区委双轮驱动战略调研报告

第一篇：区委双轮驱动战略调研报告

以下提供一篇调研报告给大家参考！

年初，区委书记蔡洪在区委十二届二次全体（扩大）会议暨区政府全体会议上基于新区建设中客观实际，提出了先进制造业与现代服务业“双轮驱动”的发展战略。结合近期全省开展的“进村入企”大走访活动，海洋海岛保护与开发研究中心课题组针对这一产业发展战略定位，通过对相关乡镇、企业的走访调研，从具体如何实施、当前需要重点关注的环节进行了研究思考。

一、实施“双轮驱动”战略的意义

从产业经济发展的整体阶段看，可以大致的分为三大阶段：“八五”之前的渔业经济占主导的阶段，“八五”至“九五”期间旅游占主导的阶段，“九五”之后工业经济占主导的阶段，呈现“渔”、“景”、“港”三个阶段演变前进的特点。这三个阶段的产业一直处于全市引领地位。但是，他们都是属于资源消耗型发展，随着岸线、土地等资源的消耗，的发展优势、后劲在逐步下降，而其他一些与资源条件相近、产业结构类似的海岛县区，具有后发优势，这几年经济社会发展势头迅猛，海洋海岛开发建设方面的工作都在加速推进，面临标兵渐远、追兵渐近的态势。但是我们拥有独特的资源区位优势、成熟的产业基础，有着一支勇于创新的干部队伍和企业家队伍，未来发展大有空间。随着新区建设的全面推进，现代产业体系的构建既面临着比以往任何时候都更为难得的机遇，也面临着比以往任何时候都更为紧迫的任务。蔡书记正是基于对发展形势的客观把握，从加快新区建设整体推进的战略高度，从经济转型升级的具体途径，提出了现代服务业与先进制造业“双轮驱动”的战略。

1、实施“双轮驱动”战略，是顺应新区建设分工的客观选择。

国务院对新区的批复中确定了未来主要就是要构建大物流、大能源，作为我国战略物资储备、配送、交易基地以及上海国际航运中心的核心功能区，成为继深圳、浦东、滨海新区之后，改革开放第四个十年国民经济发展的增长极。随着长三角城市群的集聚发展，各城市的分工协作和优势互补进一步明晰。沪、甬、舟三地港口合作机制进一步完善，三地在产业、金融、科技、人才、信息、资源、基础设施等领域的对接合作不断走向深入。目前，《新区发展规划（送审稿已经完成，新区未来的空间发展布局研究已经较为成熟，确定了以本岛为主体，建设包括岱山岛、大长涂岛、鱼山岛、衢山岛、洋山岛等区域大宗商品储运中转加工交易中心核心圈，构筑国际旅游、六横临港产业、金塘港航物流、嵊泗渔业和旅游、特色生态保护五大的发展方向。顺应这一发展态势，客观要求充分利用自身优势，明确分工、错位发展，通过加快发展以涉港涉海金融、海洋物流、海洋旅游、现代商贸为主导的现代服务业，以海工、海洋生物产业等战略性新兴产业为主导的先进制造业，来取得更大的产业优势、区位优势和环境优势，吸引国际高层次的产业和资本转移；客观要求加速扩大发展优势，积极把握新区建设产生的政策“洼地效应”，资本扩张新一轮机会，在新区建设中占据更有利的位置。

2、实施“双轮驱动”战略，是确立今后新区核心地位的关键举措。

从新区建设“一体一圈五”的空间布局来看，是新区开发开放的主体，花园城市带的核心，还涉及3大功能。“双轮驱动”战略的实施，能发挥先进制造业优势，为服务业发展提供有力支撑，服务业发展也将带动先进制造业取得更大的发展，同时也能加快沈家门、勾山区域退二进三步伐，为现代服务业发展腾出空间；推进朱家尖、桃花、白沙、登步等岛的旅游资源进一步整合提升；推动展茅北部产业拓展带、六横临港产业、国际旅游等各功能区块产业集聚，形成整体联动发展态势。而且《新区发展规划（送审稿）》中明确提出要构建岛开发开放主体，大力推进海上金融商务区建设，发展船舶融资等涉港涉海金融，成为海上花园城的核心区。从这个意义上讲，抓先进制造业、现代服务业的发展就是抓城市功能的提升，就是抓城市品位的提升。通过六横跨海大桥、大通道等重大基础设施项目的串联，构筑城海交融的海上花园城市，形成新区集聚提升的发展格局，引领从“沈家门渔港时代”迈入“莲花洋时代”，并大步走向“东海时代”，成为新区建设的重要支撑,确立今后新区的核心地位。

3、实施“双轮驱动”战略，是加快产业转型升级的有效途径。

在产业发展的各个历程中，一直都是处于产业领先的位置。但是在近些年的经济发展中，我们清晰感受到了沿海市区产业转型升级进一步提速，我区竞争优势渐趋弱化的双重压力。当前我区乃至沿海地区经济发展中存在的问题，归根结底就是产业转型的问题。以低成本、低利润的劳动密集型、土地、岸线资源消耗型产业发展到一定阶段，一旦资源耗尽、低成本比较优势丧失，那么发展的动力、后劲就感觉明显不足。所以“双轮驱动”战略的实施，一是有利于做强现有船舶修造、水产加工、海洋旅游等支柱产业的竞争力，通过基础技术向现代新技术的转变形成新的竞争优势；二是有利于做长产业链。目前，我们的制造业、服务业只是把加工、总装、景点观光等环节做大做强，而在产品的设计、研发、金融、信息等产业链的支撑环节还需要重点突破。从产业互动角度看，船舶修造等临港工业所释放的物流等服务需求与生产性服务业所提供的服务供给之间的结构性不匹配矛盾将长期存在，需要进一步延伸产业链。三是有利于做大块状经济。通过强化产业的集聚发展，推进六横临港工业、国际旅游、展茅北部产业拓展带做大做强，提升产业集群的竞争力，发展块状经济；四是有利于推进战略性新兴产业的发展，海洋工程装备制造、港航物流等战略性新兴产业和新的主导产业能够快速成长起来。

4、实施“双轮驱动”战略，是保障民生促进和谐的内在要求。

改善民生促进和谐，是经济社会发展的出发点和落脚点，既能为加快转型升级提供重要保障，也是加快转型升级的重要内容。先进制造业和现代服务业的发展，是对过去高投入、高消耗、高污染和低水平、低效益产业的改观，也是对人民群众生产、生活空间的改观提升。既能为政府创造更多的财政税收，贡献更多的民生投入，加快社会事业全面发展。同时能有效扩大就业，增加居民收入。同时先进制造业和现代服务业渗透于人民生活的各个领域，能为人民群众提供更加丰富的生活服务和公共服务，更好地满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求，不断提高生活的品质和幸福指数，着力促进城乡居民共享改革发展成果。

二、如何实施“双轮驱动”战略

从的产业实际和未来新区建设的方向来看，“双轮驱动”战略实施空间布局上，先进制造业向展茅北部产业拓展带、六横临港产业集聚，现代服务业向城区和朱家尖为中心，连同桃花、登步、白沙等岛屿形成北部海洋旅游休闲居住圈集聚；产业布局上，主要发展涉港涉海金融服务业、海工等先进制造业、港口物流业和商贸旅游业四个领域。其主要实施方式考虑如下。

1、冲击高端，服务新区，吸引涉港涉海金融集聚。

金融是现代经济的核心，涉港涉海金融服务是伦敦等世界国际航运中心城市保持最高效盈利模式的主要法宝，也是实施“双轮驱动”战略的重要环节和核心领域。

努力建设海上金融商务区。新区海上金融商务区的打造，为现代服务业的发展打开了更为广阔的领域，也为整个产业的发展提供重要支撑，为“双轮驱动”战略的实施创造契机。从其他三个国家级新区建设经验看，海上金融商务区的建设就是未来新区中枢神经的打造。未来的就是浦东新区的陆家嘴、滨海新区的于家堡、两江新区的江北嘴。我们可以参照借鉴这些中央商务区的规划建设，对照经验，吸取别人所长，规避别人之短，建设独具特色的中央商务区。从实际优势看：一是处于海洋科学城的核心位置，区位优势明显，辐射带动能力强；二是是个近岸岛屿，与临城隔海相望，不同于其他新区金融商务区，有着明显的海洋特色；三是陆域面积5.56平方公里（陆家嘴1.5平方公里、江北嘴3平方公里），留给公众的生态、休闲、人文空间相对其他新区金融商务区多，空间优势突出；四是已有开发强度相对较低，现有工业设施较弱，具备适合高起点规划和开发成本低的后发优势。因此通过集约发展、打造精品，海上金融商务区建设一定能够成为新区发展方式转变的全新平台，创造海洋海岛保护与开发的全新模式，起到引领和示范的作用。

吸引金融机构抢滩登陆。建设海上金融商务区的重心和着力点在于吸引金融集聚。建议借助区域合作，承接上海国际金融中心辐射，引入国际金融机构、跨国公司和国内主要金融机构在金融商务区建立票据结算中心、信息服务中心、人才培训中心以及涉海业务中心总部，聚集国内外金融、保险、证券、跨国公司区域分支机构或办事处，支持各类金融机构在设立服务海洋经济的专业性分支机构，大力吸引法律、会计、广告、咨询、信息服务等现代服务业进驻，将建设成为新区金融中心、商务中心和信息服务中心。

做好先行先试，创新金融产品。以海上金融商务区为载体，积极争取金融改革试点城市，探索金融创新机制，实行更加开放的金融政策，与新区优惠政策相结合，建设金融创新区。探索具有海洋特色的航运金融产品，增强海洋经济的金融服务功能，围绕海洋产业发展导向，吸引涉港涉海现代服务业集聚，积极发展船舶融资、航运租赁、金融仓储、航运结算、航运保险等业务。针对大宗商品，在金融商务区开办跨境贸易结算、离岸金融业务、离岸服务外包业务，将打造成为新区的离岸金融服务中心。开发直接融资产品，鼓励金融机构在海上金融商务区从事涉海债券发行和股权投资，通过直接融资方式，支持新区海洋经济发展。开发间接融资产品，采取优惠政策，鼓励各类商业银行在开展船舶抵押贷款、船舶按揭贷款、在建船舶抵押贷款、船舶出口买方和卖方信贷业务，加快新区融资租赁业发展，吸引来自世界各地的船舶融资租赁公司在开展业务。

2、优化结构，创新技术，发展高质高效的先进制造业。

坚持把培育和发展临港先进制造业作为促进产业转型升级的重要突破口，做到技术先进、产业先进、结构先进和管理先进，促进临港制造业向高端、高质、高效方向发展。

坚持技术先进，推进船舶、水产加工产业技术改造。继续巩固水产加工业的支柱产业地位。积极引导水产加工企业通过兼并、联合、合作等方式，整合资源，培育龙头企业；加强企业技术创新，加快技术改造，提高精深加工水平；积极应对国外贸易壁垒，稳固国外市场，大力开拓国内市场。积极推进本地船舶工业的技术改造。重点扶持本地船舶（配）企业通过技术改造，提高产品档次，扩大生产能力；通过合资合作、企业引进等形式发展技术含量和附加值高的产品；加强船舶产业链上下游节点企业之间信息、技术交流与协作，形成生产协作网络；积极依托船用商品交易市场和信息网络等平台，加大产品宣传力度，改进营销方法，不断增强我区船用配件的市场影响力和竞争力。

坚持产业先进，发展壮大战略性新兴产业。“十二五”期间我区将着力培育战略性新兴产业，形成以海洋装备制造和海洋生物医药为重点，以现代物流和海洋旅游为支柱，以临港石化、海洋清洁能源和海水综合利用为重要补充的“2+2+3”海洋战略性新兴产业发展格局。结合产业实际，先进制造业领域现阶段要重点推进海洋装备制造业与海洋生物医药业产业。以六横临港产业为主平台，加快技术引进，提高海洋装备制造的研发设计能力，统筹协调发展海洋装备制造的各种资源，打造全省乃至全国重要的海洋装备制造产业基地，努力推进六横小郭巨临港高新产业基地建设，加快临港高新产业项目引进，最终建设成为国家级高新技术开发区。以展茅北部产业拓展带为主平台，以水产品精深加工、海洋药物和医药中间体等为主要技术产品，加快海洋生物科技研发，打造全省乃至全国重要的海洋生物产业基地。

坚持结构先进，鼓励制造业集群化联动化。产业集群和产业融合是产业结构调整的重要途径，通过产业集群优化横向结构，通过产业联动优化纵向结构。以功能、产业集聚区为载体，通过实施中心城区“退二进三”、“腾笼换鸟”战略，推进先进制造业集群化、模块化发展，向展茅北部产业带、临港工业集聚。延伸和弱化制造业与服务业的产业边界，推进两者融合、联动发展，推进制造业向研发、物流、市场营销等高端环节延伸。高新技术的渗透融合，主要是工业技术化；产业间的延伸融合，主要是海工、船舶等制造业和金融、物流、信息等服务业的联动；产业内部的重组融合，主要是通过资源整合、流程重组等手段形成规模经济和范围经济；新产业取代旧产业的融合，主要是海工等战略性新兴产业的成长。

坚持管理先进，建设本土先进制造业品牌。构建适应先进制造业的高技能人才引进与培养模式。发展专业技术教育，构筑先进制造业后备人才基地，提高企业管理者素质，形成一批能紧跟国际先进水平的企业带头人和骨干管理队伍；加强职业技术教育，努力培养高级技工和熟练工人，为先进制造业输送优秀、合格的生产工人。抓好品牌培育，支持有条件的船舶和水产加工企业和产品争创名牌，依托六横临港产业，大力推进区域品牌建设。

3、区域协调，统筹资源，形成功能互补的港口物流链。

港口物流是现代服务业的重要组成，新区五大目标中明确提出要打造国际物流岛，到2015年，预计新区港口吞吐量达到4亿吨以上，的港口吞吐量为1.5亿吨，占新区总量的37.5%。所以我们要在大物流、大航运、大路网和大联动四个方面做足功夫，打造点、线、面相结合的港口物流系统，支撑国际物流岛建设。

积极促进新区大宗商品“核心圈”向南翼辐射，建设大物流。从新区空间布局来看，岱山及其周边区域将是新区未来建设国际物流岛战略的实体区块，如何与岱山配套、协作将是在新区背景下面临的新课题。空间上主要是延伸，围绕六横-虾峙，将东白莲、汀子山、佛渡岛、凉潭岛和铜钱山屿等岛屿规划建设成为物流岛，同时以建设产业集聚区为契机，通过虾峙东白莲区块、六横涨起港区块、聚源区块等港口物流功能分区建设，打造新区大宗商品储运中转加工交易“核心圈”的南翼辐射区。产业上主要是合作互补，侧重扶持与岱山错位、配套产业，做大做强船舶修造、水产加工等，不断创造物流需求。功能上主要是增值，与“核心圈”保持一致性，由储运、中转向加工、交易方向转型升级，延伸价值链，实现价值增值。

探索组建大型运输船队、推进滚装运输产业，发展大航运。造船业发达，港口岸线资源丰富，经济基础好，完全具备组建大型运输船队的客观条件。要积极培养上规模、上档次的专业航运龙头企业,带动全区大批的海运企业，资源统筹，采取合作的方式组建大型运输船队，特别是大力发展滚装船[1]队。滚装运输具有装卸效率高、港口投资少、产业带动性强等优势，滚装运输市场也拥有良好需求前景。应适时引进滚装物流项目投资，在六横、虾峙等一些港口岸线资源丰富的地区建设滚装码头，形成海运、仓储、配送一条龙的专业整车物流网络，将最终打造成新区重要的滚装物流码头基地。大航运离不开大港口的支持，六横集装箱中转码头、凉潭岛矿砂中转码头、浙能煤电中转码头等都是港口物流建设的一些重大项目，加快实施这些项目必将对大港口、大航运、大物流的新格局起到积极作用。

以六横岛至宁波跨海大桥和大通道为主体，构建大路网。发展港口物流，基础设施必须先行。新区规划建设环湾大通道，而是新区建设南翼主战场，随着开发开放，迫切需要打通与内陆的交通网，从而融入大陆腹地。一方面要加快启动实施六横跨海大桥建设，研究大桥公铁两用的可行性，争取实现海铁联运，打通南向与大陆之间的交通动脉。另一方面是加强论证并谋划朱家尖至登步至六横大通道项目，把新区的花园城市核心和三大特色功能有效串联、整合联动。

承接梅山保税港区和综合保税区辐射带动，实现大联动。保税（港）区的效益主要体现在对周边区域的带动作用上。具有“西靠梅山保税港区、北临综合保税区”的绝对区位优势，应超前谋划，主动作为，最大限度承接两大开放口岸双辐射带动，打通新区贸易大通道。一是以六横为主体，承接梅山保税港区的辐射带动。梅山保税港区虽然采取封关运作，但是港区内的许多企业需要区外企业配套，保税物流可以带动周边物流。装备制造加工、化工金属分拨、船舶交易服务等都是梅山保税港区的主导产业，六横可以在这些领域积极谋划合作，引导产业结构与保税港区功能接轨，做好观念、机制、决策和服务的对接。二是承接综合保税区辐射带动。可以充分利用综合保税区“政策洼地”对资源的吸纳集聚效应，与保税区协调发展规划，统筹推进设施建设，运用政策联合招商，借助政策优势培育与保税港区配套的现代服务业、先进制造业，吸引优质项目、大型企业和生产要素向本地集聚。

4、提升层次，走向国际，做强海洋旅游与商贸服务业。

旅游和商贸是建设新区花园城核心的主要环节，旅游业要完善产品、优化布局、走向国际；商贸服务业要在商业布局和业态上多做文章，大力引进国内外知名商贸品牌和企业。

以自在园、娱乐海湾建设为载体，形成旅游新格局。整体旅游布局以山岛为核心，联动朱家尖岛、桃花岛、登步岛、白沙岛等构筑新区五大功能之一。依托佛教文化，形成世界级佛教旅游胜地，大力发展禅修旅游；依托海洋文化，围绕邮轮、游艇、海钓、康体等旅游新业态，打造国际海洋休闲度假，进一步提升“印象”文化产业项目，继续办好国际沙雕节、国际游艇展等节庆活动，不断扩大海洋文化的知名度和影响力，促进旅游业发展。在已有的重点布局上突出亮点，加快推进自在园项目建设，启动娱乐海湾建设，完善旅游产品，优化旅游布局，提升旅游层次。

以邮轮经济为突破口，促进旅游大开放。当前我国邮轮母港竞争十分激烈，包括在内的将近10个城市在规划建设和投入使用邮轮港、邮轮码头。一方面，未来免税旅游产品、免税店的打造是吸引邮轮出入境游客的关键；另一方面，油价压力直接影响载客数量，也直接影响国际邮轮码头能否吸引更多的邮轮公司入驻。借助新区未来一揽子政策的实施，在朱家尖国际邮轮码头、山机场等地设立免税商店，在朱家尖建立保税旅游小商品交易区或对台商品交易区，按国际惯例选择合适区域申报实行国际游客购物离岛退税政策，针对邮轮加油等研究实施结构性税收优惠或补贴这些都是旅游开放的重要突破口。

以服务和转型为方向，实现商贸现代化。优化商业布局，精心打造现代城市核心商圈，不断提升整体商业氛围。积极引导广大商贸服务企业树立现代服务理念，引入现代流通方式，以连锁经营、物流配送和电子商务等手段，推进商贸服务业规模化发展。促进商业网点合理布局、有序竞争、协调发展，促使商贸业态向多层次、专业化发展。健全商贸信息服务平台，提升电子商务应用水平。培育大型商贸流通企业，积极引进境内外大型商贸企业，提高商贸流通企业的整体实力和经营管理水平，发挥欧尚、凯虹等企业的带动作用。完善渔农村市场体系建设，进一步改善农村购物环境，提高农村消费水平，健全渔农村商贸网络。优化餐饮服务业，继承和发展传统海鲜美食，提高海鲜知名度。

三、如何保障实施“双轮驱动”战略

“双轮驱动”战略是一个方向，需要进一步规划和部署来保障实施，围绕这一战略和新区建设的目标任务，需要在组织领导、要素集聚、项目建设、工作机制等方面切实强化保障。

1、在组织领导上保障“双轮驱动”战略实施。“双轮驱动”战略需要全区统一部署、整体协调。可以由区委区政府牵头，负责通盘考虑整体推进，制定相关实施意见，各相关职能部门需要按照分工职责，加快各领域战略推进，积极做好相关的宣传推介、招商引资、监测分析等工作，同时明确一把手为具体抓落实的领导，确保工作到位。

2、在要素集聚上保障“双轮驱动”战略实施。一是保障土地供给。充分利用新区建设的契机，积极争围填海和海域使用指标。加快土地规划、产业布局规划等相关前期工作。优先保证海工、金融服务、旅游商贸等产业的用地需求。二是确保资金支持。加大财政对涉港涉海金融服务业、海工等先进制造业、港口物流业和商贸旅游业等产业发展的支持力度，安排一定规模的专项资金，作为支持先进制造业和现代服务业，特别是海上金融商务区发展的配套资金。三是完善信息支撑。现代经济体系中信息因素的作用不断增强。先进制造业与现代服务业的中枢就是信息，只有不断提升信息技术水平、完善信息平台建设，才能实现真正意义上的转型升级。所以今后一是要整合全区各行业、各部门的技术资源，努力形成一个支撑的产业信息系统；二是要突破全区资源中的一些障碍，使信息在各领域充分共享与流动，使信息价值得到最大的发挥。三是要加强人才支撑。加强科技人文软环境建设，加大财政投入，实施“科技强区”、“人才强区”战略，用抓固定资产投资一样的力度来抓人力资本的投资。大力引进高新技术企业。企业是科技创新、人才培养的主体，通过它们的研发投入、创新活动、创新成果培养人才、发展科技。

3、在项目建设上保障“双轮驱动”战略实施。应坚持把重大项目建设摆在突出位置，以项目建设和招商引资的大突破推动的大开发、大建设、大发展，促进生产要素向先进制造业与现代服务业等领域集聚。积极推进六横大宗商品物流园区、凉潭岛矿砂中转、国际水产城提升改造工程、中奥能源油品物流项目、陆港现代物流配送中心项目等项目、329国道勾山至连接线工程等项目；加快启动新基海工、禹越光电等战略性新兴产业项目，六横跨海大桥、大通道、朱家尖至半升洞至鲁家峙桥隧工程等基础设施建设项目；抓紧实施国际邮轮码头、朱家尖自在园、众多高星级酒店等一批旅游配套项目。努力引进高质量、强后劲的先进制造业、现代服务业发展的高新产业项目。促进产业的要素集聚，实现投资引投资、技术引技术、项目引项目的“乘数效应”。

4、在工作机制上保障“双轮驱动”战略实施。一是完善统计监测分析体系。在现有的工业、服务业体系基础上，加强监测分析。逐步建立完整的企业库、项目库，准确把握“双轮驱动”战略发展的规模、结构、效益等等动态。二是建立联系制度。建议实施并落实好“一个重大项目、一个联系领导、一名负责人、一个工作班子、一套保障方案、一抓到底”的工作机制。三是建立联席会议制度。由于涉及产业多、领域宽，需要定期召开联席会议，解决碰到的实际问题。

四、当前需要重点关注的几个环节

从以上分析结合当前实际，实现先进制造业和现代服务业的“双轮驱动”发展格局，现阶段需要重点关注以下六个环节：

第一，加快开展海上金融商务区建设相关前期工作。海上金融商务区建设对新区产业发展的支撑，对科学城总部经济的壮大，对新区的全面转型升级作用积极，对未来的发展更是意义重大，是新区建设的重要核心任务，建设的未来就是的曼哈顿。但由于功能定位转变的原因，鲁家峙一些工业企业已陆续搬迁至，这些搬迁企业就必然面临“二次搬迁”问题，这些企业如何重新搬迁、安置问题很多也很复杂，亟待尽快处理，如果处理不好或不及时可能会引发社会问题。因此，当前全区上下一是要统一思想，认识并明确海上金融商务区的重要地位；二是要尽快作为、主动作为，及时调整叫停部分在建工业项目，妥善处理安置一些工业企业搬迁事宜；三是加强前期研究、积极对接上级相关部门，把涉港涉海金融发展的重要定位、重要内容纳入海上金融商务区规划之中。

第二，“腾笼换鸟”、“退低进优”推进中心城区产业“退二进三”。沈家门、勾山中心城区产业的“退二进三”是一个漫长的过程，需要几十年来完成。目前，主要承接这两块产业转移的展茅北部产业拓展带尚未完全形成。因此，可以通过“腾笼换鸟”、“退低进优”战略，撤出污染严重的企业，或者保留总部办公部门，发展总部经济；对于一些核心区位优势不十分突出，原有的二产企业要发展成为环境影响较小，符合新区先进制造业行业准入目录的工业企业，我们可以引导其通过更新设备，优化厂容厂貌暂时予以保留，待时机成熟再予以迁出。

第三，实施产业企业引进、培育计划，推进转型升级。这些年，兴业、富丹的发展把带入了水产加工业蓬勃发展的时代；中远的落户、欧华的崛起实现了我区船舶工业从弱到强的转变；欧尚超市的入驻，凯虹广场的开业又把的商贸服务业带入一个全新的时代。这些优秀企业的发展、入驻改变了我们原有的生产方式，进而使我们的生活方式向着科学、健康、文明的方向不断前进。这些龙头企业的入驻、发展其实就是创造了一个产业发展的“鲶鱼效应”。所以在转型升级过程中我们要加快实施产业企业引进、培育计划。引进有竞争实力的大企业、跨国经营企业和产业集群龙头企业，培育创新型、成长型中小企业，扩大高新技术企业数量和规模。通过引进、发展富有改革创新精神的企业，对那些死气沉沉，不改变发展方式的传统企业形成冲击，形成一个竞争环境，向竞争要活力，向竞争要效率，最终达到企业转身和产业升级的双重目的。

第四，加快实施六横跨海大桥、大通道等基础设施项目。海上花园城的主体、三大特色功能之间，发展各有侧重，由于岸线、港口、景观等资源布局的离散，各之间的产业关联度低，彼此之间缺乏产业链联系和配套服务，需要加快实施六横跨海大桥、大通道等基础设施项目，把各有机串联、才能有效实现相互支撑、整合联动发展。

第五，海铁联运意义重大，六横跨海大桥规划预留铁路通道。“海铁联运”是进出口货物由铁路运到沿海海港直接由船舶运出，或货物由船舶运输到达沿海海港之后，由铁路运出的只需“一次申报、一次查验、一次放行”就可完成整个运输过程的一种运输方式。在未来大物流、大能源产业带动下，必须要有港口与公路、铁路、内河和空港合理衔接，形成多式联运，实现大宗散货安全快捷的集结和疏散。海铁联运是当前全球物流运输业发展的方向，发达国家海铁联运占集装箱吞吐量的比例通常在20%～25%：法国达40%，英国达30%，美国达到49%，就连发展中国家的印度也达到35%，而我国仅为1.6%左右，未来海铁联运极具发展空间。因此需要加强对海铁联运的重要性认识，为六横跨海大桥预留铁路通道施，为远期湾铁路大通道建设打好基础。

第六，大力推进山机场升级，构建更加完备的空运体系。随着港航经济的发展，未来航空港作为物流岛现代高速流通体系中的重要节点之一，肯定会得到进一步的发展壮大，在推动城市及区域经济发展中发挥越来越显著的作用。当前的重要环节是依托目前已有的空港基础，大力发展临空经济，推动山机场由4D机场提升为4E机场，由地区性支线机场提升为国际性机场，成为新区的重要门户。积极争取发展直升机、水上飞机等岛际通用航空。逐步形成覆盖桃花岛、山岛、东极岛等重点岛屿的水上飞机、直升机停机坪。

第二篇：2017年阜阳实施双轮驱动战略促进

2017年阜阳市实施双轮驱动战略促进 现代农业发展若干政策实施细则

为贯彻落实《阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市实施双轮驱动战略促进现代农业发展若干政策的通知》（阜政办〔2017〕4号，以下简称《若干政策》）精神，规范市级现代农业发展专项资金管理，按照统筹指导、简化程序、提高效能、公开公正的原则，制定本实施细则。

一、申报主体

在本市区域内注册,从事生产、经营、管理、服务的组织、农业企业和个人。

申请的项目须在本市范围内组织实施。

二、申报时间

自本实施细则发布之日起至2018年1月31日止，截止日期遇节假日顺延。各专项政策申报细则中有申报时间规定的，以专项政策申报细则规定时间为准。

三、申报方式

申报主体填写《2017市级财政现代农业发展奖补资金申报表》，连同申报材料一式5份，统一到属地县市区农业相关部门行政服务中心窗口申报。特色农业保险由县级农业保险承办机构统一申报。

1.申报条件

（1）当年获得“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）认证的生产主体（其中有机农产品认证前须到当地农业部门备案，认证后接受监管）；（2）当年获得农业部农产品地理标志登记证书的农民专业合作经济组织、行业协会等组织；（3）当年复查换证、续展的无公害农产品、绿色食品、有机食品生产主体（有机食品复查换证按奖补政策的三分之一兑现）。

具备上述其中一个条件即可申报。2.申报材料（1）项目申报表；

（2）营业执照原件及复印件（加盖单位公章）；（3）法定代表人原件及复印件（加盖单位公章）；（4）证书原件和复印件（加盖单位公章）（以证书标注日期或批准文件日期为准）；

（5）有机食品认证备案材料。

（二）支持农业标准化生产（《若干政策》第4条）1.申报条件

新制定本地生态安全优质农产品种植(含林业)、养殖、加工生产技术标准，并获国家、省、市相关部门批准实施的个人、组织或单位。

2.申报材料

（四）支持农产品区域性公用品牌创建（《若干政策》第6条）

1.申报条件

（1）特色农产品专卖（连锁）店、商场、超市；销售产品属地加工生产；当年销售额度在1000万元以上。

（2）组织创建农产品区域公用品牌的社会团体组织或当地政府；具有当年获得的部、省级农产品区域公用品牌称号。

2.申报材料（1）项目申报表；

（2）营业执照、社会团体组织或地方政府机构登记证书原件及复印件（加盖单位公章）；

（3）法定代表人身份证原件及复印件（加盖单位公章）；（4）申报销售额奖补的需另行提供：2017内的供销合同、银行转帐单、结算发票；申报区域公用品牌奖补的需另行提供：相应级别行政部门当年认定文件或证书原件及复印件（以材料标注日期为准，复印件加盖单位公章）。

（五）支持农产品质量安全追溯体系建设（《若干政策》第7条）

1.申报条件

（1）从事都市菜篮子和特色农产品生产、实行产品质量安全全程可追溯的新型农业经营主体；

示范片。

2.申报材料（1）项目申报表；

（2）组织机构登记证或营业执照原件及复印件（加盖单位公章）；

（3）法定代表人身份证原件及复印件（加盖单位公章）；（4）粮食绿色高产高效创建片、绿色增产模式攻关示范片市级认定文件。

（八）支持放心粮油及主食产业化（《若干政策》第10条）1.申报条件：

（1）放心粮油建设。建设放心粮油配送中心和放心粮油“示范店”（10个以上）的粮食龙头企业。

（2）主食厨房建设。建设“主食厨房”配送中心和“主食厨房”直营店（10个以上）的粮食龙头企业。

（3）粮食产业联合体建设。领办粮食产业联合体并有效运营的粮食龙头企业。

（4）放心粮油示范加工企业。获国家、省放心粮油示范加工企业称号的企业。

2.申报资料：（1）项目申报表。

（2）企业营业执照原件及复印件（加盖单位公章）；

（3）法定代表人身份证原件及复印件（加盖单位公章）；（4）市级验收文件。

（十一）支持规模健康养殖基地建设（《若干政策》第13条）

1.申报条件

（1）畜禽良繁体系建设项目。新建、改扩建且获得相应《种畜禽生产经营许可证》的种畜禽场。

（2）标准化规模养殖场。当年新建成、符合农业部标准化规模养殖场标准的养殖场。

（3）畜牧产业化促进项目。辖区内与大型畜牧龙头企业合作的新建养殖场（小区），畜禽舍面积不少于750㎡。

（4）省外奶牛良种引进。当年竣工并投入生产的奶牛场；省外按照《外购、迁入良种奶牛鉴定参考标准》引进的奶牛。

2.申报材料（1）项目申报表；

（2）工商营业执照原件及复印件（加盖单位公章）；（3）法人代表身份证原件及复印件（加盖单位公章）；（4）非禁养区证明；（5）环保达标证明材料；（6）《动物防疫条件合格证》；（7）养殖场建设布局图；

理后5个工作日内提出初审意见报市，市组织第三方机构对申报材料进行评审。

（十三）支持一二三产业融合发展（《若干政策》第15条）1.申报条件

当年认定的一二三产业融合发展示范企业。2.申报材料（1）项目申报表；

（2）营业执照原件及复印件（加盖单位公章）；（3）法定代表人身份证原件及复印件（加盖单位公章）；（4）市级一二三产融合发展示范企业认定文件。

（十四）支持农产品产地初加工（《若干政策》第16条）1.申报条件

（1）新建冷冻库、保鲜库面积达500平方米以上或新购置冷链配送车5辆以上。

（2）2017新建成并运行的粮食烘干中心；所购产品必须进入《安徽省2017年农机购置补贴产品目录》，产品日处理能力按照产品合格证、说明书或鉴定报告上注明的处理量认定。

2.申报材料（1）项目申报表；（2）建设备案表；

（3）工商营业执照原件及复印件（加盖单位公章）；

2.申报材料（1）项目申报表；

（2）阜阳市农用无人机购置补贴登记表；（3）营业执照原件及复印件（加盖公章）；

（4）法定代表人代表或个人身份证原件及复印件（机构加盖公章）；

（5）购机发票原件及复印件；

（6）作业300亩以上证明材料，作业照片和作业轨迹图。（十七）支持农业信息化应用（《若干政策》第19条）1.申报条件

农业物联网应用。按照《阜阳市“互联网+”现代农业行动实施意见》（阜政办〔2016〕55号）有关建设任务的要求，当年农业物联网软硬件投入在50万元以上（含），并经验收通过的新型农业经营主体。

农业物联网小镇建设。按照阜阳市农业物联网小镇建设方案要求，当年建成并经验收的农业物联网小镇建设单位。

农林产品电子商务应用。按照《阜阳市“互联网+”现代农业行动实施意见》（阜政办〔2016〕55号）要求，当年本地农林产品网上销售额达到上台阶奖补标准的新型农业经营主体或经工商注册的本地电商主体。

具备以上条件之一的即可申报。

3（4）当年新获得省级森林城市、森林城镇或者国家级、省级、市级森林公园称号的主体；

（5）当年新获得粮食产业园认定的主体； 2.申报材料（1）项目申报表；

（2）机构代码证原件及复印件（加盖单位公章）；（3）相应级别的行政主管部门批准发布的认定文件。（十九）支持一村一品示范村（镇）创建（《若干政策》第21条）

1.申报条件

新获评国家级、省级、市级“一村一品”示范村（镇）。2.申报材料（1）项目申报表；

（2）机构代码证原件及复印件（加盖单位公章）；（3）新获评国家级、省级、市级“一村一品”示范村（镇）的文件。

（二十）支持新型农业经营主体示范创建（《若干政策》第22条）

1.申报条件

在本市区域内注册登记且正常运行1年以上的组织机构。2.申报材料

比例承担；

（3）玉米种植收入保险，玉米、大豆目标价格保险（保险+期货）。保费由省级补贴50%，县级补贴30%，农户自缴20%。

2.申报材料

由保险经办机构以县市区为单位汇总申报，填写补贴资金申报表及申报材料，经各县市区农业主管部门会同财政局审核确认盖章。保险经办机构将各县市区补贴资金申报表和附件材料报市财政局，并对申报材料的真实性负责。

六、附则

（一）同一项目符合多项奖补的，按最高项奖补金额兑现；本政策与其他市级财政扶持政策不重复享受。

（二）申报上述政策的单位或个人，除“文件认定类”项目在窗口申报审核外，其余开工项目实行部门项目备案制，项目单位在项目实施前需向县市区农业、财政部门提交书面建设申请。凡未予备案的项目，各级农业部门一律不予申报受理。

（三）申请政策支持的主体，应对申报材料的真实性负责。市直及县市区农业主管部门对申报项目的真实性、合规性、完整性负责。

对骗取、套取财政资金等违规行为的，项目单位3年内不得申报任何财政扶持资金。同时严肃追究县市区农业相关部门的责任，对违规违纪人员，将依据有关法律法规严肃查处。

阜阳市财政局办公室

2017年5月25日印发

第三篇：北京实施科技创新文化创新“双轮驱动”战略

北京实施科技创新文化创新“双轮驱动”战略

2011年10月19日17:50来源：人民网手机看新闻

人民网北京10月19日电（记者朱竞若 王明浩 余荣华）作为文化体制改革试点地区和全国文化中心，北京在推动文化改革发展过程中，把增强文化创新能力摆上战略高度，提出实施科技创新、文化创新“双轮驱动”战略，努力打造中国特色社会主义先进文化之都。文化创意产业从无到有，迅速发展，2010年占GDP的比重达12.3%，成为仅次于金融业的全市第二大支柱产业，对GDP贡献率居全国第一；文艺团体转企改制增活力，骨干文企强强联合壮筋骨；公共文化设施覆盖城乡，部分指标接近世界主要城市水平；科技与文化融合，一批首都文化品牌产生世界影响。公益性文化事业和经营性文化产业同步发展，改革成果为推进文化大发展大繁荣打下坚实基础。

老厂区变身艺术区，工业区变身创意园区，变革的时代需要文化的创新，北京把文化体制改革作为转变经济发展方式的重要推手。据介绍，2003年北京列入文化体制改革试点之始，主要任务是发展文化企业，培育文化市场。为此，北京在全国率先提出了文化创意产业的概念，成立了市委书记刘淇亲自挂帅的市文化创意产业领导小组，建立了委办局协同作用、市区协调推进的工作机制。“十一五”期间，北京市推出一系列有力的扶持政策，使全市文化创意产业占GDP的比重从9.7%提高到了12%。目前全市文创企业超过30万家，其中40家上市融资275亿元；30个市级文化创意产业集聚区，形成产业集聚态势；中国动漫游戏城、中影数字电影制作基地、北京出版创意产业园、北京星光电视节目制作基地、国际版权交易中心成为国家级文化产业示范园区；798艺术区、CBD国际传媒产业集聚区、中关村软件园等集聚区已具有世界影响力；互联网产业迅速发展，近30万家网站、1218万网民，使北京成为“中国网都”，全国互联网的“总部基地”。

艺术院团改制，文化产业改革。北京“一团一策”完成了北京儿童艺术剧院、北京歌剧舞剧院、中国木偶艺术剧团和中国杂技团等转企改制，四家院团全年演出场次翻了一番，总收入翻了两番多，职工收入大幅增长。转企改制，营造优势，北京日报组建集团，歌华有线

境内上市，北青传媒境外上市；整合演艺资源，成立了北京演艺集团；整合广电资源，成立了北京广播电视台；整合出版资源，成立北京出版集团„„改革促发展促繁荣，目前北京新闻出版产业规模已居全国之首，2010年，出版图书15.52万种，出版期刊10亿册，出版报纸78.1亿份；2011年，北京歌华、保利文化、北京畅游、汉王科技等5家企业跻身全国“文化企业30强”。据介绍，下一步，北京将把改革、改组、改造紧密结合起来，重点打造“文化航母”。

繁荣文化，需要基础设施支撑。从国家大剧院、首都博物馆到鸟巢、水立方，北京市文化基础设施建设重提升也重普及，目前部分领域已接近世界主要城市水平：156家博物馆，数量仅次于伦敦位居世界第二；公共图书馆传统业态和数字业态同步提升，规模仅次于伦敦、东京和巴黎居世界第四；电影院线13条、影院120家、屏幕近600块，人均屏幕数接近巴黎水平。“十一五”期间，市级财政文化事业投入36.6亿元，年均增幅超20%。公共文化设施城乡全覆盖：在城区，不出街道就有文化服务中心；在农村，不出村就有多媒体文化中心。得益于此，北京市群众参与文化活动广泛，共享文化建设成果。

科技与文化结合，古老与现代交融，拥有众多历史文化品牌的北京，正在与世界频繁的交流交往中，培育更多文化品牌。“水晶石”数字影像，年轻的创意品牌，伴随着北京奥运会开幕式上巨大卷轴的斑斓画面，上海世博会中国馆灵动的清明上河图，世界记住了它。携手伦敦奥运会，它将创造更多视觉惊喜。“完美世界”，青春的游戏公司，以“全球文化整合创新再输出”为思路，带着中国原创网游，走向世界，可望成为全球最大的在线游戏商。在北京中关村，第三代移动互联网产业联盟悄然崛起，参与制定世界产业标准。刚刚结束的北京设计周，吸引了国内外观众350万人次；北京国际音乐节、北京新年音乐会、北京国际戏剧·舞蹈演出季、北京国际电影季，中国北京国际创意产业博览会、北京国际图书嘉年华等国际性文化活动，正产生越来越大的国际影响。进一步加快文化改革发展步伐，打造具有重大国际影响力的文化中心，北京期待，到2015年基本建成具有世界影响力的中国文化中心，到2020年初步建成具有全球影响力的文化创新中心。

第四篇：明水经济技术开发区招商引资双轮驱动

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明水经济技术开发区招商引资双轮驱动

近年来，明水经济技术开发区坚持招商选资与招才引智双轮驱动，科技创新带动经济发展，取得了较好的成果。日前，开发区又被济南市评为“国家级科技园区”，并获得奖金120万元。

目前，开发区现有高新技术企业88家，拥有1家国家级企业技术中心和1家国家级工程技术研究中心，5家省级企业技术中心，4家省级工程技术研究中心，13家市级工程技术研究中心，实现主营业务收入419.2亿元，占全区总销售收入的50.1%。

其中，圣泉集团按照节能低碳、绿色、环保、安全的要求设计出了安特福改性酚醛泡沫防火保温板，并顺利通过了国家科技部、环保部、商务部、质检总局四部委的联合评定，荣获“国家重点新产品”荣誉称号。能列入国家重点新产品计划，表明项目的创新性强，技术含量高，拥有自主产权，对整行业共性技术有显著的带动作用。圣泉集团生产的酚醛防火保温材料已经成功应用于“神八”飞船，充分展现出行业领军企业的科技创新实力，2012年荣获济南市市长质量奖。

山东华凌电缆作为高新技术企业，通过自主创新，先后拥有了核电站电缆、阻燃电缆、耐高温低温电缆、风力发电耐扭曲软电缆、太阳能发电用光伏电缆及汽车、机车专用电缆等产品的核心技术，研发出上百个新产品，取得专利30余项，2012年荣获山东省省长质量奖。国家核电上海核工程研究设计院代表着核电行业最高水平，是国内唯一一家与美国西屋电气公司合作开发建设第三代核电站的企业。为了更好地实现第三代核电站用电缆技术转化，上海核工程研究设计院经过大量的考察和综合评价，最终选择山东华凌电缆作为唯一的核电站用电缆技术转化合作单位。这两个顶端技术的强强联合，实现了核电电缆生产与设计环节的有效衔接，是产、学、研一体化的典型案例。

近年来，很多企业意识到参与行业标准制定的战略意义，积极主动地申请参与制定。济南昊月吸水材料有限公司就是一家高标准的一流企业，其承担并参与制定卫生巾高吸收性树脂和纸尿裤高吸水性树脂两项国家标准。应用新标准生产的高吸水性树脂吸收5毫升标准液的时间，比占据市场主导地位的国外产品提高了400多秒，解决了侧漏、返渗、粘连等问题，并荣获国家专利。下游产品更是大大减少了5倍至6倍的木浆使用量，而且更容易降解。新标准规范了SAP行业的技术，为终端消费者带来了实惠。

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人才是科技创新的第一生产力，增强科技创新能力的关键在于人才。开发区围绕重点产业发展需要，大力实施人才引进工程，出台《关于进一步加强人才引进工作的意见》，先后组织实施了人才引进培养“四百工程”、百名专家聘任计划等重点引才工程，积极引进人才智力，借助外脑外智推动企业技术创新、产品升级。山东章鼓有限公司副总沈能耀博士已当选为我省引进海外高层次创新人才，并同时荣获“泰山学者海外特聘专家”称号。他在国外工作生活20余年，主要研究方向为气力输送技术开发，开创了利用计算模拟技术研究固气两相流的新世界，成功建立了颗粒运动的数学模型，拥有多项专利。在沈博士带领下章鼓公司气力输送事业将为公司带来跨步提升和飞越，为章鼓公司的整体发展起到积极的推动作用，为开发区科技创新当好带头人。

文章来源：http:///news/hangyedongtai/AsrZr.htm

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第五篇：浙江大学继续教育学院：双轮驱动 协同发展

浙江大学继续教育学院：双轮驱动 协同发展

对话人: 《中国远程教育》（资讯）执行主编 夏巍峰

对话嘉宾: 浙江大学继续教育学院院长 阮连法

近两年，当一批又一批网络学院陆续庆祝十周年之际，作为首批现代远程教育试点高校之一的浙江大学已经走过了16年的远程教育发展之路。十几年来，无论这条路如何风雨飘摇，政策如何变换，社会舆论峰回路转，信息技术飞速发展，都未能动摇浙大远程人对远程教育事业的信心。16年不懈的努力，使这所名校成为现代远程教育的排头兵，许多学院都将其尊为楷模。

实现一流的继续教育学院

新的发展阶段，浙江大学继续教育学院的愿景是：建设与浙江大学创建世界一流大学相适应的一流的继续教育学院。

“我们认为，一流的继续教育学院的特征表现为九个标准要素：人才强、机制活、产业大、领域宽、发展快、品牌硬、资源省、效益好、后劲足。简单地说，就是要大而强，即数量要大、品质要优、声誉要好，具有强大的可持续发展竞争力。”浙江大学继续教育学院院长阮连法说。

对话

夏巍峰：这几年浙江大学继续教育发展很快，请您介绍一下浙大继续教育总的发展思路。

阮连法：远程教育与高端培训双轮驱动、协同发展是浙江大学继续教育的特色。

浙江大学继续教育学院的使命：一是要为构建学习型社会做贡献——战略任务。二是要为学校发展起好支撑作用——存在前提。三是要为教职工的生存发展着想——本质要求。

核心竞争力的内涵体现在：较强的市场竞争能力和较高的市场占有率；强大的资源整合能力和办学能力；良好的经济效益和社会效益；专业的管理与服务水平和充足的人才储备；公认的品牌声誉和持续的创新能力。

实现一流的继续教育学院，我们提出三阶段交替递进目标：总量奠定基础，内涵提升品质，声誉确定地位。我们的基本对策是：创新驱动，增强发展动力；转型发展，增强发展潜力。

如何做一个一流学院？首先，做一流学院需要理想。没有理想是无法把学院带向伟大目标的。一流学院首先是寿命长、可持续发展；第二，规模够大，要真正有影响力，业务量要大，经济指标要好；第三，担当社会责任，为社会做贡献。办学院要使我们的员工有合适的物质待遇、工作得到认可、良好的工作环境，同时要意识到学院本身在为学校、国家做贡献。

其次，做一流学院需要奉献。中国有句古话叫做“知易行难”。很多好的战略不能有效实施，主要的原因是“带队伍”没做好。怎样让你的员工爱打仗，怎样让你的员工会打仗，怎样让你的员工把仗打得有效率，这是带好队伍的三个要点。

普通员工要有责任心，基层没有责任心，基础是松的；中层干部除了责任心，还要强调上进心，中层领导要有进取意识；领导层除了责任心和上进心之外，还要有事业心，把学院当成自己事业的归属，齐心协力为学院的事业而奋斗。

最后，做一流学院需要开创。一流学院是目标，实现这个目标需要开创新路。但这个创新不是为了标新立异，而是一切根据学院发展的实际需要，在不同时期做不同的事，在发展中不断创新，破解难题，奋勇前行。

实现一流的继续教育学院，我们的办学方针是：高端培训，转变方式、完善机制、规范管理、加快发展——做大做强。远程教育，稳定规模、调整结构、规范管理、提高质量——做精做好。

我们提出了三大行动计划：品牌化建设为核心的高端培训发展计划，提高质量为核心的远程教育发展计划，干部职工队伍建设为核心的和谐发展计划。

加强内涵建设提高教学质量

“远程学历教育如果没有‘211’、‘985’工程高校参与，教学质量和教学水平将会怎样？”阮院长一句话道出浙江大学坚守远程学历教育阵地的决心和初衷。

对话

夏巍峰：作为首批四所现代远程教育试点院校，2012年浙江大学继续教育学院开始实施“以提高质量为核心的远程教育发展计划”，就该计划我想请问您几个问题。首先，浙大远程十分重视内涵建设，在您看来内涵建设包括哪几个方面，学院的做法是什么？

阮连法：加强内涵建设，提高教学质量，我们学院有九大措施。

第一，强干削枝，扶优扶强，优化学习中心结构。学习中心是学校教育思想的贯彻执行者，这些年我们全面梳理学习中心的办学状况，坚决舍弃了那些规模小、乱招生、疏于管理、不认同浙江大学办学理念的学习中心。授权招生的学习中心由最多时自管学习中心160多家，委托奥鹏190余家学习中心，到目前有80家自管学习中心和奥鹏10家学习中心进行招生，这些学习中心凝聚力强，办学理念与高校高度一致，使得招生数不降反升。

第二，优质教学资源的培育和建设。学院开设涉及人文、社科、信息、工学、医学和农学五大学科三个层次共25个专业，聘请本校优秀师资，累计研发具有浙江大学专业特色，符合学生学习兴趣和学习特点的优质教学资源500多门课程。同时逐步完善专业教学委员会制度，充分发挥专业委员会的学术支撑作用。为了全面提升教学质量，学院有计划、分期分批开展对专业课程教学资源的审查和评估，推进精品课程建设工作。目前学院已建有国家级精品课程8门、省级精品课程1门、校级精品课程17门，为提高教学质量打下坚实的基础。

第三，设立课程助教制，发挥专业指导作用。由于远程教育的学习特点决定了教与学的时空分离，助教的配备不仅为学生答疑解惑，还能为学生提供学习方法指导、时间管理以及情感支持等。学院自2010年开展逐步推行课程助教制，为学生网上交互、论坛答疑、作业批改等环节提供了有效的学习支持服务。师生互动得到明显加强，课程论坛交流相对活跃。目前助教已覆盖全部专业和课程，浙大远程的学生可以享受到24小时内助教的温馨提示和答疑解惑。

第四，以统考为抓手，开展学习与辅导相结合的促学活动。统考课程能否通过直接关系到学生是否能顺利毕业的重要问题。学院针对远程教育部分学生专业基础薄弱，英语学习存在困难的情况，在做好针对

2不同层次学生统考课程学习资源的同时，建立统考课程教师负责制，学习中心统考课程辅导教师负责制，开展针对性面授辅导和一对一的促学活动，全面加强统考课程的学习支持服务。促使学院各次统考通过率得到稳步提升。

第五，强化学习过程支持服务和成绩评价。学院在教学过程中，非常重视学生的学习过程。设立分专业的教学支持服务团队，对学生学习过程和上网情况进行全方位跟踪。在教学设计上适当提高网上作业比例，对学生作业由助教进行全部批阅点评，学生平时成绩纳入最终成绩评定。通过课程讨论室和电话、QQ等积极的互动方式，激发学生的学习积极性。学生的在线学习时长，学习成绩都有明显提高。从学生回访和调查问卷等反馈来看，学生对浙大远程学习的满意度不断提高。

第六，严格毕业环节工作，切实提高学生学术水平。毕业论文是远程教育学生学业考核的最终环节，是全面培养学生综合素质与实践能力的主要手段。为了满足远程学生毕业论文环节的需求，学院专门开发适合远程学生与老师实施互动的毕业论文信息平台。通过选题、定题、提纲、初稿和终稿五个环节严格把关，成绩评定参考论文过程评价。锻炼和培养学生的研究能力和文字表达能力。论文选题根据在职学生的特点，鼓励学生结合本职工作和专业学习的理论开展研究，突出实践性和应用性，使学生在远程学习中既收获知识，又收获成果。

第七，升级改造学习管理平台。新平台使用后在学生的学习过程管理与学习支持服务上更加完善和到位了，在平台上提供了丰富、高质的学习资源，包括课程导学、课程视频课件、课程讲稿、参考资料、作业（离线、在线）、练习及模拟试卷、自我测试等内容，在学习支持上提供了课程论坛、课程在线答疑、我的错题、教师博客、课堂笔记、课程调查和同学录等。

第八，开发移动学习，拓展学习渠道。学院加大投入，转换现有课件制式，发布了适合移动学习的MP4课件、自主开发了基于Android手机的移动学习客户端和基于iOS的移动学习客户端，受到学生的普遍欢迎。

第九，开展校园文化建设，增强学生的认同感。开展“大不自多，海纳江河”征文、口号征集、摄影、远程骄子评选等系列活动，增加学生对浙江大学精神的认同和自身的归属感，从而提高学生维护浙江大学品牌的自觉性。

夏巍峰：到目前为止，浙大远程发布的移动MP4课件是否已经覆盖到所有课程？学院重点投入建设的基于Android/iOS客户端的移动学习的平台进展如何？

阮连法：学院自2010年开始，已累计发布涉及307门课程的8164个MP4课件，截至2013年4月8日，共计有2.1万余名学生，累计下载129万余次。

在2011年年底学院自主开发发布Android手机移动学习客户端的基础上，2012年完善并提供学员基于移动终端的考试成绩、学籍状态、教学计划、教学日历、学费剩余、作业情况等常用查询，以及新增学院和学习中心人员登录使用功能等。截至2013年4月8日，使用Android终端访问移动学习的平台的学生达4136人，累计访问人次达10.6万。

2012年学院组织开发面向iOS系统的移动学习客户端，并于当年10月在苹果应用商店成功上线相关应用程序，包括面向iPhone及iPod的“浙大远程”以及面向iPad的“浙大远程HD”的应用，实现了基于iPhone和iPad的学院门户新闻动态、远程教育招生简章、通知通告、常用查询，以及课程视频课件与电子讲稿的在线点播和下载学习等功能。从2012年10月至2013年4月8日，半年左右的时间，使用iOS终端访问移动学习的平台的学生达2413人，累计访问人次1.6万。

夏巍峰：学院下一步在移动学习方面的计划是什么？您对移动学习的发展前景有什么看法？

阮连法：按照继续教育学院2013年重点工作部署，学院将继续深入开展移动学习的相关实践与应用，拟实施移动学习的平台的二期开发。平台二期开发将在一期建成基于移动学习客户端实现通知新闻、常用查

3询、课件点播和下载学习的基础上，增加相关的移动学习交互功能，如基于移动终端的网络实时答疑、课程论坛和在线作业等，以便为浙大远程学员提供更为便利、丰富的移动学习支持服务。

服务远程学员学习，提升“浙大远程”品牌内涵是移动学习开发应用的宗旨。

移动学习首先作为在线学习的补充和完善，满足了人们基于移动终端在移动环境的学习需要。D-Learning、E-Learning、M-Learning应该并存，让学习者有更多学习方式可选择。

做大做强高端培训

浙江大学继续教育学院的高端培训从2006年开始起步，当年收入只占了全院总收入的4.5%，此后稳步上升，2010年收入达到1亿元。2011年年初，在学院制定的“十二五”发展规划中，提出高端培训“2455发展指标”：争取办学规模在3000万元以上的中心达到2个以上；办学规模在2000万以上的中心达到4个以上；同时目前的培训中心均达到千万元以上规模；学院高端培训总收入占学院办学总收入的50%；占全校高端培训总收入的50%。

2012年学院共举办各类培训班1381期，培训总人数达67675人次，总收入1.91亿元，占了学院总收入的56%，这个数字也占了全校高端培训总收入的58%。2012年有1个培训中心年收入达到6276万元，有3个培训中心年收入超过2000万元，有2个培训中心年收入超过1500万元，开启了高端培训“2455发展指标”的新篇章。

对话

夏巍峰：一流的大学必定有一流的继续教育，在非学历继续教育方面，浙大提出了“以品牌化建设为核心的高端培训发展计划”，请您介绍发展计划的具体内容？

阮连法：学院非学历教育发展（即高端培训）归纳起来，主要有以下特点：

第一，先进的办学理念。理念是行动的先导。高端培训要做大做强，一是要建立“以市场为导向、以质量求生存”的办学理念；二是要实现区域化、特色化和专业化的发展战略；三是要利用在本区域的资源与管理优势，打造在区域内有号召力、影响力，在区域外有知名度和美誉度的继续教育品牌。通过多年的实践，已逐步形成具有浙大特色的高端培训理念，即坚持“服务社会、服务经济发展、服务人才培养”的办学指导思想；坚持“高层次、高水平、高效益、国际化”的办学目标；坚持规模、质量与效益相统一，质量优先的发展思路；坚持体现浙大综合学科优势与浙江区域经济发展领先优势的办学特色。

第二，独特的办学特色。特色一：学科交叉、专题优化。浙江大学高端培训充分利用浙江大学学科齐全、交叉融汇的办学优势，强化新知识、新技能、新信息汇集的前沿理论教学模式。特色二：中外会通、深度研修。充分发挥浙江大学的国际影响力和广泛的国际化交流网络，畅通国际办学合作渠道。通过引进培训项目与课程模块、聘请外教、赴外学习考察、参加各种国际学术文化交流活动，培养学员国际化视野与理念。特色三：现场教学、案例分析。立足浙江，面向全国，形成以反映浙江省及长三角区域创新为主线，以经济社会发展典型经验为题材，以干部能力提升为目的的教学模式。建设了一批反映时代特征、地

4方特色和培训需求的城市管理、民营企业、区域市场、产业园区和新农村建设等作为干部教育培训的现场教学示范点。特色四：产学结合、定制培养。积极搭建产学研创合作平台，在干部教育培训之外，提供科研成果转化、招商引资、地方服务等增值服务，积极搭建产学研创交流、对话、合作平台。融入浙江发展模式和浙商精神，定制开发时代浙商、新浙商、经典工商管理等系列企业总裁特色培训项目。特色五：校地互动、区域合作。根据不同地区人才培养和社会经济发展需要，有针对性地打造培训特色项目，推动以人才培养为核心的东西部互动。特色六：严谨教学、专业服务。浙江大学高端培训拥有一套科学高效的培训流程，包括项目的准备、实施和推广。在管理服务方面践行精细的管理服务理念，力求建立一支职业化、专业化的管理服务队伍。同时，为了更好地提升培训的针对性与实效性，还设立了培训课程质量控制与监督机制。

第三，突出的学科优势。浙江大学是一所国家重点建设、在海内外有较大影响的综合型、研究型大学，在学科门类上涵盖了哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、艺术学、理学、工学、农学、医学、管理学等12大门类，学科齐全。在教学理念上坚持“以人为本，整合培养，求是创新，追求卓越”，以世界一流为目标，致力于培养具有国际视野的未来领导者。在学术资源上注重精研学术和科技创新，建设一批开放性、国际化的高端学术平台，汇聚了各学科的学者大师和高水平研究团队。

第四，优质的师资队伍。高端培训的师资队伍应由理论派与实践派结合、高校师资与社会师资结合、国内师资与国际师资结合。目前，浙江大学已拥有一定数量、素质优良、充满活力的高端培训师资队伍，其中包括理论功底深厚的学者专家，也包括具有一定理论水平的学者型官员以及来自一线的具有实践经验的企业管理者。高端培训的教师一要具备深厚的学术功底，观点要新颖，视角要独特，不能人云亦云；二要具备一定的授课艺术，要能够高层建瓴、深入浅出，要使学员坐得住、听得进；三要注重理论与实际结合，多使用案例教学，使学员在有限的时间内，在掌握有关领域的前沿知识的同时能触类旁通，学以致用。第五，有力的办学支撑。随着高端培训规模的不断扩大，培训需求的多样化和高标准化，学校在办学条件上必须作出相应的改善和优化。根据浙江大学现有校区的功能定位，学校已经把华家池作为全国干部教育培训浙江大学基地和全校高端培训的主校区。华家池校区具有得天独厚的地理优势，环境优美、景色怡人，是集学习、生活和文体活动于一体的高端培训的理想之地。现在学校正对华家池校区现有设施进行大范围的改造，对办学资源进行进一步整合，以期打造出集教学、办公与生活为一体的高标准、国际化的高端培训场所，为高端培训提供强有力的办学支撑。

第六，高效的运行机制。浙江大学从办学实际需要出发，改革内部组织架构，建立了顺应高端培训质量观的组织体系。学校模拟企业化运作，主管机构履行协调职能，办学单位实行独立核算，相互监督制约，形成了责权分明、协调高效的运作机制。

在管理体制方面，通过系统的制度设计，逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现自我控制和自我管理。目前，浙江大学实行的管办分离，办学实体内部企业化运作的体制已经初显优势。办学实体责、权、利清晰，对市场反应快捷、办学积极性较高。

在评估机制方面，建立了分层、多元的评估体系和评估标准，如授课质量评估，现场教学效果评估和总体办学评价等。通过教学质量评估对课程进行反思和革新，进而推动课程的科学开发。整体办学效果评估有利于提升学校的办学声誉。

多项措施打造和谐学院

16年来，务实踏实的浙大远程人始终保持着高度的热情推动学院走在远程教育的第一梯队。如今，在远程教育和高端培训双轮驱动、协同发展的过程中，如何保证这种热情不削弱，学院提出了“以干部职工队伍建设为核心的和谐发展计划”。

对话

夏巍峰：浙江大学远程教育和高端培训双轮驱动、协同发展显现出了良好的发展势头，您在总体发展思路中提到的“以干部职工队伍建设为核心的和谐发展计划”，请您介绍发展计划的具体内容？

阮连法：在实施以干部、职工队伍建设为核心的和谐学院发展计划方面，我们主要的思路和措施有： 一，完善学院用人机制和考核办法。根据学院事业发展的需要，围绕干部队伍和职工队伍建设，我们不断完善干部考核制度、人员分类管理制度和绩效考核制度，着力构建“团结、进取、高效、有序”的和谐学院。截至去年年底，学院教职工约300人，其中人事代理人员（院聘人员）占65%，他们已成为学院发展的一支重要生力军，如何发挥好他们的作用事关重大，面上我们采取先解决政治待遇，逐步解决经济待遇的措施；让骨干享受与校聘人员同等的待遇。

二，建立以职工职业生涯规划为核心的学习培训制度。学院在每年发展基金中划拨一定比例的经费作为学院干部、职工学习培训的专项经费。鼓励干部、职工在职提升学历，同时利用多种渠道，境内境外结合，分批分期组织干部、职工参加学习、培训，鼓励干部、职工多出研究成果，并给予相应的奖励。

三，以人为本的学院文化建设。紧紧围绕学校校园文化建设主题，以人为本，立足学院，丰富和弘扬求是创新精神，逐步凝练出富有特色的学院文化理念，形成“以崇高的理想引导人、共同的目标凝聚人、良好的氛围团结人、先进的文化熏陶人、合理的政策激励人、蓬勃的事业造就人”的发展氛围。

四，以“平安学院”创建活动为重点的制度建设。重点是进一步完善和落实好学院党政联席会议制度、院务公开制度、“三重一大”和“双代会”制度等，充分发挥干部、职工在学院民主管理中的作用，推进学院民主决策和科学发展。

通过这些年的努力，学院已经有了一支结构相对合理、富有职业理想和专业素质的干部职工队伍，在他们的共同努力下，学院的事业将得到又好又快的发展！

（整理/本刊记者 吕瑶）

浙江大学继续教育学院的经验

◎ 远程教育与高端培训双轮驱动、协同发展。

◎ 提出三大行动计划：以品牌化建设为核心的高端培训发展计划，以提高质量为核心的远程教育发展计划，以干部职工队伍建设为核心的和谐发展计划。

◎ 形成具有浙大特色的高端培训理念，即坚持“服务社会、服务经济发展、服务人才培养”的办学指导思想；坚持“高层次、高水平、高效益、国际化”的办学目标；坚持规模、质量与效益相统一，质量优先的发展思路；坚持体现浙大综合学科优势与浙江区域经济发展领先优势的办学特色。

来源：《中国远程教育》（资讯）杂志