第一篇：以园区建设为载体 大力发展循环经济
以园区建设为载体 大力发展循环经济
筠连县委常委、常务副县长夏敏
近年来，筠连县农业基础进一步夯实、工业经济进一步提升、第三产业方兴未艾，城乡面貌大为改观、经济社会取得了长足进步。10年的实践充分证明，坚持能源兴县战略、坚持立足资源禀赋科学发展的决策是正确的，在此基础上采取的一系列政策措施、战略步骤是卓有成效的。回顾过去，展望未来，立足基础、勾画蓝图。我们要看到，未来10年我县将面临更大的机遇和挑战，这个10年极有可能成为我县历史上最重要的发展时期。因此立足我县经济社会现状，谋划即将到来的“十二五”及下个五年经济社会发展重大任务，有着极其深远的意义。
一、抓资源要素，实现跨越发展
我县有富集的资源禀赋，想要在“十二五”期间取得长足进步，大力延伸煤炭产业链，围绕煤炭资源上项目势在必行。项目是煤炭产业化的载体，要在抓牢抓好地方煤矿技改、新维、船景煤矿等在建项目建设推进、加快海瀛煤制甲醇项目建设的同时，积极引进一批煤炭精深加工项目、煤化工项目和机械加工项目。
一是深入研究国家和省市的各项产业政策。紧紧抓住国家近期发展政策要领，抓住产业结构调整和新型工业化重点产业发展目标及任务，积极争取我县快速发展工业化城市的区域功能定位，强化煤炭主导产业定位。密切关注国家陆续出台的西部发展倾斜政策、全省及全市针对川南、滇东北结合部区域经济发展出台的各项措施，抢占先机、把握优势；
二是利用各种形式积极创新招商手段，坚持把资源招商作为招商引资的重点，储备一批、包装一批、打造一批、引资一批、落户一批煤炭产业项目；继续
优化发展环境空间，积极创造招大商、引大资，抓大项目、大抓项目的工作氛围。
三是谋划产业发展布局调整挖潜力。加强资源保护，着力开展资源重组改造。我县煤炭资源开发产业布局不合理，在“十二五”和下一个五年期间，要大力实施资源重组改造，采取以大的企业或集团对全县小型煤矿实施资源重组，在资源重组，兼并改造或收购的基础上，同时开发利用洛表、洛亥、蒿坝、大雪山等煤炭资源远景区，力争在几个远景区合理规划布局几个标准化、规模化的大中型地方煤炭资源开发矿井，配套资源远景区其它项目建设，综合利用煤炭资源，大力推进煤炭资源保护与节约，提高煤炭资源回采率，全面提升现有煤矿管理水平和提高矿井单井生产能力，扩大办矿规模，实现生产、资金、管理、技术、人才、经营六到位。
四是加强与省市的协调联系争政策。争取省市各级支持，积极协调联系，争取新政策、上马新项目；多方争取融资渠道，壮大企业融资力量，争取省市县及其它对口企业为拉长煤炭产业链条奠定坚实经济基础。
二、抓循环经济，实现持续发展
筠连作为一个资源依赖性县，同时也是资源消耗大县，工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本近80％，这是全国高耗能工业普遍存在的问题。当前一段时间，我县煤炭工业引起的环境问题已逐步显现，严重的水资源破坏和水污染、堆积如山的煤矸石污染、触目惊心的大气污染、土地资源的严重破坏、矿区生态系统破坏和物种资源流失加剧必将深刻影响和制约我县未来发展和人民的生产生活。近年来，尽管各级政府一方面在产业结构调整上实施了一系列政策措施，但资源和环境问题必定会成为我县经济社会发展最突出的矛盾，也是今后必须面对和亟待解决的问题。
未来一个时期，我县要根据发展循环经济的要求，转变经济增长方式，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，强化传统
煤炭产业链、建材业的技术改造，全面推进发展生态农业、商贸旅游业，实现资源利用最大化，污染排放最小化，力争在将筠连建成国家大型煤炭基地的同时，建成四川省的以循环经济为基础的循环型产业基地、生态产业基地。要抓好循环经济发展道路，当前和今后一个时期，要重点做三个领域的发展工作：一是发展循环型农业，加大农业产业改造升级，形成现代农业产业化、农业产业工业化链条，建设新型农业、新型农村；二是发展循环型工业，建设清洁生产基地，生态产业基地；三是构建资源节约型社会，建设健康城乡、文明城乡、和谐城乡。通过技术创新、产业结构和布局的调整，逐步转变粗放型的经济增长方式，提高经济增长质量和效益。
三、抓园区建设，实现聚合发展
工业园区是现代工业发展的重要载体，建设工业园区是优化工业产业布局、优化资源配置的有效途径，是现代工业发展的必然要求。建设园区的目标就是把地域集聚、产业关联的工业空间区域有机统一起来，注重产业统筹发展和可持续发展，努力发挥企业群聚效应，实现产业集中，依靠市场力量，经济增长方式向内生性高增长方式转变，最终实现工业化和城市化同步协调发展的目标。我县有农业基础起点较低、工业经济初具雏形，矿产资源富集、土地资源和水资源基础薄弱的现实，下一步要形成特色鲜明、良性互动、持续健康、绿色低耗的循环产业链群，必须依据筠连经济发展现状，遵循循环经济理念，打造建设循环经济、生态工业园区。
一是建设工业循环产业区。工业循环产业区主要包括：巡司工业园区、维（新）乐（义）工业园区、镇舟煤化工工业园区。工业循环产业区依托区域内丰富的煤炭资源形成煤炭采掘，电石、聚氯乙烯、氨、尿素等产品生产，利用劣质煤和煤矸石发电提供能源，利用石灰石、煤矸石、电厂燃料燃烧后的灰渣、电石
渣等生产水泥多孔砖、空心砖等建材，形成资源开发及化工产品生产和废物利用的循环产业区。
二是建设特色农产品加工为主的海瀛特色产业园区。大力开展标准化厂房建设、配套相应政策措施吸引企业入驻，发展农产品深加工、肉类深加工、茶叶及衍生产品生产及酒业生产项目；建设海瀛机械生产和技术创新区，适度发展上规模的矿山机械设备生产企业、农业项目科技创新及设备生产制造企业。
三是建设生态农业循环产业区。在腾达镇、沐爱镇试点发展草—畜—沼—果—禽产业模式。种植草、蔬菜或玉米，精菜和部分玉米供应当地以及周边地城镇居民消费，同时发展无公害蔬菜及优质玉米食品加工企业，延伸产业链。壮大农业基础、提升现代农业发展水平，配套发展服务行业作为巡司、维乐工业区配套供给。
四是建设生态农业和旅游循环产业区。利用武德乡和古楼的优美环境，建立生态农业和旅游循环产业区，在农业产业升级的基础上，大力开发休闲观光旅游项目，配套相应地产项目和城市基础项目，在带动区域发展的同时，增大我县有限自然资源的容量，分解工业化过程中带来的压力，发挥生态、经济和社会综合效益。
五是建设巡司镇、筠连镇综合商贸物流功能区。利用连通川滇两地的区位优势，建立的商品物流仓储配送体系和相关工矿产品专业交易市场，建立以煤炭、农业特色产品、消费品、劳动密集型产业的承接基地，打造综合竞争力强的区域性市场体系和现代物流平台，培育流通经济增长点。
四、抓城乡统筹，实现协调发展
（一）工业反哺农业、工业反哺社会，一是要争取上级支持，建立专门的环境治理基金，通过上级对煤矿及衍生产业的管理和调剂，配套建立废弃矿山土地
复田基金帮助采后地质区域回填和环境治理。二是争取上级政策和配套资金，加大对农业专合组织项目、农业深加工项目的帮扶力度，加强对农村建设投入。三是利用工矿企业规模化入驻契机，以政府引导、企业为主、定向培养的形式，大力发展专业技术教育事业，培养一批中、高技术人员，化解劳动力就业压力和供需矛盾，同时储备一批高级人才，以确保产业持续升级。
（二）工业现代化带动农业现代化，农业现代化带动城镇化。通过以园区为载体的循环经济发展，走以煤炭资源深度开发、集约化发展为主的新型工业化道路，以新型工业化辅助和带动农业产业结构升级，走农业现代化道路。在几个园区内，呈现出农业稳步发展、产业结构升级逐步实现农业“工业”化道路；工业产业摆脱原始采掘的粗放型经济模式，集约化、清洁化发展；服务行业配套供给、旅游行业和生态农业交互发展，现代商贸物流初具规模。全县区域内呈现出数个经济增长点，带动农业、工业、第三产业形成带面布局，由此实现经济社会迅速跨越、城镇化进程提速。
（三）加大公共服务，提高均等化公共服务水平。随着经济社会发展，人民群众对社会公共服务的需求与政府提供公共服务不足的矛盾日益突出，要实现经济社会大发展、人民群众切实受益的目标，必须要打破GDP指标思维束缚，着力思考和推行社会公共服务，以实现经济社会全面、协调、可持续发展，城乡面貌大发展、人民生活水平大提高。加大对农村基础建设和农业设施及农民生活环境的改造力度；加强对城乡环境风貌的整治力度；加大对城镇的基础设施和公益设施建设；探索对公共服务的政府主导、企业参与机制提高公共服务水平，通过立法、政策、财税、直接投资等形式补贴、干预公共服务需求的提供，如对农民、弱势群体的补贴和对进入高等学校学生的补贴，探索医疗、就业的保障政策，探讨对住房和群众发展需求的平衡方式，以解决经济社会跨越发展过程中，社会公
共服务和需求之间失衡的矛盾、公共服务和均等化步骤之间的矛盾，实现产业协调发展、城乡统筹发展、群众普遍受益、经济增长和社会公共服务同步提高的局面。
第二篇：以园区建设为载体 推动农村科学发展
以园区建设为载体 推动农村科学发展
——对蓝山县大洞办事处大洞村园区建设的调查与思考
中共蓝山县委副书记 蔡建军
大洞村位于蓝山县东北部，与郴州市嘉禾县塘村镇相邻，省道S324线穿村而过，距蓝山县城25公里，距嘉禾县城15公里，距临武县城35公里，距塘村镇不到2公里，交通便利，区位优越。全村辖12个村民小组，251户，1411人，有水田600多亩，旱土1200亩，山地4000多亩，享有“湖南黄花梨之乡”的美誉。近年来，在办事处党委的正确领导下，该村以园区建设为载体，突出生态农业和铸造工业两大品牌，不断做大做强水果、生猪、铸造、运输等产业，夯实农民增收基础，推进社会主义新农村建设，推动农村科学发展取得了明显效果。目前，该村有铸造为主的民营企业26家、水果3000多亩、规模养猪场9家、运输车辆41台，2008年该村生产总值达到9129万元，农民人平收入达到6470元。全村有丰田、别克、本田等中高挡轿车12台，户平摩托车1.5台，是蓝山县闻名的小康示范村，也是主动化解宗族矛盾、共建和谐社会、推动农村科学发展的先进典型。
一、园区建设的主要做法
(一)切实转变思想观念，为园区建设凝心聚力。富袋先富脑，治穷先治愚。由于历史原因，该村与嘉禾县塘村镇清水村积怨较深，过去存在越穷越打，越打越穷的械斗现象，曾一度被称为蓝嘉边界的“火药桶”，曾是省政法委挂牌整治的重点单位。为此，村支两委按照县委、县政府“对接塘村，发展大洞，以邻为友，共同发展”的思路，引导村民思富思进，着力化解矛盾、共创边界和谐，谋求共同发展。一是以开放的心态求发展共识。该村村支两委干部主动找到清水村，通过交心通气，达成了“平等协商、友好交流、和谐相处、共同发展”的共识。同时，依法处理破坏边界稳定的行为。自此，双方经济联系日益紧密，往来也日渐频繁，睦邻关系日趋友好。二是教育年轻人树立发展观念。过去的一些宗族矛盾多因年轻人引发。为此，村支两委把对年轻人的教育与管束作为维护边界稳定的重点。村里以多种形式开展法制宣传教育，积极引导年轻人把心思用在“三学三比三求” 上，即学文化、学技术、学本领，比才干、比富裕、比文明，求进步、求和谐、求发展。从此，宗族不再介入治安和其他纠纷。三是积极引导村民致富奔小康。村里大树特树致富典型，引导村民树立“劳动光荣”、“致富光荣”的观念，改变“有事不找政府找族长”的传统思维。通过典型带动、示范引导，在村里逐步淡化宗族观念，形成浓厚发展氛围，从过去的“以邻为壑”转变为“以邻为友”。和谐边界的打造，为大洞村创造了稳定的发展环境。
(二)坚持科学发展思路，为园区建设夯实基础。该村按照“开放活村、农业兴村、工业强村、生态养村、和谐美村”的发展路子，以建设新农村、展现新风貌为目标，确立了“建农业生态园，走工业强村路”的指导思想，坚持科学发展思路，在全村水田、山地兴办农业生态园，发展水果、烤烟种植和生猪养殖业；在省道S324沿线兴办工业园，发展铸造业。一是着力打造农业生态园。大洞村具有丰富的农业资源和优厚的农业生产条件，为做活农业产业化这篇文章，村支两委想尽一切办法，捕捉市场信息，瞄准市场需求，大力调整农业产业结构，加快农业生态园区建设，初步形成了以黄花梨、烤烟、生猪为主的支柱产业和基地+协会+市场的经营模式。目前，该村共发展以黄花梨为主的水果3000多亩，其中黄花梨2200余亩、葡萄500余亩、冬枣300余亩。兴办规模养猪场9个，其中年出栏1000头以上的养猪大户6户，年出栏500头以上的养猪大户3户。2009年共种植优质烤烟500亩，预计可交售烟叶1200多担，产值达125万元。二是着力打造铸造工业园。该村依托塘村铸钢集散地，通过外引内联，实现了打工能人回乡、建设资金回流和发展信息回归，沿省道S324线建成以铸造为主的工业园区。目前，园内企业达26家，其中年产值1000万元以上的5家，年产值500万元以上的9家，整个园区年产值达1.3亿元。如华兴钢锄厂由村里的3名打工能人联合兴办，总投资1170多万元，年产值4000多万元，主要生产农具、刀具等产品，拥有华兴、双马等20多个注册商标，产品远销广东、海南以及东南亚地区。工业企业的崛起，为700余名农村劳动力创造了良好的就业条件，平均月薪在1500元左右，成为附近村民包括外地农民务工增收的重要渠道。
（三）着力狠抓招商引资，为园区建设增添后劲。园区要做强做大必须有投入，上项目。大洞村始终把项目作为加快园区经济发展的重要突破口，依托区位优势、交通优势和特色产业，走出去、引进来，全方位开展招商引资。目前，铸造工业园已有入统规模工业企业6家，一季度完成工业产值5309万元，同比增长1.78倍；已投产可入统的企业3家（雄发铸造厂、杨忠钢锄厂、九八铸钢厂），年产值达3800万元。今年新引进企业5家，均为一般纳税人，其中已注册2家（钜铭精密铸造有限公司、佛傲金属材料有限公司），正在注册3家（华阳铸业工贸有限公司、刀王刀具厨具有限公司、大洞乙炔厂），5家企业总投资达7500万元，投产后年产值可达1.5亿元，年税收500万元。特别是高科技企业对投资大洞工业园兴趣浓厚。为格力空调配套生产压缩机汽缸的钜铭精密铸造有限公司，一期投资1500万元，价值400万元的机械设备正在安装，5月份可实现投产，年产值可达3500万元；上市企业、激光切割机亚洲十强企业、国家级创新型试点企业——深圳大族激光科技有限公司拟购地30亩，一期投资2000万元，年产值将达3000万元。这些企业的入园，进一步为园区经济发展奠定了坚实基础。
（四）加大基础设施建设，为园区建设构筑平台。大洞村在抓园区产业发展的同时，千方百计加大基础设施建设，以基础设施建设提升园区品味和树立村级形象，促进全村各项事业全面发展，营造农村新环境。一是抓村庄道路建设。采取“上级拨一点、能人捐一点、村民筹一点、集体出一点”的办法，投资101万元，修建了环村和连接自然村水泥路5500米，安装环村路灯15盏，整修果园机耕路3000米。二是抓农田水利设施建设。投资117万元对1300米农田水沟及8座堤坝进行加固拓宽，改善了550多亩农田的排灌，实现了旱涝保收。三是抓村庄环境建设。大力实施“三清三改”工程，美化村容村貌，共清除房前屋后垃圾603吨，清淤泥452吨，改善村民饮水157户，改厨126户，改厕119处，清理拆除废旧空心房150多处、200余间共4000多平方米，改善了村民的居住环境。四是抓文化娱乐场所建设。投入55万元新建了一栋1300平方米的综合大楼和高标准的灯光球场，为加强精神文明建设、塑造新风尚打下了坚实基础。
（五）发展壮大第三产业，为园区建设搞好服务。随着农业生态园水果、生猪、烤烟和工业园铸造企业的不断发展壮大，该村认真总结过去重一二产业、轻第三产业的思想，突出发展以运输为主的服务业，并根据村民运营的特点，组织成立了三个运输队伍,切实为园区建设搞好配套服务。一是货物运输队，拥有12台东风牌大货车，主要负责水果、生猪、工业产品及原料的运输；二是工程运输队，拥有翻斗车19台、铲车5台、挖机2台，主要为村里及周边地区的基建工程服务；三是公路客运队，拥有10台中巴车，主要从事嘉禾至塘村、塘村至蓝山线路的客运。此外，建筑、酒店等行业也发展迅速，全村有建筑工程队3个，从事建筑行业的人员有60多名，塘村镇5家大酒楼就有3家是大洞村村民投资兴办。
二、园区建设的困难和问题
虽然大洞村园区建设经过近几年的发展，无论是数量还是质量上都有了长足的发展，但离打造铸造产业基地，形成铸造产业集群园区和建设高效农业生态示范园区仍有很大的差距，还存在一些问题亟需解决，主要表现在以下几个方面。
一是电力问题。电力问题是制约铸造产业发展最突出的瓶颈问题，也是园区各铸造企业主反映最为迫切的问题。现大洞村26家铸造企业，若遇枯水季节，大部分铸造企业根本无法正常生产。加上新引进的5家企业，若满负荷生产，用电缺口相当大,企业的发展受到严重制约。加上线路设备的老化，供电质量不稳定，铸造企业也因供电质量不高受到不小损失。
二是用地问题。工业园区的扩建，需要大量的土地，由于在国家土地政策相对宽松的时候没有进行土地储备，目前没有可储备用地，发展铸造产业建厂扩厂用地比较困难。一方面现园区境内的26家铸造企业，用地100多亩，都没取得正式用地手续；另一方面若按规定办理用地手续，以每亩6万元左右计算，约需资金近700万元，各企业主难以承受。由于用地方面的原因，导致铸造企业发展壮大比较困难，相当一部分企业主都想扩建自己的铸造厂，但受土地的禁锢比较大。
三是用水问题。大洞境内没有大的河流，当地居民基本上依靠地下水生存。随着种养业和铸造企业的发展，数量的增多，规模的扩大，用工人数的增长，工农业用水量将不断增加，水源问题也将是制约园区建设的重要因素。
四是规划问题。虽然村里对新农村建设进行了规划，但对园区建设的规划不够，特别是对以铸造为主的工业园区的祥规欠缺。由于缺乏统一规划，铸造企业基本上呈分散状态，没能很好体现集聚效应。大部分铸造企业都是企业主私自从老百姓手上租地或用自己的土地建铸造厂房，没有什么规划性可言，有的铸造企业资本积累增加一点，厂房就扩大一点，既缺乏科学规划，又不利于长远发展。
五是融资问题。资金缺乏成为制约大洞工业园铸造业发展壮大的一个主要因素。目前，园区内的铸造企业提出扩厂的有60%以上，因各铸造企业所占用的土地未能办理国土使用手续，不能利用国土手续贷款，因而普遍都缺乏资金。据了解，目前26家铸造企业总投资近1.3亿元，但贷款只有159万（其中往嘉禾县银行部门贷款100万，蓝山县银行部门贷款59万），基本上是靠企业自身的资本原始积累扩大规模。
六是税费问题。铸造业是高耗能产业，也是高税收产业。按国家税收政策有关规定，生产性企业年总产值达100万元以上的，应定为一般纳税人，按17%的税率征收税费。同时，国家税收政策对铸造行业回收废旧物资利用和用电方面可进行税收抵扣，抵扣率达11%，即铸造行业到国税部门申办废旧物资回收公司后，可享受这一政策。与我县相邻的嘉禾县塘村镇境内的铸造企业基本上都申办了废旧物资回收公司，享受了11%的税收抵扣，实际交税为6%，因而该县的铸造业快速发展，在湖南享有“铸造湘军”之称。而我市在申办废旧物资回收公司管理上很严，在具体办理过程中存在很多困难，园区现有铸造企业都未能申办废旧物资回收公司，绝大部分铸造企业不愿申报为一般纳税人，这种状况迫使园区铸造企业不能做大做强，只能停留在发展小型铸造企业的档次上。
三、加快园区建设的几点思考
要加快园区建设，推动农村科学发展必须坚持“五高”、突破“五难”。
要实现成功的园区开发，首先是要坚持五个高： 坚持高规格认识。要享受县工业园区的有关优惠政策，进一步加大优化发展环境的治理力度，严防“三乱”反弹。始终坚持“发展大洞，对接塘村”的思路，确保边界的稳定，为园区的发展营造一个安定和谐的发展环境。除县委、县政府相关领导同意外，严格禁止各相关职能部门随意进入园区进行检查和收费，全县各级各部门和当地党委政府要主动为园区排忧解难，为园区多服务、服好务，多为园区创造宽松的发展环境和条件。必须进一步引导群众统一思想，提高认识，坚持发展是第一要义，把发展作为所有问题的关键，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，切实树立为什么要发展，怎样发展，怎样科学发展的思想观念。
坚持高起点规划。借助农业生态园区和工业园区建设大胆地突破和拓展新农村建设，规划部门应积极支持，按照统一规划、配套建设、相对集中、分期实施、持续发展的原则，整合优势，科学地进行功能区定位，使之成为一流的农业生态区、一流的工业区和一流的新农村建设区。特别工业园规模要充分考虑国家的土地政策和电源、水源供应情况，可作近期和远期两种规划，近期规划为2009—2013年，用电12000KVA以内，用水按综合用水量600公斤/天/人计算，用工5000人，水厂规模要达到1200吨/天，用地规模以5平方公里为宜；远期规划2013—2020年可根据实际情况适当做大。
坚持高标准建设。“百年大计，质量第一”，常规的“三通一平”，即水、电、路和土石方平整等，都必须严格按规划进行统一建设，确保铸造企业进驻园内就能开工生产。同时，要着力加强水厂建设。要充分考虑随着铸造工业园和农业生态园的不断扩大，供水的需求量也将越来越大，因此，要加大寻找水源的力度，并进行科学论证，切实保障工农业发展和当地居民的用水供应。
坚持高质量引进。园区的生命在于企业的质量，一流的园区要有一流的企业来支撑。从长远来看，企业的档次、品牌和形象就是园区的档次、品牌和形象，特别是在当今严格的用地政策面前，更应把有限的工业用地出让给一流的企业，把“用武之地”配给真正的“英雄”，使每一寸土地都最大限度的发挥作用。
坚持高速度推进。要切实加强组织领导，成立园区建设领导小组，并明确一名县级领导担任组长，发改委、财政局、国土资源局、规划建设局、农业、林业、国税局、地税局、环保局等单位负责人为成员，具体负责协调有关工作，为农业生态园区和铸造工业园区建设营造良好的发展环境。大洞办事处党委政府也应成立相应的领导小组，具体负责园区建设的相关工作。要抢抓机遇，趁势而上，尽快成型，严防开而不发，要坚持“时间就是金钱，效率就是生命”，牢固树立只争朝夕的思想。在市场经济条件下，竞争无处不在，只有坚持高速度推进，保持高效率的运作和服务，才能使农业生态园区和工业园区建设胜人一筹。
其次是要突破五个难：
一是突破用电难。俗话说：“水利是农业的命脉，电力是工业的基础。”必须千方百计突破电力瓶颈问题，没有稳定的电源和高效的电网，工业园区的建设和开发无法进行，必将成为空话，特别是铸造工业园区的建设，电力就是第一生产力。县委、县政府必须站在加快建设社会主义新农村和推进农村科学发展的政治高度认识和看待这一问题，提上重要议事议程，要加大110KVA变电站建设力度，大力改善供电线路和供电设备，想方设法优先保障园区的用电需求，确保供电质量。
二是突破报批难。目前正值国家对非农用地的从严调控，实行基本农田占补平衡和建设用地的指标控制，违法用地将追究法律责任，国家从战略高度，保护基本农田，以保证必要的粮食生产，这也是我们生存的需要，是完全正确的。但是在这个原则下也要有一定的灵活性。大洞工业园区的扩建基本以旱地和荒地为主，发改委、规划和国土部门必须加强协调，及时报批，及时为工业园区建设用地服好务。三是突破征地难。失去赖以生存的土地，对农民来说很难接受，因此，我们要坚持开发不忘老百姓，坚持把农民的合理要求和根本利益放在首位，把农业生态园区建设和工业园区建设作为农民奔小康的重要载体，并坚持公平、公正、公开的原则，坚持依法征地，妥善解决农民的后顾之忧。对极少数过高甚至是无理要求的，除传统的说服教育和政治思想工作外，还应有依法办事等硬的一手准备，对趁机敲诈、无理阻绕和扇动群众闹事，影响园区建设的应及时依法予以处臵。
四是突破筹资难。园区农业产业和铸造企业实现快速发展，不能单纯依靠自身的积累，应大力拓宽种养大户和企业融资渠道。要加大招商引资力度和鼓励民间资金积极投入。要协调好信贷部门，大力支持园区种养大户和铸造企业的发展，当前我县信贷部门的存款资金将近20亿，而贷款资金仅有5亿多，存贷的反差相当大。政府和各相关职能部门要主动做好协调工作，积极争取信贷部门的大力支持，推动企业的发展。要充分利用我县已向省里争取到的优惠政策，尽快组建信贷担保公司，为中小企业提供贷款，解决资金瓶颈问题。
五是突破发展难。要紧紧抓住省委、省政府提出的“敞开南大门，对接粤港澳”战略决策，主动争取省、市的优惠政策，主动对接沿海地区铸造产业转移，把园区产业做大做强，特别是要尽力协助各铸造企业主申办废旧物资回收公司执照，切实解决铸造企业做大做强的主要障碍。同时，要结合企业自身的规模、财力、生产产品的结构特点、性能要求、批量大小等具体情况，进一步加大技术改造步伐。要帮助农业生态园区种养大户拓宽农产品的提质增值渠道，通过技术改良、定单农业和包装加工等形式，着力提高黄花梨、葡萄、冬枣、烤烟和生猪的品质，增强市场竞争力。
第三篇：以中心村建设为载体
以中心村建设为载体，以村庄整理和农房改造为抓手，打好建设文明和谐农村新社区的攻坚战。
1、要按照统筹城乡建设规划和建设城乡一体新社区的思路，尽快改变传统村落分散布局和农居杂乱无章状况，因地制宜推进村庄撤并和集中农居点建设，搞好中心村新社区规划。要把中心村为载体的农村新社区建设作为深化“千村示范万村整治”工程的战略重点，在城乡一体化规划布局上形成县域中心城市、中心镇、中心村的空间布局。
2、要把中心村为载体的农村新社区建设作为构建城乡一体化现代社区的突破口，作为缩小城乡差别，提高新农村建设水平，让农村居民共享现代文明生活的战略举措。城乡一体的基础设施建设、公共服务体系建设都要以中心村社区为基础节点。中心村公共服务要包含社区规划、社区教育、社区医疗、社区文化、社区保洁、社区绿化、社区福利、社区就业等综合服务功能。
3、要按照一村一品、一村一业、一村一景的发展思路，引导中心村社区发展走特色化、绿色化发展道路。把特色农业特色产业发展与绿色村庄建设有机结合起来，把提升特色产业竞争力与改善人居环境结合起来。中心村新社区建设既要保留农村田园风光、优美生态环境、乡土历史文化，又要引入现代公共服务体系，做到传统与现代的完美结合，形成现代桃花源式的新农村景观，成为让市民羡慕的美丽花园，让农民自豪的幸福家园。
第四篇：以学习型乡镇建设为载体
甘棠镇以学习型党组织建设促创先争优
甘棠镇在创先争优活动中，以创建学习型党组织为载体，以提高党员干部思想政治理论水平为目标，按照科学理论武装、具有全局眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，围绕“三个创新”、“三个突出”，不断激发干部勤奋学习、立足岗位、勇当先进的动力和热情。一是创新学习理念。甘棠镇党委在建设“学习型乡镇”中，本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，在广大农村营造浓厚的学习氛围，不断强化“终身学习”、“人人学习”、“处处学习”、“时时学习”的意识。二是创新学习机制。把开展集中学习纳入干部考核管理制度，采取每周一轮流学习与每两个月邀请专家授课的形式，通过相互学习工作方法、畅谈理想，学习外面的先进经验和好的工作方式和方法等形式，逐渐形成一种主动学习、自觉学习的良好氛围。三是创新学习方法。克服以往机械灌输的学习方法，尽量采用寓教寓乐的学习方式，如，采取集中学习与个人自学、中心发言与讨论交流、“请进来”与“走出去”等相结合的方式，进一步提高学习效率。围绕“三个突出”。一是突出学什么。学习重点要从理论学习和业务技能培训入手，来推动经济社会的发展。因此，在学习的内容上，甘棠镇鲜明地突出国家的各项方针政策和农村各类适用技术这两个重点，增强政府干部为人民服务的业务水平。二是突出怎么学。不管是工作经历丰富的老同志还是刚参加工作的新同事，都要加入学习的队伍，互相学习。坚持落实党委中心组学习制度，以领导干部的率先垂范来带动镇村干部的自觉学习，为创建工作发挥龙头作用。党员干部在学习活动中，坚持先学一步、深学一层，从而带动其他对象的学习，为整体创建工作发挥示范作用；三是突出怎么做。在开展创建学习型党组织活动中，突出学以致用，将领导、同事、专家传授的好的工作方法和政策法规，运用到实际工作当中，增强为民办实事的本领。
学习型党组织建设与创先争优活动的相互溶合、相互促进，使党
员干部努力学习、热心工作、争当先进的积极性明显提高，在各项工作中形成了强大合力，为推动甘棠经济社会各项事业的良性发展创造了组织保障。
孙维
桃
第五篇：以企业文化建设为载体
以企业文化建设为载体，树企业党建工作之根本
党建是基，文化是魂。在集团公司阳光文化引领下，建设集团党委以富有特色的港湾子文化建设，提升党建工作成效，推动党建工作上台阶，使企业文化建设与企业党建工作相通相融，相互促进,实现了企业党建和企业文化建设的协调发展，营造了企业积极向上、干事创业的浓厚氛围，促进了公司的和谐稳定、健康快速发展。港湾建设集团重组成立后，注册资本5.5亿元，总资产27亿元，固定资产达7.6亿元，年施工产值超过20亿元。常年从业人员4000人，施工能力从千吨级泊位到30万吨级泊位施工，施工区域北到大连，南到福建，西到新疆，公司先后荣获全国优秀施工企业、国家级守合同重信用企业、山东省优秀外出施工企业、山东省富民兴鲁劳动奖状等荣誉称号。
（一）集合群智，构筑愿景，共商发展大计
建设集团党委把企业文化建设作为党建工作的重要载体，使党建工作更加融入中心工作，促进中心工作。在发展进程中，公司党委转变思路，把公司文化精神、理念、目标的提炼过程，变为发动员工积极参与、集思广益、共谋企业发展的过程，变为员工自我教育促进、参与企业管理的过程。发动员工积极行动起来，主动参与到企业建设发展中，共话企业发展目标愿景，共谋发展良策。一是提高认识，与企业共命运。公司党委积极发动员工共同分析企业发展形势、市场动态，强化了全体员工与企业同呼吸、共命运的思想愿望。二是集思广益，献计献策，提出共同愿景目标。在全体员工广泛讨论基础上，公司酝酿提出了“以水工建设为主体，积极延伸产业链、多元产业并举”的发展战略，又明确提出了“争取进入国家特级承包企业的行列”的企业发展目标，1立即得到了广大员工的高度认同，成为公司上下共同奋斗的目标。这一战略思想提出的过程，也是引导员工进行思考、自我教育的过程，进一步加深了广大员工对公司未来发展深层次的思考，增强了危机感和紧迫感，达到了思想认识的再提高，增强了党组织的向心力、凝聚力、号召力。
（二）以人为本，营造和谐，激活创业激情
党建工作中最重要的一点就是研究解决人的思想、观念、政治立场问题；构建港湾特色文化，就是最大限度地发挥和调动人的主观能动性，就是为党建工作提供好的平台和载体，使思想政治工作更好地与公司建设管理相结合，渗透到公司工作的各个环节。
一是构建学习的平台，打造学习型企业。公司制定了“以岗用人，人岗匹配；以岗定薪，岗变薪变；考核定绩，奖罚有依；按需培训，共同发展；以人为本，持续改进”的四十字人才建设方针，完善了公司梯队人才队伍建设机制，为员工搭建干事立业的平台。引导员工特别是青年员工树立“学习工作化、工作学习化”的全新理念，制定学习计划，确立学习目标，进行职业生涯规划。结合公司工地点多、面广，人员分散不好集中的实情，公司配备了视频会议系统，使公司驻大连、威海、天津、福建、新疆等外地员工能够同步参加公司组织的各项学习活动，及时传达落实上级精神；建立了“共创共享、和谐港湾” QQ群，及时交流学习心得、工作体会。公司还以“以我所长，助你成长”为主题，开设了“阳光课堂”，利用工余时间，选定有成熟经验的施工管理人员讲课，传授施工经验，建立了一种梯队人才培养的培训方式，加速青年员工成长。
二是建设三支队伍，打造高素质团队。公司紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个关键环节，着力建设结构合理、素质较高的经营管理、专业技术、技能操作人才三支队伍建设，着力打造高素质团队。公司与河海大学建立了校企合作关系，目前已有30余人顺利通过了河海大学港航学院组织的交通运输工程专业工程硕士班学习，大大提升了公司的专业水准。在专业技术人才队伍建设上，定期组织员工参加建造师、核算员、安全员等取证考试工作，每年定期统一对员工进行岗位考核，末位淘汰，优秀员工进入公司人才库，完善技术骨干等高层次人才培养、选拔、聘任与管理，进一步加大优秀专业人才破格晋升和表彰奖励力度，逐步形成适应公司发展、结构合理、素质优良的专业技术人才队伍。在一线技能操作人才队伍建设上，加强岗位培训和技能竞赛，同时公司分配政策向一线“技能高、责任强、贡献大”的员工倾斜，并对有重大贡献、爱岗敬业的人员予以嘉奖，公司员工队伍思维更加开阔、业绩更加突出，形成了一个懂市场、精管理，技术精良、热爱事业的高素质团队，构成了公司核心竞争力的重要元素。
三是传递企业温暖，共创未来、共享阳光。一方面党委落实关爱员工制度，从员工思想上、生活上、结婚、生病工伤、员工亲属亡故、外出施工员工家庭困难等等方面关心关注；另一方面对表现出色、考核优秀的员工，公司给予精神和物质鼓励，给予员工自我价值实现的肯定。同时，还组织不同形式的员工家属答谢活动，通过种种活动方式增进员工家属对企业的关心、支持，增强了员工的家园意识和归属感。再就是公司重视员工文化生活，建设良好的工作生活环境，建设了职工之家，在各主要基层分公司、项目部建设了篮球场、文体活动室，配备了必要的文体活动设施。
（三）规范标识，强化外化，提升市场形象
视觉识别系统是企业精神和企业理念的表象化、视觉化，是企业品牌的特征符号。建设集团是我港率先开发、宣传、推广、应用自有企业VI视觉识别系统的单位之一，公司logo设计理性严谨、稳健可靠、活力创新，深刻体现公司的行业属性及特点，蓝红白三种颜色既象征理性、科学与智慧，又象征热情奔放、创新与发展，深受广大员工喜爱。为加大公司标识理念的宣贯和规范应用，公司党委先后颁发了《关于公布、实施公司VI识别系统的通知》，印发了《企业VI识别系统管理手册》，组织了识别系统宣贯的集中培训辅导，并加大力度对公司办公用品、员工服装、办公环境、广告宣传、企业车体外观等统一规范；对于公司各施工工地、分公司项目部，公司制定了《建设集团工地形象建设基本规范》，并将是否规范使用企业VI标识作为基层单位绩效考核的基本内容，营造了更加井然有序的生产建设现场，优化提升了公司整体形象，特别是公司各驻外分公司、项目部，以鲜明规范的公司品牌形象，以及安全文明、高效有序的工地现场建设，强化了公司品牌的冲击力和影响力，公司在秦皇岛、大连、威海、烟台、青岛、莱州、天津、福建、新疆等地均留下了坚实足迹，取得了较好的社会效益和经济效益，山东港湾品牌业内小有声望，员工的集体荣誉感和企业归属感明显增强。
独具特色的港湾文化活动和公司党建工作融为一体，逐步塑造着“一流文化、一流人才、一流技术、一流管理、一流质量、一流服务、一流企业”的山东港湾品牌。在港口阳光文化的引领下，山东港湾建设集团这个文化氛围浓厚、年轻朝气蓬勃、锐意改革，执着奋进的港口施工企业，必将为日照港跨越发展奉献更多智慧和力量！
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