欠发达地区更加注重反腐倡廉制度建设的难点和对策

第一篇：欠发达地区更加注重反腐倡廉制度建设的难点和对策

欠发达地区更加注重反腐倡廉制度建设的难点和对策

党的十七大首次提出了反腐倡廉建设的概念，并大力倡导要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。中纪委向党的十七大报告又提出，“既要重视制定和完善制度，更要严格执行制度”。特别对于欠发达地区而言，在惩治和预防腐体

系中，反腐倡廉制度建设方面暴露出来了一些突出问题，已严重影响其发挥保证作用，更加注重反腐倡廉制度建设比以往任何时期都重要。所以，要不断深化认识，科学把握规律，以建设性思路、建设性决策、建设性方法推进反腐倡廉制度建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证，从而进一步提高党的执政能力，永远保持和发展党的先进性。

一、制约反腐倡廉制度建设的主要因素

（一）反腐倡廉制度执行者的自觉性不够高

制度带有根本性、长期性、稳定性和全局性，具有规范和指导作用，是惩治和预防有机统一的载体，教育机制、监督机制、改革措施，归根到底要通过制度予以固定、保障和促进。从这个意义上说，构建惩防体系的过程，实质是不断推进制度体系建设的过程。但是，目前出台的反腐倡廉制度并不少，为什么在实践中却存在着制度没有真正或全面的贯彻落实呢?主要原因之一是我国反腐倡廉制度是由党和政府及其群体组织的主要领导集体研究制订，这个集体既是反腐倡廉制度的制订者，又是执行者，这种客观现实决定了反腐倡廉制度的执行者必须具备一定素养和一定境界，才能确保反腐倡廉制度的有效贯彻落实。正如有人分析认为，如果反腐倡廉制度执行者的素质很高，觉悟很高，思想道德境界很高，就只需要一个“三大纪律八项注意”短短几十字足矣，何需如此繁杂的条条框框呢。另一方面，有些反腐倡廉制度的执行者往往不能主动放弃既得利益，自觉地断掉“自己的消极腐败之路”。尤其在欠发达地区，受长期落后思想观念影响，加之经济发展比较落后，人们接受的教育普遍比较偏少，使一些反腐倡廉制度执行者的制度意识比较淡薄，贯彻落实制度的自觉性普遍不高。

（二）一些反腐倡廉制度本身的操作性不够强

从反腐倡廉建设的实践来看，长期以来，一些反腐倡廉制度不能适应新情况新问题，缺乏一定的操作性，起不到约束作用，形同虚设，造成的不良影响甚于没有制度。如现行办案方面的法规，大多数是上世纪90年代初期制定的，其中许多内容已落后于当前反腐倡廉建设的新任务，有些内容又被之后的文件所代替，需要及时予以调整；有的廉洁自律制度条文内容比较粗糙简单，“不准怎么样”、“禁止怎么样”之类的规定比较多，有时还出现“若要怎么样”、“应该怎么样”等规定，只有“不准”，没有罚则，常常贯用一句“严格追究有关人员的党政纪责任”，至于具体给予什么处分?处分的依据是什么?全然不知，缺乏法律依据；案件管理、纠风、预防腐败等专项工作中缺乏必要的法规依据，在依法行政的大背景下，很难发挥制度在反腐倡廉建设中的根本保证作用等等。这样的反腐倡廉制度，或者仅有实体要求而无具体程序规定，使人们难以操作；或者缺乏准确性的规定，“规定动作”过少，“自由裁量”过宽，该量化的不量化，为执行者预留了随心所欲的空间；或者存在漏洞空白，缺少延续规则和配套措施，无法依靠内在逻辑为反腐倡廉制度实施提供顺畅的路径。

（三）对贯彻落实反腐倡廉制度情况监督乏力

在贯彻落实反腐倡廉制度过程中，一些人把反腐倡廉制度“写到(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）纸上、挂在墙上、说在嘴上”，是给他人看的，是约束别人的，没有建立起对反腐倡廉制度执行情况进行监督检查的长效机制。从反腐倡廉制度的本身来看，它不是自律的一种形式，而属于他律范畴。因此，反腐倡廉制度的贯彻落实还需要一定的监督力。但是，目前社会上存在着一种现象，人们为了办成一件事，往往最直接的想法和做法就是想方设法托熟人、找捷径，甚至一些人已经形成了一种习惯，认为那些收钱办事的官员就是好官，并对他们感恩戴德。在这种社会环境和道德观念影响下，一些违反反腐倡廉制度的行为往往无人过问，有些部门执行反腐倡廉制度出现了无人监督的现象。其主要原因是监督保障不足，监督者风险较大，不敢行使法律法规包括宪法赋予人们的监督权。同时，反腐倡廉制度贯彻落实缺乏有效的群众监督机制，权力部门、有权人员使用权力，通常是召开会议研究，或者行政长官裁断，至于研究的程序、依据等，一般情况下，其他人员不得而知。如群众缺乏

最起码的知情权，如何行使监督职权呢？

（四）对违反反腐倡廉制度行为惩处不力

据报导，英国一旦发现公务员有违纪违规行为，哪怕是把办公室的笔、本、纸拿回家给孩子用，都要做出严肃处理，实行所谓的“零容忍”，即绝不容忍，因此成为全世界“清廉指数”比较高的国家。但是，在我们国家，《中国共产党纪律处分条例》、《国家

行政机关公务员行政处分条例》等惩处性制度虽然已颁布实施，但并不能真正或全面的贯彻落实。主要因为有的反腐倡廉制度执行者出于“种种”考虑，执行反腐倡廉制度往往失之与宽，失之与软，甚至有时“法外开恩”；加之一些违纪违法人员总认为自己违反反腐倡廉制度行为是小问题，与那些贪官污吏相比，算不上什么问题，想方设法规避惩处。造成违反反腐倡廉制度行为得不到及时有效制约和惩处，使反腐倡廉制度的强制性受到了损害、严肃性受到了伤害、权威性受到了影响，反腐倡廉制度没有展现出预期的效果。

二、进一步加强反腐倡廉制度建设的有效对策

（一）加强制度创新，不断增强反腐倡廉制度的操作性

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全会上明确指出：“我国现阶段存在的腐败现象，是在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化不完善、管理有漏洞是腐败滋生的一个重要原因。”这种客观现实要求反腐倡廉制度建设务必走创新之路，必须把推动科学发展、促进社会和谐作为制度创新的方向和目标，必须把反腐倡廉实践中存在的问题、成熟的经验及对制度本身的需求作为制度创新的动力和源泉，必须把堵塞体制机制制度上的漏洞、提高反腐倡廉建设的能力及效率作为制度创新的价值取向和标准，必须把保障党员权利和维护公民权益作为制度创新的出发点和基本考虑。要进一步改进工作方式，改变过去出现什么问题就规范什么问题的工作思路，注重从源头抓起，着力预防可能发生与广大人民群众利益冲突的问题。作为基层工作者，要把反腐倡廉制度运行情况、功能效果等信息，及时反馈给反腐倡廉制度的制定机构，从而形成制度运行的闭环式控制，促进反腐倡廉制度的修订完善，不断提高针对性，增强预警预测能力；在不能发生与党内法规和国家法律法规相抵触的前提下，对于党内法规和国家法律中没有具体规定而本地区本部门又急需规范的事项，积极探索，大胆创新，进一步细化相关实施细则，需要制定配套制度的抓紧制定，实现制度建设的与时俱进，体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强反腐倡廉制度的操作性。

（二）加强学习研究，不断增强执行反腐倡廉制度的自觉性

制度的生命力在于执行。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上强调指出：“要认真贯彻落实以党章为核心的党内各项规章制度，促进领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，真正用制度规范自己的行为。”在依法治国、依法执政和依法行政的大背景下，严格依纪依法已经成为开展各项纪检监察工作的基本要求，也成为提高纪检监察工作能力和水平的基本方式。所以，要认真学习反腐倡廉制度，惩防体系《实施纲要》提出建立健全基本制度39项、从源头上防治腐败制度79项，共计达118项，各项反腐倡廉制度不可谓不多，需要细心研读，深刻领会，真正改变不知者不为错的恶习，彻底改变反腐倡廉制度意识淡薄的现象，不断增强执行反腐倡廉制度的主动性。要更加注重调查研究，反腐倡廉制度作为实践的产物，只有以实际情况为基础，才能做到符合规律、反映实践、准确管用，同时它又作为民主的产物，只有广泛听取各方面意见，才能做到集中民智、反映民意、凝聚民力。所以，要真正深入基层、深入实际、深入群众，准确把握消极腐败现象发生的特点和规律，及时了解实际工作和人民群众对反腐倡廉制度的建设性意见建议，及早发现反腐倡廉制度在执行中暴露出来的问题，做到积极应对，未雨绸缪，不断增强执行反腐倡廉制度的预见性。

（三）加强监督检查，不断增强执行反腐倡廉制度的强制性

加强对干部的监督，既是对干部的严格要求，也是对于部的关心爱护。要不断增强监督意识，干部能否自觉接受监督、带头开展监督，是衡量每位干部政治上、思想上是否真正合格的重要标准。要认真落实党内监督条例，严格执行党内监督各项制度，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，不断加强对质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度的监督检查，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。通过巡视、责任考核、述职述廉等方式，进一步加强对反腐倡廉制度执行情况的监督检查，尤其是纪检监察机关，要充分发挥监督检查职能，不但对当地贯彻落实反腐倡廉制度的情况进行定期督促检查，而且要结合实际进行不定期的重点抽查，不但督促广大干部认真贯彻落实反腐倡廉各项制度，不断加大制度的“硬约束”力度，而且要早打招呼，及时提醒，帮助干部把问题解决在萌芽状态，进一步提高反腐倡廉制度的执行力。要不断加强民主监督，更好地发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的重要作用，增强监督合力，提高监督实效。

（四）加大责任追究，更加注重维护反腐倡廉制度的权威性

惩处是反腐倡廉建设中不可或缺的重要手段之一，在惩治和预防腐败体系中具有特殊的功效。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确规定，对反腐倡廉制度的落实情况要加强责任追究，做到有法必依、执法必严、违法必究。坚持反腐倡廉制度面前人人平等，严格惩戒和责任追究。在严格区分一般错误与违纪违法的界限，以及在改革开放中因缺乏经验出现失误与违纪违法的界限的情况下，加大力度查处违反反腐倡廉制度行为，切实纠正和严肃追究不执行或者不正确执行反腐倡廉制度的行为，严格执纪，严格执法，惩邪扶正，惩恶扬善，惩腐倡廉，维护反腐倡廉制度的严肃性。通过对典型的违反反腐倡廉制度行为进行公开曝光，教育本人改邪归正，吸取教训，警示他人严以律己，不蹈覆辙，有效地教育和有力地警示广大干部严格遵守反腐倡廉各项制度，更加注重维护反腐倡廉制度的权威性，更加注重提高反腐倡廉制度的执行效果。（作者单位：市纪委）

第二篇：欠发达地区新农村建设要注重三个环节（模版）

欠发达地区新农村建设要注重三个环节

社会主义新农村建设的标准就是：“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，对照这个标准，欠发达地区新农村建设应该要注重三个环节。

第一，作好规划是关键。新农村建设务必规划先行，规划需要注意两点：一是求实。做规划必须从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，要通过规划的实施让农民群众得到实实在在的好处。二是创新。即目标求新、体系求新、定位求新。规划目标务必力求全面具体有可操作性，将特色产业、村镇建设、乡村道路、教育资源整合、社会服务保障体系建设等重点专项规划结合起来，综合考虑，形成一个完整的新农村建设规划体系。

第二，加大投入是基础。目前，西部地区农村生产生活条件与发达地区农村相比还存在较大的差距，要改变这一状况就需要不断地投入。加大投入的重点是农业基础设施和农村公共事业建设，让农村生产和生活条件得到改善，农村面貌得到改变。近几年，西部地区对农村的投入重点放在了以农田水利设施建设为主的农业基础设施建设上，农村公共事业投入较少，改路、改水、改厕、改厨、改圈；通路、通电、通水、通沼气、通信息等“五改五通”任务相当艰巨，必须把加大投入当作新农村建设的基础性工作来抓。

第三，扶持产业是支撑。社会主义新农村建设不是停留在口头上的工作，成与不成必须依靠农村产业发展，来实现农民增收，这个问题不解决新农村建设无从谈起。笔者以为，一是要以农业为依托办好农产品加工企业。按照“大（规模大、劳动面大）、高（技术水平高、附加值高）、外（外向型）、新（新技术、新产品）、多（多种所有制、多种组织形式）”的原则，发展各种加工型、市场型、科技型的龙头企业，实现小生产与大市场的对接，增强农业市场的竞争能力；二是要搞好农产品流通。在继续增强集体经济组织服务功能的同时，鼓励和支持农民在生产、加工、流通等环节组建多种形式的专业合作组织，推广现代营销模式，积极开拓外埠市场，扩大农产品的市场份额；三是要抓好农产品质量安全。提高农产品市场竞争力。

第三篇：欠发达地区农村金融服务的难点与对策分析

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一站在手，写作无忧!]解决“三农”问题，对促进县域经济快速发展，并推动全面建设小康社会珍具有重要意义。能否提供优质充足的金融服务，则为解决“三农”问题，加快农业和农村经济发展，增加农民收入的关键所在。据笔者对垣曲县农村金融服务状况的调查显示，存在着制约农村经济进一步发展的金融服务难点和问题，并尝试全方位，多角度地进行分析，进而提出对策与建议。

农村金融服务中出现的难点和

垣曲县地理特点为“七山二川一分塬”，属经济欠发达地区。总人口有25万人，近85为农业人口。从最近5年农民收入情况看，增长缓慢：2000——2004年农民人均绩纯收入分别为892元、926元、958元、1061元、1216元，略有增长，但始终处于低水平状态。

（一）财政支农乏力，农业信贷投入偏低。

垣曲县财政不能完全自给，且入不敷，每年都要靠国家和省财政转移支付来补助，对农业的投入更无法保障。农业很大程度上处在自我发展，原始积累阶段。据对2000——2004年统计，县财政对农业的支出总计年均点财政支出的4.6左右，每年不足1500万元，财政支农作用平乏无力。农业信贷投入更远低于农业在对该县国民经济的贡献。据统计，2000——2004年农业增加值点GDP的比例在20——28之间，而农业贷款点各项贷款的比例仅在3.2至6之间，投入与产出明显不匹配。据调查，农业信贷投入低的主要原因是农产品科技含量低，产品加工和生产形不成规模，市场竞争力很弱，难以获得农信社信贷支持。

（二）“三农”融资难问题依然突出

由于近年来，一直缺乏有效的政策措施出台，“三农”融资难始终没有得到有效改善。随着其他相关产业的发展，“三农”融资难的问题更加突出。主要表现在（1）“三农”贷款风险大。欠发达地区农业，愈发表现为弱势产业，易受自然和市场双重因素制约。大多数农户经济基础薄弱，抵御风险能力低，稍受到自然灾害或市场行情变化影响，贷款就不能按期归还。据统计，2004年底垣曲县农村信用联社农业贷款的不良率为32.3，比各项贷款不良率高出18个百分点。（2）农户贷款抵押担保难。据对英言、蒲掌、同善三乡镇的农户调查。30的农户除了房屋之外，没有其他较有价值可供抵押的固定资产。60的农户仅拥有房屋和彩电为主要和固定资产。且所调查三乡镇中70农户的房屋由土坯和木料等建造，市场价值较低，不具备市场交易的可行性，自然难以得到信用社的认可！因无足值合法的抵押品，农户很难得到创业致富资金支持。受经济收入有限的制约，通过联保方式，农户也仅能得到小额贷款的支持。（3）“三农”资金需求量增加，农村信用社往往按浮动利率上限执行，实际增大农业成本，加重农民负担。如垣曲县信用社自2004年10月29日存贷款利率调整后，对个体社员种养业贷款及支农再贷款在基准利率基础上上浮80，个体社员及其他非种养业贷款利率上浮100。据测算信用社执行上限利率比调整前所扩大的幅度而获得盈利80万元。

（三）金融服务盲区再度产生，金融资源供需矛盾持续存在。

近年来，县域金融机构网点大幅怀缩，在农村乡镇尤为明显。目前，垣曲辖内13个乡镇，拥有农村信用社或邮政储蓄网点的约为8个，即形成金融服务盲区的乡镇有5个，占比为38.5。工行、农行网点几乎全部撤出基层乡镇。由于缺乏竞争，服务质量差，广大农户得不到金融机构的便利服务，同时，信贷供给不足，无法满足农户的有效信贷需求。

农家信贷资金来源进一步趋紧。2000年以来邮政储蓄从所在六个乡镇平均每年吸收存款为8000——9500万元左右，相当于人民银行对五个信用社进行支农再贷款支持。尤其只存不贷的单向业务发展，减少了农村信用社的信贷资金来源，加剧了农村信用社资金供求矛盾。

（四）目前部分农村信用社业务发展出现新的特点，并一定程度上影响着支农工作进展。

表现为农信用社经营方向与职能性质发生严重冲突。按照国家金融制度安排，农村信用社职能定位于支持“三农”，服务“三农”，而近年来信用社在同行业的竞争下，为求生存谋发展。舍弃部分应予扶持的农户，侧重支持乡镇民营企业发展。表现为所发放支持的企业贷款在各项贷款余额中占到相当比例。据对英言、蒲掌和古城三农信用社调查，2003——2004年所发放支持民营企业的贷款占三社各项贷款总额之比分别为35、31和48。

目前改革中的部分农村信用社把工作重心转向一味达“标”，不注重支农实效。因为国家财政资金的支持，信用社发展

各项业务的积极性空前高涨，但也表现出一定的盲目性：部分农村信用社对于消化处置不良资产的难度认识不足，更没有制定具体的落实计划措施；整体素质结构矛盾进一步显现，尤其表现在不少信用社负责人对法人治理结构，股份制或股份合同制等各项现代企业制度相关概念及根本意义了解不够和认识不清；不屑于研究辖内支农工作实际和探索如何建立适合的运行机制，只

一味地为争取享受国家的优惠政策和待遇，而盲目硬性地去满足央行要求的标准。

二、解决农村金融服务难点与问题的对策

1、政府部门要进一步重视农村金融工作，即要把报务“三农”工作作为头等大事来抓，并纳入政府议事日程。

（1）有关部门和当地政府，要为改进农村金融服务创造良好的外部环境，主要包括：加在农村交通、电力、水利等基础设施建设的投资力度，鼓励和支持农村信息工程和建设等措施，为农村经济发展创造“硬件”，为金融服务的提出和开展搭建平台。同时，地方政府也应把信用村（镇）建设工作纳入考核范围，建设诚信乡镇和诚信政府；此外，应借鉴东部沿海经济发达地区成功经验，地方政府出台减免税费等优惠政策和提供“一站式”高效政务服务，为招商引资和吸引外埠资金投入创造良好的新环境。

（2）当地政府应以市场手段为主不断引导和推动地主产业结构调整，培育适应地方实际的经济发展项目和企业项目，以带动农村经济发展，培育新的经济增长点，从而也为金融机构提供有效地融资舞台。

2、对农村信用社要给予政策扶持：（1）加快推进农信化改革，央行发放专项票据给予资金支持外，重点要解决农信化不良资产处置问题。在出台不良资产外置优惠政策，如减免税费，财政补贴等的同时，建议国家同对待国有独资商业银行改革一样，可尝试进行收购和剥离农信社不良资产。（2）通过政策扶持和调整，努力创造改善农业弱势地位的金融服务机制。对农信社担负的政策性功能业务，要给予财政贴息：对仅限于粮棉油收购的农发行，调整其业务范围，增加的扩大其政策金融职能，强化其支农职责和作用，如开办农业综合开发贷款，农村基础设施建设贷款和扶贫贷款等业务。

3、建立综合性农村金融服务体系，引入服务竞争机制。建立政策性、商业性和地方性金融机构可进可出，并存发展的格局。根据农村实际，国家和地方政府可制定不同类型金融机构进入农业领域的相应优惠鼓励政策，使政策性银行充分发挥政策支农作用，各类商业银行能积极提供有效金融服务，并消除乡镇服务盲区。同时，建立农村信贷资金内部循环机制，即要求各金融机构根据自身经营性质，将从农村所吸收存款以一定比例缴存人民银行，再由人民银行以支农再贷款的形式返还给当地农业，支持农村经济发展。

第四篇：欠发达地区如何建设新农村

欠发达地区如何建设新农村

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标，作为内陆欠发达地区，怎样建设呢？结合多年的工作，我认为要准确把握六点。

一、找准起点，切实抓好新农村建设规划

新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项十分复杂的系统工程，必须着眼长远、因地制宜，认真规划，有计划、有步骤地扎实推进。一要前瞻性规划新农村。要充分考虑到今后工业化、城镇化发展趋势和村镇布局的长远变化，突出重点乡镇和中心村建设，不搞遍地开花，不片面追求水、电、路的通村率。欠发达的村和人口比较分散的村以及城镇化格局尚不明朗的乡镇，尤其要注意科学编制规划。二要和谐性规划新农村。要从村镇的山形地势出发，依山托水，讲究人与自然和谐相处，突出农村特色和便利农民生产生活，形成各具特色的自然村庄、庭院和社区。同时，要严格控制占用耕地。三要包容性规划新农村。要特别注意保护有价值的传统民居、土家族吊角楼等文化遗产，在充分利用现代文明的基础上，重视和保护土家族、苗族文化，突出民族特色，把社会主义新农村建设成为具有浓厚民族特色的文化阵地。

二、把握重点，扎实推进农村经济新一轮大发展 推进社会主义新农村建设，农村经济发展是基础，农民增收是前提，这是新农村建设的重中之重，必须紧紧抓住不放。一要突出工业主导地位。牢固树立以工促农的发展理念，坚持把发展工业放在新农村建设的首位，举全力促进工业经济发展，力争通过3至5年的努力，培养出3到5个销售过5个亿的骨干企业。二要扎实推进农业产业化进程。在稳定粮食生产的基础上，着力巩固以椪柑为主的水果业、以烟叶、蔬菜为主的经作业、以山羊为主的草食畜牧业，不断壮大以“秦简”、“换金”、“仙仁云雾”等品牌为主的特色茶业，以“武陵青”为主要品种的花椒产业，以网箱养鱼为主的水产业。同时，要继续巩固和完善“企业+基地+农户”的经营模式，推动农业产业向纵深发展，提高农产品转化率。三要大力发展劳务经济。充分抓住“湘西地区农村劳动力免费技能培训”和“阳光工程”培训农村富余劳动力的有利机遇，最大限度地转移农村富余劳动力。同时，要积极拓宽农村就业渠道，引导农民就地向城镇和第三产业转移。鼓励外出务工人员返乡创业，引导外出务工人员的项目、技术和资金有序回流，带动农村经济发展。

三、抓住热点，着力夯实农村基础设施

农村基础设施建设滞后，是农村经济社会发展的重要钳制因素，也是当前广大农民十分关注的热点问题，必须着力解决。一是突出抓好农村交通设施建设。要切实加大对农村道路建设的投入，彻底改变农村交通落后的现状，抓好县乡油路改造工程，实现等级公路连接；抓好以村级公路为主的通达工程和乡镇汽车站场建设，力争到2010年，从根本上改变农村交通落后的面貌。二是切实抓好小城镇建设。要依托迁默公路、209国道、花龙公路等主要干道，重点抓好清水坪、毛沟、复兴、水田河、葫芦、碗米坡等重点集镇基础设施配套建设；依托酉水灿烂文化，建成一批名镇名村，逐步夯实旅游产业基础，努力形成一批工业重镇、旅游大镇和边贸强镇。三是努力加快水利能源建设。继续抓好病险水库山塘治理、城镇防洪、武水酉水大型灌区续建配套和节水改造工程建设，积极争取腊洞水库建设工程，加强农田水利基本建设。同时，要加大农网改造力度，优化供电服务质量，力争到2010年，供电保障率和入户率达到100%，基本实现电气化。

四、突破薄弱点，大力发展农村社会事业

农村社会事业发展滞后，公共服务水平低，是农村发展中的薄弱环节，推进社会主义新农村建设，必须在解决这些薄弱环节上下狠功夫。一要加强基础教育和职业教育。要进一步加大对基础教育的投入，巩固普九成果，大力发展农村寄宿制学校，积极引导基础教育资源向贫困地区和农村倾斜，改善农村义务教育办学条件。认真落实贫困家庭学生“两免一补”政策。力争到2010年，基本实现普及高中教育，初中毕业生升入普高比例达65%以上。二要突出农村公共卫生和医疗服务。要不断深化农村医疗卫生服务体制改革，改善农村医疗条件，完善新型农村合作医疗制度和救助制度，提高农民医疗保障水平，使农民人人享受初级卫生保健权利。三要完善农村社会保障体系。要不断完善对农村贫困弱势群体的社会救助体系，逐步提高农村劳动保障和最低生活保障制度的覆盖率，积极探索发展农村社会保障事业，完善农村社会救济保障制度，逐渐缩小城乡社会保障水平的差距。力争用2~3年时间，乡镇普及敬老院建设，让所有愿意入院的老人全部到敬老院实行集中供养。到2010年，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。

五、扫除盲点，不断加快农村生态能源保护 农村环境不仅仅是一个形象问题，而是直接关系到农民的健康和农业生产的安全，必须着力加以改善。一是巩固退耕还林成果。要建立科学的管护制度，落实管护措施和护林人员报酬，切实抓好现有退耕还林面积的管护。重点研究好农民退耕还林后长期的生计问题，坚持把退耕还林与生态建设、产业结构调整、扶贫开发结合起来，进一步巩固退耕还林成果。二是切实加强森林资源保护。要切实保护森林资源，重点抓好公路沿线、酉水沿线、水库周围、迁陵城区周围和吕洞山、白云山两个自然保护区的封山育林。禁止毁林开荒和乱占林地，坚决打击乱砍滥伐林木的不法行为。三是加快农村生态能源建设。要围绕新农村建设，采取政府引导、集体补助、群众投工投劳、整村推进的方式，积极开展以改厨、改厕、改栏为重点的“一池三改”工程，大力推广“猪—沼—菜（果）”的生态模式，着力提高农村能源综合利用率。继续扩大“节材节能”工程建设的规模和实施范围，加快农村生态能源建设步伐。

六、攻克难点，努力强化农村精神文明建设 农村精神文明建设一直是讲起来“硬”，做起来“软”，操作难，考核难，所以落实也难，必须以建设社会主义新农村为契机，突破这一难点抓出成效。一要牢固树立社会主义荣辱观。要牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，并通过扎实有效的宣传教育，使社会主义荣辱观家喻户晓、深入人心。要坚持把社会主义荣辱观教育与实际紧密结合起来，使“八荣八耻”成为全社会的思想和行为的基本准则，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范。二要坚持正确的舆论导向。始终坚持以“三个代表”重要思想统领农村文化宣传阵地，唱响主旋律、打好主动仗，按照团结、鼓劲、正面宣传为主的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，大力宣传体现时代精神的先进典型，增强宣传思想工作的针对性和时效性。三要切实维护农村社会稳定。要高度重视和解决好农村因农民负担、退耕还林、土地征用、移民搬迁、拖欠民工工资等引发的矛盾纠纷，维护好群众最关心、最直接、最现实的利益。进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法，加强和改进信访工作，注重理顺群众情绪，变群众上访为干部下访，有效调处化解和妥善处理突发性群体事件，努力把社会不稳定因素解决在萌芽状态，维护社会安定团结。

第五篇：高校反腐倡廉难点及对策

高校反腐倡廉难点及对策

近年来，伴随着我国高等教育体制改革的不断深入，高校反腐倡廉建设面临许多新形势和新挑战，探索思考高校反腐倡廉建设在新的时代背景下呈现的特点和难点，有针对性地提出加强高校反腐倡廉建设的对策，成为高校纪检监察部门的一项重要工作。

一、新时期高校反腐倡廉建设的特点

（一）与

社会逐渐趋同

高校反腐倡廉建设与社会趋同首先表现在腐败形式、内容、手段、危害性等方面的趋同。高校随着办学自主权和办学规模的扩大，以及产学研结合的拓展，经济活动越来越多，与社会的联系越来越广，社会上已经出现过的各种消极腐败现象在高校也时有发生。在社会转型时期，高校腐败与社会整体状况一样都处在腐败的易发、多发时期，特别在一些关键领域和部位，大案要案时有发生，高校中的腐败行为在形式和手段上也呈现多样化的特点，从一人案发展到一案多人，“窝案”、“串案”等集体腐败行为增多;腐败的智能水平和手段越来越高，校内外人员相互勾结的腐败案件日渐增多。社会上发生的腐败现象基本上在高校都有所表现。

其次，高校处于整个社会发展之下，必然受其影响，高校的反腐倡廉建设与全社会的反腐倡廉建设有着不可分割的千丝万缕的联系，政府的权力运作、各种社会关系特别是利益攸关方，都会对高校的反腐倡廉建设发生作用和影响。而反腐倡廉是一项重大的政治任务，高校反腐倡廉建设必须是围绕这一政治任务而展开，必须是在党的统一领导下进行，随着校园内腐败的发生与社会越来越接近，高校反腐倡廉建设在机制体制、运转方式、执行手段、效果上与社会也越来越一致。高校反腐倡廉建设与社会廉政建设形成互动关系，社会的积极因素或消极因素均会对高校反腐倡廉建设产生驱动或制约的正负效应。维护“净土”需要政府和全社会的共同努力，建设廉洁的高校有赖于整个社会反腐倡廉意识和水平的提高。

（二）具有较高的行业性特征

高校消极腐败现象大都发生在招生、收费、基建工程、采购、教研经费使用和管理、学术腐败等方面，是办学自主权失范和滥用的结果，反映出学校业务、行业的特殊性。这一特点决定了高校的反腐倡廉建设必然有所侧重，在这些重点领域和关键环节上重下功夫，在行风、校风建设上下功夫，把坚决纠正行业不正之风作为反腐倡廉建设的重要任务之一，坚持纠建并举，建立纠风长效机制，建设优良的校风和行风。

（三）注重廉政宣传教育

高校是知识精英的聚集地，它在整个社会中的高尚地位和重要作用是得到群众公认的，高校的知识分子是被视为最具有民主监督意识的人群之一，所以，高校曾被称为“净土”、“精神的家园”，在受教育的层次和人员素质上，高校的确是聚集了众多高学历、高素质的人才，具有深厚的文化底蕴，良好的人文环境和民主氛围，思想活跃、走在开拓创新的前沿，奠定了一个良好的思想基础和道德素养。因此，高校深入开展反腐倡廉宣传教育，反腐倡廉“大宣教”格局基本形成，宣传教育合力日益显现，同时大力推进廉政文化进高校校园，廉政文化建设在高校得到了较好地传播和发展。

二、新形势高校反腐倡廉建设面临的难点

（一）监督体制存在缺陷

各高校的纪检监察部门虽然在加强对高校对权力运作的监督上下了很大的功夫，想了很多办法。如主持工作的纪委书记列席党委常委会、参与对决策的监督;参与大项物资采购和工程项目建设招标，加强对学校经济活动的监督;参与招生工作，加强对招生收费的监督等。但由于是高校内设机构，在同级党委的领导下，纪检监察干部的职务晋升、工作考核、经济待遇等都由同级党委决定，纪检监察部门的工作，要取得党政领导的赞同和支持，以及职能部门的理解，工作难免缚手缚脚，有所顾虑。有些学校(特别是一些中小型高校)领导甚至认为，学校的发展主要依赖教学和科研水平的提高，纪检监察部门只需虚设以应付上级的检查，投入过多的工作反而会影响学校的正常教学、科研工作，在这种情况下纪检部门要想进行有效监督就更难了。

（二）制度建设滞后

随着我国高校独立法人地位的确立，高校在招生录取、经费使用、项目建设、物资采购、干部聘任和职称评定等方面拥有的自主权越来越多，高校领导干部和职能部门的权力也越来越大。但是我国法律赋予高校上述自主权时却对高校应承担的义务和责任没有相应的具体规定。在高校内部，党风廉政建设责任制基本确立，但配套制度不完善，规范权力运行的制度建设滞后，招生、基建、物资采购等重点领域和关键环节的制度建设仍然不够完善和配套，薄弱环节突出，特别是实施细则、程序规定普遍不足，监管机制不健全，学校内部财务管理特别是财务监督存在明显的盲区。校务公开目录和公开指南在公开内容、操作规程、公开载体方面都有许多工作要做。

（三）如何惩处学术腐败