与时俱进 建设学习型政府（共5篇）

第一篇：与时俱进 建设学习型政府

与时俱进 建设学习型政府

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党的十七届四中全会把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务提了出来。紧紧围绕这一重大战略部署，地方政府应着眼于新时期、新阶段、新任务要求，与时俱进，强化学习，转变职能，扎实推进学习型政府建设，不断提高依法行政、科学施政、为民理政的能力水平，促进经济社会又好又快发展。

一、把握全局，应对挑战，充分认识学习型政府建设的重大意义

建设学习型政府，是适应经济社会快速发展的必然要求。学习是提升社会适应力、竞争力的基本手段，是党和政府永葆先进性的必备品质，是国家与民族繁荣进步的重要途径。选择学习就是选择发展，坚持学习就是坚持进步。当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各级政府肩负的发展任务相当艰巨繁重；尤其是知识经济时代的到来，科技进步日新月异，知识更新日益加速，政府工作人员知识恐慌、本领恐慌的意识越发强烈而迫切；时下，国际金融危机深刻影响依然存在，全球性的经济下行压力并未消除，我们面临的经济社会发展形势尤为复杂严峻。我市经济结构的战略性调整优化升级、“三年大变样”、新农村建设等重点工程带来的群众思想、生产生活方式的重大变革等，并由此带来一系列复杂的、深层次的问题，需要我们用新理念、新知识、新方法去推动，去解决。因此，面对发展任务的艰巨性、知识更新的迅捷性、经济形势的复杂性，加强学习型政府建设势在必行，提升驾驭经济社会发展全局的能力比任何时候都显得更为紧要。

建设学习型政府，是落实科学发展观，实现全市加快发展战略目标的内在要求。落实科学发展观是一项长期而艰巨的任务。正确掌握科学发展观的理论精髓，创造性地推进科学发展，没有捷径可走，只有靠学习和实践，在科学发展观的内涵实质把握上下苦功夫、硬功夫，以马克思主义关于发展理论的最新成果推动科学发展。邯郸是一个资源型城市、老工业基地，既处于工业化的战略转型期、城镇化的战略推进期，又处于体制改革的战略突破期、对外开放的战略提升期，面临保增长与调结构的双重压力，肩负着经济转型、产业转型、城市转型三大历史任务。实现建设冀中南重要经济增长极、四省交界区域经济中心这一战略目标，政府职能必须率先转变，学习型政府建设必须先人一步、高人一筹，切实以学习力提升战略发展的决策力、执行力、创造力，着力培养研究新情况、解决新问题、开创新局面的能力，增强经济社会发展的核心竞争力。

建设学习型政府，是提高政府工作效能的根本要求。各级政府要正确履行好自己的职责，一刻也离不开理论的指导。也只有在正确理论指导下的政府，其行政行为才能达到勤政、高效、务实的要求，才能实现对人民的承诺。一些地方之所以效率低下，工作推不动，局面打不开，根本就在于学习制度废弛，学习风气不浓，决策没有章法，工作没有套路。实践证明，哪个地方学风日盛，哪里的工作就很活跃，就能蒸蒸日上；什么时候学风浓了，发展的劲头就很足，就能干出一番事业。从一定意义上讲，加强学习型政府建设，就能从根本上提高干部素质，有效解决“知识恐慌”、人浮于事、难以任事、干不成事的问题，进而实现以学风带政风，创优政务环境，整合政府形象，提高政府工作在经济社会发展中的贡献率和满意度。

二、围绕中心，突出实效，把握学习型政府建设的目标、重点和方法

学习型政府建设内涵丰富，外延广泛，涉及政府工作的方方面面。推进学习型政府建设，要注重立足本地实际，明确目标，突出重点，改进方式，有计划、有步骤地推进，确保有的放矢、收到实效。

（一）明确主旨目标，做到既站位大局，又因地制宜。学习型政府应是以适应现代经济社会管理需求为导向，以获取知识、传播知识、创新知识为核心，以学习工作化、常态化、制度化为特征，以转变自身职能、提高工作效能为目的，系统内部学习氛围浓厚、学习活动活跃、学习体系健全、学习效用明显的一种政府组织形态。建设学习型政府，就是要通过学习制度的不断完善，学习风气的不断弘扬，学习成果的深入转化，进一步优化政府知识经验结构和工作治理模式，以强化政府作为经济发展推动者、社会事务管理者、和谐环境维护者的作用，提高政府驾驭全局、制定政策、破解难题、推动战略的能力水平。就我市而言，加快学习型政府建设，要围绕科学发展、富民强市主旨，进一步强化理论武装，不断深化对科学发展观的认识，从政府工作层面把握科学发展观的要求，按照科学规律办事，以科学务实的态度找准政府工作定位；进一步加强宏观思考，不断深化对世情、国情、省情和市情的认识，在更高层次上跳出邯郸看邯郸，准确把握当前发展的历史方位、阶段特征，以更加开阔的眼界、思路、胸襟破解前进中的问题；进一步加强战略推进，不断深化对打造冀中南重要经济增长极、四省交界区域经济中心战略目标的认识，因地、因时制宜，统筹把握各项政策措施的时机、重点、力度，调动整合各方面的积极性、主动性、创造性，坚定不移地推进既定战略，建设更具实力活力竞争力，更加富裕民主文明和谐的新邯郸。要注重将学习型政府的建设，变为弘扬学习风尚、培育科学精神、开阔眼界思路、提高发展本领的过程，变为解放思想、凝聚共识、完善举措、推进战略的过程，变为推进政府职能转变、经济发展转型、发展环境转优的过程，切实提高政府谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的能力水平。

（二）优化主题内容，做到既学之有物，又学之有用。当今知识浩如烟海，可学的知识非常多，关键要善于选择，优化学习的主题和内容。一要围绕主题学。要坚持把学习实践科学发展观作为永恒主题，不断加强学习，努力从更深层次上认识和把握科学发展观的内涵实质，从新的发展实践中感受其蕴含的真理力量，切实做到真心真懂、常学常新。尤其在当前，要紧紧围绕保持经济平稳较快发展、转变发展方式这一核心任务、中心议题，认真学习中央和省委、省政府的重大决策和战略部署精神，深入理解重大政策措施出台的背景、意义、内容、重点，着力在认清形势、吃透政策、把握规律、破解难题上下功夫，找准资源型城市保增长、调结构的有机结合点、工作突破口，积极应对当前尤为复杂的经济发展形势。二要制定课题学。坚持课题式推进方式，拓展深化学习内容，着力在全局性、根本性问题上学深学透。要围绕经济转型，明确经济发展方式转变课题，在深入调查研究、全面掌握市情的基础上，深入学习市场经济理论知识，学习发展方式转变的基本规律、有益经验、有效方法，着力把握我市经济结构调整的着力点、侧重点，明确经济结构由重变轻、由粗变精、由黑变绿的“路线图”；围绕产业转型，明确现代产业体系课题，深入学习产业政策、产业演进规律等专业知识，准确把握现代产业体系的内涵实质，进一步明确我市主导产业倍增计划的具体思路和有力举措，着力完善实施精品钢材、装备制造、现代物流三大主导产业的引领之策，高新技术、纺织服装、文化旅游三大后备产业的培育之方，煤炭、电力、煤化工三大传统优势产业的突围之路，切实促进产业结构由“一钢独大”向多点支撑转变；围绕城市转型，明确城镇化建设课题，深入学习中央和省推行“城镇化新政”、“三年大变样”的重要意义、目标内容，学习先进地区的基本经验、先进做法，着力在做强产业、做优民生、做好城乡统筹上下功夫，推动城镇化战略步入上水平、出品位、生财富阶段，开创我市工业化与城镇化协调共进、相互支撑的良好局面，加快邯郸现代化建设进程；围绕政府职能转变，明确建设服务型政府课题，深入学习服务型政府建设的目标内涵、基本要求，科学厘定政府职能，推进政企分开、政事分开、政资分开，切实把政府工作重点放在把握全局、制定政策、破解难题、推进战略、保障民生、创优环境上。三要针对问题学。针对一些地方工作中暴露出的个别干部法制意识模糊、科学精神不足、宗旨观念淡薄等问题，突出抓好法制观念教育，开展法律法规学习培训，进一步深化公共权力公开透明运行，严格行政问责制度，切实约束行政行为、规范执法

行为，强化政府公务人员执法守法，增强依法办事、依法行政的自律意识；突出抓好科学精神教育，开展管理科学、领导艺术等知识学习，引导干部掌握科学工作方法，提高科学施政的本领，切实在工作上做到决策的科学性与执行的坚定性、落实的创造性相统一，改革的力度、发展的速度与社会的可承受度相统一，克服工作上的盲目性、随意性；突出抓好党的宗旨教育，要求广大干部尤其是领导干部牢固树立“领导就是服务”、“管理就是服务”、“机关为基层服务”的理念，牢牢把握立党为公、执政为民的本质要求，养成勤政为民、务实亲民、造福于民的政治操守，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步提高党和政府在人民群众心目中的形象。

（三）拓展方法路径，做到既学之有趣，又学之有效。智慧由学而长，才能由学而得，道德由学而进。要向书本学习，把读书作为每名干部的一项基本功。温家宝总理指出：“书籍是人类智慧的结晶。读书决定一个人的修养和境界，关系一个民族的素质和力量，影响一个国家的前途和命运。一个不读书的人、不读书的民族，是没有希望的。”读书是学习的重要形式，是建设学习型政府的重要内容。要坚持规定式读书、推荐式读书、互动式读书相结合，定期开展读书日活动，组织全员学习必读书目，选修优秀读物，交流体会心得，在深入学习交流中努力有所真知灼见，有所感悟启发。要向群众学习，把问计于民作为政府工作的基本方式。群众的智慧和力量是无穷的。坚持从群众中来、到群众中去，完善调研考察和工作联系点等项制度，通过工作走访、座谈交流等方式，深入了解群众的所想所盼、工作的实际进展，从中充分汲取基层实践的鲜活经验，认真梳理社会各界尤其是困难群体、弱势群体的意见建议，进一步完善工作措施，形成制度性成果、对策性办法，切实在深入群众、联系群众、帮助群众中增强发展的责任感，提高工作的有效性。要向实践学习，把解决新问题作为最主要、最重要、最有效的方法途径。实践出真知，锻炼长才干。要坚持一线工作法，动员干部到项目建设第一线、城镇化建设最前沿，体验发展氛围，增长创业激情，逐步提高应对繁杂事务、解决实际问题的能力；要鼓励、引导年轻干部尤其是有培养前途的干部到条件差、困难大、问题多的地方挂职锻炼，磨练意志，锻造本领，不断提高驾驭复杂局面、破解发展难题的能力水平，切实打造一支坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的高素质干部队伍。

三、健全制度，完善体系，确保学习型政府建设扎实推进

建设学习型政府，贵在坚持经常，形成氛围，重在形成制度，落到实处。为此要着力加强完善学习制度建设，切实建立科学合理的运行机制，推进学习的工作化、常态化、制度化，使各级政府机关成为党员相互学习的课堂，交流思想的精神家园和团结前进的战斗堡垒。要建立目标机制，层层明确学习目标，人人明确学习任务，分阶段明确学习重点，开展学习对标达标活动，使人人学有目标、赶有标杆，激发创先争优的内在动力。要建立投入机制，安排必要的经费，用于学习型政府硬软件的建设、表彰奖励和教育培训工作，并要多方筹措资金，加强文化、教育阵地建设，切实形成稳定的投入保障。要建立激励机制，鼓励人人建立个人愿景，形成理想追求的正面激励，同时对学习活动扎实、成效明显的单位和个人给予适当的精神、物质奖励，尤其对于学习成果转化突出、对全市经济社会发展做出重要贡献的，要大力表彰、重点奖励，以激励上进，营造风尚。要建立约束机制，完善建设学习型政府的规章制度，强化学习要素的制度安排，在已有各项制度的框架内，将学习要素作为基本前提予以设置，形成工作调研、工作例会、工作调度、工作督导等各项制度“事事皆学、处处皆学”氛围，切实督促人人皆学、时时皆学，避免“体外循环”、说起来重要、做起来次要、忙起来不要现象。要建立竞争机制，按照公开、平等、竞争、择优的原则，在干部选拔、人才使用等方面制定相关政策，明确将机关公务员的学习态度、学习成绩作为年度考核、任职定

级、晋升职务的重要依据，推行公开竞聘、竞争上岗、轮岗交流等做法，扩大竞争的范围，塑造“能者上、庸者下”、“逆水行舟，不进则退”的竞争环境，引导人们竞相学习。要建立保障机制，各级政府要把建设学习型政府作为一项长期的事关全局的战略任务，纳入议事日程，成立建设学习型政府工作指导机构，建立联席会议制度，形成领导干部重视学习、带头学习、真抓学习的良好局面。要建立考评机制，坚持考评与机关职能、工作效率、服务水平、作风等相结合，建立科学的动态考核机制，形成一级抓一级、一级考一级、一级带一级的分层次、立体式的考核体系，推进学习型政府建设工作的扎实有效开展。要切实通过学习型政府建设，使学习真正内化为每个干部一种基本需要、一种行为习惯、一种精神追求，成为政府工作的一种基本制度设计和常态工作方式，成为各级政府不断了解新情况、把握新形势、解决新问题的有力抓手，成果转化为谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的思路举措，转化为依法行政、科学施政、为民理政的实际本领，推动经济社会发展不断开创新局面、实现新跨越。

（作者系邯郸市人民政府市长）

第二篇：建设与时俱进的学习型城市

建设与时俱进的学习型城市

发布时间：2009年08月17日 17:44作者：杜吉明

学习是人类永恒的课题。一个善于学习的民族，必定是一个充满希望的民族。同样，一个善于学习的城市，也必将是一个充满希望的城市。在知识经济已见端倪的时代，像齐齐哈尔这样的东北老工业基地城市，只有建设成为与时俱进的学习型城市，才能更好地抓住并把握本世纪头二十年的重要战略机遇期，以实现重振老工业基地雄风、全面建设小康社会的宏伟目标。学习型城市的创建，体现了科学发展观的根本要求。科学发展观的核心是以人为本，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。落实科学发展观，不仅要求经济、政治、社会和谐发展，而且要求不断提高全体人民的思想道德素质和科学文化水平，实现人类文明进步的新的历史性飞跃。实现这种新的历史性飞跃的最佳途径就是持续学习、终身学习、全员学习，这样才能最大限度地挖掘创造潜能，为实现经济社会全面、协调、可持续发展提供人才支持和智力保证。

学习型城市的创建，适应了知识经济迅猛发展的必然要求。当今社会，知识已成为经济和社会发展的重要力量。据国外有关专家预测，人类知识在１９世纪是每５０年增加一倍，在２０世纪初是每１０年增加一倍，在２０世纪７０年代是每５年增加一倍，而近１０年则是每３年增加一倍。创建学习型城市是发展知识经济，促使东北老工业基地焕发青春的根本出路。当前，我们要按照新思路、新机制、新方式走出振兴老工业基地的新路子，必须改变以往那种拼体力、拼土地、拼原材料、拼能源消耗的粗放型经济增长方式，必须更多更密集地使用知识和技术资源，否则，就容易“穿新鞋走老路”，就会出现老工业基地越改越“老”的问题。

学习型城市的创建，适应了增强城市综合竞争力的新要求。学习能力是最本质的竞争力。长三角、珠三角、京津塘三大经济增长区域的很多城市之所以深具活力，一个重要的原因就是学习能力源源不断地转化为现实的竞争力和发展力。齐齐哈尔市作为国家“一五”、“二五”期间重点建设起来的老工业基地，曾经制造出全国第一台万吨水压机、第一台千吨级热壁加氢反应器，填补了多项国内空白。这些成就的取得，重要的原因是当时有一支专业技术人才和高素质的劳动者队伍。现在，我们要抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇，构筑老工业基地的后发优势，建设学习型城市必然是一个重要前提和关键环节。

学习型城市的创建，适应了打造新型城市文化品牌、树立城市崭新形象的发展要求。城市文化品牌是现代城市加快发展的灵魂。对于一个城市而言，一种精神文化品牌就是让世界了解城市、让城市走向世界的名片，也是城市加快发展的一种无形资产。通过学习型城市的创建，引导广大市民形成一种适合城市发展的新理念、新目标、新追求，全面提升个人和组织的创业意识、创造精神和创新能力，必将搭建起更加有力的对外开放与互利双赢的发展平台。近年来，我们围绕建设“生态市园林城、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游之乡”的城市发展目标，全力打造北方鹤城形象，先后荣获“绿色食品之都”、“中国优秀旅游城市”、“中国魅力城市”等称号，极大地提高了我市在国内外的知名度。

创建学习型城市是一项庞大的系统工程。要确保创建活动收益的最大化，必须在激发动力上做文章，在组织引导上下功夫，在开拓创新上见成效，从思想上、组织上、工作上、制度上等多方面系统推进。

第一，教育引导干部群众树立与时代相适应的学习理念。首先要教育引导广大干部群众树立全新的学习理念，也就是要树立终身学习的理念、全员学习的理念、学用结合的理念。在机关、企业形成“学习工作化、工作学习化”的理念，在村镇形成“学习中致富、致富中学习”的理念，在社区家庭形成“学习生活化、生活学习化”的理念，使学习成为营造科学健康文明之风、建立和谐人际关系、提升生活质量的重要载体，使广大市民能够把学习作为人生进步的阶梯，作为不懈奋斗的追求，作为一种行为习惯，人人都能成为社会主义现代化建设的合格劳动者。

第二，科学确定学习内容。对于广大干部群众尤其是党员干部来说，当前应该重点突出对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的学习，突出对当代世界经济、政治、科技等方面知识的学习，突出对科学的发展观、正确的政绩观以及人才观、群众观的学习，突出对道德规范与法律常识的学习。今年以来，市委、市政府先后多次组织了“鹤城讲坛”和骨干培训班，邀请国内专家学者围绕提高政府管理效能、企业文化建设、台海局势及推进学习型组织建设等内容进行讲学；围绕抓住振兴老工业基地战略机遇、推进县

域经济发展这个主题，紧密结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，组织各县区和市直有关单位开展了“走、看、比、讲、评、论”的学习研讨活动，使学习紧扣振兴老工业基地、全面建设小康社会这个中心。

第三，营造人人学习、时时学习、处处学习的创建氛围。为加大创建学习型城市活动的宣传力度，我们在新闻媒体开办专栏和专题节目，大力宣传全市创建活动中涌现出的优秀典型和经验做法，宣传国内外创建学习型城市的最新动态，塑造和展示在学习中创新、在创新中前进的崭新城市形象。通过开展城市学习日、农村科技大集、群众性读书活动以及塑造城市文化品牌讲坛等活动，通过走商学结合、企学结合、工学结合、农学结合、专兼结合的路子，吸引广大干部群众广泛参与学习活动，让广大市民在参与中产生兴趣、受到熏陶、获得知识。我们从抓学习型干部队伍建设入手，选派４２名县级后备干部到国家行政学院进行为期一个月的学习培训，选派７２名领导干部到青岛、厦门等经济发达地区挂职，推进了学习型干部队伍、学习型领导班子和学习型社团的建设。

第四，切实抓好各种学习型组织创建活动。我们把创建一批学习型机关、学习型企业、学习型村镇、学习型社区、学习型家庭作为创建学习型城市的基础工程，注意培养典型、抓点带面推动工作。我们以创建学习型机关为重点，及时总结经验，搞好交流推广，树立了市国税局、市检察院、市委政研室、市政府办公室等一批特点鲜明、成效明显、具有示范作用的学习型机关先进典型，适时召开现场推介会，总结推广克山县依托社区老年大学建设学习型社区、讷河市上下联动创建学习型城镇等一批不同层面的典型经验，较好地发挥了以点带面的辐射带动作用，推动了学习创建活动的健康开展。第五，建立科学务实的创建机制。顺利推进学习型城市创建活动，既要靠提高广大市民的自觉性来实现，又要靠科学务实的制度来保证。在创建活动中，我们先后制定了党政机关学习日、领导干部双周报告会、领导干部定期轮训、党政机关督学考评、学习经费保障等相关制度。从今年开始，我们把创建学习型城市活动纳入县（市）、区、市直单位目标管理考评内容，在组织、人事、劳动和社会保障等方面制定了相关政策措施，坚持把创建学习型组织活动与创建文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇活动结合起来，每年评选出一批创建学习型组织的先进集体和先进个人，逐步带动全社会形成一种崇尚学习、真信真学、学以致用、用有所成的鲜明导向。

第六，加强对创建活动的组织领导。我们成立了全市创建学习型城市工作指导委员会，由市直机关工委、农委、团市委、妇联、教育局等单位牵头分别组建学习型机关、企业、社区、村镇、家庭等专业指导委员会，细化了各类学习型组织的创建规划，建立了联席会议制度，定期研究和部署工作，组织力量督查创建活动的落实情况。各县（市）、区、市直各单位也相应建立了领导机构和工作制度，一级抓一级，层层抓落实，形成了党委领导、政府推进、各部门齐抓共管的组织领导格局，为学习创建活动的顺利开展提供了有力的组织保证。

（作者：中共黑龙江省齐齐哈尔市委副书记）

第三篇：浅析学习型政府的建设

姓名：张燕学号：201007064006专业：行政管理

浅析学习型政府的建设

学习型政府建设的核心是不断地进行制度与体制的创新，关键是建设全新的政府组织文化，基础性工作是通过系统化工作使政府的学习得到经常而系统地开展，不断研究新情况、解决新问题，则是开展政府学习最有效的方法。

一、学习型政府的来源于含义

美国麻省理工学院教授彼得·圣吉最早提出学习型组织，他认为学习型组织“是一个不断创新、进步的组织，在其中，大家得以不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的抱负，以及不断一起学习如何共同学习”。并且提出构建学习型组织的五项修炼——自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习、系统思考。学习型政府是指通过完备的学习机制，营造良好的学习氛围而形成的，善于获取知识、传播知识、创新知识。进而自觉利用知识于行政活动中，最终以提升行政管理效能为目的的政府组织。

二、学习型政府的特征

首先，强调团队学习，即政府成员在学习中不是单独、独立的学习，而是全员共同学习。团体学习是发挥集体智慧的最佳途径之一，团体的智商可以远远超过个人的额智商，团体可以做到比个人更有洞察力，更聪明。强调持续学习，学习型政府中的公务员应该是拥有强雷的学习意识和观念的，整个部门应该也是具有浓厚的学习氛围的，组织的学习氛围能促使公务员自觉、积极、全身心投入到学习当中，并在持续的学习过程中与整个组织成员互相激励。共同学习进步。

其次，高度重视人力资本教育投资，教育培训处于中心地位，即强调学习性，将“学习”摆在政府的核心地位。

第三，学习过程和创新过程相结合，学习型政府是一个学习过程和创新过程相结合的政府。学习型政府的学习是一个不断创新的的学习，学习型政府要求政府部门在进行学习的过程中，不断更新管理理念和工作模式，加快知识技术和信息、思想要素的流通和共享。

三、创建学习型政府的重要意义

1、建立学习型政府是时代发展的客观要求。

未来社会，成功者将是那些在竞争中比对手学习得更快的组织和个。当前，世界多极化和经济全球化趋势日益增强，科技发展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻的改变着经济和社会生活。特别是科技的飞速发展引起了世界的迅速改变，使知识老化的速度大大加快。在信息技术高度发达的知识经济时代，由于科技急速发展，因此每个人一辈子的工作生涯中，必须随时接受最新的教育，人人都必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。因此，知识经济时代的团队必须建成学习型组织，知识经济时代的政府必须建成学习政府，只有这样，才能适应终身学习的需要。

2、构建学习型政府是适应国际行政管理环境变化的必然要求

随着经济全球化的深入发展，行政管理的环境发生了日新月异的变化，政府部门除了要处理本国事物外，同时还面临着来自世界范围的挑战。全球化、信息化要求政府必须是开放的结构组织，不断接纳外界的、不同的行政管理方式，以应对各种复杂多样的国际行政问题，这就要求政府部门是学习型政府，不断学习世界上不同的执政理念和管理模式，借鉴世界上比较先进的管理方式在提升自己的行政效率和办事能力，一更好的应对世界政治形势的变化，在全球不断改变的行政环境下巩固并提升自身的政治地位。

3、创建学习型政府是提高机关干部队伍综合素质的需要

我国加入WTO，对政府转变职能和作风，进一步提高效率提出了迫切要求。而要转变作风，提高效率，迫切需要提高政府的整体素质。建设学习型政府，正是适应这一形势发展要求，全面提高政府工作人员素质的重要举措。其次，随着改革开放的不断深入，我们面对越来越多的新情况新问题，而要解决这些问题，越来越需要我们进行制度创新，改变传统的思维模式，采用系统思考的方法。而系统思考，正是学习型组织的核心特征。因此，建立学习型政府，有利于推进政府的工作创新，更好的、有效的解决改革和发展过程中面临的复杂问题。

4、构建学习型政府是解决社会转型期问题的需要

我国的各项社会管理体制改革正在如火如荼的进行，我国社会正处于社会转型期，各种体制的变革，制度的变迁，以及公民的思想观念发生巨大变化，一并使得整个社会在转型期出现了多种复杂矛盾和问题，这给政府带来前所未有的挑战，政府只有通过构建学习型政府，通过不断学习来提升执政能力，才能更有效的管理社会公共事务，满足新形势下社会发展和人民大众的需求。同时，构建学习型政府也是提升公务员工作能力的要求，从而提升政府公务员的办事水平和工作效率，进而提高政府的执政能力。构建学习型政府，不仅仅是我国政府应对新形势下出现的问题的要求，也是政府公务员提高工作能力和业务素质的要求。

四、构建学习型政府的建议

1、加快改革构建扁平化的政府组织结构

构建学习型政府首先要求再造政府的组织结构，使之与政府组织的学习行为相匹配、相协调。传统的金字塔式政府组织结构不利于各类信息上传下达，影响了政府的学习效率个行政能力发挥。扁平化政府组织能够提高政府的学习能力以及认识水平，能减少信息传递的失真。增强决策的时效性；能大大减少政府机构和政府人员，提高行政效率，实现“小政府，大社会”的行政管理体制。

2、创新政府的学习理念，加快学习型政府的创建

构建学习型政府首先是要树立学习理念，改变组织和个体的学习观念，在组织中树立起全员学习，持续、自觉的学习意识，使整个组织和个体能在良好的学习环境下积极的进行学习。要树立组织学习和团队学习的理念，加强整体的团队学习，通过团体学习和个人学习相结合，使公务员个人在相互激励的学习过程中提高工作能力的同时，整个组织的管理水平和能力素质也得到提高。

3、建立科学合理的学习型政府运行机制

构建学习型政府，需要结合实际，建立一套完整的、规范的、科学的机制来保障学习。首先。营造良好的学习氛围。政府组织的各级领导要高度重视创建活动，推动舆论宣传和导向，形成创建学习型部门的良好风气。加强对学习型政府建设的宣传，要把建设学习型政府作为一项长期的事关全局的战略任务，加强领导。其次，加强政府公务员的培训，提升他们的能力即完善学习型政府的培训机制。培训是开发政府成员人力资源的重要途径，政府应针对不同层次、不同类别的成员设计不同的培训课程。随着网络技术的飞速发展，电子学习已经成为组织学习的一种新模式。建设网上学习型政府，已成为培训的一种趋势。第三，建立一整套自上而下的创建学习型政府的激励竞争机制。激励机制就是持续的激发人们的行为动机，使心理过程始终保持在激奋的状态之中，维持一种高昂学习热情的机制。运用激励机制，建立物质、精神奖励制度和职位晋升制度。当然，竞争也是不可忽视的学习动力，运用各种有效手段，激发政府公务员的学习激情，调动他们的积极性和主动性，发挥他们的创造精神和潜能。

4、创新政府的文化建设，为构建学习型政府提供坚实的基础

学习型政府强调政府学习的开放性，这就要求政府部门要加强并创新文化建设，建立起开放的学习系统，既要善于打破原有的不合时宜的文化束缚，转变官本位思想和等级观念，又要形成起新的文化观念，建立适合学习型政府建设的文化环境。同时学习型政府是以人为中心的人本文化，要通过加强政府组织的文化建设，使政府公务员形成共同的文化共识，通过一定的文化共识来增强公务员的团队合作精神，从而激励全体成员不断自觉学习和团队学习。

第四篇：建设学习型政府组织的必要性

建设学习型政府组织的必要性

所谓学习型政府组织，是以转变职能、改进作风、优化服务、提高效率，建设人民满意的党政机关为奋斗目标，通过培养弥漫于整个政府的学习气氛，塑造全新、前瞻、开阔、系统的思维方式而建立起来的一种有机的、高度柔性的、符合人性的、可持续发展的现代政府组织。与传统机关管理模式相比，建设学习型政府组织不是依靠权力、领导意志及行政命令来推动，它侧重于依赖机关成员的自律和自主，依赖于机关内部相对稳固的运行机制，通过保持旺盛的学习力，及时解决发展中的问题和矛盾，从而推进政府再造。

学习型政府组织具有如下几个特征：一是政府组织成员拥有一个共同的意愿，即政府组织的共同构想。二是政府组织与各成员均善于学习。三是政府组织结构扁平化。四是政府组织具备极强的自我创造力。五是政府能够实现充分的自主管理全球化进程的推进，使得建立学习型政府组织势在必行 20世纪90年代以后，全球化进程明显加快，已成为当代世界经济最突出的特征，经济生活的全球化联系带来了文化观念的全球性展现，这种全球性联动必将溢出经济领域渗入文化、政治领域，传统的行政观念已无法适应“市场化”时代的变化。政府面临如何处理融入世界潮流和坚持本国特色的关系的挑战，需要我国政府在行政观念上要作出适应新的时代变化的调整，即要由传统的行政观念向学习性管理观念转变。我国政府在面对“全球性”市场时所应作出的调整，应是用管理中的学习理念来改造传统的行政理念。重要的是依据政府活动环境的变化，不断调整政府的行为，提高政府的运行效率。简言之，就是实现政府官员的管理理念向“学习理念”、“经营理念”、“责任理念”的转变，即改变原来那种只强调政策的执行而忽视大量资源投入后所产生的实际结果的状况。建设学习型政府组织，是实践科学发展观的客观要求贯彻落实科学的发展观，必须进一步加快政府职能的转变，要全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能。这是又一次“政府革命”和“政府再造”。政府能否成功地进行职能转换，关键在于政府是否善于学习，因此，加快学习型政府的建设，坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑，坚定不移地用马克思主义的立场、观点、方法指导新的实践，是各级政府贯彻落实科学的发展观，按照科学发展观的要求切实转变职能的重要前提。

.3 建设学习型政府组织，是提高公务员素质的迫切需要现代化政府管理水平在很大程度上取决于公务员素质的提高和精神的铸就，然而这些并不是一蹴而就的，必然要在长期的实践、不断的学习中逐步发展。随着信息化、自动化、网络化、数字化在全球化浪潮中向人类社会各行各业、各个层面和各个领域全方位地扩张、渗透，已使知识产业成为与农牧业、工业、商业服务业并驾齐驱的第四产业。人类社会正进入知识经济时代，知识创新空前活跃，知识更新日益加快，国与国之间、地区与地区之间综合实力的竞争越来越表现为知识创新能力的竞争和人的综合素质的竞争，个人不能有效学习，将无法生存、发展。然而，对照这些看自身，一些机关里吃喝之风、玩乐之风、享受之风盛行；一些干部上班晕晕然，下班飘飘然，学习起来淡淡然，这不得不引起我们的深思和忧虑。建设学习型政府组织，就是要求人与社会同步发展，公务员必须增强危机意识，切实把学习作为推进工作的第一动力、提高素质的第一手段，不断完善知识结构，拓宽知识领域，提升知识层次，使自己始终走在时代前列，更好地承担起领导发展的历史责任

王名.非营利组织管理概论[M].北京：中国人民出版社，2002.李阳.科学发展观要求加快学习型政府建设[J].理论前沿，2004（15）.叶肇芳.我国创建学习型政府的动因探微[J].现代企业教育，2009（4）.王岩.构建学习型政府的几点建议[J].商业文化，2010（5

第五篇：关于建设学习型政府组织的初步探究

关于建设学习型政府组织的初步探究

摘要

学习型政府是知识经济的必然产物，是世界政治、经济、文化发展的必然要求,也是中国政府改革、推进和谐社会建设的现实性选择。建立学习型政府,就要在政府机关树立全新的学习理念,创造一种适合学习型政府的文化,转变政府价值观,创设新型的政府精神。提出创建学习型政府要完善公务员培养体系、构建政府学习型组织、创建多元化的学习载体,以及建立学习型政府的保障机制、考评制度和公务员的选拔机制等。我们要从多方面探究我国建设学习型政府组织的具体思路，为成功地建设学习型政府提供理论支持。

关键词：学习型政府;政府文化;制度保障；创新

Preliminary inquiry about building a learning government organization

ABSTRACT

A learning government is the inevitable product of knowledge economy, is the world's the inevitable requirement of political, economic and cultural development, China's government reform, promoting the construction of harmonious society reality choice.To establish a learning government, will be for the government to set up new learning concept, create a suitable for the learning culture of the government, the transformation government values, create a new spirit of the government.Puts forward to create a learning government to improve the civil service training system, build a learning government organization, create diversified learning carrier, and establish a learning government guarantee mechanism, evaluation system and the civil service selection mechanism, etc.We want from many aspects to explore the specific ideas of building a learning government organization in our country, provide theory support to successfully build a learning government.Key words: a learning government;The government culture;Institutional guarantee;innovation

目 录

前 言..............................................................1

选题依据.............................................................2

前人研究........................................................2

我国提出建设学习型政府组织的国际背景................................3 我国建设学习型政府组织的必要性......................................3 我国建设学习型政府组织的思路选择

...................................4 建设学习型政府组织的重要意义......................................4 参考文献

........................................................6

前 言

所谓学习型政府组织，是以转变职能、改进作风、优化服务、提高效率，建设人民满意的党政机关为奋斗目标，通过培养弥漫于整个政府的学习气氛，塑造全新、前瞻、开阔、系统的思维方式而建立起来的一种有机的、高度柔性的、符合人性的、可持续发展的现代政府组织。与传统机关管理模式相比，建设学习型政府组织不是依靠权力、领导意志及行政命令来推动，它侧重于依赖机关成员的自律和自主，依赖于机关内部相对稳固的运行机制，通过保持旺盛的学习力，及时解决发展中的问题和矛盾，从而推进政府再造。学习型政府组织具有如下几个特征：一是政府组织成员拥有一个共同的意愿（version），即政府组织的共同构想。二是政府组织与各成员均善于学习。三是政府组织结构扁平化。四是政府组织具备极强的自我创造力。五是政府能够实现充分的自主管理。

选题依据

前人研究

在行政改革过程中，学术界一直很重视政府创新理论和时间的探索，但在我国把学习型组织作为一种宏观的管理理论引入政府创新理论和政治家的实践视野是在90年代末期。

我国把学习型政府的研究，其理论成果主要集中体现在以下几个方面：

1、是体现在由连玉明主编，北京国际城市发展研究院编著的《学习型政府》一书中。作者主要从政治文明，新公共管理，政府治理结构，政府精神，电子政府以及非政府组织的角度来研究和探讨我国学习型政府。

2、在中国时代经济出版社出版的连玉明主编的《学习型社会》一书的第三编中，作者从国家学习体系，公共管理，国家治理结构与政府再造，电子政府，政府精神等角度入手，着重研究学习型政府与政府服务力之间的内在联系。

3、徐正中和张永全在中国环境科学出版社出版的《学习型政府》一书中，主要从政府管理制度变迁，经济全球化对政府的挑战，政府再造，学习型政府的理论基础，学习型政府的构建等几个方面入手研究和探讨学习型政府。

4、在中国人民大学出版社出版的《学习型政府—政府管理创新读本》一书中，王强和陈易难从政府管理创新这个角度来研究探讨学习型政府。重点探讨学习型政府和政府管理的理论创新，政府公共政策创新，政府法律制度创新，政府组织创新等方面的内在关系。

以上研究成果初步构成了我国学习型政府理论研究的框架，并对我国学习型政府的理论研究和构建具有重要的知道和推动作用。其他的学习型政府及其构建的理论研究大多是以这些理论成果为基础的。

1、我国提出建设学习型政府组织的国际背景

1.1 20世纪80年代以来是世界发展最为迅猛的时期，世界政治、经济和文化发生了前所未有的变化，动摇并改变着原有政府运作的机制和方式。许多国家都在寻求新的政府替代

模式，建设学习型政府组织是学习型组织理论传入我国后，与中国的政府管理理论相结合的产物。在上个世纪90年代末，美国麻省理工学院的彼得·圣吉关于学习型组织建设的巨著《第五项修练》一书开始传入我国，该书推介一种最成功的企业组织模式——学习型组织——精简、扁平、网络化、有弹性、能够不断学习、不断自我创新未来的组织。

1.2管理思想界对学习型组织开展了多方面深入研究有的学者称学习型组织是“21世纪的金矿”，有的学者认为建立学习型组织就是“未来企业的应变之道”，凡此种种，不一而足。彼得·圣吉在全面分析了学习型组织的内部结构和运行规律后认为：学习型组织是21世纪企业组织和管理方式的新趋势。世界企业界学会对学习型组织理论高度重视，于1992年授予彼得·圣吉最高荣誉——“开拓者奖”。日本管理学教授野原深刻地总结了其中的原因：“一个惟一能肯定的东西，就是在什么都无法肯定的经济世界中，保持竞争优势的惟一源泉是知识。”所以，建立学习型组织日益风靡世界。

1.3世界上许多城市和国家也纷纷提出要建设“学习型组织” 美国提出了要成为“人人学习之国”、“把社会变成大课堂”的“学习型社会”。日本提出要把大阪建成“学习型城市”。新加坡、荷兰则提出建立“学习型政府”。在这种国际背景下，在党的十六大报告中江泽民同志明确指出：“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”；中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志也着重指出：“面对新形式、新任务，各级领导干部必须把学习摆在更加重要的位置。全党同志都要学习、学习、再学习；”国务院总理温家宝同志在回答记者提问时强调：“政府机构改革，关键在于政府职能的转变，成败在此一举。”党的十七届四中全会把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务提了出来。国务院和地方各级人民政府紧跟党中央，积极推进学习型政府建设。我国学者也把学习型组织的理论应用于政府管理领域，试图用这种理论把政府打造成高效的、廉洁的、与时俱进的、适合时代发展要求的政府组织。

2、我国建设学习型政府组织的必要性

2.1建设学习型政府，是适应当代经济社会发展的客观要求。当前，我们的社会正在转型，经济发展正处在一个加速期，特别是对落后地区来讲，经济社会发展更需要一个跳跃期。按照十六大报告提出的目标任务，就是要实现由低标准小康向高标准小康、由几个主要指标的小康向全面小康的跨越。我们面临的形势和历史赋予我们的任务要求政府必须转型，政府的工作方式必须转变，政府驾驭经济社会发展的能力、执政水平必须要提高。建设学习型政府是促进公务员更新学习理念、提高工作能力、培养创新精神的重要手段，也是提高整个政府应对社会变革能力的根本途径。只有与时俱进，通过不断学习，我们的政府才能始终走在时代前列，在不同的社会发展阶段始终与经济社会的发展要求相符合，从而领导、驾驭好这个社会。

2.2建设学习型政府，是建设新型政府的基础。我们提出要建设“学习型政府、效能政府、法制政府、和谐政府、为民政府、廉明政府”的目标，简单地说就是要建设新型政府。在新型政府的几个方面中，建设“学习型政府”是基础、是前提、是保障。因为只有建设成“学习型政府”，才能使政府的全体成员拥有一个共同目标、价值观和使命感，从而激发每一个人的潜能，使政府的自身建设产生不竭的动力;才可能使政府不断提高行政效能，树立法制观念，增强用法意识，明确服务理念，提高拒腐抵抗力，从而推动“效能政府、法制政府、和谐政府、为民政府、廉明政府”的建成。

2.3建设学习型政府，是创建学习型社会的关键。党的十六大把建设学习型社会明确纳入建设小康社会目标之一。建设学习型社会需要全社会各级各类组织进行广泛、深入、持久的“学习型”创建活动。“风成于上，俗成于下”。创建学习型社会，首要的是要把我们的政府建设成一个学习型政府，充分发挥政府组织在创建学习型社会中的示范作用，发挥公务员队伍在培养具有终身学习能力的社会成员中的表率作用，继而带动学习型社会的建设。

2.4建设学习型政府，是保持共产党员先进性的必然要求。当前，我们正在开展保持共产党员先进性教育活动，开展这项活动的目的就是为了更好地践行“三个代表”重要思想。这就要求我们必须不断学习，与世界发展潮流同步。我们建设学习型政府，就是要学习世界上优秀的文明成果，并把最先进、最能反映时代要求和人民利益的思想、认识和经验，体现在贯彻党的路线、方针、政策的实践中，号召全体党员干部，凝聚全区人民的力量，在推进浉河区小康社会建设中实现自我超越、共同发展。

3、我国建设学习型政府组织的思路选择

3.1提倡在实践中学习公务员的本职是工作而不是学习，如果学习影响了工作，或者为了学习而放弃工作，那只能是本末倒置。实践性学习就是将理论与实践相结合，把知识和经验相统一。这种学习方式表明在工作场所和在教室一样能够提供同样多的学习机会。所不同的是，实践性学习要求结合工作经验反复的思考。实践性学习的过程包含3个十分重要的组成部分：①知识从实践中来，并且应该应用到实际工作中去；②知识的创造和应用是一种集体行为，因此学习是每一个组织成员的工作；③使用实践性学习方法的人都倾向于去探索该如何学习，这有助于他们解放思想，使他们敢于质疑实践中的一些基本假设。毕业论文 3.2多方式多渠道地学习一是要坚持研究式学习。以深入学习为基础，以解决问题为途径，以推动创新为目的，营造深入思考、探讨争鸣的氛围，使学习研究与科学决策、解决问题、推进发展有机统一起来。二是要坚持开放式学习。要开阔眼界、开阔胸襟、开阔思路，以世界眼光博采众长，站在时代潮流的前头学习科学的新思想新知识新经验。三是要坚持互动式学习。就是要在平等参与、互相交流中学习，每个工作人员都是学习的主人，学习成为政府组织内部交流思想的课堂、研究问题的平台和创新思路的阵地。四是要坚持反思式学习，这是学习的继续和深化。在反思中探求规律、升华认识，不断调整完善自己，变经验为智慧、变教训为财富，在反思中审视问题，用更好的思路办法解决问题。

采取现场教学、外出学习培训、菜单式学习、网上学习、论坛交流等丰富多样的形式，以实实在在的载体吸引广大公务员参与，增强建设学习型政府组织的实效性、感召力和吸引力。在充分利用和完善原有学习载体的基础上，不断推动学习载体创新、设计和拓展，以满足各层面公务员学习的需要。

3.3重视积累经验，鼓励尝试，包容错误和向错误学习虽然有大量论述学习型组织和组织学习的文献，但是一方面因为这些文献大多集中于纯组织或赢利性组织；另一方面，各种著作也是各抒己见，见仁见智，没有什么压倒性的理论，也没有最好的实践方法。因此，在实践中摸索和积累经验尤其重要。实践的学习过程实际上也是一个尝试的过程。尝试难免就会犯错，禁止犯错就会扼杀尝试和抑制创新。通过尝试获得的连续性的经验能够描绘知识发展的清晰轨迹。重视积累经验并在经验中总结，重视新理论，以及思考新理论出现的含义能够帮助我们把握学习内容并且更有效地学习。

4、我国创建学习型政府组织的重要意义

4.1建立学习型政府组织是时代发展的客观要求

未来社会，成功者将是那些在竞争中比对手学习得更快的组织和个。当前，世界多极化和经济全球化趋势日益增强，科技发展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻的改变着经济和社会生活。特别是科技的飞速发展引起了世界的迅速改变，使知识老化的速度大大加快。在信息技术高度发达的知识经济时代，由于科技急速发展，因此每个人一辈子的工作生涯中，必须随时接受最新的教育，人人都必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。因此，知识经济时代的团队必须建成学习型组织，知识经济时代的政府必须建成学习政府只有这样，才能适应终身学习的需要。

4.2构建学习型政府是适应国际行政管理环境变化的必然要求 随着经济全球化的深入发展，行政管理的环境发生了日新月异的变化，政府部门除了要处

理本国事物外，同时还面临着来自世界范围的挑战。全球化、信息化要求政府必须是开放的结构组织，不断接纳外界的、不同的行政管理方式，以应对各种复杂多样的国际行政问题，这就要求政府部门是学习型政府，不断学习世界上不同的执政理念和管理模式，借鉴世界上比较先进的管理方式在提升自己的行政效率和办事能力，一更好的应对世界政治形势的变化，在全球不断改变的行政环境下巩固并提升自身的政治地方。4.3创建学习型政府是提高机关干部队伍综合素质的需要 我国加入WTO，对政府转变职能和作风，进一步提高效率提出了迫切要求。而要转变作风，提高效率，迫切需要提高政府的整体素质。建设学习型政府，正是适应这一形势发展要求，全面提高政府工作人员素质的重要举措。其次，随着改革开放的不断深入，我们面对越来越多的新情况新问题，而要解决这些问题，越来越需要我们进行制度创新，改变传统的思维模式，采用系统思考的方法。而系统思考，正是学习型组织的核心特征。因此，建立学习型政府，有利于推进政府的工作创新，更好的、有效的解决改革和发展过程中面临的负责问题

4.4构建学习型政府是解决社会转型期问题的需要 我国的各项社会管理体制改革正在如火如荼的进行，我国社会正处于社会转型期，各种体制的变革，制度的变迁，以及公民的思想观念发生巨大变化，一并使得整个社会在转型期出现了多种复杂矛盾和问题，这给政府带来前所未有的挑战，政府只有通过构建学习型政府，通过不断学习来提升执政能力，才能更有效的管理社会公共事务，满足新形势下社会发展和人民大众的需求。同时，构建学习型政府也是提升公务员工作能力的要求，从而提升政府公务员的办事水平和工作效率，进而提高政府的执政能力。构建学习型政府，不仅仅是我国政府应对新形势下出现的问题的要求，也是政府公务员提高工作能力和业务素质的要求。

参考文献

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联书店出版，1998.[2] [美]彼得·圣吉着，中国人民大学工商管理研修中心译.第五项修炼：实践篇——创建学习型组织的战略与方法[M].北京：东方出版社，2002.[3]王名.非营利组织管理概论[M].北京：中国人民出版社，2002.[4]李阳.科学发展观要求加快学习型政府建设[J].理论前沿，2004（15）.[5]陶学荣，李荣华.创建现代政府管理新模式：学习型政府[J].唐山师范学院学报，2006（1）.[6]叶肇芳.我国创建学习型政府的动因探微[J].现代企业教育，2009（4）.[7]许正中.全面建设小康社会与政府管理创新－学习型政府[M].北京：国家行政学院出版社，2010.[8]王岩.构建学习型政府的几点建议[J].商业文化，2010（5）.