河北省教育厅印发关于开展农村学区建设试点工作的意见的通知[推荐]

第一篇：河北省教育厅印发关于开展农村学区建设试点工作的意见的通知[推荐]

河北省教育厅印发关于开展农村学区建设试点工作的意见的通知

冀教基［2006］44号

各设区市、县（市、区）教育局：

现将省教育厅《关于开展农村学区建设试点工作的意见》印发给你们，请按照意见的要求，结合当地实际，抓好贯彻落实。各设区市要尽快确定开展试点的县（市），做好试点工作；未列入试点的县（市、区），也可参照意见的精神，加强本地学区建设工作。学区建设工作中有什么情况和问题，请及时与我厅基础教育处联系。

二00六年七月二十一日

河北省教育厅关于开展农村学区建设试点工作的意见

为深入贯彻教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，全面落实省委、省政府《关于加强教育工作的决定》，省教育厅决定，从2006年开始，在部分县（市）开展农村学区建设试点工作。为确保试点工作顺利进行，现提出如下意见。

一、充分认识开展农村学区建设试点工作的重要意义

2001年以来，各地在落实“以县为主”的农村义务教育管理体制过程中，普遍实行了以县为主，县级教育行政部门、乡（镇）中心校（总校）和学校三级管理的体制，这一体制为我省农村基础教育特别是农村义务教育的快速发展提供了有力保障。随着农村义务教育经费保障机制的建立，义务教育阶段的办学责任主要由政府承担，原有的以乡（镇）中心校（总校）作为一级农村教育管理机构的体制面临挑战。由于我省一些农村乡（镇）规模过小，以乡（镇）为单位实施管理，造成乡（镇）中心校（总校）数量及管理人员过多，编制紧缺，再加上受人口限制，在农村中小学布局结构调整过程中，难以按照标准化学校的建设要求制定规划，更难以实现教师配备的学科专任化，使校际间的差距不断拉大。因此，我们必须进一步理顺县域教育三级管理体制，积极推进乡（镇）中心校（总校）转变为学区中心校的管理体制改革，建立和完善以县为主，县级教育行政部门、学区中心校和学校三级管理的县域教育管理新体制，并以学区管理体制改革带动中小学布局调整和标准化学校建设，逐步缩小学校之间的差距，实现县域义务教育的均衡和可持续发展。

学区建设是新形势下加快我省农村基础教育发展的一项重大改革。它既是对“以县为主”管理体制的深化、创新与完善，更是着眼于未来工作的开创。这项工作是我省为促进基础教育特别是义务教育均衡发展，加快发展县域教育而实施的一项教育管理体制改革，是落实省委六届七次全会精神，深化“以县为主”的农村义务教育管理体制，整合优化教育资源，提高管理效能的有力举措，是扩大优质教育覆盖面，办好让人民满意教育的重要途径，是践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体体现。因此，各地要充分认识我省开展农村学区建设试点工作的重要性和紧迫性，认真组织开展这项工作。

二、开展农村学区建设试点工作的总体要求

（一）学区建设的工作思路

以科学的发展观为指导，深化义务教育“以县为主”的管理体制改革，从基础教育可持续发展的实际需要出发，本着“精简高效”的原则，在县域范围内，打破乡（镇）行政区划界限，整合优化教育资源，扩大办学规模，优化教育结构，提高办学效益，推行学校标准化建设，实现义务教育均衡发展，全面提高教育质量，促进基础教育事业持续、健康、快速发展。

学区建设要坚持科学规划，稳步推进。学区建设是一项综合性的系统工程，要按照其持续性、层次性的特点，有步骤地推进。学区实体性机构改革，是学区建设的重要环节，要按照“先行试点，典型引路、稳步推进”的工作思路，制定切实可行的工作规划。学区建设是县域内教育管理体制的改革，既要勇于创新，又要因地制宜，讲求科学，实事求是，成熟一个设立一个，确保工作的有序衔接和顺利开展；既要防止简单划一，搞乡（镇）中心校（总校）“翻牌”，又要防止规模过大，管理粗放。

学区建设要处理好学区与现有乡（镇）政府的关系。乡（镇）一级政府在普及义务教育过程中发挥了极为重要的作用，在推进义务教育均衡发展的过程中也具有非常重要的地位。所以，学区建设必须取得乡（镇）政府的理解，形成共识。学生入学虽打破了乡（镇）、村的行政区划，但乡（镇）政府和村民自治组织在教育工作中应承担的责任没有变，对撤掉乡（镇）中心校（总校）的乡（镇）要讲明利害，求得支持，以推动学区建设的顺利进行。

（二）学区机构的性质和设置

学区中心校与乡（镇）中心校（总校）一样是学校教育机构，而不是行政机构，纳入本地教育事业统一编制，承担学区范围内的教育教学管理与指导任务。在县域范围内，要打破乡（镇）行政区划界限，按人口分布状况、学校地理位置、经济文化基础、教育发展现状、优质教育资源辐射范围和今后教育规模等因素，将全县（市）划分为若干个学区，每个学区设立一个学区中心校，由县（市）教育行政部门直接领导，同时相应撤消乡（镇）中心校（总校）。具体要求是：以2—4个乡（镇）（4—6万人口）为单位设置学区中心校，在学区中心校附设学区研训室。学区中心校一般设管理人员8—11人，即校长1人，副校长3人（分管小学、初中、幼教和成教），研训员4—5人（分别负责小学、幼教和成教的教研和培训，其中1人兼任法制监督员），已建立县级教育集中支付分中心的设报帐员1人，未建立的设会计、出纳各1人，形成集办学、管理、研训为一体的管理运行机制，构建以学区为单元的教育体系。

（三）学区中心校的职能

在县（市）教育行政部门的领导下，对所辖区域中学、完全小学及相邻教学点和幼儿园（班）实行统一管理，在辖区范围内负责宣传贯彻执行党和国家的教育方针政策及有关法律法规，落实各级党委、政府和教育行政部门有关教育的规定和意见，指导所辖乡（镇）制定教育发展规划。负责所辖区域范围内的义务教育、学前教育、成人教育、职业教育工作，保证适龄儿童、少年的入学率和巩固率，组织开展德、智、体、美、劳及教研、培训等各项教育活动，积极改善办学条件，提高教育装备水平，加强学校管理和教师队伍建设，全面提高教育教学质量。配合县（市）教育行政部门做好所辖中小学的编制管理工作，同时配合县（市）教育行政部门做好教育干部的考察、培养、任免等工作。做好教职工工资和各种福利待遇落实工作，改善教师工作生活条件，维护教师合法权益。

（四）学区建设试点工作的总体安排

从2006年9月起，试点工作拟安排两年进行。试点工作的安排，可参照以下阶段进行。（1）准备阶段：各设区市选定2个县（市）作试点，统一组织开展试点的准备工作。试点县（市）的确定，要优先考虑那些改革意识强、工作基础比较好，乡（镇）人口规模比较小的县（市），并兼顾“点”和“面”的分布。对参加试点工作的县（市），各设区市要予以充分的重视和支持。

（2）实施阶段。试点县（市）要做好相应的机构组建、人员配备和培训等方面的工作。在机构、人员落实后，要及时按照本县（市）的具体试点方案启动工作，并利用两年左右的时间，按划定的学区，逐步撤消各乡（镇）中心校（总校），建立学区中心校。在实施过程中，要针对实践中出现的问题，加强调查研究。省教育厅将定期召开阶段性的试点工作会议，总结交流、推广经验。

（3）总结完善阶段。试点工作取得进展后，有关试点县（市）要认真总结经验，并把试点工作取得的成果，报送我厅基础教育处，为下一步全面开展推进农村学区建设工作做好准备。对具有普遍推广意义的成熟经验，省教育厅将制定规范性文件，在全省实施。上述三个阶段的工作，根据实际需要可以交叉进行。

三、开展农村学区建设试点工作的主要任务

认真贯彻落实国家、省、市关于加强农村教育工作的文件精神，深化农村教育改革，扩大学校办学规模，优化教育资源配置，在积极推进学区范围内学校均衡发展和学科岗位均衡发展的基础上，逐步实现县域内义务教育均衡发展，全面提高教育质量。为此，重点应做好以下八方面工作：

（一）建立学区中心校，推进任课教师专业化

要积极稳妥地推进学区建设，实行学区实体性机构改革，取消现行的乡（镇）中心校（总校）建制，设立学区中心校并作为县级教育行政部门派出机构，统筹管理学区内教育教学工作。在学区内成立研训室，统一组织开展学区内教育教学活动，加强教育教学研究，强化教师学习培训，全面提高教育教学质量。随着学区建设的开展和教师资源的整合，小学取消包班制，实行分科教学，并将空余的教师编制重点用于解决小学英语、信息技术教育和体音美课程教师编制不足问题。

（二）抓好学校基础设施建设，推进学校标准化建设

要把学区建设与学校标准化建设和新一轮中小学布局调整工作紧密结合，以学区为单位，科学整合区域教育资源，积极推行规模化、标准化办学。具体要求是：城市、县镇和经济发达的农村地区，标准化初中实行“1215612”标准，即办学规模12轨（36个教学班）、在校生1500人、占地面积60亩以上、建筑面积12000平方米以上；山区的标准化初中办学规模一般应达到8轨（24个教学班），至少不低于6轨（18个教学班）。城市、县镇以及经济发达的农村地区，标准化小学实行“4138”标准，即办学规模4轨（24个教学班）、在校生1000人、占地面积30亩以上、建筑面积8000平方米以上；一般农村地区的标准化小学办学规模不能低于2轨（12个教学班）。逐步达到学校布局与学区建设相一致，实现学校布局的科学化、合理化。学校调整和建设要考虑未来人口出生变化，做到当前与未来统筹考虑。

（三）推行教师聘任制，建立校长、教师定期流动制度

要加强学区内教师资源的统筹管理和合理配置，使学区内每所义务教育学校都拥有大体均衡的师资队伍。要采取有力措施，按照学科教师专任化的要求，将已核定到校的编制数和实际分配的教师人数，根据国家课程计划及课时安排要求，合理确定学区范围内每所学校每个学科专任教师的岗位设置数量，并按照岗位竞聘上岗，逐步完善中小学教职工聘用合同制，从根本上解决校际间学科岗位设置不均衡问题。要按照教育均衡发展的要求，根据本学区的实际，有侧重、有选择地采取全学区大范围交流、学区内分片几校联动交流、学区内热点学校与薄弱学校对口交流等多种形式，建立健全学区范围内的义务教育学校校长、教师定期流动制度，以确保学区内每所义务教育学校师资配备大体平衡。

（四）改革现行办学模式，实行“小学初中一体化管理”

要把义务教育作为一个整体进行管理，打破现有的以学校为单位的分散管理格局，积极推进学区内以“小学初中一体化管理”为主导的集中型学校管理体制改革，即：在不改变原有小学、初中建制的前提下，把每所农村初中服务区视为一个整体，在教育教学上，对农村初中和所辖服务区内小学实行一体化管理，遵循“相对一体，整体规划，统中有分，分而有序”的原则，形成“管理相对集中，目标整体规划，分段进行实施，各校独立建制”的“松散式九年一贯制”管理格局。也就是，以农村初中服务区为单位，建立服务区内小学、初中相互衔接的机制，实行小学段和初中段各年级统一教学计划、统一教学进度、统一教学评估制度，实行小学免试划片就近入学、小学与初中免试对口升学办法，以有效解决农村小学、初中教学难以衔接的现状，缩短小学与初中教师在教学工作中的距离感和学生从小学升入初中的学习适应期。

（五）强化学区内部管理，加强研训网络建设

要把提高管理水平作为学区建设的重要内容，积极探索学区建设中的管理办法，抓好学区建设的整章建制工作，把教育人事管理、教育教学管理、教师研训管理、成教职教管理、仪器电教管理作为管理的重点，把工作的着力点放在提高教师队伍素质和教育教学质量上。为从根本上改变基层教学研究和教师培训工作相对滞后、力量薄弱的现状，在学区中心校附设学区研训室，由学区中心校校长兼任主任，学区中心校研训员为成员，具体负责学区内的教学研究和教师培训工作，构建起“县教研室和县教师进修学校——学区研训室——学校研训组”三级研训网络，实现教研、培训的有机统一。学区研训室作为新的机构，成为联结县级教研、培训与校本研训的纽带，使县域内教研和培训工作从上到下形成贯通的体系，为全面提高全县（市）农村初中、小学教育教学水平提供坚实保障。

（六）加快发展幼儿教育，大力普及学前三年教育

要根据学区建设目标的要求，按照整合初中发展小学，整合小学发展学前的工作思路，充分利用农村小学布局调整后的富余校舍和师资发展幼儿教育。要全面推进学前班与小学的相对分离，举办规范化幼儿园（小学附设三年制幼儿班）；为提高办学效益和方便小学一、二年级学生入学，在边远农村地区，可以采取小学三年级及以上年级相对集中办学，小学一、二年级和学前三年教育集中办学的形式。要加快学区内学前三年教育普及进程，进一步提高幼儿教育质量和水平。确保本学区学前教育普及程度指标达到“双85”标准，即学前三年幼儿入园（班）率达到85%以上，在规范化幼儿园（小学附设三年制幼儿班）入园的幼儿人数占接受学前教育儿童数的85%以上。

（七）坚持为“三农”服务，切实加强成职教工作

要根据学区建设的要求，整合教育资源，实行基础教育、成人教育和职业教育“三教统筹”。要以学区内中学为依托，巩固一校挂两牌、一长管两校、一师任两教、一校多功能的成职教教育模式，实现资源共享，优势互补，利用闲置校舍恢复和建立农村农民文化技术学校，为“三农”服务。进一步完善学区内“以普通中学初级职业教育为基础，以乡（镇）成人综合学校为主阵地，以村农民文化技术学校为辐射点，多层次、多规格面向农村培养实用型人才”的三级科技培训网络。

（八）建立学区教育委员会，全面提高学区建设水平

为凝聚和调动各方面力量积极支持学区建设，帮助、配合搞好学区内的教育工作，有条件的地方，在实行学区中心校管理体制后，要积极推进学区教育委员会建设，促进学区内教育工作向“政府管理加社会参与”的方向发展。学区教育委员会在县级政府统一领导下，既是学区建设的参谋咨询机构，又是民主管理机构，还是提供保障条件及有关政策支持，创设有利于学区健康发展环境的机构。成员由学区内各乡（镇）党委、政府、村党支部、村委会、企事业单位负责人，学区中心校领导、中小学校长代表、学生家长代表以及社会知名人士组成，委员会设主任1人，副主任若干人，成员除平时经常接触联系外，一般情况下每学期召开一次委员会成员会议，总结商议有关工作。

四、开展农村学区建设试点工作的主要措施

（一）明确责任，分工负责

学区建设工作实行省、市、县三级教育行政部门管理，由基础教育部门牵头，人事、财务、师教等部门共同参与。基础教育部门负责学区建设的具体组织实施，按照学区建设的基本模式，制定具体实施方案，积极稳妥地推进学区建设，确保各项目标任务的完成；人事部门负责做好学区中心校领导班子建设，妥善调整和安排好富余人员；财务部门负责做好被撤乡（镇）中心校（总校）财产的移交，强化审计监督，防止国有资产流失。推进学区建设是县级人民政府的重要责任，实施主体是县级教育行政部门。为了加强对这项工作的领导，各试点县（市）教育行政部门要成立由主要领导担任组长，相关科（股）室主要负责人参加的农村学区建设工作领导小组，具体负责学区的统筹规划和整体建设工作。

（二）统筹资金，确保学区建设投入

要将中小学危房改造、布局调整、农村寄宿制学校建设、农村中小学现代远程教育这四项工程与农村学区建设工作紧密结合起来，把中央和省、市下拔的专项资金、县本级的财政资金、乡村自筹资金、社会捐助资金统筹安排，按照农村学区建设总体规划集中投入。

（三）强化管理，确保教育资源不流失

在学区建设过程中，由于学校的撤并势必要空余出一些教育资源。对于图书、仪器、桌椅等可动产，可并入到保留学校，在学区内统一调配；对于闲置的校舍，重点用于发展学前三年教育和兴建农民文化技术学校。决不允许变卖校产或用于抵顶债务，以防止教育资源流失。

各设区市要根据本意见的要求，结合本市实际，制定规划，研究制定落实本意见的具体实施办法。

主题词：教育学区建设意见通知抄报：省政府，教育部基础教育司河北省教育厅办公室2006年7月21日印

第二篇：关于开展试点机关效能建设工作意见

关于开展试点机关效能建设工作意见

机关效能建设工作意见

为了进一步改善各级政府机关行政管理，促进行政机关及公务员认真履行职责，依法行政，规范部门行为，提高行政效能，促进勤政廉政建设，根据省纪委、监察厅的部署和要求，现就在我市开展机关效能建设试点工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小

平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《行政监察法》、《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》等法律规章为依据，深入贯彻落实党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和省、市九次党代会提出的建立文明法制环境和廉洁高效政务环境，提高社会管理和公共服务水平，增创环境新优势等工作任务。通过开展机关效能建设工作，重点解决影响政府行政效能的突出问题，推进依法行政，提高行政效能，强化监督制约机制，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，确保政府施政目标的实现。

二、工作目标

根据省的部署和要求，近两年要在全市镇（街）以上各级行政机关和赋予行政管理职能的单位中，有计划、有组织、有步骤地推进机关效能建设工作，重点放在市、区两级行政机关。为此，今年上半年在市、区两级选取重点部门同时开展机关效能建设试点工作。试点工作力求达到以下目标：

（一）机关部门管理能力、水平有明显提高，向制度化、规范化管理推进。

（二）依法行政、执政为民的意识在机关部门具体工作中得到体现，机关作风有明显转变，“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）和“四难”（门难进、人难见、脸难看、事难办）现象明显减少。

（三）机关工作效率有明显提高，“中梗阻”和不落实现象及时得到消除。

（四）依法治市的基本方略得到落实，行政管理中有法不依、执法不严、违法不纠的行为得到有效纠正。

（五）党风廉政责任制和从源头上预防腐败的各项措施得到落实，并取得开展机关效能建设工作的基本经验。

三、工作任务

通过开展机关效能建设试点工作，建立一套规范化、制度化的行政效能监察工作制度，探索和总结机关效能建设工作的路子、方法，逐步健全和规范行政效能监察工作机制，进一步改善和提高市、区两级机关部门的行政管理水平，促进勤政廉政建设。主要任务是：

（一）建立办事高效、运转协调、行为规范的行政效能监察工作机制，创造条件逐步建立电子政务实时监察系统。

（二）建立健全以五项制度（即：岗位责任制度、政务公开制度、服务承诺制度、目标管理制度和过错追究制度）为重点的行政工作制度体系。

（三）巩固完善以市、区两级行政投诉中心为主，横至市、区两级各职能部门、纵至各镇（街）的“一市五区”行政效能监督网络。

（四）探索并推行科学规范的行政机关及其工作人员绩效考评制度。

（五）形成一套机关效能建设工作行之有效的经验和做法。

四、试点内容及单位

机关效能建设试点工作的主要内容是：抓好岗位责任、政务公开、服务承诺、目标管理和过错追究等五方面基础性制度的建设和落实，以岗位责任制规范工作职责，以政务公开接受社会监督，以行政事务承诺制明确服务要求，以目标管理促进制度落实，以行政行为过错责任追究制严肃工作纪律，实现以制度管人、管事，以制度强化监督、改善服务、提高效能，保证政令畅通，维护行政纪律，促进勤政廉政。

（一）落实岗位责任制度。各部门要按照市有关规定的要求相应建立“一岗双责”（即：机关工作人员岗位责任制和党风廉政建设责任制），规范每个部门、岗位的工作职责。

（二）落实政务公开制度。各部门要按照市政府《关于进一步做好政务公开工作的若干意见》（佛府〔2004〕88号）“应公开尽公开”的原则要求，将本部门的办事依据、办事程序、职责权限、收费标准、办事结果以及责任追究等规定，全面向社会公开。

（三）落实行政事务服务承诺制度。要本着便民、利民的原则，合理设置时限，公开接受办事效率的监督。对当事人提出的相关事项请求，凡在职责范围内的，须在规定时限内以适当的方式作出回复；凡不在职责范围内的，须作出解释；凡职责不清的，应详细登记、报请领导，并在规定时限内予以回复。同时，要推行首问责任制和内部协调运作责任制。首次接受当事人请求的工作人员，不得推诿，要将当事人需要提供的办事手续一次性告知；受理时，需要不同部门办理的，由受理人通过内部协调（或报请其主管领导出面协调），在规定时限内予以回复。

（四）落实目标管理制度。结合部门的业务特点，根据部门、岗位、人员的工作内容、任务和责任，以量化的形式，设置阶段性（半年或一年）的具体工作目标

第三篇：河北省教育厅关于开展河北省创业之星评选活动的通知

衡水学院关于转发《河北省教育厅关于开展河北省创业之星评选活动的通知》

招生就业处|2011-11-14|57

各学院：

为贯彻落实《河北省教育厅关于开展河北省大学生创业之星评选活动的通知》精神，现将全文转发如下，望各学院加大宣传力度，通知到每位独立创业或在创业团队中居核心地位的在校生及2006年以后的毕业生，并于11月21日前，将报名表一式两份报至招生就业处421房间，电子版发送至hsjy8867@126.com。

二〇一一年十一月十四日

河北省教育厅

关于开展河北省大学生创业之星评选活动的通知

冀教就业[2011]10号 各普通高校：

为深入贯彻党的十七大提出的“提高自主创新能力，建设创新型国家”和“促进以创业带动就业”的发展战略，落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出的建立创新型人才培养模式要求，进一步引导大学生树立正确、积极、务实的就业观和成才观，呼吁全社会更加关心、关注大学生的就业创业，为大学生的就业创业营造更加良好的社会和舆论环境，经研究，决定开展河北省大学生“创业之星”评选活动。现将有关事项通知如下：

一、活动主题

创业点亮未来 奋斗成就梦想

二、组织机构

本次活动由河北省教育厅主办，河北省大中专院校学生信息咨询与就业指导中心承办。

三、报名条件 本次活动共评选10名校园“创业之星”（为在校学生）和10名毕业生“创业之星”（为2006年以后毕业的学生）。

1、校园“创业之星”报名条件：（1）河北省各普通高校全日制在校本、专科生及研究生；（2）思想政治素质高，遵纪守法，无不良记录；

（3）具有自强不息、坚韧不拔、勇于创新、励志奋进的创业精神，创业已启动，事迹突出；

（4）独立创业，或在创业团队中居核心地位。

2、毕业生“创业之星”报名条件：（1）2006年以后毕业且取得毕业证的普通高校本、专科毕业生及毕业研究生；

（2）思想政治素质高，遵纪守法，无不良记录；

（3）具有自强不息、坚韧不拔、勇于创新、励志奋进的创业精神，创业初具规模，在一定范围内有较大影响，成为某一领域的优秀代表；

（4）独立创业，或在创业团队中居核心地位。

四、活动推进步骤

(一)宣传发动阶段（10月-11月中旬）。请各高校根据文件要求，成立相应的活动组织机构，加大宣传力度，挖掘毕业生创业典型事例，为本次活动提供必要的支持，营造良好的舆论氛围。

(二)校园评选阶段（11月底）。在校学生及2006年以后毕业生可向所在院校就业指导中心报名。各高校要组织有关专家根据实际情况评选产生校级“创业之星”，并于11月30日前向省教育厅推选1至3名候选人参加校园“创业之星”和毕业生“创业之星”评选。

(三)省级评选阶段（12月中旬）。省教育厅将邀请省内知名专家、学者、企业家等组成评委会对学校推荐候选人进行评审，最终产生10名校园“创业之星”和10名毕业生“创业之星”。

(四)总结表彰阶段（12月底）。本次活动对入选的“创业之星”颁发荣誉证书并给予每人2000元的奖金，同时设立优秀组织奖10名，对组织得力，成绩突出的高校进行表彰。

省教育厅将举行“创业之星”先进事迹报告会或召开座谈会，并联系相关媒体对大学生的创业精神和典型事迹进行重点宣传，为高校毕业生创业营造良好的社会氛围。

五、工作要求

1、高度重视，加强领导。大学生“创业之星”评选是服务大学生就业创业行动的具体措施，对于引导大学生进一步树立落实科学发展观，践行社会主义荣辱观，转变就业观念，强化创业意识，投身创业实践，推动大学生就业工作，具有重要意义。各高校要高度重视，精心组织，确保这项工作顺利开展。

2、认真评选，严格把关。各高校在评选过程中，要严格按照通知要求，求真务实，把好质量关，切实把最优秀的大学生创业典型推荐上来；要增强透明度，严禁弄虚作假，保证评选工作的公平、公正和公开。

3、加强宣传，营造氛围。各高校要以此项活动为契机，充分利用新闻媒体，认真组织大学生参与评选，广泛宣传创业典型的优秀事迹，使评选成为大学生寻访、学习身边成功榜样，教育自己、启发自己、鼓舞自己的活动，成为呼吁全社会共同关心、关注大学生就业创业的活动。

请各高校按照活动的时间安排做好本校的评选工作，并于11月30日前，将报名表报至省教育厅就业指导中心，电子版发送至wenfengbo@126.com。

联 联系人：文逢博；联系电话：0311-66005726。

附件：河北省大学生“创业之星”报名表

河北省教育厅

二○一一年十月二十八日

第四篇：关于印发《2006年全区机关效能建设工作意见》的通知

关于印发《2006年全区机关效能建设工作意见》的通知

机关效能建设工作意见

定委办〔2006〕22号

★

*海区委办公室*海区人民政府办公室

关于印发《2006年全区机关效能建设工作意见》的通知

各乡镇（街道）党委、政府（办事处），区属各单位：

《2006年全区机关

效能建设工作意见》已经区委、区政府领导同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

*海区委办公室

*

200*年4月25日

200*年全区机关效能建设工作意见

200*年我区机关效能建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，不断推进和谐社会建设，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持以加强执政能力建设和先进性建设为主线，以增强服务意识、规范行政行为、提高工作效率、转变机关作风为重点，以督促检查和受理投诉为抓手，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提升各级机关及工作人员的工作能力和办事效率，为我区“建设海洋经济强区、打造海岛和谐社会、建设海洋历史文化名城”提供强有力保证。好范文版权所有

一、落实科学发展观，优化发展环境，围绕区委区政府重大决策，推进机关效能建设

1、健全科学民主决策机制，不断规范民主决策行为。建立健全科学、民主决策机制一直是区委区政府的一项重要内容，是落实科学发展观的必然要求，也是从源头上预防和治理腐败的重要环节。因此，各乡镇（街道）、区属各单位要严格依照国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）和区委关于印发《乡镇（街道）党委议事规则》（定委发〔2005〕38号）、《区属单位党委（党组）议事规则》（定委发〔2005〕39号）、区政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》以及区委区政府办公室关于印发《定海区关于区属单位重大事项决策管理的规定》（区委办〔2004〕37号）精神，不断完善和规范本单位的重大事项、重大项目、重点工程、重要人事任免、大额资金使用等事权人权财权的民主决策机制，涉及社会公共利益的建设或决策，要建立健全听证会制度，充分征求社会各界和专家意见，保证民主决策科学化。对违背科学发展观要求、违背民主决策、违反法定程序的行为造成重大损失的，按照“谁决策、谁负责”的原则，追究领导和责任人的责任。今年将在适当时机组织有关职能部门开展一次监督检查活动。

2、深化制度建设，强化贯彻执行力度。区属各单位要继续严格贯彻执行区委区政府出台的《定海区关于区属单位“一把手”领导干部不直接分管财务和基建项目的规定》，对本单位的财务制度、审批程序和审批规则进一步完善和规范，切实理顺监督和审批的关系。乡镇（街道）、区属各单位要按照区委区政府办公室印发的《关于进一步加强全区行政事业单位公务接待费用管理工作的意见》，要继续加强公务接待费用的控制、监督和管理，不断规范公务接待管理工作，使公务接待工作在合情、合理、热情、周到、节俭的原则下，最大限度地为经济社会发展服务。

3、开展资源节约活动，推进节约型机关建设。根据区委区政府《关于在全区机关事业单位开展资源节约活动的通知》精神，大力开展以“节水、节电、节约燃油、节约办公用品”为主要内容的资源节约活动。建立健全以资源消耗统计、资源节约工作检查、考核和奖惩等各项制度。倡导领导干部廉洁自律，勤俭节约，积极带头。特别是在公车管理使用上，要建立健全规范的公务用车制度，严肃公车管理纪律，严禁公车私用，坚决杜绝公务用车的不正之风，为建设节约型机关创造良好氛围。

二、规范行政行为，推进依法行政，提升社会管理和公共服务能力和水平

建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。严格依照《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规规定的程序，依法履行告知、公示、听证等职责，实行行政执法调查、审核、听证、决定相分离制度。抓紧建立完善行政许可设定、实施和监督检查、行政许可事项评估等各项制度。建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度。严格执行《浙江省行政执法证件管理办法》，完善行政执法人员资格培训和监督管理制度。着力促进非行政许可审批项目的清理和规范工作，探索利用行政规划、行政指导、行政合同等方式履行社会管理和公共服务职能，使不应当由政府来行使的权力真正得到削减和控制，促进行业协会、商会等中介机构的规范发展，充分发挥社会组织和中介机构在公共事务管理和服务中的作用。

深化行政审批制度改革，不断完善审批办证服务机制。继续巩固行政审批改革成果，按照审批环节进一步减少，审批方式更加科学，审批程序更加透明、规范，审批监督更加完善，依法审批程度更高的目标和要求，继续清理和规范行政审批事项，进一步提高行

政审批事项进中心率。在审批办证服务上，要进一步集中、授权和提速，对审批办证服务窗口的工作人员履行职责情况开展不定期监督检查，不断提高审批办证服务水平。好范文版权所有

三、改进机关作风，着实纠正损害群众利益的不正之风

1、推动行风评议活动深入开展，提高机关服务质量。根据各行业、系统的行风评议活动安排，选择一批与群众生

产生活相关的重点部门、重要行业、服务窗口开展行风评议督查活动，进一步促进机关的政风行风建设。

2、以投诉受理为抓手，切实解决损害群众利益的突出问题。在投诉受理中，要针对群众最关心、最直接、最现实的上学、看病、食品药品安全、环境污染等方面的突出问题，做好受理处理工作，切实纠正损害群众利益的不正之风。

3、拓展群众投诉渠道，完善受理服务机制。充分利用投诉中心、“行风热线”专栏、行风建设联系点、机关效能监测点以及电视、广播、报社和网站等机构和媒体，认真受理处理群众咨询和投诉，使群众的呼声能够及时掌握和了解。

四、加强监督检查，严格责任追究，进一步提高机关效能建设的执行力

乡镇（街道）、区属各单位要根据本工作意见，从实际工作出发，制定本单位的机关效能建设工作计划和措施，重点要围绕区委区政府重大决策、重大事项、重点工程建设项目和群众反映的热点问题，以贯彻落实机关效能建设“四条禁令”和节约型机关建设为抓手，认真开展机关效能监督检查工作，努力改正机关工作作风，提高机关办事效率，有力推进机关干部队伍素质的整体提高。

严肃查处影响机关效能建设的各类行为。对影响经济发展环境、影响社会稳定以及行政不作为、执法不公、办事推诿扯皮、效率不高等突出问题，一经查实，严格按照《舟山市行政效能责任追究暂行办法》，强化责任追究，性质严重的，要依法追究领导责任。对群众反映强烈、影响大的典型案件，要利用各种媒体及时给予曝光。对正面典型和经验要加大宣传力度，不断扩大机关效能建设的声势和影响。

五、按照机关效能建设“规范化年”要求，进一步健全机关效能建设领导体制，着力构建机关效能建设长效机制

今年，全省把机关效能建设确定为“规范化年”，并提出了全省各级机关要以“提高工作效率、提高服务质量、降低行政成本”的机关效能建设主题活动为载体，继续深入扎实地推进机关效能建设。因此，乡镇（街道）、区属各单位一定要高度重视，加强对机关效能建设工作的领导，各级纪检监察组织与效能办（投诉受理处理机构）要加强合作，整合资源，做到资源共享，优势互补。对机关效能建设中的薄弱环节，要及时采取措施，特别是机关效能建设的各项制度，要进一步修订和完善。在管理体制上，要明确层级管理，落实分工，明确职责，并列入各层级干部考核的内容，使机关效能建设步入新的规范的发展轨道。

主题词：效能建设200*年通知

抄送：*

*200*年4月25日印发

（共印130份）

第五篇：关于印发《农村小额人身保险试点方案》的通知

关于印发《农村小额人身保险试点方案》的通知

保监发〔2008〕47号

各寿险公司，山西、黑龙江、江西、河南、湖北、广西、四川、甘肃、青海保监局：

小额人身保险是一类面向低收入人群提供的人身保险产品的总称，具有保费低廉、保障适度、保单通俗、核保理赔简单等特点，是小额金融的重要组成部分，也是一种有效的金融扶贫手段。

国际经验表明，在广大农村，单纯依靠提供小额信贷和储蓄工具这些金融支持手段还不足以解决农村的贫困问题。为了更好地规避风险，印度、孟加拉国和菲律宾等发展中国家，根据其农村人口缺乏保险保障的实际情况，以多种形式在农村地区引入小额保险业务，取得了较快发展，成为解决农村人口保障的一种有效手段，引起了国际保险监督官协会、世界银行和国际劳工组织等国际组织的高度关注。目前，世界上有一百多个发展中国家都在积极探索用小额人身保险为低收入人群提供保障服务。

党的十六大以来，保险业积极发挥经济补偿、资金融通和社会管理功能，为和谐社会和社会主义新农村建设做出了积极贡献。同时也必须看到，目前农村的保险覆盖面还很有限，尤其是农村低收入人群的保险需求难以得到满足。随着社会各界对保险业服务低收入人群的认识不断深化，保险业经过多年的发展，对保险服务低收入人群在服务网络、经营模式等方面都进行了有益的探索，并积累了一些经验和做法，这些都为我国小额人身保险的发展创造了有利条件。

积极发展小额人身保险，对于有效服务“三农”、满足广大低收入农民保险保障需求、扩大保险覆盖面，均具有十分重要的意义。为积极贯彻落实全国保险工作会议精神，促进农村小额保险又好又快发展，我会制定了《农村小额人身保险试点方案》，现印发你们。请具备条件的寿险公司积极参与试点工作。试点公司和试点地区保监局要结合当地实际情况，加强组织领导，积极采取措施，搞好宣传动员，推进农村小额人身保险试点。

特此通知。

中国保险监督管理委员会 二○○八年六月十七日

农村小额人身保险试点方案

为深入贯彻落实全国保险工作会议精神，统筹城乡人身保险业务发展，缓解我国农村地区保险供给不足问题，扩大农村地区保险覆盖面，提高保险业服务和谐社会和新农村建设的能力，制定本方案。

一、中心任务

鼓励符合试点条件的保险公司，以农村低收入群体为主要目标市场，通过提供保费低廉、保障适度、保单通俗、核保理赔简单的保险产品，使保险真正惠及广大低收入群体，大力发展农村地区小额人身保险业务。通过小范围试点，为全面推广小额保险积累产品设计、销售模式、售后服务和风险管控等方面经验，扩大低收入群体的保险覆盖面。

二、基本思路和原则

试点工作坚持高标准、严要求，采取先试点、再推广的方式，支持符合条件的保险公司在风险可控的前提下，加强小额保险销售、服务和理赔等环节的经营模式创新，在总结经验的基础上逐步推广。为保障试点工作的顺利开展，所选试点地区应具有一定代表性，要与国家总体发展战略相协调，且当地具备发展农村人身保险业务的基础条件，当地保险公司有积极性和各项保障能力。

试点工作坚持“鼓励创新、适度竞争、审慎监管、适当保护、持续发展”的原则，探索适合低收入市场的经营和监管模式。保监局应坚持审慎监管，严把试点准入条件，维护农村市场竞争秩序，给予试点公司必要的政策支持，确保农村小额保险持续、健康发展。

三、试点资格申请与审核

申请开展小额保险试点的机构应具备下述条件：一是保险公司总部对发展农村人身保险高度重视，并有明确的战略部署和组织财务保障；二是保险公司在试点省（区）的县及县以下地区，拥有提供保全和理赔服务的机构，销售和服务均有保障；三是保险公司具备对小额保险进行独立核算的系统；四是保险公司在试点省（区）的分支机构有积极性，能为小额保险试点工作提供专门的组织、人力和财务保障。

符合试点条件的保险公司，应向中国保监会提出试点申请，并提交试点方案。方案内容主要包括：（1）公司小额保险试点的组织领导体系；（2）拟试点的区域；（3）拟试点的保险产品；（4）拟采取的业务模式，宣传、承保、客服和理赔服务举措，以及切实可行的风险控制措施等。保监会将根据本试 点方案要求，从试点地区的可行性、业务模式的合理性、服务能力的充足性、风险控制的有效性等标准进行试点资格审查。

四、试点产品及业务模式

（一）产品特点

小额保险试点产品，应是满足以下条件的普通型人身保险产品：一是保险金额在10000元至50000元之间；二是价格低廉；三是保险期间在1到5年之间；四是条款简单明了，除外责任尽量少；五是核保理赔手续简便；六是主要针对低收入群体销售。在首批试点过程中，应着力推广多种形式的意外伤害保险，兼顾适量的定期寿险，择机推出可承保多个生命的联生保险，为农村单一家庭提供整体保障，解决低收入群体突出关心的意外风险和死亡风险。

（二）业务模式

1、对于居住地集中，或同属某个组织的客户，可采用团体方式承保。如果以个险方式承保，保险公司可以只向客户提供简单的保险凭证。凭证上包含投保人、被保险人、受益人、保险种类和保险名称、保险金额、保险期间、每期保费、交费期限、保险责任及除外责任、承保人地址和客户服务热线等必要信息。同时，将保险条款公开备置于保险公司营业场所、客户集中居住地或客户所属组织等地，方便客户随时查询。

2、借助与低收入人群有日常经济往来的小额金融机构、农产品零售商等，使小额保险产品的销售附加在已经存在的交易上，从而降低管理成本和一些费用支出。

3、在风险可控的前提下，可探索将保险售后服务与保险公司合作机构的业务流程有效整合，使合作机构承担一定的管理工作，简化索赔程序，加快赔付进度。

4、在有条件的试点地区，试点保险公司可探索通过各种公益组织机构、个人，或者农民所属团体机构，为农民购买小额保险提供保费资助，培育农民保险意识，迅速扩大小额保险覆盖面。

五、鼓励支持政策

（一）放宽销售渠道和销售资格

保险公司可以委托农村基层组织或机构，包括妇联、村委会、合作社、供销社、村卫生所、计划生育协会，以及新型农村合作医疗经办或代办机构等团体或机构的工作人员销售小额保险（以下简称“小额保险代理人”）。保险公司应对小额保险代理人提供累计不少于30小时的专业培训，并由保监 局授予小额保险代理人资格证书。培训内容包括保险基本知识、相关监管规定、小额保险销售、服务和索赔处理等。小额保险代理人销售小额保险以外的其他保险产品时，需根据保监会相关规定取得必要的资格。

（二）减免监管费

对符合小额保险定义，并在试点地区销售的产品，监管部门将考虑减少或免除监管费，以降低保险公司经营成本。

（三）鼓励技术创新

支持保险公司建立统一的电话自动语音服务系统，设立专门的小额保险服务内容，使客户可以通过保单号码查询保单效力、保费交纳等情况，并能及时记录和处理客户投诉；支持保险公司与银行、电信运营商合作，借助银行自动柜员机和移动通讯设备，开展新型便捷的小额保险投保和保全服务；鼓励和支持保险公司借助移动终端开展小额保险销售，提供随时随地移动出单、打印交费凭证等服务，严格控制出单和收费过程中的道德风险。

（四）放开预定利率

对于在试点地区销售的小额保险产品，保险公司在定价方面，可根据市场状况自行设定产品预定利率，但准备金评估利率不得高于3.5%。

（五）鼓励供给主体组织形式创新

在条件许可的农村地区，可探索在农村已有联合体或各种农民联合组织的基础上，成立农村保险互助组织，对成员提供互助保障。具体方案由当地保监局结合各地实际情况提出后，报保监会批准实施。

六、保险监管要求

（一）管理要求

小额保险应可独立承保，不得以投保其他险种为承保的前提条件。为满足单独核算的需要，凡参与小额保险试点的保险公司总公司应建立专门针对小额保险的电子化统计平台，并根据保险监管要求报送相关数据（统计表格另行制定后下发），包括：小额保险分产品的覆盖人数、分产品保费收入、分产品提供保障的总保额、分产品的赔款支出等。

（二）服务要求

保险公司应使用简单明了的语言，向小额保险个人投保人签发保单。保单应载明服务热线和保单签发人名称及地址。符合本方案规定的保险产品，应在所有提供给客户和不特定潜在客户的材料首页上突出显示“小额保险”图样。其他保险产品均不得使用“小额保险”或“小额”图样。

七、步骤和时间

（一）选择和确定试点地区

经综合考虑，首批选择山西、黑龙江、江西、河南、湖北、广西、四川、甘肃、青海九省（区）的县以下地区开展试点。首批试点的九个省（区）保监局，要根据辖区农村保险业发展和试点公司实际情况，与试点公司共同商定符合条件的县以下乡（镇）和行政村。

（二）组织试点

6月下旬至10月底，首批确定试点的九个省（区）在各自试点地区认真组织试点。参与试点的保险公司应高度重视，采取有力措施传达试点政策，并部署和组织好试点工作。保监局负责组织推动本地区试点工作，保监会试点工作小组对小额保险试点工作进行具体指导。

（三）提交阶段性试点工作总结

2008年底前，保监会将对首批试点的情况进行阶段性总结，评估相关政策的合理性和科学性、小额保险覆盖面和业务质量以及政策实施效果，明确进一步扩大试点或全面推广的指导意见。

八、总体要求

（一）搞好宣传动员

各试点省（区）保监局要及时主动向本省（区）党委、政府汇报相关政策，在选择试点乡（镇）和行政村时尽量征求地方党委、政府意见，协调财政、税务、工商等部门给予适当政策支持。要协调试点县（市）、乡（镇）和行政村采取召开动员大会、编发简报或开辟专栏、制作黑板报等多种方式面向社会广泛宣传，形成有利于小额保险推广的舆论氛围。

各试点保险公司应加强小额保险试点专题宣传，充分利用电视、报刊等宣传工具，通过图文并茂、深入浅出的方式，宣传小额保险“互助共济、团结友爱”的精神，突出小额保险的风险保障功能。不得宣传产品的收益率，不得与银行、证券等金融产品比较收益。要广泛宣传小额保险试点工作的目的、必要性和重大意义；宣传保监会的各项重大部署以及试点的进展情况、经验和成效。

（二）完善规章制度

推广小额保险是一项富有挑战而又具有重要社会意义的工作，需要持续的创新，要努力克服试点中遇到的各种困难和问题。各试点省（区）保监局应高度重视，密切跟踪小额保险试点进展情况，不断完善和更新各项规章制度，支持小额保险业务试点中的创新活动，防范各种潜在的风险，切实维护低收入群体的利益，保障小额保险试点工作顺利实施。

（三）建立报告制度

各试点省（区）保监局要建立规范的信息交流和反馈制度，及时向保监会报送试点做法和经验，并按月报送试点工作进展情况，2008年12月初上报试点工作总结。保监会试点工作小组要及时总结和组织交流各地开展试点工作的做法和经验。试点保险公司应及时向总公司上报试点进展情况，及时总结经验做法。

（四）注意保持稳定

小额保险试点涉及低收入群体的切身利益，情况复杂，且较为敏感，在试点工作中要注意方式方法。一是坚持商业意义上的可持续发展，避免运动式推广，造成对低收入客户和农村市场的伤害。二是切忌盲目追求成绩，违背自愿原则强制投保。三是坚持积极稳妥的原则，防止保险机构在不具备条件的情况下盲目进入和盲目扩大试点范围。四是要密切关注损害低收入消费者利益的事件，并及时报告，果断处理。

九、领导小组

（一）试点领导小组

组 长：陈文辉（保监会主席助理）

副组长：梁 涛（保监会人身保险监管部 主任）

成 员：蔡基谱（保监会办公厅 副主任）

江先学（保监会财会部 副主任）

方 力（保监会人身保险监管部 副主任）

吕 宙（保监会中介监管部 副主任）

姜 波（保监会国际部 副主任）

试点领导小组的主要职责是：研究小额保险试点和实施的重大事项；研究解决试点工作中的相关政策和制度问题；对试点的实施情况作出评价。

（二）试点工作小组

组 长：方 力（保监会人身保险监管部 副主任）

副组长：龚贻生（保监会人身保险监管部制度处 处长）

成 员：会机关相关部门人员

试点工作小组的主要职责是：落实试点领导小组确定的各项决定、政策和工作部署；制定实施工作方案、相关制度、办法和细则；受试点领导小组委托负责对外联系和协调事宜；组织指导相关省（区）的试点工作；总结、交流各地试点经验；组织对外宣传工作等。

（三）保监局的组织领导

各试点省（区）保监局要成立试点工作领导小组，由领导负责，人身保险监管处及相关处室人员参加，负责协调落实试点县（市）、乡（镇）和行政村，制定试点工作实施方案并具体组织实施。