22-04 浅谈电力建设工程项目实施的“五制”

第一篇：22-04 浅谈电力建设工程项目实施的“五制”

浅谈电力建设工程项目实施的“五制”

随着国家电力基本建设体制的改革和发展，伴随着投融制体制的改革和投资主体的多元化，电力部门独家办电的格局被打破，“电厂大家办，电网国家管”建设模式的形成，国家要求电力建设工程项目必须严格执行“五制”，即：项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、资本金制，用“五制”组织管理好电力建设工程项目，为此，笔者就电力建设实施“五制”进行一些阐述，供同仁学习之参考。

一 项目法人责任制

电力建设项目法人制是指按照国家有关法律规定，在中国境内成立的从事电力开发的有限责任公司（含国有独资公司，国有合资公司，中外合资经营公司）和股份有限公司，它是国家深化电力投融资体制改革的重大举措，是电力建设改革的核心。

１、项目法人责任制适应了电力电力投融资体制改革的需要。体制多元化以后，由投资方组建的项目法人可以真正代表投资方的整体利益，对项目的策划、筹资、建设、生产经营和还本付息全工程实现责、权、利的统一，能够使投资主体责任到位，建立起严格的投资决策体制，进一步强化投资风险约束机制，实行谁投资、谁决策、谁承担责任和风险。

2、项目法人责任制适应了建立现代企业制度和国际接轨的要求。项目法人是按现代企业制度建立起来的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的法人实体，是独立行使权利和承担责任的项目建设管理主体，是实现责权利相统一，进行项目管理的有效组织形式。

3、项目法人适应了社会主义市场经济的需要，有利于规范电力建设市场，推行两个根本性转变。“五制”改革是一个整体，项目法人是其中的主体，是实行后四制改革的组织保证与工作保证。

二 资本金制

电力建设项目资本金是指在电力建设项目总投融资各方按协议投资比例认缴的非责务性资金。投资者可按其出资的比例，依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。它可以用货币出资，也可以用实物、工艺品、非专利技术、土地使用权等作价出资。

为了更好地贯彻国家对电力建设项目投资体制的改革，建立投资风险的约束机制，有效地控制投资规模，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展，国家规定电力工程建设项目资本金占总投资比例不得低于20％。

三 招标投标制

招标投标制是我国从社会主义计划经济向社会主义市场经济转变的要求，也是我国从粗放型管理向集约型管理的重大转变。招标投标活动要严格按照法律法规进行，体现公开、公平、改正和择优、诚信的原则。早在1999年，国务院办公厅在〔1999〕16号文《关于加强基础设施工程施工质量管理的通知》中，特别强调“必须实行招标投标制。基础设施的勘测设计和主要设备、材料采购都要实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，要经过项目项目管理部门或主管地区政府批准。”

电力建设项目的招标范围主要涉及：

1、设计招投标；

2、主机招投标；

3、辅机招投标；

4、监理招投标；

5、施工招投标；

上述招投标活动必须由项目法人组织实施。

四 工程监理制

电力工程监理是针对电力工程项目建设，受项目法人委托和授权的专业化电力项目建设监理单位，根据国家批准的电力工程项目建设文件，有关电力工程建设的法律、法规和监理合同以及其它与本工程有关的合同所进行的旨在实现投资项目目的的微观监督管理活动。主要有以下特征：

1、服务性：监理属于技术服务性活动；

2、独立性：监理单位与项目法人、承包商之间的关系是平等的、横向的；

3、公正性：在工程建设项目中属“公正的第三方”；

4、科学性：工程建设监理属高智能的服务，其活动应遵循科学的准则。电力工程建设监理经过多年的实践，主要体现在“四控制、两管理、一协调”，即：“四控制”指受项目法人的委托和授权对项目的投资、进度、质量、安全进行控制；“两管理”指受项目法人委托和授权对项目的合同和信息进行管理；“一协调”指受项目法人委托和授权依据国家法律法规、工程技术规范和合同条件，协调参与工程建设的各单位以及与工程建设相关的方方面面之间、人与人之间、机构与机构之间的关系。

五 经济合同制

我国已进入社会主义市场经济阶段，市场经济依靠经济合同，电力工程建设项目项目管理必须以合同管理为中心。经济合同受国家法律的保护，通过合同，明确工程工期、质量和安全文明施工要求，确定工程价款，履行合同的保证和违反合同应承担的责任。电力建设项目涉及的合同有：

1、设计合同；

2、设备、材料供应合同；

3、工程施工合同；

4、工程监理合同；

5、技术合同；

6、运输合同；

7、保险合同；

8、劳动合同；

9、仓储保管合同；

10、租赁合同；

11、土地使用权出证；

12、供用电合同。

市场经济是法制经济，具体体现在工程建设中就是合同，因此，加强合同管理，维护合同权威，才能保证工程项目建设目标的如期实现。

六 结束语

电力建设项目是一项复杂的系统工程，包括从项目的策划、筹资、建设、到经营和还贷付息全过程，涉及到设计、设备材料、施工、调试、生产等多方面的工作，只有一个严格按国家 “项目法人制、资本金制、招标投标制、工程监理制、经济合同制”工程建设的“五制”认真组织实施，才能保证各投资方的利益及国家社会效益的实现。

注：

1、作者简介：刘洪敬（1968－），男，汉族，贵州省毕节人，高级工程师，主要从事电力工程和水利水电工程建设招标投标、合同、工程概预算、工程结算等管理工作。2、2002年8月29日于贵州安顺电厂二期2×300WM机组工程工地。

3、贵州省电机工程学会《安顺电厂二期2×300MW机组扩建工程总结汇编》（2004-06）

第二篇：电力工程项目科学管理

电力工程项目科学管理

能够抑制工程领域腐败滋生

项目管理是现代企业制度的重要组成部分，电力工程项目的规划和运行必须进行项目管理，只有搞好项目管理才能够完善现代企业制度，实施科学管理，也能很大程度地抑制腐败的滋生。

电气工程项目一般耗资巨大，因而也是容易滋生腐败的温床；腐败使得资金大量流失，对项目的实施危害极大，科学的管理才能够抑制腐败滋生。

科学的管理是能够抑制腐败的；科学良好的管理能够使员工积极进取，使腐败失去了滋生的环境和条件，使得腐败分子循规蹈矩，使得电力工程项目能够正常有序地实施。例如：

在人力安排上，避免资金管理员工中熟人扎堆，避免权力集中化，能在一定程度上抑制资金掌握在一小群熟人权力下时的挪用资金等腐败行为，尽力避免此类情况使得私自挪用资金时由于互相了解不多而碰壁，也由于资金管理人员中部分人员坚守廉政使腐败行为被抑制，减少了腐败行为的发生。

在项目资金上，资金的使用情况应向员工具体详细地公开，接受大家的监督，当有人发现其中不合理的地方时可以向上级反映，让腐败行为难度更高，因为资金的使用大家一目了然，避免了因为账目不公开引起的小部分人员挪用资金，修改账目等腐败行为，使得贪污腐败行为容易在大众的监督之下死于摇篮之中。

在内部建立合理完善的互相监督管理机制，实行甲盯住乙，乙盯丙，丙盯甲的良性循环，实行上级管理下级，下级监督上级的反馈循环，可以在一定程度上抑制腐败滋生。建立完善的奖励举报政策，对于举报腐败行为的人给予合理而丰厚的奖励，既使得监督机制得到的很好的落实，也促进了员工对反腐败的关注和重视，加强了内部员工检举揭发腐败行为的动力，让腐败在大家的关注和举报之下被很大程度地抑制。

隔期进行反腐法制宣传，增强员工法制意识，适当进行反腐道德宣讲活动，提高员工道德素质，从思想上杜绝腐败意识滋生，灌输积极健康的工作思想能够抑制腐败滋生。权力公开透明化，对各人的权利覆盖范围有明确的划分，规范职务消费等都能够在一定程度上抑制腐败的滋生。

以上这些例子都能很好地说明电力工程项目的科学管理是能够抑制腐败滋生的。有了良好的针对措施，良好的管理机制，腐败便没有容身之地。

用一个更加详细的实例说明科学的管理措施是如何针对性地抑制腐败滋生的。工程招投标是工程领域反腐的源头和关键环节，只有有结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，并且加强招标投标活动的监督，杜绝腐败现象的发生，才能保证招标投标活动依法进行。

管理机制包括：

一、完善招投标管理制度。围绕信息发布、招标方式、资格预审、标底产生、评委管理等关键环节，强化对权力运行的监督和制约。避免以权谋私行为的泛滥。

二、严格执行各项招标规定，不给腐败留余地。

三、建立招投标信用体系。通对企业业绩分统计、扣减，不良行为记录以及项目经理与监理工程师押证等情况及时查询，规范招标投标活动各方主体的行为，完善信用约束、失信惩戒管理机制。避免招标人员走后门，用具体数据说话，防止受贿行为。

四、完善招投标监督制度。执行《关于进一步加强工程招投标监督工作的意见》等相关规定性文件，严格执行建设工程招投标监督流程，资格预审、专家抽取、评标过程全部在监察局、招标办、公证处的监督下进行；让腐败在严格的监管下难以滋生。

五、对招投标法规中涉及民生的重要事项，通过媒体、网络、宣传单等多种渠道积极向社会做专题公布，使广大公民关心招标、了解招标、参与招标，增强招标工作的知名度、权威性和公信力；让招标活动在更多人的关注和监督之下正常运行，有效地避免了部分人暗箱操作的腐败行为。

六、强化建设资金管理，尤其是对财政资金和涉农专项资金的监管，提高资金使用效益。由上级适时统一安排专项检查组进行抽查，用适当时间将此项工作规范化、制度化。对项目资金要求县级报帐制管理。加强对资金的监管，能有效地避免腐败分子投机取消挪用资金。这样才能提高资金的使用效率，极大程度地保证项目资金的正常运作和项目的正常运行。

七、在项目的前期工作审查、论证、项目申报及实施方案审查等环节都及时邀请局纪检组监察室参与，同时将项目资金安排情况及建设内容报局纪检组、监察室，商财政、发改等部门后报州纪委监察局备案；其次，各业务科室按照对口管理的项目，及时督促各局严格按照文件要求将涉项目资金的名称、来源、数量、项目安排情况，首先向同级纪检监察部门备案，然后在项目区张贴公告，向群众公开有关信息，接受群众监督；在上级领导以及社会各界的强烈关注下，有成效地防止腐败的发生。

八、各类专项资金都有管理规定，在下达专项资金时要求各县市根据资金类型，严格按照《基本建设财务管理规定》等办法执行，严禁截留、挤占、挪用专项资金。项目资金的管理、使用，我相关业务科室定期或不定期通过报表、专项检查和验收等方式进行监督检查，对发现的问题均提出整改意见，要求限期整改。

九、从源头上预防和惩治腐败，完善投资项目规划制度，研究制定规划，完善工作程序和决策机制，加大对权力运用的监督和制约，实行政务公开，提高电力规划科学决策、民主决策、依法决策的水平。从多方面加强电力项目的科学管理，其中制约权力和政务公开以及民主决策等都能很大程度地避免因为权力集中化导致的以权谋私和贪污受贿腐败的滋生。

十、建立行政审批项目专家审查制度。建设工程招投标是否公平、公正一直是社会关注的热点、焦点，也关系到政府形象、廉政建设和建筑市场秩序。为维护竞争有序的建筑市场秩序，必须强化工程项目招投标监管，建立公平的竞争环境。

十一、据党风廉政建设责任制要求，建立党风廉政建设领导小组。负责人应主动了解招投标监督与管理工作的开展情况并协调解决各项工作，使电力工程项目运行管理方面建设顺利进行，进一步提高贯彻力度。

十二、据责任制分工，明确成员按照各自职责分工，在抓好片、线各项工作的基础上，针对具体的党风廉政建设工作，专门落实了具体主管人、参与人，做到分工明确，责任落实，为切实抓好责任制的落实奠定组织保证。

十二、严格按照程序进行完成电力工程项目招投标工作，各部门都按照相关的规定认真履行职责，达到了强化对政府投资项目监督的管理，规范建筑市场交易行为的目的，达到了公开、公平、公正的要求。杜绝腐败现象的发生，保证项目的正常运行。

以上电力项目招标以及具体实施过程中的许多管理措施都起到了抑制腐败行为滋生的作用，很好地说明了只要有科学的管理措施，就能让腐败行为难以继续。

不得不说，我个人是很痛恨腐败行为的，因为它把个人的利益建立在集体利益和国家利益之上，只顾个人财富而不顾整个项目的运行。尤其是在电力行业这样的国家重点基础设施的建设上，更是不容许有半点马虎，须知电是人民生活的必需品，也是军事、国防、科技、工业、医院各行各业正常运行的保障，一旦电力运行出问题了，其损失是巨大的，后果也是惨重的；更加上电的危险性，小小的事故就有可能对人民的财产造成或大或小的损失甚至夺取他人的生命。

我们必须承认，电力作为一个国家正常运行以及人民正常生活的保障，它的供应和运行容不得半点问题；而腐败行为毫无疑问使得国家或者企业项目资金流失，对电力工程项目的质量和安全都造成了威胁；因为腐败行为的滋生必然使得项目资金不足，没有足够的资金，项目的质量和安全性必然打了折扣。出现问题的可能性也增加了，一旦危险发生，后果不堪设想。

因此，抑制电力工程项目中的腐败滋生是势在必行的，而通过科学的的管理是可以在很大程度上抑制腐败滋生的，因为通过科学的管理，可以让铲除腐败滋生需要的各种条件，从根本上抑制了腐败滋生。

最后，希望在科学的管理措施下，电力工程项目中的腐败行为不仅仅可以被抑制，更加能够被根除，让我们的国家和人民用上安全高质量的电。

第三篇：电力工程项目管理制度

福建通用恒兴电气工程有限公司

1项目工作管理制度

一、项目材料管理制度材料采购分工

1.1 材料全部由公司采购部采购；但零星材料可由项目直接采购；

1.2 材料采购的原则：

1.2.1 设备由公司采购

1.2.2 常用材料及单次采购在元以上的材料由公司采购

1.2.3 非常用材料且单批采购在元以下材料由项目采购。

1.2.4 公司权限主管指定采购时；

1.3 材料采购总体流程：

1.3.1 流程描述：提交采购计划→比价会签→合同签订→采购→付款申请项目材料计划管理：

2.1 项目总体材料计划

2.1.1 项目材料总计划在施工图纸会部出完后两周内完成；由项目生产经理负责督促；

2.1.2 项目过程中常用材料采购计划要至少提前3天提出，非常用材料及设备需求计划

依据实际情况进行确定。

2.1.3 提交和报送的流程:A施工员提出材料的总体计划→B 预算员→C项目经理→D工

程中心

2.1.4 审核要点：

A.由项目施工员负责填写材料计划表，如果有需要加工定做的料具，应附图纸并注

明要求。（作为总体材料控制和管理的依据，不作为材料供应合同签订的依据）。

B.预算角度的审核

2.1.5 项目如有变更等需要追加材料设备，程序同上，但同时必须有业主的变更通知或

图纸等支持性文件。

2.2 项目自行采购工程材料的计划

2.2.1 提交流程： A项目施工员提交采购计划→B项目预算员审核→C项目经理审核→

→D权限主管→E项目材料员→F项目采购员

2.2.2 审核要点：

A.项目施工员填写物资申购表，应考虑材料采购的周期及突发性因素的影响，应提前；项目施工员填写物资申购单时应结合项目总体计划进行。

B.C.D.E.预算员审核 项目经理审核 复核数量、质量 材料员与库存核对

F.采购员采购

2.2.3 相关表单

物资申购单

2.3 由公司采购部采购的材料设备计划

2.3.1 提交流程： A项目施工员提交采购计划→B项目预算员审核→C项目经理审核→D

成本管理部→E权限主管→F公司采购部分配采购任务

2.3.2 审核要点：

A.项目施工员填写物资申购表，应考虑材料采购的周期及突发性因素的影响，应提前；

B.审核

C.审核

D.审核计划数量、质量，控制在总体材料计划之内

E.审批

F.准备采购

注：项目提交计划时，原则上材料以70～80%来申购，避免材料剩余，针对贵重材料超出80%以上的需慎重计划。

2.4 行政办公用品申购：

2.4.1 行政办公用品一般每半月申购一次，流程如下：

2.4.1.1 统计项目行政办公共用品→项目经理审核（或权限内的审批）→公司权限

主管审批→出纳预支→支票或现金支付→报销

2.4.2 特殊情况下办公用品申购：

2.4.2.1 提交计划→项目经理或公司副总经理同意（根据权限划分）→后勤人员直

接购买→补办手续材料、设备定价及确认

3.1 如有关材料、设备原在我们合同范围之内，但业主/甲方想自己购买，不由项目采购时，项目部应及时向公司汇报。

3.2 一般要求：

3.2.1 材料设备按标单的要求确定其品牌，如果标单没有具体要求，则按国内中高档次

名牌产品，应根据市场的调研，每种产品至少选择3家符合国家要求的中高档品

牌的产品比价。

3.2.2 项目部所报材料、设备，应有一定的竞争力，在同等质量及品牌下，选择价格较

低的材料、设备报给甲方。

3.3 需甲方核准的材料、设备：

项目经理应根据工地实际需用提出计划,在使用前一月或更长时间报送甲方审批

确认,避免因甲方审批而延误材料采购材料设备的比价会签流程：

4.1.1 流程：A采购经办人→B项目经理→C采购管理部→D成本管理部→E财务部→F

公司副总经理→G权限主管→H采购员

4.1.2 审核要点：

A.采购经办人询价，至少三家厂商同品牌材料比价议价，填写采购会签单

B.确认质量要求、品牌及数量并审核质量品牌及是否满足施工之需要

C.采购部审核材料价格，与市场同类型材料比较，力求选择质量满足要求、价

格和付款条件均较好的供应商。

D.成本管理部审核价格是否超过成本价

E.财务部材料会计审核是否超出合同价

F.审核及权限内的审批

G.审批

H.采购（可以是公司采购部，或者是项目）[根据会签价格及采购材料确定]

4.1.3 说明：4.1.3.1 公司采购信息员负责比价会签流程的跟踪，并在完成后通知采购经办人或传真至项目部。材料、设备验收：

5.1 采购员或供应商将材料送至工地，由材料员、项目施工员、质检员共同验收（一般材

料材料员验收即可），并在收料报告上签字。材料员主要负责材料的数量及材料外观验收，项目施工员主要监管材料的数量及材料内在质量评估验收。主要材料需经现场监理工程师确认签字（具体情况视现场实际情况而定，材料设备报验由项目经理指派专人进行，一般情况下由采购员负责报验工作）。

5.2 进入现场的材料应有生产厂家的材质证明（包括厂名、品种、出厂日期、出厂编号、试验检验单）、出厂合格证、材料销售许可证。要求复检的材料要有取样送检证明报告。新材料未经试验鉴定，不得用于工程中。现场配置的材料应经试配，使用前应经认证。

5.3 对进场的材料发现质量不合格，应做出标识，应挂上“不合格物资”标牌，及时通知

采购员及项目经理，联系解决。

5.45.55.6

5.7 设备及技术含量较高的材料，项目经理应亲自组织验收，设备验收时，应由项目施工员填写设备开箱检验记录，同时请供应商签字确认。材料员开具收料报告单，应对照实物开具，不得补开或根据送货清单开具。班组自行采购的辅材的验收:由班组报送相关资料,项目质检员材料员把关质量并填写验收记录。（无需针对每种材料，由项目列出必须之清单）材料领用

6.1 材料领用流程：班组申领→项目施工员开出限额领料单→材料员核对签字→办出库手

续。由现场工程师批条限额领用，按以下制度执行。

6.1.1 由负责施工的项目施工员，根据现场施工进度、施工预算和材料消耗定额签发限额领料单，材料员凭单发料。

6.1.2 无限额领料单，材料员有权停止发料，由此影响施工生产应由现场工程师负责。

特殊情况急需用材料的，由项目经理同意后发料，但事后应按正常程序补办手续。

6.1.3 班组用料超过限额数时，材料员应及时通知现场工程师查核原因。属工程量增加的，增补工程量及限额领料数量；属操作浪费的，浪费部分的费用需相应从班组

中扣除，办理手续后再补发材料。

6.1.4 限额领料单随同施工任务单当月同时结算，已领未用材料要办理退料手续。在结

算的同时应与班组办理余料退库手续。

6.1.5 班组使用材料按照节约有奖、浪费赔偿的原则。主材节约按预算消耗量，节约部

分30％奖励班组，浪费部分100％扣罚班组。奖罚节约或浪费的材料单价，按项

目与班组的合同单价计算。

6.2 现场施工员负责对班组的材料使用进行监督和管理。材料保管

7.1 建立健全材料出入库台帐，库存材料帐物相符，材料员应时时进行核对，保证帐物相

符。

7.2 所有型钢分类堆码并挂标识牌。

7.3 其他材料分类标识、入库管理。

7.4 材料仓库严禁闲人入内。

7.5 由项目部组织每半月进行一次材料盘点及核算工作，并将盘点结果做入材料帐。材料台帐

8.1 材料申购（申领）单一式四份：材料员/项目施工员/采购员/各留一份，审核联由材料

员整理，每月最后一天汇总收册，电子邮件传回公司成本管理部。

8.2 材料员台帐：根据材料品名、规格、型号分类建立材料台帐（同时做电子档，样表见

附后之“项目材料汇总表”），根据材料进出逐笔登录，每日结出库存量，每月末结出本月购入、发出、结存量，并编制盘点表，同实物核实（采购员、材料员共同核对），当月结出盘盈盘亏，视责任办理相关手续及收料报告单及出库单第一联寄回公司。购入材料时，须在摘要栏中体现供货方名称及“收材料报告单”号，领用材料时，须在摘要栏中体现领用班组及“出库单”号。废料处理

废料集中处理，由材料员、采购员根据现场实际情况提出，由项目经理报公司相关部门及权限主管批准后处理，出纳员负责将废料收入缴交公司财务部。

废料需填写报废单，并将处理情况书面上报公司工程中心，需项目经理、项目施工员、项目材料员、项目采购员参与，并在处理情况上会签。

任何人不得私自将废料处理所得收入截留使用，否则按贪污公款处理。

二、项目资金管理制度项目设出纳员（或指定专人），在权限范围内负责项目资金的管理，协助项目经理保证资金周转。公司财务部负责对项目出纳员进行培训和指导项目经理负责项目部一切费用初审。项目出纳应严格按公司财务管理制度、总务管理制度、及本项目管理制度的规定进行费用报销。货币资金管理范围：

4.1 项目备用金：8000.00元，（项目出纳申请和保管）

4.2 项目采购为2000.00元。（从项目备用金中预支）建立账册：

5.1 现金：由出纳建立现金日记账，根据每日发生现金收付业务，逐日逐笔登入账册，日清月结，每日与库存现金核对。

5.2 报表：每月初第一天由出纳编制资金平衡表，报项目经理后，随票据统一寄回工程中心，工程中心审核后，原件送至财务部。

5.3 对帐：每月初出纳与公司财务部核对现金余额。

月资金平衡表

项目名称：年月日单位：元资金管理：

6.1 仅限本公司员工使用，不含班组一切费用。

6.2 项目备用金用于支付项目间接费用开支及零星材料低于2000元的材料开支（需权限主管

批准），超出2000元以上的材料费用支付由项目填写付款申请，公司批准后公司财务支付。

6.3 借款：本借款均属公务借款，私务均不能借支。

6.3.1 采购员借款：根据采购任务（采购合同）的额度大小和采购预付款项的需要，由项目经理审核后，出纳即可预付。

6.3.2 事项：借款使用应专款专用，项目部的人员的借款不得超出项目经理的借款金额。采购借款均由采购员负责借款（含办公用品、材料）。项目部的间接费用（房租、水电费、运费等）均由出纳直接支付。项目经理的借款主要用于招待费用及其他出纳不能办理的应急费用。其他员工一般不允许借款代办公务，特殊情况出纳无法办理时，可电话请示项目经理后借款，借款的限额参照借款规定。

6.3.3 项目员工预借支款项，须将上笔借款报销冲抵完毕后方可再借支，否则出纳员不予再借支。

6.4 费用：

6.4.1 房租、水电费：由项目经理初审签字后，由项目出纳员直接支付。

6.4.2 交通费：员工在业务完成后即报销，项目经理审核，出纳即可支付。原则上员工只乘坐公交车外出办事（无公共汽车的可乘摩托车，符合规定的特殊情况需乘出租车应请示项目经理同意）。

6.4.3 手机费：项目开工后由项目经理拟定出项目部所需使用手机人数，按标准包干使用，话费的分配项目经理可在总额固定的前提下作适当调整，报公司工程中心审批后执行。以后按月报销，项目经理审核，出纳即可支付。手机卡费用由公司报销，手机自备。

6.4.4 差旅费：项目经理、员工因工作需要回公司，原则上报销来回汽车、火车硬卧票

6.4.5 工资及工地补贴：项目部每月底将上月的考勤传回公司施工管理部，工资及工地补贴由公司财务统一支付。

6.4.6 邮电费：含电话费、邮寄费。话费由项目经理签字初审后，出纳员按月打出话费发票报销（不应超出即定标准）。

6.4.7 办公用品费：单次200元以下，项目经理审批，单次200元以上，公司副总经理审批或公司权限主管批准；

6.4.8 招待费：当月单次元以下且累计以下，项目经理决定；单次在元以上累计元以上公司副总经理批准，当月累计超过元时，需另报公司总经理批准。

6.4.9 票据张贴：本公司员工的日常费用，须将票据张贴完整，交项目经理初审签字，其它按公司报销程序。并于每月15日、30日寄回公司。

6.4.10 项目办公行政用品报销时，需附上经权限主管审批的物资申购单及收料报告单。

6.4.11 其他：由出纳员直接请示公司副总经理，方可支付。

6.4.12 项目出纳代付之金额不视为最终之报销作业，项目出纳必须认真审核票据金额并保证费用的支付符合各项制度规定，否则责任由项目出纳负责。

6.5 材料付款程序：

6.5.1 材料采购付款原则上尽量以转账/电汇支付；

6.5.2 材料付款程序：

6.5.2.1 流程如下：采购主办人做付款申请→项目经理→采购管理部→财务部→公司副总经理→权限主管审批→出纳付款。

6.6 项目出纳备用金仅限于项目日常费用报销及其他间接费用的报销，6.7 紧急情况下的付款

6.7.1 所有的原始单据必须按以下流程办理：项目部→总部工程中心→总部财务部

6.7.2 说明：辅材是指那些大宗的没有承包给班组的部分（如角钢、螺杆、法兰片等），6.7.3 以上程序无法执行，应报工程中心批准后变通执行。备用金申请：由出纳员申报备用金申请，加附上笔资金使用清单，报项目经理签审后传真回公司财务部，由公司视资金情况拨付资金。分包或班组进度款支付：根据合同条款进行。项目资金管理实行“收支两条线”管理办法。即项目工程款回收后全额转入公司账户，项目各项支出由公司按计划统一支付。项目超出100元的非易损耗办公用品均视为固定资产，由出纳负责登记发放。

三、项目机械设备管理制度总则

1.1 机械设备管理是项目生产要素和施工过程管理的重要组成部分，必须做好工程项目机

械设备的优化配置与动态管理，合理使用机械，做好维修保养，严格按操作规程操作，确保安全运行。

1.2 机械设备的管理应严格按国家要求、机械设备随机附带的操作规程及维修保养说明和

公司有关规定执行。机械设备使用管理

2.1 项目经理指定专人（机械设备管理员）负责进行项目机械设备的管理，履行岗位职责，项目经理负领导责任。

2.2 机械设备管理员必须坚持“三定”（定人、定机、定岗位）制度、交接班制度和每周检

查制度，填写机械设备交接班记录；并填写机械设备周检记录，每周检查一次。

2.3 作业人员严格遵守操作规程，机械操作人员负责机械设备的日常保养，做好“十字”

（清洁，润滑、调整、紧固、防腐）作业，维修人员负责机械设备的维护和修理；填写机械设备维修记录、机械设备保养记录，确保机械设备良好正常运转，不得失修、失保、带病作业。

2.4 机械设备安放场地应平整、清洁、无障碍物、排水良好，操作棚以及临时施工用电架

设和配电装置应符合现场文明施工的要求。

2.5 项目机管员每月填写一次机械设备管理台帐（如有变更），并在机械设备有闲置时将情

况报告总部工程中心，以便公司合理调配。机械设备安全管理

3.1 机械设备投入使用前必须按原厂使用说明书的要求进行试运转，并填写试验记录，试

验合格，办理验收交接手续后方可使用。

3.2 机械设备的各种限位开关、安全保护装置应齐全、灵敏、可靠，做到一机、一闸、一

漏、一箱。

3.3 机械设备旁应悬挂岗位责任制、安全操作规程和责任人标牌。

3.4 主要机械设备操作人员、指挥人员必须经项目机械管理员培训，由项目经理部对机械

操作人员进行入场安全教育及上岗安全交底；

3.5 发生机械设备事故应及时向项目经理报告，并保护现场。

第四篇：以五制推进县级民主集中制建设

以“五制”推进县级民主集中制建设

董成钢

2013年第2期 ——党的建设

罗田县作为全国党代会常任制试点县市之一，坚持把推进民主集中制作为加强县委自身建设的核心举措，坚持与时俱进，按照开放性、常态性、阳光性、创新性和时效性的要求，创新载体，打造平台，强化落实，取得了初步效果。

推行重大决策事项预告制

广泛反映民意，才能体现决策的科学性。自上而下、自下而上的广泛共识是形成科学决策、民主集中和促进落实的关键要领。作为推进民主集中制的一项举措，县委推出的重大决策预告制成为落实民主集中制的一项创新性要求。在落实这一要求的过程中，县委按照决策事项的主题特征，实施向社会实行安民告示举措，将决策的内容公开、公示，广泛吸取社会方方面面的建议、意见和批评。属于战略性的重大部署，县委坚持提前3个月在社会上予以公示；重点工作、重大项目、重要党务等方面的工作一般提前一个月左右的时间向社会公示。换届以来，县委围绕紧盯大项目、干好大项目，推进大别山试验区建设、推进罗九百里生态画廊建设、推进“五评五考”考核机制，通过及时预告，在广泛征求民意的基础上再行决策，收到了良好的社会反响。换届后，县委围绕党代会年会报告的主题，及时向乡、局级单位以及县党代表、县政协委员、县民营经济人士和“四大家”领导发出公告、公示，同时要求社会以公文、议案、建议书或口头表达等形式，向县委、政府反映各方面的意见、建议，这一主题通过公示后，县委办公室和党代会常任制办公室共收到上千条来自社会的真知灼见。在此基础上，县委安排专门领导、抽调专门人员，对这些意见和建议进行认真梳理、分类整理、集中汇总，最终形成了把“罗田建成全省最具特色的生态经济示范县”这一大会主题报告，报告的主题体现了罗田的传统优势，体现了罗田的县域特色，把握了罗田的发展规律和走向，得到社会方方面面的广泛认同，同时也受到省委和黄冈市委的高度评价。

推行重大决策专门会商制

把群众的智慧变为县委的集中智慧，才是高效的决策水平。换届以后，县委把组织专门人员、专门部门参与会商作为推进民主集中制一种常态。县委为推进大别山试验区建设，先后组织召开了由城建、交通、旅游、农业等多个部门参与的论证会、商讨会、咨询会，进行集体会商，由此确立的罗九百里生态画廊、城东新农村建设示范区、河铺休闲农业产业园、天堂森林公园集中管理等试验区的点中点建设，颇具罗田特色。北丰扶贫开发试验区和新农村建设引起了联合国有关部门的关注，吸引了30多个国家的人员前来参观考察；罗九百里生态画廊建设天天有变化，半年大变样。与此同时，县委还建立了由专家、学者、教授参与的重大事项决策会商机制，对一些重大决策进行深度研究、深层次考量。半年以来，县委围绕把县城打造成生态园林城以及建设生态示范县，3次组织北京、武汉等大专院校的专家、教授进行集中会商，还邀请省委党校教授张继久在县委干部夜校上为640多名副局级以上干部进行专题讲座。罗田的重大事项专家会商制度受到省委领导的高度评价。推行重大决策前的联合调研制

问题在一线发现，决策在现场形成，难题在现场解决，既是科学的领导方法，又是民主决策的重要表现形式。推行重大决策前的联合调研制，已成为新一届县委的一项良性互动机制。换届以来，县委围绕县旧城改造、义水河治理、特色农产品加工园、民俗文化开发、县城内街清理整顿、打造山水园林城等热点难点问题，实行“四大家”领导、相关部门联合调

研，做到深入实地，现场走访、现场征求意见、现场决策拍板、现场统一思想、现场协调和落实，从而达到提高决策落实和事半功倍的效果。县城旧街改造是全县的重点、难点、热点问题，县“四大家”领导多次现场调研、现场走访、现场规划，在逐步统一思想、形成共识基础上，县委、政府一声令下，社会各个层面整体联动，通过领导挂帅、专班上阵、部门包保、社区配合等途径，使这一老大难问题取得重大突破和进展。一公里的旧街改造拆迁，不到半年时间，就完成了拆迁任务工程量的70%以上，受到社会的广泛好评。县经济开发区特色化工园建设是全县上下争论的议题之一，县委对这一项目实行热点问题冷处理，多次组织县“四大家”领导和相关部门集体到相关企业现场办公，请各级环保专家现场论证、现场点评，请企业负责人现场解答环境评估、环保建设、环保达标的具体对策，请方方面面的人员广泛讨论，最终综合方方面面的意见，集体决策，从而使这一项目得到社会各界的广泛支持，使项目顺利落脚特色化工园。与此同时，对一些热点、难点议题，县委、县人大、县政协分别采取委员大会发言、代表议案、联组讨论等形式，广集共识，凝聚人气，把县委的意图积极转变为全社会的共识，推进了一些重大事项的落实。

推行重大决策的联席会议制

县“四大家”定期召开联席会议，既是一种重要的组织形式，也是民主集中制的重要体现。县委在推进决策、促进落实、难点突破、热点化解等方面，均采取县委、政府出主题，县“四大家”领导联席讨论、共同决策，最终达到联手落实的目的。换届以来，无论是大别山试验区建设、落实县党代会精神等大事、要事，还是对某项具体任务的分解落实，均通过“四大家”联席会议的形式进行集体决策、分解任务、分步推进，收到了较好的效果。推行重大决策的全委会票决制

作为全国党代会常任制试点县市之一，罗田实行县委委员制，取消县委常委会，取而代之的是由17名委员组成的县委常设决策机构。县委按照推进党内民主，加强党内监督，提高执政能力的要求，充分发挥全委会在决策上的核心作用、在推进落实上的关键作用，成为推进民主集中制的重要保证。县委还建立了全委会工作的系列机制，实行全委会全方位的民主决策机制，对重点人事安排、重大事项、重大机制体制建立等实行票决制，坚决做到少数服从多数，对一些常规性、常态性以及热点、难点问题，实行全员讨论、集体会商、民主决策，这一领导体制既保证了县委民主集中制的科学落实，同时也促进了全县各项工作的顺利落实。罗田县级工业园区开发、干部管理机制、党代表队伍建设、基层组织“五个基本”建设、社会管理创新、党员创先争优等多项工作，在全市有地位、在全省有影响。党代会常任制试点工作、法务前沿工程、大别山试验区点中点建设、流动警务、青少年帮教、民俗文化开发、教育均衡发展等已成为全县的品牌工作。旅游开发正在接受全国旅游建设示范县的考评验收。当前，全县上下人心齐、干劲足、工作顺，形成了一种良好的气场。■（作者系中共罗田县委委员、组织部部长）

第五篇：电力工程项目人员职责

项目负责人职责

1、全面负责本项目工程，代表公司处理与本工程有关的重要事务，决策本工程各项重大事宜；

2、认真贯彻国家和上级有关方针政策法规及公司的各项规章制度，确保业主的要求和公司下达的各项项目全面完成；

3、合理配置资源，科学组织施工，协调好内部各种关系，及时解决施工中出现的问题，保证工程进度按计划完成；

4、对项目工程的施工安全和质量全面负责。根据《安规》、《验规》和设计图纸的要求，组织对施工现场的安全质量检查，并提出整改要求；

5、组织制定安全施工保证措施与质量保证计划，定期召开安全质量工作会议确保措施和计划有效实施；

6、定期向公司领导汇报工作，定期与业主、监理、运行、设计等单位联系，协同解决施工中出现的问题。

技术负责人职责

1、认真执行国家有关的施工技术政策和上级颁发的技术规程、规范和有关管理制度；

2、负责组织对施工设计和施工技术措施的编制和贯彻执行；

3、主持施工过程中的技术工作会议，负责解决施工中的疑难技术问题；

4、经常深入施工现场检查指导工作，组织安排各分部工程和单位工程的质量检查或验收；

5、适时与业主、监理、设计、运行等相关方联系，协助解决工程中出现的重大问题；

6、适时策划和组织有关的安全、质量工作会议，总结前段施工中的经验教训，采取有效措施进行推广或整改；

7、指导、检查各项施工资料的正确填写和收集整理。

专责安全员职责

1、认真贯彻执行电力建设安全工作规程、安全施工管理规定和上级有关安全工作的指导与要求。做好本项目工程的安全施工管理工作；

2、参加本项目工程有关的安全技术措施的编制并组织实施；

3、负责监督检查本工程现场的安全施工文明施工的实施，及时发现安全隐患，督促施工队及时整改；

4、协助项目部布置和检查施工队的安全活动日，督促施工队每天的“三交”，指导加强施工队的安全管理；

5、参加项目部的安全生产调度会，协助项目部布置检查总结安全工作；

6、督促相关人员正确使用劳动安全防护用品，督促对重要的工机具进行定期检验和安全签订；

7、“按四不放过”的原则，参加对安全事故的调查。

专责质检员职责

1、执行国家有关施工安全、质量、技术政策和上级颁发的有关规程，规范和有关管理制度；

2、认真贯彻公司有关质量的管理和程序文件；

3、参加组织设计、质量保证措施的编写并组织实施；

4、经常深入施工现场检查施工质量状况，指出质量缺陷并督促整改；

5、随时掌握施工安全、质量动态，及时将施工中的疑难点与监理、设计方联系，求得问题尽快解决；

6、负责设计变更信息的传递和整理，负责资料的答疑；

7、协助监理组织分部工程和单位工程的验收。

资料员职责

1、认真执行国家和上级有关基建设工程资料收集整理规定，确保资料的收集、整理、符合规范要求；

2、开工前负责对工程资料的收集内容要求，向有关人员进行书面交底，资料分工管理责任到人；

3、负责建立项目部资料目录总台账（报工程部）；

4、工程资料实行定置管理，搞好资料的防尘、防霉、防火、防丢失，保证资料洁净无破损；

5、督促、检查施工员、材料员、安全员等相关人员做好每天的工程资料，对工程资料中存在的问题负责组织整改，搞好资料平时立卷，及时填写卷内目录等检查索用表。每周对工程资料进行一次大检查，对存在的问题督促责任人整改后验证，并将检查合格整改的情况书面汇报公司工程部；

6、负责工地资料的收集、整理与移交；

7、负责工地工程资料的借阅，按规定办理借阅手续；

8、在工程资料打印输出前对其他进行审查，确认无误后方可输出，避免打印错误造成资源浪费。

仓库保管员职责

1、遵守公司各项规章制度，负责仓库进、出货、存货管理，执行物料管理规定；

2、及时完整准确登记存货仓库帐，序时登记，定期编制存货进出存报表；

3、负责仓库存货保管，保证仓库内存货安全，禁止无关人员及危险物品随意进入仓库；

4、熟悉相应物料品种、规格、型号及性能，填写分明；

5、按规定做好物资设备进出库的验收，记账和发放工作，做到帐帐相符；

6、制表登记、分类进账，型号不同单独码放，进货需验认，出库有凭据，缺货及时申报，每月进行盘库，建立领用台账。