以五制推进县级民主集中制建设

第一篇：以五制推进县级民主集中制建设

以“五制”推进县级民主集中制建设

董成钢

2013年第2期 ——党的建设

罗田县作为全国党代会常任制试点县市之一，坚持把推进民主集中制作为加强县委自身建设的核心举措，坚持与时俱进，按照开放性、常态性、阳光性、创新性和时效性的要求，创新载体，打造平台，强化落实，取得了初步效果。

推行重大决策事项预告制

广泛反映民意，才能体现决策的科学性。自上而下、自下而上的广泛共识是形成科学决策、民主集中和促进落实的关键要领。作为推进民主集中制的一项举措，县委推出的重大决策预告制成为落实民主集中制的一项创新性要求。在落实这一要求的过程中，县委按照决策事项的主题特征，实施向社会实行安民告示举措，将决策的内容公开、公示，广泛吸取社会方方面面的建议、意见和批评。属于战略性的重大部署，县委坚持提前3个月在社会上予以公示；重点工作、重大项目、重要党务等方面的工作一般提前一个月左右的时间向社会公示。换届以来，县委围绕紧盯大项目、干好大项目，推进大别山试验区建设、推进罗九百里生态画廊建设、推进“五评五考”考核机制，通过及时预告，在广泛征求民意的基础上再行决策，收到了良好的社会反响。换届后，县委围绕党代会年会报告的主题，及时向乡、局级单位以及县党代表、县政协委员、县民营经济人士和“四大家”领导发出公告、公示，同时要求社会以公文、议案、建议书或口头表达等形式，向县委、政府反映各方面的意见、建议，这一主题通过公示后，县委办公室和党代会常任制办公室共收到上千条来自社会的真知灼见。在此基础上，县委安排专门领导、抽调专门人员，对这些意见和建议进行认真梳理、分类整理、集中汇总，最终形成了把“罗田建成全省最具特色的生态经济示范县”这一大会主题报告，报告的主题体现了罗田的传统优势，体现了罗田的县域特色，把握了罗田的发展规律和走向，得到社会方方面面的广泛认同，同时也受到省委和黄冈市委的高度评价。

推行重大决策专门会商制

把群众的智慧变为县委的集中智慧，才是高效的决策水平。换届以后，县委把组织专门人员、专门部门参与会商作为推进民主集中制一种常态。县委为推进大别山试验区建设，先后组织召开了由城建、交通、旅游、农业等多个部门参与的论证会、商讨会、咨询会，进行集体会商，由此确立的罗九百里生态画廊、城东新农村建设示范区、河铺休闲农业产业园、天堂森林公园集中管理等试验区的点中点建设，颇具罗田特色。北丰扶贫开发试验区和新农村建设引起了联合国有关部门的关注，吸引了30多个国家的人员前来参观考察；罗九百里生态画廊建设天天有变化，半年大变样。与此同时，县委还建立了由专家、学者、教授参与的重大事项决策会商机制，对一些重大决策进行深度研究、深层次考量。半年以来，县委围绕把县城打造成生态园林城以及建设生态示范县，3次组织北京、武汉等大专院校的专家、教授进行集中会商，还邀请省委党校教授张继久在县委干部夜校上为640多名副局级以上干部进行专题讲座。罗田的重大事项专家会商制度受到省委领导的高度评价。推行重大决策前的联合调研制

问题在一线发现，决策在现场形成，难题在现场解决，既是科学的领导方法，又是民主决策的重要表现形式。推行重大决策前的联合调研制，已成为新一届县委的一项良性互动机制。换届以来，县委围绕县旧城改造、义水河治理、特色农产品加工园、民俗文化开发、县城内街清理整顿、打造山水园林城等热点难点问题，实行“四大家”领导、相关部门联合调

研，做到深入实地，现场走访、现场征求意见、现场决策拍板、现场统一思想、现场协调和落实，从而达到提高决策落实和事半功倍的效果。县城旧街改造是全县的重点、难点、热点问题，县“四大家”领导多次现场调研、现场走访、现场规划，在逐步统一思想、形成共识基础上，县委、政府一声令下，社会各个层面整体联动，通过领导挂帅、专班上阵、部门包保、社区配合等途径，使这一老大难问题取得重大突破和进展。一公里的旧街改造拆迁，不到半年时间，就完成了拆迁任务工程量的70%以上，受到社会的广泛好评。县经济开发区特色化工园建设是全县上下争论的议题之一，县委对这一项目实行热点问题冷处理，多次组织县“四大家”领导和相关部门集体到相关企业现场办公，请各级环保专家现场论证、现场点评，请企业负责人现场解答环境评估、环保建设、环保达标的具体对策，请方方面面的人员广泛讨论，最终综合方方面面的意见，集体决策，从而使这一项目得到社会各界的广泛支持，使项目顺利落脚特色化工园。与此同时，对一些热点、难点议题，县委、县人大、县政协分别采取委员大会发言、代表议案、联组讨论等形式，广集共识，凝聚人气，把县委的意图积极转变为全社会的共识，推进了一些重大事项的落实。

推行重大决策的联席会议制

县“四大家”定期召开联席会议，既是一种重要的组织形式，也是民主集中制的重要体现。县委在推进决策、促进落实、难点突破、热点化解等方面，均采取县委、政府出主题，县“四大家”领导联席讨论、共同决策，最终达到联手落实的目的。换届以来，无论是大别山试验区建设、落实县党代会精神等大事、要事，还是对某项具体任务的分解落实，均通过“四大家”联席会议的形式进行集体决策、分解任务、分步推进，收到了较好的效果。推行重大决策的全委会票决制

作为全国党代会常任制试点县市之一，罗田实行县委委员制，取消县委常委会，取而代之的是由17名委员组成的县委常设决策机构。县委按照推进党内民主，加强党内监督，提高执政能力的要求，充分发挥全委会在决策上的核心作用、在推进落实上的关键作用，成为推进民主集中制的重要保证。县委还建立了全委会工作的系列机制，实行全委会全方位的民主决策机制，对重点人事安排、重大事项、重大机制体制建立等实行票决制，坚决做到少数服从多数，对一些常规性、常态性以及热点、难点问题，实行全员讨论、集体会商、民主决策，这一领导体制既保证了县委民主集中制的科学落实，同时也促进了全县各项工作的顺利落实。罗田县级工业园区开发、干部管理机制、党代表队伍建设、基层组织“五个基本”建设、社会管理创新、党员创先争优等多项工作，在全市有地位、在全省有影响。党代会常任制试点工作、法务前沿工程、大别山试验区点中点建设、流动警务、青少年帮教、民俗文化开发、教育均衡发展等已成为全县的品牌工作。旅游开发正在接受全国旅游建设示范县的考评验收。当前，全县上下人心齐、干劲足、工作顺，形成了一种良好的气场。■（作者系中共罗田县委委员、组织部部长）

第二篇：思想汇报：民主集中制建设

敬爱的党组织：

在第五次党课上，韩老师跟我们详细讲述了有关民主集中制的思想理论。其中“民主”是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极创造性的充分发挥，“集中”是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。两者的结合使我们党应当坚持的理论，是可以使我们党长存的理论。

实行民主集中制是一个长期的过程，而我们党的民主集中制建设从来就不是一帆风顺的。在不同时期，总是出现这样那样的偏差，特别是在毛泽东的晚年，由于一言堂、个人崇拜、个人说了算等家长作风的滋生和蔓延，党的民主集中制出现了严重挫折，直接导致了文化大革命的爆发。所以在我们今天看来，“解放思想，实事求是”这简单的八个字很容易说出做到，但在当时的社会氛围和文化下能清楚地提出这样的口号是一件具有先进性、科学性意义的事，这正说明了民主集中制在当时在慢慢形成与发展。我们呼吁一种有集中由民主、有纪律有自由，有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的这样一种政治局面。

众所周知，坚持民主集中制的组织制度和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志之一，而要全面实行坚持民主集中制理论，就要明白民主与集中的辩证统一关系。民主是集中的基础和前提，集中是民主的指导和归宿，没有民主就不可能有正确的集中，没有集中就不可能形成党的共识。

中国共产党是一个无产阶级政党，正是这样的性质决定了我们必须坚持民主集中制的组织原则，它关系到无产阶级的兴衰成败。我们看到党的第三代领导集体把党内民主作为民主集中制建设的灵魂，把制度的建设作为民主集中制建设的核心，极大地丰富和发展了民主集中制理论。

我们党八十多年来对民主集中制的实行过程中，有了很深刻的认识，提出了六条相关原则，体现了民主也体现了集中，并正确规定了处理包括党的领导者与被领导者、党的上级组织与下级组织、党组织与党员个人等的原则，我们相信只要坚持这些原则，就可以在党内形成上述“六有”政治局面。

汇报人：好范文

第三篇：以巡视推作风建设

以巡视监督助推作风建设

【发布时间】 2012年8月27日 14:37

【字体】 大 中 小

【来源】 中国纪检监察报

巡视工作不仅要监督领导干部的工作表现，还要监督领导干部的作风状况。近年来，云南省委巡视机构在巡视工作中把对领导干部作风建设情况的监督放在更加突出的位置，在通过巡视监督解决领导干部作风建设方面的突出问题上，进行了积极探索和实践。

巡视监督在推动领导干部作风建设中具有独特、重要的作用。一是有利于提供评价依据。巡视监督由专门机构、专职队伍进行，巡视组代表省委对下级党组织领导班子及其成员进行监督，其地位、职责和机制比较超脱，有利于了解掌握真实情况。二是有利于发现突出问题。巡视时间相对较长，能够密切接触干部群众，工作方式方法也灵活多样，有利于多层次多角度多手段了解情况、查找问题。三是有利于推动作风转变。巡视监督对领导干部作风方面苗头性、倾向性问题不但能够早发现、早提醒，还可以早反映、早制止，使有关突出问题得到及时解决。四是有利于保持刚性约束。巡视组每年都对有关党组织及其领导班子成员特别是主要领导干部进行集中巡视或回访，保持了对领导干部作风状况监督的力度和强度。五是有利于促进作风养成。巡视监督对被巡视领导干部具有经常性的提醒、警示和教育作用，有利于促进领导干部的作风养成。

加强对领导干部作风的监督要坚持从“五看”入手。看发展思路，了解和推动解决领导干部思想作风问题。要了解领导干部的思想作风情况，关键要看领导干部能否坚持实事求是、贯彻落实科学发展观、树立正确的政绩观等，重点要从具体实践工作的发展思路、发展战略、发展规划、发展目标和实施发展具体项目等方面入手了解情况、查找问题。看理论武装，了解和推动解决领导干部学风问题。重点要从领导干部的政治立场、学习态度和成效、政策理论水平和应对复杂局面的能力等方面入手了解情况、查找问题。看群众评价，了解和推动解决领导干部领导作风问题。要了解领导干部的领导作风情况，关键是看领导班子和主要领导同志贯彻执行民主集中制情况，重点要从群众的口碑、社会的反映、班子成员的评价入手了解情况、查找问题。看工作实绩，了解和推动解决领导干部工作作风问题。要了解领导干部的工作作风情况，关键是看当地经济社会综合发展的具体工作实绩，重点要从工作思路和规划是否符合科学发展观要求、事关群众切身利益问题是否存在久拖不决的现象等方面入手了解情况、查找问题。看生活小节，了解和推动解决领导干部生活作风问题。重点要从“八小时”以外生活圈，特别是个人爱好、交友选择、娱乐方式、饮食起居等方面入手了解情况、查找问题。

进一步发挥巡视监督在加强领导干部作风建设中的重要作用。一方面，要加强对领导干部作风建设状况的调查研究，从巡视监督的层面出发，区别地方、部门、事业、企业等不同单位领导干部的不同情况，深入了解当前领导干部在作风建设方面存在的突出问题，分析原因，把握特点规律，研究制定对策。另一方面，要建立健全作风建设情况巡视监督成果运用的有效机制，真正把巡视成果与干部选任、考评、惩处有机结合，把成果运用情况纳入党风廉政建设责任制考核，切实发挥巡视监督效能，促进领导干部作风建设。（云南省委巡视机构课题组）

第四篇：党的民主集中制和党的民主制的区别

党的民主集中制和党的民主制的区别

作者：张慕良 来源：学习时报 来源日期：2010-7-27 本站发布时间：2010-7-27 16:40:30 阅读量：112次

党的民主集中制是民主制加集中制，从字面看，它和党的民主制是相当的概念，只不过多了一个集中制。实则不然。在党的民主集中制里，集中制是以民主制采取间接民主制的形式为前提的，二者是密切关联的，民主集中制实际上是党的间接民主制加集中制。党的间接民主制和党的民主制是两个不同的范畴，因而党的民主集中制和党的民主制也是两个不同的范畴，实行党的民主集中制不等于实行了党的民主制。

什么是党的民主制

党的民主制跟国家的民主制在原理上是一样的。国家的民主制把人民作为主体，民主制的理念是人民掌握权力。同样，党的民主制把全体党员作为主体，民主制的理念是全体党员掌握党的一切权力。在直接民主制度下，全体党员不仅掌握权力，而且直接行使权力。而在党员人数众多、分布地域辽阔、不得不实行间接民主制度的情况下，全体党员只是掌握权力，并不直接行使权力，而是间接行使权力，是选出代表机关即权力机关，委托权力机关代表自己行使权力。

为了保证全体党员能间接行使权力，防止权力机关在行使权力时背离全体党员的意志和利益，第一就要求，权力机关不仅选举产生，而且选举必须充分体现作为权力所有者的选民的意志，以免所托非人;第二就要求，选出的权力机关必须集体行使权力，因为权力机关中的每一个成员都代表一定数量的选民;第三就要求，权力机关行使权力必须体现大多数选民(党员)的意志和利益，不得以权谋私，决定问题要符合他们的实际需要。

在间接民主制度下，全体党员不仅对权力机关规定这些制约性要求，而且要经常了解这些要求的执行情况，加以监督，他们对权力的行使享有知情权、参与权、表达权和监督权。在把权力委托给另一个主体行使之后，权力所有者必须保证自己不会因此失去对权力的控制，就像一个企业老板在把企业委托给别人经营后，不会仅靠经营者自律而自己对经营状况不闻不问一样。这就是党的民主制的概念。

什么是党的民主集中制

党的民主集中制是间接民主制加集中制。实行间接民主制，是由于人数众多，无法经常聚在一起决定重大问题，全体党员只好把党的组织从一级变成多级。下级服从上级的集中制，就是随着间接民主制度的实行而派生出来的。民主制的政治制度在采取多级管理的方式时，可以采用两种组织制度(宪法学上叫结构形式)，一种是集权型的，一种是分权型的。在近代，集权型的组织制度就是集中制(宪法学上叫单一制)，规定下级必须服从上级，它的理念是部分服从整体;分权型的组织制度就是联邦制，规定联邦成员和联邦中央各自行使属于自己的权力，它的理念是部分和整体各自为政。一个国家和政党在实行间接民主制的政治制度时，总要选择一种组织制度，至于选择哪一种组织制度，这要根据具体的情况。俄国社会民主工党在成立之初，党内在政治制度的选择上没有争议，一致同意实行民主制，间接民主制，即代表式民主制，列宁把它称为“民主代表制”。但在选择组织制度时产生了分歧，犹太工人组织主张采用分权型的联邦制，孟什维克主张采用彻底各自为政的自治制，列宁坚决主张实行集权型的集中制。他认为，为了领导无产阶级去实现伟大而艰巨的历史使命，俄国社会民主工党不应当是一个结构松散的党，一个任由自己的组织各自为政的党，而应当是一个统一集中的党，一个部分能够服从整体、下级能够服从上级的党。经过长时间的斗争，集中制被党接受。

由间接民主制加集中制组成的党的民主集中制，就是这样形成的。

(间接)民主制可以同集中制结合，也可以同联邦制结合，一个国家和政党如何结合，是由它的历史和现实的具体情况决定的，不能笼统地说(间接)民主制只能同集中制结合。但是，实行集中制却要以民主制采取间接民主制的形式为前提，如果民主制采取直接民主制的形式就不需要集中制。

民主不是对集中而言的，政治制度不存在同组织制度相对而言的必然性。作为政治制度，民主(制)是同君主(制)相对而言。作为组织制度，集权型的集中制是同分权型的联邦制相对而言。民主和集中不是一组对立面的两个侧面。

由于集中制的理念是下级服从上级，列宁给党规定的民主集中制不宜在权力机关内部实行。各级权力机关实行民主集中制时，民主说的是权力机关的内部关系，强调少数要服从多数，集中说的是权力机关的外部关系，强调下级要服从上级。对权力机关来说，列宁的民主集中制是：民主制主内，集中制主外。如果把集中制引进权力机关内部，容易把原有的平等关系变成上下级关系，甚至君臣关系，把民主集中制变成开明君主制。

党的民主集中制是(间接)民主制加集中制，整个党实行民主集中制，就要求党的各级机关既要实行(间接)民主制，又要实行集中制，就是说，既要实行上面所说的间接民主制的三项制约性要求，又要实行下级服从上级的原则。但是在对待民主制和集中制的态度上，上级机关和下级机关由于所处的地位不同而存在着不同的倾向。一般说来，上级机关偏爱要求下级服从上级的集中制，不太喜欢民主制，嫌民主制“碍手碍脚”，它们不愿意受到制约。下级机关的倾向相反，它们偏爱能让自己“主事”的民主制，不太喜欢要求下级服从上级的集中制，它们不愿意受到管束。为了保证全体党员授予的权力能够规范运行，列宁的民主集中制根据上级机关和下级机关地位的不同，对它们如何把民主制和集中制结合起来实行分别规定了不同的要求：对上级机关的要求是，实行集中制要以实行民主制为前提，集中是在民主基础上集中;对下级机关的要求相反，实行民主制要以实行集中制为前提，民主是在集中指导下民主。

“民主基础上的集中和集中指导下的民主”——这就是民主集中制的运行机制。列宁给党规定的民主集中制就是按照这一机制运行的，如果不按照这一机制运行，民主集中制就会异化变质。以“民主基础上的集中”为例，斯大林搞个人专断，不在民主(制)基础上集中，而在君主(制)基础上集中，民主集中制就异化成了君主集中制。苏共领导集团不是通过行使权力为大多数人谋利益，而是以权谋私，通过以权谋私演变成了特权阶层，民主集中制就异化成了特权阶层的集中制。再以“集中指导下的民主”为例，我们党中央制定的“十一五”规划纲要草案将国土空间划分为四类主体功能区，如果一个下级机关的辖区属于禁止开发区，它在制定决策时就不可以搞开发，如果坚持搞开发，那么，即使决策是集体制定的，即使制定的决策是在为本辖区大多数人谋利益，那也不是民主制，而是分散主义和各自为政，民主集中制就异化成了民主联邦制或民主“自治制”。

“民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”，分别是对上级机关和下级机关权力的制约。民主集中制的实质是管理。党的民主集中制，是通过民主制和集中制的结合实行对党的上级机关和下级机关进行科学管理的根本制度。民主集中制执行得好不好，对一个上级机关来说，就是看它是否做到了在民主基础上集中，当它要求下级机关服从自己的时候自己是否首先实行了间接民主制的三项制约性要求。对一个下级机关来说，就是看它是否做到了在集中指导下民主，当它进行民主决策的时候是否首先做到了以上级机关的决定为指导，在行动上同上级机关保持一致。

党的民主集中制和民主制有何不同 说党的民主集中制和党的民主制是两个不同的范畴，首先是因为党的间接民主制和党的民主制是两个不同的范畴。

党的民主制里的“民主”和党的间接民主制里的“民主”都是民主，但两种民主的内涵完全不同。党的民主制把全体党员作为主体，实行党的民主制是全体党员掌握权力，全体党员在直接民主制度下和间接民主制度下用不同的方式行使权力。党的间接民主制把各级权力机关作为主体，实行党的间接民主制是各级权力机关行使权力，各级权力机关在受到制约的情况下行使全体党员授予的权力，就是说，各级权力机关不仅选举产生，选举必须充分体现权力所有者的意志，而且还要做到：权力机关集体决定重大问题，实行少数服从多数的原则;权力机关决定问题必须体现大多数权力所有者的意志和利益，不得以权谋私，决定问题要符合实际。两种民主是两个不同概念的民主，一个是大概念的民主，一个是小概念的民主。

实行党的民主制，是实行大概念的民主。实行党的民主集中制，是实行间接民主制加集中制，是把小概念的民主和集中制结合起来实行。实行党的民主制，是要发挥全体党员作为党的权力所有者的作用。实行党的民主集中制，涉及到党的各级权力机关如何把间接民主制的三项要求和集中制结合起来实行，是要管理好党的上级机关和下级机关。

党的民主集中制是间接民主制加集中制，属于间接民主制范畴。党的民主制包括直接民主制和间接民主制两种形式，也就包括作为间接民主制范畴的民主集中制。党的民主制是大概念，党的民主集中制是大概念中的小概念。

党实行的政治制度是民主制，各级权力机关行使的权力不可能像君权神授那样是权力机关自己固有的，它们只能来自全体党员。探究一下党的权力的来源，就能看出党的民主集中制和党的民主制(党内民主)的区别，就能看出它们是两个不同的范畴。

第五篇：切实加强领导班子民主集中制建设

切实加强领导班子民主集中制建设

近年来，科左后旗委在加强领导班子建设工作中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的民主集中制，努力提高决策的民主化、科学化水平，进一步增强了各级领导班子的凝聚力、战斗力和号召力，为推动全旗改革开放和现代化建设提供了坚强的组织保证。

一、基本做法

（一）以思想教育为先导，着力提高素质，增强贯彻执行民主集中制的自觉性。一是抓专题教育。近年来，旗委每年都要组织科级领导班子成员和苏木乡镇领导班子成员到旗委党校集中轮训一次，把《中国共产党地方工作委员会工作条例（试行）》作为必修课。仅今年，先后举办了3期科级领导干部培训班，中青年干部理论骨干研讨班、农村基层干部培训班，把民主集中制作为重要教学内容，强化对旗、乡、村干部的民主集中制教育，逐步增强各级领导干部坚持民主集中制的自觉性。二是抓理论研讨。为了进一步澄清个别领导班子和领导干部对民主集中制的模糊认识，旗委先后在全旗范围内开展了“怎样当好一把手”、“正确处理坚持民主集中制与行政首长负责制关系”等一系列理论研讨活动，使各级领导干部尤其是主要负责人掌握民主集中制的准则，互相借鉴和改进领导方法和作风。三是抓主题活动。近年来旗委针对少数领导班子和干部中存在的政治观念淡薄、党性观念不强、民主意识不浓的问题，结合“三讲”教育、农村牧区“五下乡”、“优化环境”、“执政为民”等活动有利契机，在全旗各级领导班子中开展贯彻民主集中制原则的主题学习教育活动，帮助和引导各级领导干部克服官僚主义、个人主义和本位主义，树立大局意识、责任意识、团结意识、民主意识和纪律意识，确保政令畅通。特别是今年以来，旗委在全旗各级领导班子和领导干部中开展了以“增强党性观念、增强群众观念、增强发展观念，创建先进班子”为主要内容的“五查五看”活动。即：一查思想认识，看贯彻民主集中制的坚定性。有无把个人凌驾于组织之上，搞一言堂、家长制问题；二查工作作风，看决策程序是否科学、民主，有无不顾大局，不守纪律，班子散乱，议而不决，决而不行的现象；三查制度建设，看各项规章制度是否健全，执行是否规范，有无在执行过程中随意变通的问题；四查干部任免，看执行《条例》是否严肃认真，有无不坚持原则，降低标准，简化程序等问题；五查生活会质量，看能否开展批评与自我批评，有无好人主义，一团和气，应付“官差”等问题。通过思想教育的深入开展，使各级领导干部树立了正确的权力观、精诚合作的团体观、尊重科学的发展观和勤政为民的政绩观，有效地解决了班子及班子成员在贯彻民主集中制方面存在的突出问题。

（二）、以制度建设为根本，着力健全制度，推进民主集中制建设的规范化。一是建立健全重大事项常委会集体讨论决定制度。修订和完善了《中国共产党科左后旗委书记办公会议事规则》、《中国共产党科左后旗委常委会议事规则》等相关制度，进一步明确了书记办公会、常委会议事或决策应遵循的原则、会议议题的提出和确定以及会议决定事项的督促检查等，规范了议事和决策程序。二是建立健全干部选拔任用制度。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件和程序，制定和完善了党政干部公开选拔、民主推荐、任前公示、调整不称职、不胜任现职干部办法、干部辞职暂行办法、旗委常委会讨论任用干部实行投票表决制度、旗委讨论任用乡镇党政正职实行全委会投票表决办法、任职试用期、离任审计等方面的各项制度，对干部的培养、选拔、考察、考核、呈报任免等作出了严格的程序规定。三是建立健全社情民意反映制度。旗委分别下发了建立旗委、政府领导工作联系点制度、领导干部联乡抓村责任制、旗委、政府领导信访接待日制度、旗委常委联系优秀专家、学者制度等一系列配套制度，经常征求基层单位、专家学者对旗委、政府工作的意见和建议，坚持在重大决策前召开专家学者座谈会，邀请专家学者对决策事项进行评估、论证，确保了决策的科学性。

（三）、以民主决策为目标，着力规范程序，提高贯彻民主集中制的水平。我们主要抓住三个关键环节：一是深入调查研究，广泛发扬民主。旗委以身作则，在坚持集体领导上给各级领导班子作出了表率，建立了有统有分、统分结合的常委分工负责制，强调每个常委既要独挡

一面，又要当好参谋，既当主将挂帅出征，又当队员搞好配合。旗委一班人倡导相尊、相容、相让、相帮、相补、相促，并做到身体力行。对阶段性、突击性的工作，旗委始终把握了思想上统一认识、组织上统一调配、工作中统一步调，打配合战、总体战这一基点。在作出重大决策之前，旗委、政府都组织专门班子先行调研，围绕决策事项，通过召开常委扩大会议、征求意见座谈会和下发征求意见稿、公示决策事项等多种形式，广泛征求方方面面的意见和建议，掌握上情，摸清下情，了解外情，为科学决策奠定基础。例如，在解决国有企业脱困、实施工业强旗战略、发展非公有制经济、农业产业化经营及农民增收等问题上，旗委不是单一地依靠分管领导去抓，而是集中领导，集中时间，统一行动，齐抓共管。每个旗委成员在统一行动中自觉服从调度，紧密配合，并充分发挥分管部门的职能作用，维护了集体领导的权威，提高了班子的凝聚力、吸引力和战斗力，从而保证了阶段性、突击性工作任务的圆满完成，成为各级领导班子的表率。我们在选拔任用干部工作中，积极加大宣传力度，利用民主推荐、考核、考察与群众接触的机会，向广大干部群众面对面宣传干部工作，宣传中央关于干部工作的方针政策，宣传选人用人的标准，宣传《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的有关规定，宣传干部选任的具体操作环节，提高干部工作的透明度，消除群众对干部工作的神秘感。同时，还加大干部工作公开力度，坚持四公开：选拔职位公开、推荐人选公开、工作环节公开、任用人选情况公开。最大程度地让广大干部群众熟悉、了解旗委选拔任用干部工作，争取广大群众对干部工作的理解和支持。例如：今年年初，在全旗副科级以上干部会、旗委全委会、全委（扩大）会议上，对若干名政府部门缺职“一把手”和县处级后备干部人选进行民主推荐，为组织选拔任用工作提供了有力依据，提高了干部选拔任用的民主化程度。同时，在全旗范围内通过组织推荐、群众推荐、个人推荐、本人自荐的形式，公开推荐310名科级后备干部。二是充分酝酿，集思广益。凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要人事安排，凡属重大项目决策，旗委都始终按程序办事，充分发扬民主。坚持把好 “个别酝酿”这个重要环节，调动班子每个成员的积极性，充分吸收他们的合理意见。其一坚持把“个别酝酿”作为干部任免决策的必经程序，并注意避免流于形式。旗委把“个别酝酿”作为研究任免干部的必经程序加以规范，使其成为领导班子决策民主化、科学化的可靠保证。为了确保这个环节不走过场，坚持“四不上会”，即，对拟提拔干部和拟调整领导班子状况没有进行深入的研究分析不上会；不征求群众意见，没有进行充分论证不上会；班子成员之间没有充分交换意见不上会；没有经过多种方案比较不上会。其二充分发扬民主，广泛征求意见，形成坦诚交换意见、民主协商的氛围。在个别酝酿的过程中，不但坚持书记与副书记、委员之间进行充分酝酿、沟通，而且还要通过组织部门广泛征求有关部门、有关领导的意见，必要时还要征求党内外群众的意见。为了使个别酝酿、征求意见不走过场，旗委主要领导对班子成员和有关部门、有关领导提出的意见、建议进行认真分析研究，把好的意见、建议及时吸收到干部任免工作方案中来，使班子成员和有关部门感到在干部工作上自己的意见旗委重视，从而逐步形成了人人关心干部工作，在选人用人上人人坦诚交换意见、民主协商的良好氛围。三是坚持把“会议决定”作为民主集中的关键环节，确保集体决定落到实处。在讨论任用干部工作中，为了开好常委会议、保证会议质量，我们主要抓了四个方面：一是坚持干部任免方案必须事先经过组织部门严格按照组织程序进行考察、酝酿，形成比较成熟的任免方案，方案不成熟坚决不上会。在任用干部上，始终坚持《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，从来没有书记会上点将、组织部门再进行操作的现象，避免了夹生饭、倒炝锅现象的发生，保证了干部工作的规范运行。二是常委会研究干部时，对任免方案以外的干部从不临时动议，避免由于匆忙上会造成决策失误。三是严格把握到会人数，突出强调，研究干部的常委会议，原则上常委全部到会才能开会，委员不齐，宁可推迟研究，也不匆忙开会，保证会议效果。四是坚持常委会讨论制度，强调研究干部时，班子成员在常委会上必须人人发言，个个表态，搞“群言堂”，不搞“一言堂”，不表态不形成决议，从而在班子中营造出一个既有民主又有集中，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，保证了决策质量。

（四）、以强化监督为保证，着力完善机制，确保民主集中制落到实处。一是加强上级党组织对下级党组织的监督。建立请示报告制度，各基层党委定期向旗委请示汇报工作，各基层党支部定期向上级党委请示汇报工作。旗委把贯彻执行民主集中制列入党建工作目标化管理 重要内容，每年都进行检查。对贯彻民主集中制好的班子进行表彰，对贯彻执行不好的进行批评教育，限期改正。近年来，旗委对3个民主集中制执行不好、问题较多、工作被动、群众意见大的乡镇班子进行了调整。今年6月份，由旗纪检委牵头，抽调相关部门人员组成检查组，对旗直各党委领导班子及其成员落实党风廉政责任制和执行民主集中制的情况进行了督促检查。二是抓好各级党组织自身监督。进一步严格组织生活。旗委要求县处级领导干部要坚持过好双重组织生活会，并且严把程序关，事前广泛征求意见，掌握存在问题，经常委成员充分讨论明确主题，会上广泛发表意见，开展评论，进行表决后认真抓好落实，着力提高班子解决自身问题的能力。科局级领导班子的民主生活会由旗纪委、旗委组织部分别派人参加，加强对民主生活会的指导。三是加强群众监督。旗、乡两级从有关部门、单位聘请了90余名党性强、作风正、敢讲真话的同志担任特约监督员，重点监督各级领导班子及成员贯彻民主集中制情况，并采取召开座谈会、定期书面汇报和主动上门征求意见。同时积极推行民主评议党员、民主评议干部制度，把贯彻民主集中制的监督权和评判权交给群众。

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二、存在问题

我们在贯彻执行民主集中制，加强各级领导班子建设工作中虽然取得了一些成效，但是工作中也存在着一些需要进一步解决的问题。

1、民主集中制意识仍需加强。民主集中制的教育尚存有内容比较单调，文件传达多，系统教育少；原则说教多，解疑释惑少；书本灌输多，实际操作少等问题。有些走上领导岗位不久的年轻干部和专业干部缺乏严格的党内生活锻练，民主集中制意识相对淡薄；个别领导干部习惯于搞一言堂，口头上讲的是民主集中，实际搞的是独断专行。

2、党内民主生活还需进一步健全。有的部门、单位不能坚持正常的组织生活，班子内部不能正常开展批评和自我批评，表面上一团和气，实际上互不服气。有的领导干部在生活会上不能深刻剖析自己，坦诚地与其他同志交换意见，致使矛盾愈积愈深，严重地影响到了整体工作。

3、班子建设仍需加强。个别领导干部习惯于搞“一言堂”，独断专行，将自己凌驾于组织之上；有的领导成员对党的路线、方针政策和上级的决定，不是坚决地无条件地贯彻执行，而是各行其是，各自为政，搞“上有政策、下有对策”；有的缺乏全局观念，为了局部利益损害全局和整体利益；有的不能很好执行班子集体决议，班子成员之间各念各的词，各唱各的曲。

4、制度建设不够完善。有些规定比较原则、笼统，执行程序不具体，不明晰，对一些关键环节缺乏具体的有操作性的规定。

三、对策与措施

（一）继续健全和完善学习教育制度，搞好经常性民主集中制教育。一是要继续加强对领导干部的宗旨意识教育。引导和教育广大干部树立执政为公，掌权为民的思想，把人民群众赞成不赞成，满意不满意，高兴不高兴，作为一切工作的出发点和落脚点。要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，真正做到想群众之所想，急群众之所急，办群众之所盼。只有这样才能自觉地贯彻民主集中制。二是要强化党员干部的纪律意识。民主集中制不仅是我党的组织原则和领导原则，而且是重要的政治纪律和组织纪律。改革开放20多年来，随着经济体制的转变、利益格局的调整和社会生活的多样化，分散主义、自由主义有所滋长，违反民主集中制原则的现象不同程度地存在。因此，必须加强党员干部的纪律意识教育，维护纪律的严肃性，保证民主集中制正确贯彻。三是增强党员干部的民主集中制观念。各级党委要紧紧围绕改革与发展，把坚持和完善民主集中制的观念，增强贯彻执行民主集中制的自觉性，作为提高党委总揽全局、协调各方的一个重要环节。要紧密联系干部思想和工作实际，联系贯彻民主集中制方面的经验和教训，系统深入地学习党的民主集中制基本理论、基本原则、基本制度，明确民主集中制的方法和程序，增强执行民主集中制的自觉性。四是继续健全完善学习教育制度，搞好经常性的学习教育活动。要把加强民主集中制教育作为班子建设的一个重要内容。要充分发挥党校的阵地作用，办好各级领导干部学习班，把民主集中制教育作为教育培训的一个重要内容。

（二）、处理好三种关系。一是民主与集中的关系。只有充分发扬民主，才能有正确的集中；只有正确的集中，才能体现广泛的民主。正确处理民主与集中的关系，既要发扬党内外的民主，充分调动广大干部职工的积极性，又要坚持好“四个服从”，即：“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”，保证党和国家的政令畅通。各级领导干部都要自觉地在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致，坚决维护党和国家的集中统一。二是个人与组织的关系。要按照民主集中制的原则，规范权力的运行。在重大决议前，主要领导与分管领导先通气；在讨论重大问题时，充分听取每个成员的意见，不搞“一言堂”、个人说了算；意见比较集中时，通过表决以少数服从多数做决定；意见不统一或分歧较大时，不要忙于做结论，留到下次会议讨论后再做决定。一旦会议做出决定，个人必须无条件地服从并认真执行。三是集体领导和个人分工负责之间的关系。在班子内部，班子成员的政治地位是平等的，只有分工不同，没有地位高低。由于每一位干部的成长经历、理论水平、社会经验、个性特点不同，在一些问题上有不同的看法是正常的。班子的各位成员，都要树立整体观念和大局意识，按照分工，各负其责，各尽其力，增强班子的凝聚力，使整个班子成为团结战斗的坚强集体。班子成员之间，要加强思想沟通，经常坦诚交流，认真开展批评与自我批评，建立亲密的同事关系，形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

（三）、以制度建设为重点，进一步发展党内民主，完善民主决策程序。一是要尊重和保障党员的民主权利。要按照党章规定，采取切实有效措施，保障党员享有民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等民主权利。特别是要扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选举权和监督权。二是要拓宽党内民主渠道。进一步扩大党员对党内事务的了解、知情和参与，做到重要文件党内先传达，重大问题党员先讨论，重大决策的实施党内先动员，保障党员的权利。上级党组织要注意听取下级党组织的意见，“班长”要重视听取每位领导成员的意见，要把来自群众、来自基层、来自实践的经验集中起来，集思广益，改进工作，实现党的决策的科学化、民主化。三是健全党的集体领导制度。要按