。对受委托机构在安全生产监管及具体行政执法工作中存在严重违法、违规、违纪问题的，或因其违反委托协议，超越委托权限执法，造成执法案件行政复议被撤销行政处罚决定或行政诉讼败诉的，随时中止对该机构的委托执法，对其相关责任人员执法证件按照相关规定予以吊销，停止其执法资

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格，并依法、依纪追究其法律责任。

二○○九年八月十八日

主题词：安全生产行政执法意见抄送：区委办公室，区人大办公室，区政协办公室。北京市通州区人民政府办公室2009年8月21日印发－ 6 －

第三篇：镇街消防委托执法工作方案

镇街消防委托执法工作方案

镇街消防委托执法工作方案

为贯彻落实《重庆市消防安全责任制实施办法》（重庆市人民政府第 298 号令），规范镇街消防委托执法工作，提高基层消防安全网格化管理水平，有效预防火灾和减少火灾危害，按照《重庆市人民政府办公厅关于镇街消防委托执法工作的实施意见》（渝府办﹝20**﹞106 号）精神，结合潼南实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届*中*中*中六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察重庆重要讲话精神以及市委四届历次全会精神，积极落实推进地方国家治理体系和治理能力现代化有关要求，以提升我区镇街消防安全监管水平为着力点，通过委托执法方式，将部分消防监督检查和行政处罚权委托给各镇人民政府（街道办事处）行使，切实加强基层消防安全网格化管理，夯实镇街火灾防控基础，为全区经济社会发展创造良好的消防安全环境。

二、组织机构

区政府成立以分管副区长为组长，区消防安全委员会副主任、消防支队长为副组长，各街道办事处主任、各镇人民政府镇长为成员的镇街消防委托执法工作领导小组。

领导小组下设办公室于区公安消防支队，负责此项工作的具体实施，区公安消防支队长兼任办公室主任。

三、镇街消防委托执法内容

（一）委托执法机构。区公安消防支队根据本区域内消防行政执法实际，依照

有关法律法规及规章，委托镇人民政府（街道办事处）以区公安消防支队名义在委托权限范围内行使相关消防监督执法职权。受委托镇人民政府（街道办事处）（以下简称受委托镇街）应当健全消防行政执法责任制和执法工作制度，明确消防监督执法工作归口单位及职责，配齐必要办公设施。

（二）委托执法主体。受委托镇街应结合本区域行政执法工作实际，至少选配2 名具有行政执法资格证、有执法工作经历的人员为镇街兼职消防行政执法人员；现配镇街消防安全网格化管理人员为镇街消防监督检查人员。受委托镇街选配的消防行政执法人员和消防监督检查人员，须经区公安消防支队培训合格，取得消防监督执法资格证后，方可履行相应的消防监督执法职权。

（三）委托执法权限。监督检查权：受委托镇街按照消防法律、法规和规章规定，在本区域内对除区公安消防支队和公安派出所列管单位以外的其他机关、团体、企业、事业单位和个人遵守消防法律、法规、规章情况实施消防监督检查。责令改正权：受委托镇街按照委托权限范围对发现的火灾隐患和消防安全违法行为，有权要求违法行为人改正。行政处罚权：受委托镇街按照委托权限范围，由镇街消防行政执法人员依法给予个人**元以下罚款或警告，给予单位 2**元以上5**元以下罚款或警告的行政处罚。提请行政处罚权：受委托镇街发现违法行为不属于其法定职权或委托权限范围的，应当提请委托单位依法对违法行为人作出行政处罚。

（四）委托执法方式。区公安消防支队应当与受委托镇街签订《行政执法委托协议书》，明确委托执法的具体范围和权限，并自签订之日起 5 日内将《行政执法委托协议书》报送市公安消防总队和所在区人民政府法制部门备案。

（五）委托执法程序。受委托镇街消防监督执法人员在委托权限范围内开展日常消防监督检查，应如实填写《镇街消防安全检查记录》，对发现的火灾隐患和消

防安全违法行为应当督促当事人及时整改。对依法应给予行政处罚的消防安全违法行为，受委托镇街应当指派消防行政执法人员办理，并以区公安消防支队名义作出行政处罚决定。对依法给予个人**元以下罚款或者警告的消防行政案件，适用简易程序处罚，办案人员应当场填写《当场处罚决定书》送达当事人，对依法给予个人**元以下罚款或者不当场收缴行政罚款事后难以执行的应当场收取。对依法给予个人**元以上**元以下罚款，给予单位 2**元以上 5**元以下罚款或警告的消防行政处罚案件，适用一般程序处罚，办案人员应按照《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第 125 号），全面、客观、公正地调查收集有关证据，依法开展调查询问、处罚告知，并按其配套法律文书制作《行政处罚告知笔录》和《行政处罚决定书》送达当事人，罚款由当事人自收到《行政处罚决定书》之日起 15日内到指定银行缴纳，受委托镇街及其执法人员不得自行收缴罚款。

（六）委托执法责任。区公安消防支队对受委托镇街的消防行政执法行为进行执法监督。受委托镇街消防行政执法行为存在过错、情节严重的，区公安消防支队可以解除行政执法委托协议。受委托镇街超越委托权限范围行使行政执法职权，或将受委托行政执法职权再次委托其他组织或个人行使，产生的法律后果由受委托镇街自行承担。

四、相关标准及经费保障

各镇街消防委托执法办案场所应按照标准进行设置，配置两门档案柜 2 个、双人办工桌 1 张、办公椅 2 把、茶几 1 张、空调 1 台、台式电脑 3 台（内网 2 台、外网 1 台）、打印机 2 台（兼有打印、复印、扫描、彩打功能）、执法卷宗装订机1 台，消防执法制度牌 8 块、执法记录仪 2 个、数码相机 2 个、执法记录仪存储设备 1 套（移动硬盘 8TB）、文件盒（夹）、笔、笔筒、印泥等办公设备，经初步预算，所需物资共计 3 万余元，全区***个镇街消防委托执法办案场所设置金额共计

***万余元，由区公安消防支队提请区财政局统一进行采购。为保证镇街消防委托执法工作的开展，区公安消防支队将依据各镇街消防委托执法质量考核情况，提请区财政局将各镇街消防执法罚没收入的**%用于各镇街消防委托执法工作保障经费；区财政局每年落实各镇街消防委托执法工作日常运行经费 2 万元。

五、工作要求

（一）加强组织领导。镇街消防委托执法工作是落实《重庆市消防安全责任制实施办法》，规范和加强城乡消防监管的一项重要举措。各镇街要高度重视，根据镇街现行管理体制和行政执法现状，认真做好本区域内消防委托执法工作，切实推动政府职能转变与管理创新。区财政要将镇街消防委托执法工作经费纳入本级财政预算，确保委托执法事项、权责落实到位。

（二）加强培训指导。受委托镇街要切实加强消防监督执法队伍建设，选配素质好、能力强的干部到行政执法岗位。区公安消防支队要建立镇街消防监督执法人员岗前培训考核机制，并采取跟班作业、上挂学习等方式强化业务培训。区公安消防支队每年应组织本区域内消防行政执法人员和消防监督检查人员开展不少于 7 天的执法业务培训，切实增强执法人员依法行政和依法办事的能力和水平。

（三）加大检查力度。各镇街要全面履行消防监管职责，加大检查力度，建立常态化消防安全检查和消防安全专项治理机制，形成“全覆盖、无盲区”的消防监管网络。对委托范围内的社会单位、“九小场所”、门市、居民小区（楼院）和村民住宅区等开展经常性消防安全检查，每年至少检查一次，火灾多发季节、重大节假日期间和农业收获季节要开展针对性防火检查。对检查发现的火灾隐患，镇街消防监督检查人员应当场督促整改。对依法应当予以行政处罚的，应移交消防行政执法人员依法处理。

（四）加强执法监督。镇街消防委托执法工作领导小组要制定镇街消防行政执

法责任追究制度。受委托镇街要建立行政执法检查、执法公开、违法投诉举报、案件报告以及行政执法责任追究等工作制度，开展行之有效的执法监督活动，及时发现并纠正执法人员在执法过程中出现的过错。受委托镇街消防行政执法人员开展的所有消防行政执法行为，必须使用执法记录仪全程录像，有关视频资料应存档备查。区公安消防支队要加强对受委托对象的执法人员执法资格、执法程序的合法性、处罚依据以及行政执法文书应用正确性等行政执法工作实施监督。适用一般程序办理的，在作出行政处罚决定前，应由区公安消防支队进行法制审核，案件办理完毕后 30 日内归档备查。

（五）开展联合执法。镇街消防委托执法工作领导小组要积极探索综合执法机制，健全执法信息共享、执法联席会议、案件移送管辖、案件首接负责等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系，形成“城乡一体、上下结合”的消防安全执法格局，逐步解决区公安消防支队与镇街人民政府之间存在的权责不一、协调不够、效率低下、监管缺位等问题，共同维护社会消防安全稳定。

（六）加强执法考评及问责。区消防安全委员会将成立常态督查组，对各镇街消防委托执法工作开展常态督导。各镇街消防委托执法质量考核纳入镇街工作考核，并作为干部考评的重要依据。对于消防委托执法工作中监督检查责任不落实、排查不深入、隐患整改不到位或发生火灾事故、引发纠纷或行政诉讼的，区消防安全委员会将依据法律法规启动问责程序。

第四篇：统计局完善执法管理意见

各街乡及有关单位：

根据*市统计局关于加大统计执法检查力度，强化统计执法监督，扎实推进依法行政，为统计改革和发展提供优质服务和法制保障的工作要求，结合我区实际，现将今年全区开展统计执法检查工作安排如下。

一、指导思想和工作目标

统计执法检查工作以科学发展观为指导，认真贯彻落实区委九届八次全会和全市统计工作会议精神，按照新《统计法》规定，进一步加大以提高统计数据质量为目标的执法检查力度，严厉查处拒报、迟报、虚报、瞒报等统计违法行为，为全区统计科学发展保驾护航。

工作目标：统计执法检查工作以各企事业单位去年统计年报等统计资料为主要检查依据，今年计划检查各类企事业单位70家。

二、检查对象

今年统计执法检查工作的检查对象是：规模（限额）以上工业、建筑业、交通运输业、住宿和餐饮业、批发和零售业、社会服务业等行业中的部分企业单位。

三、检查范围、内容：

（一）统计基础工作

1、按照统计部门规定设置原始记录、统计台帐情况。

2、在岗统计人员持有统计从业资格证书情况。

（二）主要经济指标：去年工业总产值、主营业务收入、工程结算收入、从业人员劳动报酬总额等。

四、工作要求

（一）为搞好此次检查工作，区统计局将组成三个执法组，负责承担70家企业的执法工作。区统计局监察科为执法一组、局普查中心为执法二组，局社会科为执法三组。各执法检查组拟定被抽查单位名单，并负责对抽中的单位进行执法检查。检查工作从4月初开始至10月底结束。

（二）各街乡及区有关部门要充分利用这次全区统计执法检查的有力时机，采取多种形式，广泛深入地宣传新《统计法》，使各级领导干部和广大统计人员深刻认识开展统计执法检查的意义，自觉支持、配合检查工作，组织好本辖区、本系统的企业单位对照检查内容认真搞好自查工作，对自查中发现的错误和问题要及时纠正解决。

（三）对在统计执法检查中查出的各种统计违法行为，区统计局要按照新《统计法》和相关法律法规的规定依法严肃处理。对典型统计违法违纪案件区统计局将联合有关部门予以通报，通过新闻媒体予以曝光，震慑违法者，警示全社会，维护法律的权威。

第五篇：2011年执法监察工作安排意见

***镇2011年执法监察工作实施方案

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的关键之年，做好反腐倡廉各项工作，对于保障全镇经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。根据市、县廉政工作会议的总体要求，结合我镇实际，现就2011年全县镇法监察工作提出如下工作方案：

一、以人为本，加强对民生热点问题监察力度

（一）加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查。围绕“十二五”时期节能减排目标，建立和完善节能减排指标体系、监测体系、考核体系和污染减排约束机制。继续开展节能减排监督检查，对工作不力、目标任务未完成的要实行问责。会同环保部门深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，对工程建设项目环境影响评价审批工作进行专项检查，严肃查处违反国家节能管理和环境保护法律法规的案件。

（二）加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的监督检查。一是开展国有土地使用权出让专项清理，加大对土地出让金征收管理使用情况和土地规划管理情况的监督检查。二是依据《违反土地管理规定行为处分办法》，对土地管理秩序混乱、违法用地问题严重的人和事进行责任追究。

四是结合国土资源领域腐败问题治理，加大对规范用地、节约用地和矿产资源有序开发领域违法违规问题的监督检查，严肃查处违反土地利用总体规划和国家产业政策的非法批地、越权批地、低价出让国有土地、破坏基本农田、浪费土地资源，违规审批和出让探矿权、采矿权，违规减免矿产资源税费，权钱交易、贪污贿赂、失职渎职等违纪违法案件，依法追究相关部门和人员的责任。

（三）加强对民生水利项目实施情况的监督检查。加强对农村人饮安全、防汛抗旱、灌区续建配套与节水改造、水土保持等重点民生水利项目建设情况的监督检查，督促水利部门进一步健全监管机制，加强工程建设与管理，认真纠正存在问题。严肃查处水利工程建设中的违法违纪案件，确保中央和省、市、县关于水利改革发展重大决策部署落到实处。

二、深化工程建设领域突出问题专项治理

（一）突出关键环节。一是进一步规范工程建设招标投标活动，强化行政监督，加大对围标串标等违法行为的查处力度。二是规范工程建设资金安排使用，加强建设项目审计、防止擅自提高建设标准和变更建设内容、挤占挪用截留专项资金、扩大支出范围等行为。三是加强建设项目的规范管理，严格落实项目法人制、招标投标制、合同管理制和工程监理制等制度，促使建设项目管理规范化。

（二）强化治理措施。一是继续组织开展排查整改工作，督促有关部门认真履行监管职责，对在建项目进行动态监督，对新建项目进行滚动排查，建立廉政风险防范机制。二是继续加大查办案件力度，严肃查处在项目审批、规划调整、招标投标、土地审批和出让、项目实施、工程质量、资金使用中的违法乱纪案件，查办严重侵害群众经济利益、人身权利的案件。三是研究剖析存在问题的根源。针对工程建设领域存在的共性问题，从体制、机制、制度和权力设置、运行、制约等深层次查找原因，研究对策措施，力求在问题解决上有所突破，在体制机制上有所创新。

三、（一）加强对科学发展决策及全县经济工作会议精神落实情况的监督检查。围绕推进科学发展和加快转变经济发展方式，加强对 “三农”工作、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，严格落实定期检查和专项督察制度，坚决纠正有令不行、有禁不止等问题，确保政令畅通。

（二）加强对安全生产法律法规贯彻执行情况的监督检查。全面加大对安全生产政策法规落实情况的监督检查力度，严格落实安全生产工作“两个责任”，即各相关职能部门的安全生产监管责任和各企业的安全生产主体责任，对于不依法行政、不履行或不正确履行职责、玩忽职守、失职渎职而造成重特大事故的，要依法依规进行查处，特别要从严惩处重特大生产安全事故背后的贪赃枉法、权钱交易等腐败行为。

（三）加强对推进政府绩效管理情况的监督检查。加强对

行政机关及其公务员的效能监察，积极推行绩效管理，开展绩效考核和绩效评估，切实解决部分单位及其工作人员突出存在的推诿扯皮、效率低下、资源浪费等问题。以提升行政机关执行力和落实力为出发点，严格落实《重点工作督办落实问责办法》，完善以任务分解、责任落实、限时办理、督办推进为主要措施的纪律保障机制，着力解决履行职责不到位、执行政策打折扣、工作措施不落实等问题，不断提升行政效能，强力推进工作落实，确保县委、县政府安排部署的各项工作任务全面完成。

（四）加强对行政机关及其公务员履行职责情况的监督检查。充分发挥行政监察的职能作用，加强对行政机关遵守和执行法律法规、工作纪律、行政决定和命令情况的执法监察，防止和纠正行政不作为、乱作为等行为。加强对公务员特别是领导干部的廉政监察，严肃行政纪律，坚决查处以权谋私、严重损害国家和人民利益的行为。

2011年执法监察工作任务艰巨而繁重，各部门、各单位要高度重视，将其列入本党风廉政建设责任目标，认真安排部署，精心组织实施，切实抓好落实。各牵头单位要结合实际，5月15日前将执法监察实施方案送县监察局备案，执法监察结束后，要及时向县政府上报专题报告。

二○一一年五月四日

主题词：廉政建设执法监察安排意见

抄送：市监察局，县委、人大、政协各办公室。

灵台县人民政府办公室2011年5月4日印发

共印100份