论学校民主管理中党组织的保证监督作用

第一篇：论学校民主管理中党组织的保证监督作用

自从中共中央就颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策；是从源头上防治腐败的根本举措，是健全和完善学校保证监督机制的根本依据。学校的民主管理，必须按照《实施纲要》提出的“党组织要监督民主集中制

及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定”总要求，充分发挥学校党组织的政治核心作用，进一步健全和完善学校的监督制约机制，加强和完善党组织对学校工作的监督，保证党的路线、方针、政策在学校得到贯彻落实，监督学校领导是否能正确地运用人民赋予的权力，是否严格遵守民主集中制原则，从根本上防治腐败。

1．充分发挥学校党组织民主管理学校的政治核心作用。

在现有“校长负责制”体制中，学校党组织的定位集中到一点，就是要旗帜鲜明地体现“政治核心”和“保证监督”作用。为此，学校党组织必须坚持社会主义办学方向，认真执行上级党组织的决定，保证监督学校贯彻落实党的路线、方针、政策和国家的法律法规，保证学校的安定团结与政治稳定，带领全校师生员工深化教育改革，积极推进实施素质教育。加强对学校工作的政治领导，参与学校重大问题决策，支持校长依法独立负责地开展工作，保证监督学校的教育、教学和行政管理等各项任务的完成。坚持党管干部的原则，按照干部管理权限，负责干部的选择、教育、培养、考核和监督，协助校长推进干部人事制度改革。召开党政联席会议，对涉及学校全局性的重大决策，干部任免，重要项目、资金的安排，实施公开监督，提出决策建议，保证决策的民主性和科学性。加强党风廉政建设；抓好教职工的思想政治工作，做好党组织发展工作；领导和支持工会、共青团、学生会等群团组织和教职工代表大会（工会）开展工作，保障教职工代表依法行使民主管理权利和履行义务，实行校务公开，发挥教代会民主管理和监督作用。

2、坚持和完善党组织的工作机制。

学校党组织应建立一套职责明确、运作规范、科学高效、系统完整的工作机制，这是保证发挥学校党组织监督作用的基础。因此，学校党组织要坚持和健全党政联席会议制度，完善领导班子议事规则，建立党内情况通报制度，干部定期评议制度，民主生活会制度，校务公开制度等等，党组织的监督作用要有显性的工作运行机制来体现。例如：坚持党政联席会议制度，明确党组织对学校工作实施审议监督的权力和具体方式、程序；坚持党管干部和党管人才的原则，在干部队伍建设方面，形成公开选拔，民主评选，教育培养，定期考核等管理机制；民主生活会制度是学校领导班子成员统一思想，加强团结，互相监督，共同提高的必要形式。只有形成一套有程序、有规范，可操作的工作机制，党组织的保证监督作用才能落到实处，才能根本上保证学校的管理实现“决策务必合理，校务必须公开，实施必须有效，聘任必须公正，奖惩必须公平，工作必有成效”的目标。

3．加强制度化建设，确保民主管理顺利实施。

加强制度化管理，不仅可以规范学校办学行为，更可以加强学校民主监督。学校制度建设是一个具有丰富内涵的基础性工程，包括学校发展规划、年度工作计划、学校议事程序、党政决策程序、干部任免程序、财务管理制度、教代会章程及学校其它相关的管理制度。学校党组织要进一步完善党务工作制度和学校党风廉政建设制度，包括学校党政议事制度、党政工会中心组学习制度、学校民主评议党员工作制度、学校中层干部聘任考核制度；进一步完善校务公开制度，公开学校的发展规划、内部管理的各项制度、财务支出、学校基建、教学设备添置、领导干部党风廉政制度及执行情况等等，充分发挥党组织的政治核心和保证监督作用。

4．充分发挥教职工代表大会民主管理学校的职能。

学校教职工代表大会是学校依靠教职工民主管理学校的基本制度，是在学校党组织领导下，教职工群众行使民主权利、民主管理学校、监督干部的重要形式。学校教职工代表大会按党和国家的方针政策和国家有关法律法规行使民主权利，包括审定学校校长工作报告，学校工作计划、发展规划，教育教学改革方案、财务预决算以及工作中的其他问题，并根据需要作出相应的决议；对学校教育教学和管理工作提出批评、建议；参与评议、考核学校干部，每年评议一次校级领导，等等。学校教代会，一方面对校长负责制起着保证作用，另一方面也对校长负责制起着监督作用。作为被领导者的广大教职工，对学校的领导者，应当拥有相应的约束力，以保证当学校领导不能代表教职工利益，或发生工作偏差的时候，后者能及时纠正前者。因此，应坚持以教职工代表大会的组织形式来行使这种约束力，即民主管理学校和民主监督职能。校长负责制和

教职工的民主管理学校、民主监督是矛盾的对立统一，教职工的民主管理学校和民主监督是校长正确决策的前提和保证；没有教职工的民主监督，便没有校长的正确决策。教代会民主管理、监督职能的充分发挥，可以促进行政管理，提高依法治校的水平，使其达到民主政治的良好境界。

5．完善社会监督机制，办好人民满意教育。

为办

人民满意教育，学校党组织应建立社会监督机制，充分发挥社会监督作用，进一步加强教育行风建设，规范办学行为，努力办人民满意教育,办家长放心、学生安心的学校。为此，学校党组织应努力建立一支由学校教师代表、学生代表、家长代表、政府代表和社会监督员等广泛参与的社会监督组织，多角度、多层次规范、约束和保证学校校长职权的行使，对每学期学校人事聘任、财务预算、建设项目计划、工作计划等各项事务进行审议、咨询，在学期末听取校长对本学期工作的全面总结，对学校校长的工作进行评估和监督。建立并完善社会监机制，有助于加大对教育方针政策的宣传力度，增强教育工作透明度，使家长和社会理解当前教育形势，更好配合和支持学校开展工作；有助于通过家长评教、议教，倾听到基层群众的建议和心声，帮助教育查找自身不足，从而更好地改进工作方式和方法，完善工作制度，全面提升教育质量。

实施民主管理，加强社会监督，不是要限制校长和学校领导人的合法权力，而是限制其滥用职权，监督其有效地行使权力。面对新的教育形势，学校党组织要以开拓创新的精神，不断研究新问题，探索工作新思路，真正发挥好“政治核心”作用和“保证监督”作用，为办好人民满意教育服务。

第二篇：论学校民主管理中党组织的保证监督作用

自从中共中央就颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策；是从源头上防治腐败的根本举措，是健全和完善学校保证监督机制的根本依据。学校的民主管理，必须按照《实施纲要》提出的“党组织要监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定”总要求，充分发挥学校党组织的政治核心作用，进一步健全和完善学校的监督制约机制，加强和完善党组织对学校工作的监督，保证党的路线、方针、政策在学校得到贯彻落实，监督学校领导是否能正确地运用人民赋予的权力，是否严格遵守民主集中制原则，从根本上防治腐败。1．充分发挥学校党组织民主管理学校的政治核心作用。在现有“校长负责制”体制中，学校党组织的定位集中到一点，就是要旗帜鲜明地体现“政治核心”和“保证监督”作用。为此，学校党组织必须坚持社会主义办学方向，认真执行上级党组织的决定，保证监督学校贯彻落实党的路线、方针、政策和国家的法律法规，保证学校的安定团结与政治稳定，带领全校师生员工深化教育改革，积极推进实施素质教育。加强对学校工作的政治领导，参与学校重大问题决策，支持校长依法独立负责地开展工作，保证监督学校的教育、教学和行政管理等各项任务的完成。坚持党管干部的原则，按照干部管理权限，负责干部的选择、教育、培养、考核和监督，协助校长推进干部人事制度改革。召开党政联席会议，对涉及学校全局性的重大决策，干部任免，重要项目、资金的安排，实施公开监督，提出决策建议，保证决策的民主性和科学性。加强党风廉政建设；抓好教职工的思想政治工作，做好党组织发展工作；领导和支持工会、共青团、学生会等群团组织和教职工代表大会（工会）开展工作，保障教职工代表依法行使民主管理权利和履行义务，实行校务公开，发挥教代会民主管理和监督作用。

2、坚持和完善党组织的工作机制。学校党组织应建立一套职责明确、运作规范、科学高效、系统完整的工作机制，这是保证发挥学校党组织监督作用的基础。因此，学校党组织要坚持和健全党政联席会议制度，完善领导班子议事规则，建立党内情况通报制度，干部定期评议制度，民主生活会制度，校务公开制度等等，党组织的监督作用要有显性的工作运行机制来体现。例如：坚持党政联席会议制度，明确党组织对学校工作实施审议监督的权力和具体方式、程序；坚持党管干部和党管人才的原则，在干部队伍建设方面，形成公开选拔，民主评选，教育培养，定期考核等管理机制；民主生活会制度是学校领导班子成员统一思想，加强团结，互相监督，共同提高的必要形式。只有形成一套有程序、有规范，可操作的工作机制，党组织的保证监督作用才能落到实处，才能根本上保证学校的管理实现“决策务必合理，校务必须公开，实施必须有效，聘任必须公正，奖惩必须公平，工作必有成效”的目标。3．加强制度化建设，确保民主管理顺利实施。加强制度化管理，不仅可以规范学校办学行为，更可以加强学校民主监督。学校制度建设是一个具有丰富内涵的基础性工程，包括学校发展规划、工作计划、学校议事程序、党政决策程序、干部任免程序、财务管理制度、教代会章程及学校其它相关的管理制度。学校党组织要进一步完善党务工作制度和学校党风廉政建设制度，包括学校党政议事制度、党政工会中心组学习制度、学校民主评议党员工作制度、学校中层干部聘任考核制度；进一步完善校务公开制度，公开学校的发展规划、内部管理的各项制度、财务支出、学校基建、教学设备添置、领导干部党风廉政制度及执行情况等等，充分发挥党组织的政治核心和保证监督作用。4．充分发挥教职工代表大会民主管理学校的职能。学校教职工代表大会是学校依靠教职工民主管理学校的基本制度，是在学校党组织领导下，教职工群众行使民主权利、民主管理学校、监督干部的重要形式。学校教职工代表大会按党和国家的方针政策和国家有关法律法规行使民主权利，包括审定学校校长工作报告，学校工作计划、发展规划，教育教学改革方案、财务预决算以及工作中的其他问题，并根据需要作出相应的决议；对学校教育教学和管理工作提出批评、建议；参与评议、考核学校干部，每年评议一次校级领导，等等。学校教代会，一方面对校长负责制起着保证作用，另一方面也对校长负责制起着监督作用。作为被领导者的广大教职工，对学校的领导者，应当拥有相应的约束力，以保证当学校领导不能代表教职工利益，或发生工作偏差的时候，后者能及时纠正前者。因此，应坚持以教职工代表大会的组织形式来行使这种约束力，即民主管理学校和民主监督职能。

第三篇：学校民主管理监督工作制度

学校民主管理监督工作制度

工会领导监督机构

组

长：尤德芳——友协一校校长兼党委书记。副组长：王浡——友协一校工会主席 成员：付云波——友协一校副校长

韩建升——友协一校副校长

胡燕——友协一校教导主任

付明贤——友协一校工会女工委员

徐振华——友协一校工会宣传委员

张金生——友协一校工会生活委员

工会主席工作职责

一、在校党支部和上级工会的领导下，负责工会全面工作，并分管工会财务管理。

二、紧紧围绕学校党支部和校委会的中心工作，落实党支部的决议，当好党支部的助手和参谋。

三、定期召开校工会委员会会议，传达、贯彻上级有关对工会工作的指示，研究、部署、检查工会工作，总结工会工作经验，不断提高学校工会的工作水平。

四、有计划地组织工会教职工学习政治理论、业务知识和文化科学知识，教职工严格遵守国家政策、法令和学校的各项规章制度，廉洁奉公、忠于职守，充分发挥教职工的积极性。

五、发扬党的优良传统，密切联系群众，听取和收集各方面的意见。关心教职工工作与生活，积极维护教职工根本利益，及时向学校反映群众的合理要求、意见和困难，并配合学校帮助解决。

六、加强工会队伍的建设，调动教职工工作的积极性，帮助工会小组解决工作中的问题。

七、负责工代会的筹备工作，负责向工代会报告工作。负责教代会的筹备工作；在教代会闭会期间，监督、检查大会决议、决定的贯彻执行情况，完成教代会要求的各项工作。

八、负责向党支部请示、汇报工会工作，积极争取行政的支持。协调同其他部门的关系。

九、定期向上级工会汇报工作，争取上级工会的指导。

十、完成党委和上级工会交办的其他工作。

民主评议领导干部制度

一、职代会评议干部的对象是单位领导班子成员，重点是单位中层主要领导。

二、民主评议单位领导干部一年进行一次，形成制度。

三、职工代表大会民主评议干部，以领导班子与领导成员的任期目标和岗位责任制为依据，对领导班子集体和领导成员的个人表现包括德、能、勤、绩进行全面评议。

四、职代会民主评议领导干部与人事制度改革和改革领导班子相结合。

五、经民主评议和测评的优秀干部，给予表彰奖励，对不胜任，不称职或违法乱纪的干部建议调整工作岗位或给予组织处理。

六、民主评议领导干部，在支部的统一领导下，由职工代表大会主席团组织实施，工会作为职工代表大会的工作岗位，负责民主评议领导干部的具体工作。

教职工代表大会条例

第一章 总 则

第一条： 根据中共中央《关于教育体制的改革》,我校实行支部领导下的教职工代表大会制度，并结合我校实际情况制定本条例。

第二条：我校教职工代表大会（以下简称教代会）是教职工行使民主权利，实行民主管理、民主监督的重要组织形式。

第三条：教代会应坚持四项基本原则，遵照党的路线、方针、政策和国家的法律、法令，在校支部的领导下行使职权。要正确处理国家、集体和教职工个人三者关系，充分发挥教职工的社会主义积极性和创造性，加强团结、群策群力，促进学校改革和建设，提高教学质量和科研水平，培养社会主义事业的建设者和接班人，办好具有中国特色的社会主义学校。第四条：教代会的组织原则是民主集中制。第二章 职 权

第五条：在本校权限范围内行使下列职权：

（一）听取校长的工作报告，对学校工作提出意见和建议；

（二）审议与教职工切身利益有关的基本规章制度，提交校长决定；

（三）决定有关教职工的集体福利事项；

（四）评议、监督学校各级领导干部。

第六条：校长要定期向教代会报告工作，听取意见。学校领导和行政部门应认真对待教代会的决议和提案，尊重和支持教代会行使民主管理和民主监督的职权。

第七条：教代会要尊重和支持校长及行政系统行使指挥职权，教育教职工严格遵守学校各项规章制度，“教书育人、优质服务、为人师表”，以主人翁的责任感努力完成各项工作任务。第三章 教职工代表

第八条：教职工代表以学校为单位，由教职工直接差额选举产生。凡我校教职工均有选举权与被选举权（依照法律被剥夺政治权利者除外）。代表的构成，既要照顾到学校各方面人员，又要充分体现学校以教学为主的特点，其中教师代表应占代表总数的百分之六十左右。代表实行常任制，任期三年，到期改选，可以连选连任。代表受原选举单位教职工的监督，必要时原选举单位可以依照规定的程序撤销、更换或补选本单位的代表。第九条：教职工代表的权利

（一）按教代会规定程序提出意见、建议和提案；

（二）就大会议程充分发表意见，提出建议，参加表决；

（三）对教代会工作提出批评和建议；

（四）因行使正当民主权利而遭受打击报复时，有权向有关部门申诉、控告。第十条：教职工代表的义务：

（一）努力学习并模范地执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法令，严格遵守劳动纪律和规章制度；

（二）认真做好本职工作，积极参加“教书育人、优质服务、为人师表”活动，在建设优良校风、学风中起带头作用；

（三）积极参加教代会的活动，认真贯彻教代会的决议，做好教代会交给的各项工作；

（四）密切联系群众，听取和反映群众的意见和建议，做好群众工作，发挥桥梁作用。第十一条：大会根据需要，可邀请有关人员作为特邀代表或列席代表参加会议。第四章 组织制度

第十二条：教职工代表大会每三年一届。教职工代表大会换届时，选举大会主席团。大会主席团成员实行常任制，任期三年。

第十三条：全体代表会议，一般应每学期开一次。如因特殊原因不能如期开会，应由主席团作出决议并向代表说明。遇有重要问题，或根据三分之一以上代表的要求，由主席团作出决议可以提前召开大会或全体代表会议。

第十四条：教代会的议题，应根据学校的中心工作和群众迫切关心的问题，广泛吸收教职工的意见，经大会主席团审定。

第十五条：教代会的工作应向教职工公布，接受群众监督。全校各部门和全体教职工对教代会通过的决定，应认真执行。

第十六条：教代会以学校为单位建立代表组，选举组长一名，副组长一至二名，学校工会主

席一般应兼任代表组长或副组长。代表组除参与学校民主管理外还要听取讨论本单位行政负责人的工作报告，对本单位工作提出意见和建议，评议本单位领导干部。

第十七条：教代会根据需要可以组织若干专门工作委员会或举行有关人员的专题会议，其任务是对教代会要讨论的重大部门和代表提出的重要提案进行调查研究，提出建议；检查学校贯彻教代会决议和处理提案的情况，以及大会交办的其它事项。

第五章 工作机构

第十八条：学校工会委员会承担教代会工作机构的任务，在学校党支部的领导下，会同学校做好下列工作：

（一）做好大会的筹备工作和会务工作，组织选举教职工代表，征集和整理提案，提出主席团人选的建议名单，经党支部批准后召开大会。

（二）大会闭幕期间，组织代表组及各专门工作委员会的活动，组织代表传达贯彻大会精神，督促、检查大会决议及提案的落实，并经常听取代表及教职工群众的意见、建议，积极向学校领导和有关部门反映情况。

（三）大会闭幕期间，根据需要可召开代表组长会，围绕学校中心工作和广大教职工切身有关的重要问题，由学校主管领导负责通报有关情况，并听取意见，解答问题。

（四）向代表和教职工进行民主管理的宣传教育，保障他们的民主权利，接受他们的申诉。

（五）处理教代会交办的其它有关事项。

工会女职工委员会工作职责

1、代表和保护女教职工的特殊利益和合法权益，为女教职工办实事。

2、协助并督促学校和有关部门贯彻执行有关女教职工劳动福利方面的法规、政策。

3、对女教职工进行自尊、自信、自主、自强精神教育，组织女教职工参与学校的改革和建设，发挥女教职工的主人翁作用。

4、做好计划生育、大龄青年联宜、职工子女入托和入学、女教职工体检、女工保险等工作。

5、组织开展适宜女教职工特点的文体活动和慰问活动。

工会经费审查委员会职责

一、监督工会认真贯彻、执行国家和上级工会的财经政策、法规和各项制度，支持财务人员依法履行职责。

二、协助工会管好用好工会各项经费，监督检查工会财产的安全和内部制度的执行情况。

三、审查工会经费的预、决算及其执行情况。审查工会经济实体财务帐目工作。

四、审查工会重大工程项目经费的预、决算及其执行情况。

五、校工会财务、财产管理干部及负责人调动工作时，做好离任审计，并负责监督做好交接工作。

六、定期向工会委员会报告工会经费审计情况。

工会经费审查委员会组织结构

工会经费审查委员会主任：尤德芳 工会经费审查委员会副主任：韩建升

工会经费审查小组组长：王浡 工会经费审查小组副组长：付云波

工会经费审查小组组员：张金生、何韶丽、朱锦英、周彩云

工会财务工作职责

一、坚持四项基本原则，树立全局观念，遵纪守法，廉洁奉公，实事求是，全心全意为学校中心工作服务。

二、服从领导，掌握经济动向，为领导决策，当好参谋。

三、坚持财务制度，对不合法的财务支出坚决抵制，与违反财务制度的现象作坚决的斗争。

四、帐目清楚，不涂帐，不改帐，及时记帐，按时报帐，做到日清月结。

五、加强现金管理，出纳人员不得私自挪用现金，不得用不符合财务制度的凭证顶替库存现金，不准保留帐外现金。

六、财务人员努力学习，钻研业务，不断提高自己的业务水平和工作效率。

七、坚持勤俭的原则，做到少花钱，多办事，当好家，理好财。

职工教育制度

一、组织广大职工认真学习党的路线、方针、政策，提高广大职工的政治理论水平，树立共产主义人生观和世界观。

二、广开办学渠道，采取多种办学形式，大力发展岗位培训，培养高素质业务技术人才。

三、组织广大职工学科学、学文化、学技术、学管理、学法律，全面提高自身素质。

四、大力开展职工读书自学活动，鼓励和支持职工走自学成才道路。

五、做好自学成才先进的评选表彰奖励工作，协调有关部门做好自学成才人员的使用管理和有关待遇的落实。

六、广泛开展职工文化体育活动，培养职工树立爱国主义，集体主义，社会主义和共产主义的理想信念，建立一支有理想、有道德、有文化、有纪律的四有职工队伍。

“送温暖”工作制度

一、以适应社会保障制度为基点，积极配合单位党支部做好帮扶困难职工工作。

二、落实解困工作，第一责任人职责，做第一知情人，及时掌握特困职工的情况，做到“五清六送”（即家庭收入清楚、思想状况清楚、特困原因清楚、技术特长清楚、脱困目标清楚；送政策、送信息、送方法、送技术、送真情、送温暖）

三、对特困职工实行动态管理，每半年复查一次，建立突发事件报告制度，做第一报告人。

四、积极与有关部门联系，协调对特困职工实行救助帮扶措施，直到问题解决。做第一帮助人。

五、协助建立党干部的关系，特困职工制度，开展与特困职工“结对子”活动，真正把党的温暖送到困难职工家中。

六、本着谁主管，谁负责的原则，建立本单位“送温暖”基金，结合单位实际，进行定期不定期的走访慰问，帮助特困职工解决生活困难的问题。

七、建立特困职工档案，对特职工家族的基本情况和帮扶措施，文件、资料。报表指定专人负责，加强档案管理。

建立“职工之家”标准

一、积极促使领导干部全心全意为职工办好事，努力搞好精神和 物质文明建设。

二、依法独立自主的开展工会工作，突出维护职能。工会参与行政决策和管理形成制度，教育引导职工参与教育改革和发展。保护和调动职工的积极性和创造性。

三、坚持和完善以职工代表为基本形式的民主管理，认真落实职工代表大会的各项职权，大力推行“校务公开、民主监督”制度。坚持职工代表大会民主评议领导干部制度。

四、建立平等协商制度。建立劳动法律监督权，劳动争议调解组织，坚持经常性的开展工作，形成协调劳动关系的有效机制，依法维护职工的合法权益。

五、加强工会组织自身建设，选好配齐工会领导班子。不断提高职工政治思想，职业道德和科学文化、岗位技能，积极开展文体娱乐活动，关心职工生活，办好职工福利。

六、健全和完善工会各项制度。加强工会财务管理审查制度，管好、用好工会财产。

劳动争议调解和法律监督制度

一、用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。

二、用人单位建立劳动争议调解机构，劳动争议调解委员会由职工代表、用人单位代表和工会代表组织，劳动争议调解委员会主任由工会代表担任。

三、调解劳动争议，根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护劳动争议当事人的合法权益。

四、工会劳动法律监督委员会受同级工会委员会领导，对职工代表大会负责，并接受上级工作劳动法律监督委员会的业务指导。

五、工会劳动法律监督委员会有权根据职工的申诉、举报，对用人单位执行劳动法律、法规情况进行调查。

六、工会劳动法律监督委员会定期向职工大会报告工作，针对存在的问题提出意见或议案，经职工代表大会讨论作出决议，督促行政方面执行。

教职工代表的条件

一、坚持党的基本路线，熟悉教育、科技方针和知识分子政策。了解教学、科研、学校管理和后勤工作，并能在实际工作中努力实践。

二、忠诚党和人民的教育事业，履行教育、教学职责，具有较强的事业心和责任感，勤奋工作，能较好地完成本职工作。

三、有良好的思想品德修养和业务素质，具有一定的工作经验，对学校办学方向、发展和改革及学校的管理工作。能够提出建议和意见。

四、清正廉洁、办事公道、作风正派，能够正确代表和维护教职工利益，并能较好地处理国家、学校和个人三者利益的关系。

五、密切联系群众，积极反映群众意见，热心为教职工服务，在群众中有较高的威信。

第四篇：机关党组织如何发挥在党内监督中的作用

文章标题：机关党组织如何发挥在党内监督中的作用

《中国共产党党内监督条例（试行）》的颁布实施，是党的建设史上的一件大事，标志着我们党在建立健全科学的党内监督机制方面迈出了重要步伐，必将推动党内监督工作进入一个新的发展阶段。学习宣传和贯彻执行好《党内监督条例》，是当前和今后一个时期全党的一项重要政治任务，作为党内监督重

点的各级领导机关的党组织，如何把《党内监督条例》的要求贯彻落实到机关党的思想、组织、作风建设的各个方面，为服务全党和本地区、本部门的中心工作提供可靠的保证？笔者以为，必须客观认识和分析机关党组织监督工作的现状，牢牢把握好五个方面的问题。

一、客观认识和估价机关党组织监督工作的现状

客观认识和分析机关党组织监督工作的现状，对照条例找差距，是贯彻落实好条例的前提。党的十五大以来，特别是《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》颁发以来，各级党组织对加强党内监督工作重大意义的认识不断深化，发挥监督职能的自觉性逐步提高，经过努力探索和积极工作，逐步实现了监督工作从被动监督向主动监督的转变，从事后监督向重视抓源头、把关口、堵漏洞的事前监督转变，从不会监督向善于监督的转变。但是，由于种种原因，机关党内监督工作还存在一些问题，特别是机关党组织对党员领导干部的监督还比较薄弱。

1、部分党员领导干部不能坚持参加所在党支部组织生活制度。有的总是以工作忙、事情多为借口，拒绝参加支部组织生活，常年不参加支部生活，长期不接受党内监督的现象仍然存在。此外，一些机关仍然存在党内生活庸俗化的倾向，不讲政治，不讲原则，不分是非，好人主义盛行，组织生活不痛不痒，批评与自我批评难以开展。

2、一些机关党组织对党员领导干部民主生活会管理职能落实得不够好。主要表现在：（1）会前不能广泛征求意见，很难听到比较尖锐的、“原汁原味”的批评意见。（2）开会时机关党组织负责人列席的很少，到会的比率过低。（3）会后整改措施不落实。有的单位的民主生活会，往往是议论社会问题多，分析本部门问题少；议论别人多，自我批评少；总结工作多，交流思想少；会上讲得好，会后老一套，根本解决不了什么问题。

3、一些地方的组织部门在考核干部时，不征求机关党组织的意见，机关党组织对本单位本部门干部的任免、调动和奖惩，没有参与权和发言权。

产生以上问题的主要原因：一是监督意识淡薄。一些党员和党员领导干部往往缺乏“普通党员”和“自觉接受监督”的意识，不能正确看待党内监督，在实际工作中，表现为：接受监督不自觉，互相监督不大胆，组织监督不得力；监督上级怕打击报复，监督同级怕伤感情，监督下级怕丢选票。二是不善监督。少数基层党组织和党务工作者既不清楚如何做好机关党内监督工作，又不积极开动脑筋想办法去抓，上面督促得紧一些，抓得就好一些，稍一放松，就流于形式。三是监督的合力不强。主要是机关党组织、组织部门、纪检监察部门和公检法司等职能部门相互沟通情况不够，协调配合不力，没有形成监督的合力。四是有的单位党组或领导对机关党的工作重视不够，支持不力。这些问题有待于在学习贯彻条例中认真加以解决。

二、机关党组织落实《党内监督条例》，充分履行党内监督职责要把握的几个问题

机关党组织对党员干部特别是党员领导干部的监督，是整个监督体系的重要组成部分，是一件大家“叫难”的事情，然而，却又是一件我们必须认真做好的事情。这是党章、《党内监督条例》和《基层组织工作条例》赋予机关党组织的神圣职责。机关党组织要抓好党内监督工作必须把握好以下五个方面的问题：

（一）坚持服务“第一要务”，围绕“中心”开展机关党内监督工作。维护党的团结统一，提高党的执政水平和领导水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，是加强党内监督的根本目的。监督、协助是党章赋予机关党组织的职能。这个根本目的和职能决定了“服务第一要务”，围绕中心和大局开展工作，是对机关党建工作的必然要求，也是检验机关党组织监督工作效果的根本标准。各级党组织和广大党务工作者要努力形成“监督就是协助，监督就是服务”的共识，党组织要把坚持“服务第一要务”，紧紧围绕全党和本部门中心工作开展机关党组织的监督工作当作自己的自觉行动。要正确处理好机关党的工作和行政工作、监督制约和支持服务、党内监督和其它监督的关系。在工作方式方法上要注意把握好“度”，既坚持按有关规定办事，敢抓敢管，又体现对干部的关心爱护。这样才能取得“正”效应，达到“服务第一要务”，促进中心工作的目的。

（二）坚持依照党规党法实施监督的原则，规范机关党组织实施监督的途径。突出制度建设是贯穿《党内监督条例》的一条主线。党的建设实践证明，没有以制度为载体的监督是没有秩序的监督，没有以制度为保障的监督是软弱的监督。机关党组织的监督

第五篇：论机关党组织的地位和作用

机关党组织是整个党的组织系统的一个重要组成部分，同时，又是一个特殊性很强的领域，研究它的特性，摆正它的地位和发挥其应有的作用是做好机关党的工作的前提。

一、机关党组织具有鲜明的特性

设在党政机关中的党组织也是党的基层组织。它同样具有基层党组织的一般属性。如：它应该成为一个战斗堡垒；应该成为党联系群众的纽带；应该对党员进行教育、管理和监督等。但同时又具有特殊的个性。我认为其特性主要有以下几点。

1、机关党组织具有特殊职能。中国共产党成立后，随着组织的壮大，于20年代末，便有了比较健全的机关党组织。自此以后，它便具有与其它领域的基层党组织不同的特殊职能。1941年，邓小平同志在论述政府机关支部的工作时就指出：“政府机关支部与一般农村支部的对象不同，有其特殊的任务。”这主要有：第一，在机关范围内向非党员宣传马列主义和党的主张；第二，党员以自己的模范作用，团结与推动非党员积极负责地工作；第三，党员在政权中要奉公守法，遵守纪律；第四，支部无权干预各种行政工作，但支部了解的群众意见和党员、非党员的表现，要及时通知党团（即党组的前身）和报告党委注意；第五、支部直属于党委指定的部门管理，不属于党团指挥，但党团的决议凡涉及支部执行时，应通知支部，支部亦必须执行；第六，支部组织是绝对秘密的；第七，支部定期向上级党部做报告。并接受其指示。这些概括虽然已过去了近半个世纪，但其基本精神，除战争年代所必需的以外，至今仍有指导意义。1948年，刘少奇同志在西柏坡总支代表大会的报告中，把机关党组织的任务更集中地明确为，第一、领导大家学习；第二、党务工作；第三、照顾同志们的生活；第四、做居民工作。1956年，党的八大，系统地总结了机关党的工作，第一次把机关党组织的职能写进了党章。党章在规定了企业、农村、学校和部队中的党的基层组织应当在本单位起领导作用以外，又单独规定“在机关中的党的基层组织，由于机关工作的特殊条件，不能领导和监督机关的工作，但是应当对于机关中的每一个党员（包括行政负责人）的思想政治情况进行监督，并且应当经常关心机关工作的改进，加强工作纪律，同官僚主义作斗争，及时地把机关工作的缺点通知本机关的行政负责人和报告党的上级组织”。此后的第十二大、十三大党章虽然在表述上有些变化，但仍沿袭了这个基本内容，即：不领导本单位的业务工作，但要对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，并协助行政领导改进工作。由此可以看出，从我们党的早期到现在的党章，都对机关党组织的职能有单独的、不同的规定。这也是机关党组织与其它领域的党组织最重要的一个区别。

2、组织机构上为双重设置，即在党政机关设置党的基层组织的同时，还设置了党组。党组及其前身党团在我党与国民党进行议会斗争中和三三制政权建设中发挥了重要作用。新中国成立后，1949年11月中央即发出通知，在党政机关中既建立党的基层组织，又建立党组，党组不领导机关党组织，但要指导机关党组织的工作。机关党组织设置上的这个特点也是与其它领域的党组织不同的。

3、机关党组织是设置在党政机关里的基层组织，即它是在执政党的核心部门和政权机关的中枢部位开展党的工作，而不像其它领域的党组织是直接设置在各行各业的基层单位里。

4、机关党组织的成员与其它领域的党组织相比，政治文化素质比较高，党员所占的比例比较大，各层次的领导干部比较集中，不同程度的掌握着一部分权力，对社会辐射面比较广，因而也就具有更大的影响力。

以上这些特性是我们认识机关党组织地位作用的基础，只有既认清机关党组织与其它党组织的共性，又把握住它特有的个性，才能对机关党组织的地位作用有一个准确适当的概括，才不至于作出不正确的估价。

二、机关党组织应成为发挥保证监督作用的战斗堡垒

在讨论机关党组织的地位作用时，有两种不同的意见。一种认为它应当按党章明确的，在党组指导下，发挥保证监督作用；一种认为它应当与其它领域的党组织一样，发挥政治核心作用。我认为，正是由于机关党组织有不同于其它党组织的特殊性，所以机关党组织不宜提发挥政治核心作用。其理由有三。

1、如上所述，党章规定了机关党组织有特殊的职能，同时也明确了党组的职能，两者相比，党组的职能要大得多。自党的七大，党章第一次规定了党组（不包括以前党章对党团的规定）的职能以来，党的八大、十二大、十三大对其基本内容逐步作了完善和补充。现在党组的任务是：“负责实现党的方针政策，团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务，指导机关党组织的工作。”从中可以看出，它与机关党组织的职能有显著不同，即：在贯彻党的方针政策上，党组是处于“负责”地位，机关党组织只是对每个党员贯彻执行的情况进行“监督”；在业务工作上，党组要负责完成，机关党组织是“不领导”；在党务工作上，党组要进行“指导”，机关党组织是接受指导。在这样的情况下，在党组与机关党组织并存的条件下，无疑党组应该成为本单位的政治核心，提出机关党组织是政治核心是不适当的。

2、在新的情况下，机关党组织的职能未作任何变化。在前一段淡化党的作用的思想指导下，片面强调企业党组织“党要管党”，要企业党组织发挥“类似机关党委”的作用。事实证明，在企业只有一种党组织设置的情况下，这种思想有损于党对企业的领导作用。因此，中央决定对企业党组织进一步明确为政治核心，其职能也作了相应的变化。我认为最主要的有：①明确企业党组织要领导本单位的思想政治工作和精神文明建设；②党组织与行政领导集体讨论干部的任免；③党组织要参与讨论企业的重大问题。正是有了这种职能上相应的变化，企业党组织才可以成为名符其实的政治核心。而机关党组织的职能由于机关的特殊情况，一直未作任何变化。在思想政治工作和精神文明建设中，在干部任免以及决定本单位的重大问题等方面仍是起配合协助作用。因此，机关党组织还不具备如同企业党组织发挥政治核心作用所具备的条件，因而还不能成为政治核心。

3、机关党组织的地位作用是机关的特殊性决定的，不宜作随意变动。机关党组织的特殊职能和组织机构上的双重设置的特性，决定了它不宜提政治核心，只宜提发挥保证监督作用。有的同志提出，能否赋予机关党组织更大的职能，使其成为政治核心。我认为，在有党组设置的情况下，赋予机关党组织更大的职能是不可能也是不应该的。如果赋予可能成为政治核心的职能，机关党委也就不成为机关党委了，而就变成部门党委了。即使是设置部门党委的单位，机关党组织也总是存在的。还有的同志提出，部门党组是整个系统的大核心，机关党组织是本机关的小核心。我认为，在一个单位明确几个核心是不合适的，也有悖于中央提出的党组织应成为本单位政治核心的初衷。党的十二大、，十三大党章规定，即使在企业里起领导作用的党组织，其下属的党组织也不起领导作用。主要原因就是这是一个单位，一个单位只宜有一个核心，其下属的党组织主要是贯彻执行企业党委的指示。这个思路对我们认识大核心小核心的问题是有启示作用的。还有的同志提出，在机关党组织职能不变的情况下，明确为政治核心。我认为，党组织的地位作用与职能是密切相关的，有政治核心的地位而无相应的职能是名不符实的，也没有任何实际意义。机关党组织的地位作用应该继续坚持已有的规定，在本部门党组织的指导下，成为一个发挥保证监督作用的战斗堡垒。

三、发挥机关党组织应有作用的途径

机关党组织不处于政治核心地位，因而缺少政治核心所具备的权威，同时，又要完成肩负的任务。这个看似责权不一致的状况，是使机关党务工作者普遍感到工作难搞的原因之一。我认为，为了适应这个情况，机关党组织必须要有与其它党组织不完全相同的认识方式、工作途径和活动程序。主要有以下几个基本思路；

1、必须完整地理解机关党的工作。企业党的工作是企业基层党组织的任务，农村党的工作是农村基层党组织的任务，但机关党的工作就不能仅仅看作是机关基层党组织的任务，衡量和开展机关党的工作必须把本部门党组对机关党组织的指导作用包括进去。这是一个问题的两个方面，必须看成一个有机整体，才符合机关的实际情况。前一段，我们撤销了部分单位的党组，加强了机关基层党组织的建设。后者无疑是正确的，今后还要坚持下去。但由于机关党组织不具备党组的职能，因此，从总体上看，党的力量仍然是削弱了。为此，中央作出了恢复党组的决定。但同时，也出现了一种情绪，有的同志认为党组恢复了，机关党组织也就无需加强了；也有的机关党务工作者认为，党组恢复了，机关党组织的作用不好发挥了。这些反映，都是因为没有完整地认识机关党的工作所致，党组的指导作用和机关党组织的工作任务各有规定，缺一不可，不能片面地强调哪一个方面。只有把两者统一起来认识，才能适应党的工作的特殊情况。

2、机关党组织要在“用好党”上下功夫。机关党组织不领导本单位的业务工作，因此，往往容易使工作仅仅局限于本身的党务工作。有的机关党的工作就只是抓抓学习，过过生活，收收党费和发展党员。这样党组织就缺乏凝聚力和战斗力。我们管好党是为了用好党，否则就没有意义。中央明确规定的机关党组织的职责，除了自身建设以外，还有大量的协助配合工作。我们必须紧紧围绕党组的中心任务开展工作，想中心任务所想，急中心任务所急，主动的党组和行政领导分忧解难，这样才能发挥应有的作用．我们必须下气力在“用好党”上下功夫，用自己的实绩求得应有的地位。

3、党组要依靠机关党组织的力量体现“政治核心”作用。党组本身的职能决定了，它不能代替行政业务的管理，也不能代行机关党组织的职责。党组要把上级党委对行政业务方面的意图变为行政指令加以贯彻，而对机关本身的思想政治工作和精神文明建设等要通过机关党组织的工作去实现。党组要切实履行指导的职责向机关党组织提要求、交任务。“指导”在定意义上说已是一种“领导”，机关党组织也“必须执行”，因此应该依靠和使用机关党组织这支力量去开展工作，撇开或缩小机关党组织的职能，或用另外的体系去代替它，是不符合党的组织程序的，也是不利于党的建设的。

4、努力理顺各方面的工作关系。由于体制和职能上的因素，机关党组织所面临的各种工作关系比之其它党组织更为复杂。与上级党委，上级党委是领导关系，却又不能管理干部；与本单位党组，党组是指导关系，而实际上比领导更具体、更及时；与行政领导，机关党组织要配合协助行政领导的工作，而又要进行监督；与本单位其它政工部门，两者职责容易交叉，而又要互相配合；与下属单位党组织，规定是领导关系，而实际上除党组织的一般活动安排以外，其它都无法领导。这些关系上的不顺，也给机关党的工作的开展带来(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)一定的难度。究其原因，我认为主要是由于机关党的组织机构是双重设置，缺少严密的组织关系，客观上形成双轨命令系统所致。而这种体制和职能上的问题，又难以完全避免。因此，改善关系的努力方向，只能是尽量减少双轨命令的现象，或设法使两者之间的关系更为密切。在这方面，各地都作了一些探索：有的对下属单位较多的部门设置了党委，对下属党组织实行统一管理；有的对部分党组赋予党委的职权；有的调整机关工委的管理范围和职能，使之对整个机关的党的工作实行统一领导，切实履行地方党委派出机构的职能等。对此，我们也需要进一步组织力量，调查研究，提出切实可行的办法来，逐步理顺各方面的工作关系，更有力地加强机关党的建设。