清洁发展机制(CDM)项目政策（共五则范文）

第一篇：清洁发展机制(CDM)项目政策

清洁发展机制项目政策

为促进清洁发展机制项目在我省更加有效地开展，广泛提高相关企业参与清洁发展机制项目的国际合作积极性，实现清洁发展、节约发展目标。省发改委将国家发改委、科技部、外交部、财政部第37号令《清洁发展机制项目运行管理办法》予以转发，并结合我省实际，提出如下意见：

一、清洁发展机制（简称CDM）是《京都议定书》规定的发达国家与发展中国家进行项目级合作，实现温室气体减排目标的机制。我省电力、钢铁、水泥、可再生能源、垃圾焚烧和填埋、林业、水利、农业、环保等行业拥有巨大的减排市场，各级各有关行业主管部门要充分利用这一机制，大力支持和推进相关企业开展CDM项目建设，引进外资和节能降耗等环保技术，提升我省的环保水平，提高我省利用外资的质量。

二、江西省发展和改革委员会是我省境内清洁发展机制项目的管理机构，其职责是：会同省直有关部门对拟建的CDM项目进行筛选和初审；组织本省企业向国家发展和改革委员会申请CDM项目；负责向本省相关部门、企业进行CDM项目政策宣传、培训工作；对本省CDM项目实施进行监督管理；向国家发展和改革委员会报告我省CDM活动情况；协调本省企业与国家发展和改革委员会相关事务。

三、加强清洁发展机制技术服务专业机构建设。有条件的部门、企业和高等院校可成立专门从事清洁发展机制技术服务专业机构，培养和建立一支具有CDM理论修养和实际操作能力、熟悉CDM项目开发规则和管理的专家队伍，开展对CDM方法学等相关研究，为企业开展CDM项目提供更好的服务，全面提升我省清洁发展机制的科研水平和项目实践能力。

附：《清洁发展机制项目运行管理办法》下载网址：

http:///file/20070405151419-0.doc

第二篇：四部委修订清洁发展机制项目运行管理办法

四部委修订清洁发展机制项目运行管理办法

为进一步推进清洁发展机制项目在中国的有序开展，促进清洁发展机制市场的健康发展，我们对《清洁发展机制项目运行管理办法》进行了修订。现予发布，自发布之日起施行。2005年10月12日施行的《清洁发展机制项目运行管理办法》同时废止。

国家发展改革委主任：张平科技部部长：万钢 外交部部长：杨洁篪 财政部部长：谢旭人 二〇一一年八月三日

清洁发展机制项目运行管理办法（修订）第一章 总 则

第一条 为促进和规范清洁发展机制项目的有效有序运行，履行《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）、《京都议定书》（以下简称《议定书》）以及缔约方会议的有关决定，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关规定，制定本办法。

第二条 清洁发展机制是发达国家缔约方为实现其温室气体减排义务与发展中国家缔约方进行项目合作的机制，通过项目合作，促进《公约》最终目标的实现，并协助发展中国家缔约方实现可持续发展，协助发达国家缔约方实现其量化限制和减少温室气体排放的承诺。

第三条 在中国开展清洁发展机制项目应符合中国的法律法规，符合《公约》、《议定书》及缔约方会议的有关决定，符合中国可持续发展战略、政策，以及国民经济和社会发展的总体要求。

第四条 清洁发展机制项目合作应促进环境友好技术转让，在中国开展合作的重点领域为节约能源和提高能源效率、开发利用新能源和可再生能源、回收利用甲烷。

第五条 清洁发展机制项目的实施应保证透明、高效，明确各项目参与方的责任与义务。第六条 在开展清洁发展机制项目合作过程中，中国政府和企业不承担《公约》和《议定书》规定之外的任何义务。

第七条 清洁发展机制项目国外合作方用于购买清洁发展机制项目减排量的资金，应额外于现有的官方发展援助资金和其在《公约》下承担的资金义务。

第二章 管理体制

第八条 国家设立清洁发展机制项目审核理事会（以下简称项目审核理事会）。项目审核理事会组长单位为国家发展改革委和科学技术部，副组长单位为外交部，成员单位为财政部、环境保护部、农业部和中国气象局。

第九条 国家发展改革委是中国清洁发展机制项目合作的主管机构，在中国开展清洁发展机制合作项目须经国家发展改革委批准。

第十条 中国境内的中资、中资控股企业作为项目实施机构，可以依法对外开展清洁发展机制项目合作。

第十一条 项目审核理事会主要履行以下职责：

（一）对申报的清洁发展机制项目进行审核，提出审核意见；

（二）向国家应对气候变化领导小组报告清洁发展机制项目执行情况和实施过程中的问题及建议，提出涉及国家清洁发展机制项目运行规则的建议。

第十二条 国家发展改革委主要履行以下职责：

（一）组织受理清洁发展机制项目的申请；

（二）依据项目审核理事会的审核意见，会同科学技术部和外交部批准清洁发展机制项目；

（三）出具清洁发展机制项目批准函；

（四）组织对清洁发展机制项目实施监督管理；

（五）处理其他相关事务。

第十三条 项目实施机构主要履行以下义务：

（一）承担清洁发展机制项目减排量交易的对外谈判，并签订购买协议；

（二）负责清洁发展机制项目的工程建设；

（三）按照《公约》、《议定书》和有关缔约方会议的决定，以及与国外合作方签订购买协议的要求，实施清洁发展机制项目，履行相关义务，并接受国家发展改革委及项目所在地发展改革委的监督；

（四）按照国际规则接受对项目合格性和项目减排量的核实，提供必要的资料和监测记录。在接受核实和提供信息过程中依法保护国家秘密和商业秘密；

（五）向国家发展改革委报告清洁发展机制项目温室气体减排量的转让情况；

（六）协助国家发展改革委及项目所在地发展改革委就有关问题开展调查，并接受质询；

（七）企业资质发生变更后主动申报；

（八）根据本办法第三十六条规定的比例，按时足额缴纳减排量转让交易额；

（九）承担依法应由其履行的其他义务。第三章 申请和实施程序

第十四 条附件所列中央企业直接向国家发展改革委提出清洁发展机制合作项目的申请，其余项目实施机构向项目所在地省级发展改革委提出清洁发展机制项目申请。有关部门和地方政府可以组织企业提出清洁发展机制项目申请。国家发展改革委可根据实际需要适时对附件所列中央企业名单进行调整。

第十五条 项目实施机构向国家发展改革委或项目所在地省级发展改革委提出清洁发展机制项目申请时必须提交以下材料：

（一）清洁发展机制项目申请表；

（二）企业资质状况证明文件复印件；

（三）工程项目可行性研究报告批复（或核准文件，或备案证明）复印件；

（四）环境影响评价报告（或登记表）批复复印件；

（五）项目设计文件；

（六）工程项目概况和筹资情况说明；

（七）国家发展改革委认为有必要提供的其他材料。第十六条 如果项目在申报时尚未确定国外买方，项目实施机构在填报项目申请表时必须注明该清洁发展机制合作项目为单边项目。获国家批准后，项目产生的减排量将转入中国国家账户，经国家发展改革委批准后方可将这些减排量从中国国家账户中转出。

第十七条 国家发展改革委在接到附件所列中央企业申请后，对申请材料不齐全或不符合法定形式的申请，应当场或在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

第十八条 项目所在地省级发展改革委在受理除附件所列中央企业外的项目实施机构申请后二十个工作日内，将全部项目申请材料及初审意见报送国家发展改革委，且不得以任何理由对项目实施机构的申请作出否定决定。对申请材料不齐全或不符合法定形式的申请，项目所在地省级发展改革委应当场或在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

第十九条 国家发展改革委在受理本办法附件所列中央企业提交的项目申请，或项目所在地省级发展改革委转报的项目申请后，组织专家对申请项目进行评审，评审时间不超过三十日。项目经专家评审后，由国家发展改革委提交项目审核理事会审核。

第二十条 项目审核理事会召开会议对国家发展改革委提交的项目进行审核，提出审核意见。项目审核理事会审核的内容主要包括：

（一）项目参与方的参与资格；

（二）本办法第十五条规定提交的相关批复；

（三）方法学应用；

（四）温室气体减排量计算；

（五）可转让温室气体减排量的价格；

（六）减排量购买资金的额外性；

（七）技术转让情况；

（八）预计减排量的转让期限；

（九）监测计划；

（十）预计促进可持续发展的效果。

第二十一条 国家发展改革委根据项目审核理事会的意见，会同科学技术部和外交部作出是否出具批准函的决定。对项目审核理事会审核同意批准的项目，从项目受理之日起二十个工作日内（不含专家评审的时间）办理批准手续；对项目审核理事会审核同意批准，但需要修改完善的项目，在接到项目实施机构提交的修改完善材料后会同科学技术部和外交部办理批准手续；对项目审核理事会审核不同意批准的项目，不予办理批准手续。

第二十二条 项目经国家发展改革委批准后，由经营实体提交清洁发展机制执行理事会申请注册。

第二十三条 国家发展改革委负责对清洁发展机制项目的实施进行监督。项目实施机构在清洁发展机制项目成功注册后十个工作日内向国家发展改革委报告注册状况，在项目每次减排量签发和转让后十个工作日内向国家发展改革委报告签发和转让有关情况。

第二十四条 工程建设项目的审批程序和审批权限，按国家有关规定办理。第四章 法律责任

第二十五条 本办法涉及的行政机关及其工作人员，在清洁发展机制项目申请过程中，对符合法定条件的项目申请不予受理，或当项目实施机构提交的申请材料不齐全、不符合法定形式时，不一次告知项目实施机构必须补正的全部内容的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十六条 本办法涉及的行政机关及其工作人员，在接收、受理、审批项目申请，以及对项目实施监督检查过程中，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第二十七条 本办法涉及的行政机关及其工作人员，对不符合法定条件的项目申请予以批准，或者超越法定职权作出批准决定的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 项目实施机构在清洁发展机制项目申请及实施过程中，如隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，国家发展改革委可不予受理或者不予行政许可，并给予警告。

第二十九条 项目实施机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得批准函的，国家发展改革委依法处以与项目减排量转让收入相当的罚款，罚款收入按照《行政处罚法》等有关规定，就地上缴中央国库。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 项目实施机构在取得国家发展改革委出具的批准函后，企业股权变更为外资或外资控股的，自动丧失清洁发展机制项目实施资格，股权变更后取得的项目减排量转让收入归国家所有。

第三十一条 项目实施机构在减排量交易完成后，未按照相关规定向国家按时足额缴纳减排量交易额分成的，国家发展改革委依法对项目实施机构给予行政处罚。第三十二条 项目实施机构伪造、涂改批准函，或在接受监督检查时隐瞒有关情况、提供虚假材料或拒绝提供相关材料的，国家发展改革委依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十三条 本办法中的发达国家缔约方是指《公约》附件一中所列的国家。第三十四条 本办法中的清洁发展机制执行理事会是指《议定书》下为实施清洁发展机制项目而专门设置的管理机构。

第三十五条 本办法中的经营实体是指由清洁发展机制执行理事会指定的审定和核证机构。

第三十六条 清洁发展机制项目因转让温室气体减排量所获得的收益归国家和项目实施机构所有，其他机构和个人不得参与减排量转让交易额的分成。国家与项目实施机构减排量转让交易额分配比例如下：

（一）氢氟碳化物（HFC）类项目，国家收取温室气体减排量转让交易额的65%；

（二）己二酸生产中的氧化亚氮（N2O）项目，国家收取温室气体减排量转让交易额的30%；

（三）硝酸等生产中的氧化亚氮（N2O）项目，国家收取温室气体减排量转让交易额的10%；

（四）全氟碳化物（PFC）类项目，国家收取温室气体减排量转让交易额的5%；

（五）其它类型项目，国家收取温室气体减排量转让交易额的2%。

国家从清洁发展机制项目减排量转让交易额收取的资金，用于支持与应对气候变化相关的活动，由中国清洁发展机制基金管理中心根据《中国清洁发展机制基金管理办法》收取。

第三十七条 国家发展改革委已批准项目2012 年后产生的减排量，须经国家发展改革委同意后才可转让，项目实施按照本办法管理。

第三十八条 本办法由国家发展改革委商科学技术部、外交部、财政部解释。第三十九条 本办法自发布之日起施行。2005 年10 月12日起实施的《清洁发展机制项目运行管理办法》即行废止。

附： 可直接向国家发展改革委提交清洁发展机制项目申请的中央企业名单 1.中国核工业集团公司 2.中国核工业建设集团公司 3.中国化工集团公司 4.中国化学工程集团公司 5.中国轻工集团公司 6.中国盐业总公司 7.中国中材集团公司 8.中国建筑材料集团公司 9.中国电子科技集团公司 10.中国有色矿业集团有限公司 11.中国石油天然气集团公司 12.中国石油化工集团公司 13.中国海洋石油总公司 14.国家电网公司 15.中国华能集团公司 16.中国大唐集团公司 17.中国华电集团公司 18.中国国电集团公司 19.中国电力投资集团公司 20.中国铁路工程总公司 21.中国铁道建筑总公司 22.神华集团有限责任公司 23.中国交通建设集团有限公司 24.中国农业发展集团总公司 25.中国林业集团公司 26.中国铝业公司 27.中国航空集团公司 28.中国中化集团公司 29.中粮集团有限公司 30.中国五矿集团公司 31.中国建筑工程总公司 32.中国水利水电建设集团公司 33.国家核电技术有限公司 34.中国节能投资公司 35.中国中煤能源集团公司 36.中国煤炭科工集团有限公司 37.中国机械工业集团有限公司 38.中国中钢集团公司

39.中国冶金科工集团有限公司 40.中国钢研科技集团公司 41.中国广东核电集团

第三篇：中国清洁能源行动城市清洁发展机制项目

中国清洁能源行动城市清洁开展机制工程

目的奥地利国际中心〔CAI〕建立了一支包括奥地利碳管理〔ACM〕集团在内的专业队伍，支持中国的申请者与欧洲国家一起开展和执行清洁开展机制方案。申请者主要指中国减排资质单位和有能力将其进行国际交易的业主〔例如电厂业主，ESCOS等〕

本文主要涵盖：

——邀请中国城市〔特别是已参加UNDP支持的清洁能源行动方案的城市〕确定满足清洁开展机制规那么的符合共同筹资条件的能源工程；

——以工程概要〔见附件〕为依据，执行可行工程的初次筛选；

——选择允许执行的工程的数量；

以上奥地利国际中心的初选预备工程将支持中国申请单位准备详述文件，以使得工程适用于欧洲机构的清洁开展机制的要求。

适用的领域

以下为适用的工程类型：

——热电厂的建造〔或改造〕

——将能源转换装置和能源转换为可再生能源的，以及将高碳能源转换为低碳能源的工程，特别是已存在的区域供热系统；

——可再生能源资源利用工程的建造〔或改造〕〔特别是风力发电，以生物制气或生物质能为燃料的热电联产和水电厂等〕；

——以利用垃圾填埋气为目的的〔能源〕工程；

——以减少温室气体排放为目的，通过垃圾再利用的工程〔垃圾供热〕；

——减少终端用户，诸如居民住宅、公共场所、私人办公建筑以及工业利用和处置等减少能耗的工程〔包括垃圾潜热〕〔能源效率工程〕；

——其它〔如煤层气的处理〕。

特别注意：小型的工程可以合并为“小规模的清洁开展机制〞来运作，如20个不同类型规模的锅炉合并在一起。

程序

——要求中国申请者完成附录中申请表的填写后，将其递交给奥地利国际中心；

——奥地利国际中心进行初步评价

——如果得到肯定的评价，奥地利国际中心和申请者将签署一个谅解备忘录，以继续执行工程；

——所设计的工程设计文件〔包括利益的表述和确认信函〕将提交给潜在投资者；

如获正式批准，需准备包括根底研究和监测方案在内的工程设计说明，以便进一步评估。

——如果文件再次被批准，那么工程可以开始正式执行。

前期准备

如何将能源工程设计成合格的清洁开展机制工程？

——与基准线比拟，工程必须具备一个能够减排二氧化碳的合理数量；

——工程要求要有额外的保证金，这并不意谓着工程不经济或不可行〔与基准线比拟〕，没有“经核证的减排量〞就不可能进行工程费用/投资局部的交易；

对清洁开展机制方案申请者的要求？

——有能力将通过工程所获得的“经核证的减排量〞卖给国际买家地的中国机构/公司/组织；

谁是从中国购置“经核证的减排量〞的代表性结构？

——具备国际排放贸易方案的欧洲政府〔如奥地利〕

——专业排放贸易组织

——公司和技术供给方

“经核证的减排量〞的的可行价格？

——一个“经核证的减排量〞相当于在工程中所节约的1吨二氧化碳减排量。目前一个“经核证的减排量〞可售4-5欧元。

在整个清洁开展机制工程中，减排机构融资的可行份额？

——约占整个工程费用/投资的15-20%，特别是带有非常高的二氧化碳减排潜力的工程可到30%

建立清洁开展机制工程的根本费用？

——含工程筹划、工程规划和其他费用在内，约合70,000欧元。

——在一些特别案例中，约需30,000-40,000欧元。如为申请者提供共同筹资外部参谋效劳的政府捐赠人，如奥地利政府。

清洁开展机制工程的准备期？

——平均6-18月

附件：清洁开展机制工程鉴别清单

清洁开展机制工程鉴别清单

本清单由：

姓名：

单位：

职务：

地址1：

地址2：

/

：

电子信箱：

1、工程的类型〔请选择适当的类型〕：

¨

新建〔或改造〕的热电联产工程；

¨

能源转换，如：可再生能源转换和产品设备，或由高含碳能源转换为低含碳能源的装置，特别是现有的区域供热系统；

¨

新建〔或改造〕的使用可再生能源的发电设备〔尤其是风电场、生物质气或生物质热电联产装置以及水电站等〕；

¨

为减少或回收利用垃圾填埋气的工程；

¨

为减少温室气体排放的废物处理工程，尤其是废物能源的回收利用，如果可能考虑废物的热利用；

¨

帮助能源终端用户〔居民、公共和私人办公建筑、工业应用与过程中的废弃热〕减少能源消耗的工程〔能源效率工程〕；

¨

其他。请说明：

请注意：小规模的工程可以合并在一起作为“小型清洁开展机制〞工程执行，如：在不同地点的20台容量相当的锅炉。

2、谁是工程或技术应用的所有者或操作者？

3、有没有潜在的工程合作伙伴？如果有，请说明：

4、是否该工程已经开始实质性操作？如果有，请说明：

5、启动这个工程是否有特别规定？如果有，请说明这个规定或法规和实施时间：

6、这个工程将要减排的温室气体是什么？

温室气体的类型：

每年减排二氧化碳当量的数量是：

2021年~2021年减排二氧化碳当量的总量是：

请注意：“京都议定书〞规定的温室气体有：CO2,CH4,N2O,SF6,HFC和PFC等六种，所有所规定的温室气体都可以按照国际公认的全球变暖影响因子换算成二氧化碳当量。

7、该工程的大概本钱：

请提供每一个不确定的信息〔以美元为单位〕：

工程开发费用：

工程执行费用：

运行费用：

收入和税收：

资金来源〔资产抵押/债务〕：

8、希望该工程对环境和社会产生什么影响？

9、对于该工程是否存在显著的障碍？

合法体系：

附加性：

其他：

第四篇：清洁发展机制推广工程

清洁发展机制推广工程

一、发展现状

**作为成德经济圈的中心城市，近年来一直保持着强劲的经济增长。其中机械制造、医药食品、新能源新材料为主的工业支撑了广经济的快速增长，拥有大量低成本CDM潜力资源，并且社会发展与节能减排矛盾尤为突出。国内外CDM项目开发工作多由专门机构承担。国内CDM开发机构少，大都处于起步阶段，技术开发人员奇缺问题严重。**CDM项目优势资源不少，但项目业主涉足国际商务的经验还比较欠缺，对CDM的认识和宣传上有所不足，在选择开发机构进行CDM项目开发方面更是非常谨慎，成为制约**CDM发展的关键因素。

二、推广目标

1.基本原则：从**实际出发，坚持以企业为主体，政府依法促进和推动的原则，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化政策引导和激励，逐步形成企业自觉实施清洁生产的机制。

2.力争目标：争取三年内使我市主要耗能产品综合能耗较大幅度降低，工业用水重复利用率和工业固体废弃物综合利用率较大幅度增长，全市资源利用效率明显提高。到2015年基本建立企业自觉实施清洁生产的机制，健全推行清洁生产的政策法规体系、标准体系和服务体系。

三、推广计划

（一）工作重点

1.开展清洁生产试点工作。选择部分条件较好、环保意识 1

强的冶金、化工、食品、建材、造纸等重点行业的企业分期分批开展清洁生产试点工作，通过示范试点，推动全市清洁生产工作由点到面开展，发挥示范企业的作用，带动中小企业全面实施清洁生产。

2.实施企业清洁生产自愿行动计划。企业在污染物达标排放的基础上，通过改进技术工艺，使用清洁能源和原料，改善管理和综合利用“三废”，节约资源，削减污染物排放量实现清洁生产的协议。市经信局等相关部门认真组织参与清洁生产自愿行动计划的企业，在项目、资金、政策等方面对实施清洁生产自愿行动计划企业给予重点支持。

3.抓好结构调整。抓好一批对冶金、化工、建材、造纸等重点行业结构调整有重大影响的项目建设，逐步解决结构性污染。对高耗能、高排放项目，在降低能耗、达标排放的基础上，要加快淘汰落后生产能力的进程。

4.严格执行国家政策。严格执行国家产业政策和行业准入标准，防止高能耗、重污染的部分行业的盲目发展和低水平建设，防止高能耗、重污染的落后装备向我市转移。严格贯彻执行国家公布的限制和淘汰落后生产能力、工艺和产品目录，坚决依法淘汰和关闭严重浪费能源和各种资源、污染环境的落后生产能力和企业。

5.强化促进清洁生产法制建设，加强指导和规范企业实施清洁生产。市经信局、市环保局会同有关部门，加快制定促进

清洁生产的地方性配套实施方案，依照规章制度严格进行管理，加强执法监督。

（二）主要措施

1.明确责任，加强清洁生产组织领导。在**市市政府的领导下，经信局负责组织、协调全市清洁生产促进工作，其他部门要按照各自职责，共同努力推进清洁生产。

2.实施重点排污企业公告制度和强制性清洁生产审核制度，认真开展清洁生产审核。

清洁生产审核是企业实施清洁生产的主要手段，通过举办清洁生产审核培训班，培养企业清洁生产审核队伍，自愿和自觉开展清洁生产审核。

根据《清洁生产审核暂行办法》的规定，对排放的污染物超过国家或地方排放标准，或超过核定的排放总量控制指标的企业，以及使用有毒有害原材料进行生产或在产生过程中排放有毒有害物质的企业，应依法对其实施强制性清洁生产审核。

3.依靠技术进步，提高清洁生产整体技术水平。积极引导和支持企业按照清洁生产的要求，实施节能降耗、综合利用、污染防治等投资项目，用先进适用技术改造传统产业，调整产业及产品结构，研究开发清洁生产技术和产品，加快企业技术进步。一是要推广应用无污染、少污染的高新技术及节能节水技术、工艺、装备和产品。二是要引导企业对生产过程中产生的废物、废水和余热余压等进行综合利用或循环利用，努力实

现“零”排放。三是要认真执行《国家重点行业清洁生产技术导向目录》和国家明令限期淘汰的生产技术、工艺、设备及产品目录，严格把关。鼓励企业采用无毒无害或低毒低害原料，采用资源利用率高、污染物产生量小的工艺设备，从根本上减少和防治污染。四是加快技术创新步伐，在科技开发计划中应将清洁生产作为重点领域，优先安排清洁生产技术攻关项目，重点支持中小企业清洁生产技术创新,与大专院校、科研院所实行产学研结合，提高我市清洁生产技术水平。

4.加大对清洁生产投资项目的支持力度。在制定和实施投资计划时，要重点支持节能降耗、工业节水、综合利用、提高资源利用效率、防治工业污染等清洁生产项目。

对企业通过清洁生产审核确定的污染防治项目，以及采用节能节水、综合利用等清洁生产技术改造的项目，优先列入申报省、市有关重点专项计划，优先给予资金支持。积极引导企业按照清洁生产的要求，加大资金投入。鼓励和引导银行信贷资金和社会资金投向清洁生产，金融担保机构要优先给予贷款担保支持。

5.完善和落实政策，鼓励企业实施清洁生产。对从事清洁生产研究、示范、培训以及清洁生产重点技术改造项目，可分别纳入技术改造资金、环保专项资金、高新技术产业化资金等的支持范围；对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，在排污费使用上优先给予安排；对实施清洁生产的中小企业，优先纳入扶持中小企业发展方面资金的支持范围。

认真落实国家和四川省对企业实施清洁生产的鼓励政策，对企业在推行清洁生产过程中实施的符合《资源综合利用目录》，按照国家《资源综合利用认定管理办法》规定程序和条件组织认定的企业资源综合利用项目，市级部门要积极组织申报，并按照有关政策办理税收减免优惠。

第五篇：山东省清洁发展机制项目实施存在的问题与对策?

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 山东省清洁发展机制项目实施存在的问题与对策

作者：张永宁 辛翠平

来源：《中国石油大学学报(社会科学版)》2013年第05期

[摘要] 清洁发展机制是发达国家与发展中国家以项目为合作载体、共同应对气候变化的一种国际合作机制。调研发现，山东省清洁发展机制项目实施的数量呈快速增长趋势，项目类型相对集中，区域分布差异显著，合作方主要集中在英国、瑞士和日本。同时存在着注册与签发成功率偏低、资金融通困难、高层次技术转让有限以及减排量转让价格总体偏低等问题。山东省需要进一步加强清洁发展机制能力建设，提高项目执行能力；提高低碳技术自主研发能力，提升技术转移层次；发掘省内资本潜力，拓宽项目融资渠道；构建省内碳交易市场，稳定碳交易价格。

[关键词] 清洁发展机制；碳交易；节能减排；山东省 [中图分类号]F207 [文献标识码]A [文章编号] 1673-5595（2013）05-0043-06 清洁发展机制（clean development mechanism，CDM）作为《京都议定书》中引入的三种灵活减排机制之一，自2005年正式生效以来，在帮助发达国家降低减排成本、发展中国家吸引资金和技术方面发挥了积极的作用。中国是全球最大的发展中国家，既要承受国内快速工业化进程中环境保护的巨大压力，同时，还要面对来自国际社会温室气体减排的巨大压力，因此中国政府提出调整产业结构，转变经济增长方式，鼓励和支持各省市和各行业开展国际合作，充分运用和实施清洁发展机制，获取低碳技术，发展低碳经济。山东省是中国的工业大省，同时也是CO2排放的大户，实施清洁发展机制项目具有重要的现实意义。总结近几年来山东省清洁发展机制项目实施的特点，分析存在的问题及原因，有助于制定科学合理的发展策略，进一步发挥清洁发展机制在山东省发展低碳经济、建设低碳社会中的作用。

一、清洁发展机制

《京都议定书》第12条规定：“清洁发展机制是指附件一所列缔约方可以利用有利于未列入附件一的缔约方实现可持续发展和有益于《公约》最终目标的项目活动，获得的经证明的减少排放，促进遵守由作为本议定书缔约方会议的《公约》缔约方会议确定的依第三条规定的其量化的限制和减少排放的承诺的一部分。”①清洁发展机制是一种发达国家与发展中国家共同应对气候变化、以项目为合作载体的创新性的国际合作机制。发达国家政府或企业通过资金和

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 技术设备投入的方式，在发展中国家实施减少温室气体排放的项目，由此获得经核证的碳减排量（certified emission reductions，CERs）。其实质是发达国家通过“资金+技术”来换取核证减排量。利用清洁发展机制，发达国家缔约方可以降低其国内减排成本，发展中国家可以获得用于国内节能减排的先进技术和额外资金，提高其可持续发展的能力，因此被认为是一种“双赢”的机制，得到了各方的积极响应。截至2012年8月8日，已有4388个项目在执行理事会登记注册，已签发CO2减排量超过97亿吨②，为国际减排温室气体行动作出了重要贡献。

清洁发展机制是以具体的温室气体减排项目为载体进行，涉及到清洁发展机制联合国执行理事会、指定经营实体、清洁发展机制国家主管机构以及项目业主等多方参与主体。一个合格的CDM项目，既要能够产生真实、长期、可测量的温室气体减排效益，同时对东道国的可持续发展起到切实的促进作用，因而需要建立一套十分严格的工作流程和技术要求，过程相当繁琐复杂。一个典型的CDM项目，其运行过程主要包括七个步骤：

（1）编制和提交项目设计文件（PPD）；

（2）双方国家主管机构对项目设计文件的审批；

（3）指定经营实体（DOE）对项目合格性进行审定（validation）；

（4）CDM执行理事会批准和注册项目（registration）；

（5）对项目实施情况进行监测（monitoring）；

（6）减排量的核查与核证（verification/certification）；

（7）CDM执行理事会签发CERs。[1] 清洁发展机制可以分为减排项目和碳汇项目。减排项目主要是工业和能源部门通过提高能源利用效率和采用新能源，减少温室气体排放；碳汇项目主要通过造林、再造林、森林管理和植被恢复等形式，增加陆地的碳储量。对中国而言，潜在的、可开发的清洁发展机制项目主要分布在三类领域：

中国石油大学学报（社会科学版）2013年10月

第29卷第5期张永宁，等：山东省清洁发展机制项目实施存在的问题与对策

（1）发电、供热、热电联供、垃圾填埋甲烷回收利用、煤层气回收利用、HFC23分解、N2O分解和利用、沼气利用；

（2）化工、冶金、建筑等行业生产过程中的节能和节材；

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com（3）造林和再造林固定CO2、农业生产领域畜禽废弃物排放甲烷的回收利用等。

清洁发展机制给中国提供了通过国际合作促进经济和社会发展的机遇。通过清洁发展机制项目的开发，可以获得实现减排所需要的投资和技术，促进中国节能降耗新技术、新能源与可再生能源的研发与利用，加快产业结构的调整和经济增长方式的转变。企业通过CERs的转让获得可观的额外收益，为提高企业经济效益、增强可持续发展能力提供资金。截至2012年4月4日，中国已有1889个项目在执行理事会登记注册，项目数量居世界首位，约占全球注册项目总数的4747%。已获得签发的核证减排量达53亿吨CO2排放量，约占全球总量的5978%，③成为世界上最大的清洁发展机制项目东道国。

二、山东省清洁发展机制项目的实施情况

山东省是中国的经济大省，其产业结构以第二产业为主，对能源依赖度大，煤炭占一次能源的比例为76%④，不仅给生态环境带来了严重影响，而且还面临日益剧增的减排压力。近年来，山东省积极推进节能减排，重视清洁发展机制项目的开发与实施，先后颁布出台了《山东省清洁生产促进条例》、《山东省节约能源条例》、《山东省“十二五”节能减排综合性工作实施方案》等政策性文件，逐步完善了产业政策和税收金融政策，激励了项目的开发和实施，初步建立了“政府引导、部门推动、市场运作、企业为主、社会参与、国际合作”的长效项目运作机制，为山东省清洁发展机制项目的开发奠定了良好的政策基础。

根据中国清洁发展机制网公布的统计数据，截至2012年4月4日，山东省已有198个项目获得国家发改委批准，占全国已批准项目总数的5%，在全国排名第三；有80个项目获得成功注册，占全国已注册项目总数的426%，在全国排名第七；有30个项目获得签发。从表1所列数据可以看出，无论是项目数量还是减排量方面，山东省清洁发展机制项目实施都取得了很大成就。2011年7月，笔者所在的课题组先后走访了省市政府环保部门和技术部门、中介服务机构以及典型项目业主，对山东省正在实施的100多家企业进行问卷调查，结合中国清洁发展机制网官方网站的数据信息，进行统计分析，认为山东省清洁发展机制实施情况总体来讲有四个特点。

（一）项目数量呈快速增长态势

自2005年《京都议定书》正式生效以来，山东省已经批准的清洁发展机制项目数量总体上呈快速增长的态势，见图1。

图1山东省不同年份已批准项目数量变化趋势

2005—2006年是清洁发展机制项目的启动期，国内清洁发展机制开发机构很少，项目主要由买家和国外开发机构开发，数量较少，2005年山东省只有2个项目获得批准。东岳HFC23项目于2005年通过国家发改委的审批，2006年成功注册，这是山东省开发和实施最早的项目。2007—2008年是清洁发展机制项目最活跃的时期，这段时期也是全球碳交易市场需

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 求最旺盛的时期。欧洲碳交易市场交易的核证减排量的价格曾一度达到30欧元/吨，山东省内的清洁发展机制项目也在这一时期得到快速发展，2008年迅速增加到38个项目。受全球金融危机影响，2009年山东省获得批准项目数减少27个，2010和2011年批准的项目数又逐渐增多。2011年批准的项目数达到高峰。其中一个重要因素是德班气候大会之前，清洁发展机制未来发展存在强烈的不确定性，很多业主想赶在第一承诺期结束之前获得批准。

（二）项目类型相对集中

在已批准的山东省清洁发展机制项目中，主要集中在新能源和可再生能源、节能和提高能效、甲烷回收领域、HFC23分解、N2O 分解消除领域，见表2。

其中新能源和可再生能源项目数为102个，占总数的557%。究其原因，这些项目领域能源减排潜力大，方法比较简单，开发流程比较成熟，质量高且风险低。

另外，随着中国节能减排的强力推行，节能和提高能效类项目得到有效开发，此类项目在国际市场上备受青睐，在相当长时期内将是清洁发展机制项目的主要方向。从碳减排量上看，山东省清洁发展机制项目的减排量主要集中于HFC23项目、节能和提高能效以及新能源和可再生能源三个领域。其中HFC23分解项目一枝独秀，减排量为14356万吨，占全省已批准项目减排量的38%，占已注册项目减排量的56%，占已签发项目减排量的70%。

调研发现，HFC23项目只需对现有设备进行较小的技术改进，就可实现大量的温室气体减排。尽管这类项目具有投资回收期短、资金和技术投入成本低、减排量交付不足、风险低等诸多优点，但是对实现可持续发展的促进作用有限，政策风险也在逐渐增大。欧盟已正式决定自2013年5月开始禁止欧洲企业使用HFC23项目获得的核证减排量来完成减排目标。[2]因此，该项目未来的市场前景较小。总体来看，山东省清洁发展机制项目集中领域基本都是中国的优先开发领域。

（三）项目区域分布差异显著

山东省实施的清洁发展机制项目主要集中在烟台、潍坊、东营、威海等沿海城市，其项目数占总数的一半以上。其他城市的项目相对较少，项目地区分布不均，见表3。这主要是因为沿海城市的经济相对比较发达，金融市场相对完善，投资环境良好，能源丰富，开发清洁发展机制项目的条件优越。而聊城、济宁等内陆城市由于工业基础相对薄弱，可开发为清洁发展机制项目的类型有限，因此项目数量相对少。从长远来看，这样的地区分布不利于各地区之间的平衡发展，也不利于提高工业欠发达地区的可持续发展能力。

值得注意的是，尽管批准项目的数量集中于沿海城市，但是从减排量来看，排在前两位的是泰安（占全省减排量的303%，项目数仅占全省的49%）和济南（占全省减排量的219%，项目数占全省的55%），其他城市的减排量均与其项目数量呈正相关。泰安市清洁发展机制项

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 目的巨大减排量来自东岳HFC23分解项目，该项目年估计减排量高达山东省的27%。济南高减排量得益于山东中氟化工科技有限公司HFC23分解项目，减排量占山东省减排量的11%。

（四）项目国外合作方主要集中在英国、日本和瑞士

山东省清洁发展机制项目国外合作方分布情况见表4。国外买家主要集中在英国、日本和瑞士，项目数所占百分比分别是383%、115%和104%，其次是德国、荷兰。因为这些国家是全球碳交易最活跃的买家，十分重视应对气候变化，经济发展水平和技术水平较高，温室气体减排任务重，本国减排成本高。另外一个重要原因是，这些国家的碳金融业发达，为碳交易提供了充足的动力和保障。项目国外合作方方面，山东省早期以日本为主，近几年欧洲买家占多数。欧洲排放交易市场是目前世界上最完善和最具约束力的碳交易市场，因此，欧洲国家较易成为项目买家。但是过多地依赖欧洲市场会增加未来项目的市场风险。

三、山东省实施清洁发展机制项目存在的问题

（一）注册与签发的成功率偏低

山东省目前有80个项目成功注册，通过率为404%，低于全国平均通过率494%。仅有30个项目成功签发，签发率为38%，低于全国平均签发率494%。有的项目即使获得签发，签发量也与预期减排量相差甚远。然而无论注册、签发成功与否，项目的前期投入至少需要10万美元，投资费用高、风险大。较低的注册和签发成功率主要是由清洁发展机制本身的复杂性以及山东省清洁发展机制中介机构的数量和质量决定的。清洁发展机制项目的实施需要经过多个环节，过程相当复杂，风险性高，技术性强。另外，山东省目前的清洁发展机制项目中介机构数量有限，只有山东省清洁发展机制技术服务中心和清洁发展机制项目培育中心2家。而且这2家中介机构的规模相对较小，技术服务中心仅有9人，项目培育中心有20人，且都为兼职人员。因此，企业选择省内中介咨询机构机会比较小，大多数项目都是选择省外或国外咨询机构辅助开发的。另外，山东省指定经营实体的缺失以及政府对清洁发展机制项目的筛选标准处于空白，也是导致项目注册率和签发率较低的一个重要因素。

（二）资金融通困难

一个清洁发展机制项目从开始筹备到最终签发减排量，需要经过国内审批、执行理事会注册等诸多环节，大约要3年时间，是一个漫长的过程。各个环节都需要大量的资金，尤其是项目立项初期大约需要10万美元，而且近年来项目（尤其是小型项目）的核查和核证成本不断增长。而中国政府对项目审查时规定了CERs的最低限价，使得国际买家出于规避风险的原因而不愿在项目初期预付款。在这种情况下，项目业主只有在签发了核证减排量后，才能获得减排款，真正获益。同时，项目开发和实施过程中存在时间、注册等风险和不确定性，使得银行等金融机构不愿意放款。由于历史信用不足或缺乏抵押，银行对于中小型项目放款的意愿更低，使得中小型项目在融资时更加困难。这也是山东省现有清洁发展机制项目主要集中在能源、钢铁等大型资金雄厚企业而中小企业项目开发相对滞后的重要原因之一。另外，清洁发展

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 机制项目属于新生事物，大多数银行还没有专门针对这一产业的金融产品。融资环境不良和政策支持不足，难以满足山东省清洁发展机制项目发展的金融需求。

（三）高层次技术转让有限

《马拉喀什协定》中规定，清洁发展机制项目应促进发展中国家所需要的先进、高效环境友好的技术转让。技术转让是帮助发展中国家实现可持续发展的最有效手段，它可以快速提高发展中国家应对气候变化的能力。[3]技术转让也一直是国际气候谈判的重要议题。但是在清洁发展机制项目的实践中，真正实现高层次技术转让的项目并不多。大多数项目仅是设备的转让，往往不涉及专业知识、技术诀窍等深层次技术转移。可再生能源、提高能效以及燃料替代类项目可以带来高层次技术转让，然而这些项目虽然数量多，但规模较小，减排量有限。而带来大量减排量的HFC23项目，对技术和资金投入的要求都很低，因此，目前实施的清洁发展机制项目，难以给山东省带来先进的环保技术。造成技术转让困难的原因，主要是技术转让规定不足、缺乏激励措施、企业消化吸收和自主创新能力不足，以及国外合作方转让技术的动力不强，等等。

（四）减排量转让价格总体偏低

尽管中国实施清洁发展机制项目的数量和减排量位居世界第一，但是并没有建立国内统一的碳交易市场。通过清洁发展机制项目参与的碳交易市场主要是一级市场，处在碳交易的最低端，缺乏话语权和定价权。在碳交易一级市场上，中国的清洁发展机制项目业主很少能够与核证减排量的最终买家有直接的接触，核证减排量大部分由中介方（包括国际碳金融机构等）购买，而由中介方包装后出售给需要购买减排指标的最终买家，最终的成交价格远高于购买中国核证减排量的价格。如2009年6月，中国卖给欧洲买家的核证减排量现货价格为11欧元/吨左右，同样的欧盟配额的2014年12月到期的期货价格高达19欧元/吨。[4]山东省中氟化工科技公司的HFC23项目的碳交易价格为95美元/吨，稍高于国家发改委规定的最低出售价格8欧元/吨。同时，山东省内企业在谈判中的弱势地位使得谈判最终难以形成合理的价格，导致大量资金白白流失。相对偏低的转让价格，在一定程度上挫伤了山东省内企业参与清洁发展机制项目的积极性。

四、促进山东省清洁发展机制项目进一步发展的对策

（一）加强清洁发展机制能力建设，提高项目执行能力

清洁发展机制能力建设是清洁发展机制项目得以顺利实施的根本保障。[5]山东省清洁发展机制能力建设不足，导致项目业主开发与实施项目的能力不足。因此，省政府要从宏观层面掌控清洁发展机制项目的进程，关注清洁发展机制的国际动态，及时调整发展策略；同时，加强清洁发展机制官方网站建设，构建清洁发展机制项目信息交流平台，向企业和中介机构等介绍与项目相关的政策法规和国际动态，提供专业性的咨询服务。

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 中介服务机构对于清洁发展机制项目的实施具有重要的辅助作用。政府要建立中介机构的准入和淘汰机制，保证中介机构的服务水准。鼓励科研院所、高等院校的专业人员参与中介机构建设，制定中介机构从业人员从业资格证制度，提高从业人员的素质；[6]专业人员要掌握清洁发展机制的原理和运行机制，提高专业知识和素养，为项目业主提供高水平、高质量的服务。同时，为其他节能减排项目提供服务，可以保证中介机构的运行资金，规避清洁发展机制项目不确定性所带来的风险。

（二）发掘省内资本潜力，拓宽项目融资渠道

清洁发展机制项目的开发与实施需要有大量的资金支持，各个环节都需要大量的资金投入，应通过加大政府政策支持以及加大金融运作创新力度的方式拓宽项目融资渠道，保证项目所需的资金。首先，要执行中国关于清洁发展机制项目税收减免政策，提高企业参与项目的热情。其次，结合省情引入“赤道原则”，在提供融资时注重项目对社会和环境影响的审查；推行“绿色信贷”政策，鼓励金融机构对节能减排项目的信贷支持力度。再次，借鉴中国清洁发展机制基金的运作模式，尝试建立山东省内的清洁发展机制基金。由省发改委、科技厅等项目管理部门联合成立该基金管理机构，对基金的运作进行监督和管理，为省内清洁发展机制项目及其他节能减排项目提供低息贷款。最后，鼓励金融机构参与项目投资，加大碳金融相关产品创新力度，实现业务多元化，在设计专门针对清洁发展机制项目风险贷款产品的同时，积极开发与碳交易相关的金融产品。

（三）提高技术转移层次，提升自主创新能力

低碳技术的自主研发和应用，对于节能减排和应对气候变化具有先导性和基础性作用。实施清洁发展机制的一个重要目标是获取中国发展所需要的先进技术，因此，在项目的合格性要求中首先必须明确对技术转让的规定，以保证项目能真正带来技术转让，提高技术转让的层次。在项目审批时，优先发展能够带来先进环保技术、改善环境质量、增加就业机会、有利于能源结构和产业结构调整的项目，注重对项目技术转让情况的审查，并通过政策措施激励项目合作方把减排核心技术真正转移到省内来。同时，要提高先进技术在各企业之间的流转速度，为山东省整体的技术进步、产业升级提供强大的技术支撑。其次，要注重技术引进与自主创新相结合。政府应充分利用各种政策工具，从降低技术创新成本和提高技术创新收益两方面推动低碳技术创新。[7]在技术引进的同时，不断加强自身技术创新，将技术引进的吸收、消化与创新相结合，从根本上缓解山东省节能减排压力。技术的引进和二次创新需要自主创新能力做基础，消化吸收与自主创新是相辅相成的。政府要倡导整合企业、高等院校、技术服务中心等技术研发力量，建立山东省低碳技术创新平台，打造自主知识产权的低碳技术研发中心和技术转移中心，提升山东省的低碳技术自主创新能力。

（四）构建山东省内碳交易市场，稳定碳交易价格

碳交易市场的构建对于提升中国在碳交易中的定价权和话语权，稳定碳交易价格，维护中国的利益具有重要的意义。[8]目前，中国已开始探索构建碳交易市场，在上海等7个省市启动

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 了碳交易试点。山东省城市之间的减排成本差异显著，强制性节能目标可逐级分解，已具备建设碳交易市场的基础。碳交易市场的建设已被列入山东省“十二五”规划。借鉴国内外的建设经验，结合山东省省情，山东省碳交易市场可分三个阶段分步建设：

第一阶段为从基于清洁发展机制项目的交易向自愿减排市场交易过渡阶段。首先要保障清洁发展机制的平稳过渡，同时以黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济开发区为依托开展自愿减排市场试点。可联合技术服务中心等机构出台规范自愿减排交易市场中交易各方行为的准则和标准，开展市场建设。

第二阶段为配额交易阶段。在全省范围内开始施行减排量配额制，对温室气体排放量大的企业进行排放量上限管制。同时，建立和完善市场交易机制，积极制定相关认证制度和标准体系，开发多元化的碳金融产品，并培训和储备相关专业人才。

第三阶段为走向国际阶段。要与国际碳交易价格接轨，稳定碳交易价格。积极制定各种标准体系，逐渐掌握国际碳交易市场的定价权和话语权，把山东省建成有广泛影响的国际碳交易市场。

四、结论

2011年底的南非德班气候大会通过决议，《京都议定书》在2012年后继续有效，表明清洁发展机制将在未来的全球碳减排行动中发挥更大的作用。山东省要利用清洁发展机制项目实现节能减排和可持续发展，必须客观分析本省清洁发展机制项目实施的内外部条件，充分利用自身优势，把握机遇，通过科学的战略规划指导项目的开发与实施。同时，要注意清洁发展机制只是减排的一种工具，要真正实现可持续发展还要积极制定符合山东省情的减排政策和具体措施，并与省内产业结构以及能耗结构调整等措施相协调，利用项目带来的资金和技术等保障政策措施的充分落实。

注释：

① 参见《京都议定书》第12条。

② 数据来源于UNFCCC网站，http：//cdm.unfccc.int/Statistics/index.html。

③ 数据来源于UNFCCC网站，http：//CDM.unfccc.int/Statistics/Registration/NumOfRegistered ProjByHostPartiesPieChart.html。

④ 数据来源于山东省统计信息网，http：//www.xiexiebang.com [1] 任勇.中国CDM与可持续发展[M].北京：中国环境科学出版社，2010：46.[2] 徐杰明，李雪亚，张敏涛，等.江苏省CDM项目现状统计分析[J].能源研究与利用，2011（3）：3336.[3] 高海然.我国清洁发展机制（CDM）项目实施现状和政策建议[J].中国能源，2008，30（6）：3338.[4] 杨志，郭兆晖.碳交易市场的现状发展与中国的对策[J].中国经济报告，2009，7（4）：1621.[5] 刘磊.黑龙江省清洁发展机制项目开发战略研究[M].北京：中国水利水电出版社，2010：104.[6] 赵盟，康艳兵，冯升波，等.我国CDM项目的发展动态、问题与建议[J].能源与环境，2011，33（4）：1620.[7] 罗堃，叶仁道.清洁发展机制下的低碳技术转移：来自中国的实证与对策研究[J].经济地理，2011，31（3）：493499.[8] 江涌，王力.国际碳排放交易市场的分析[J].经济研究参考，2010（24）：3132.[责任编辑：张岩林]