IPO制度改革势在必行

第一篇：IPO制度改革势在必行

IPO制度改革势在必行

从2008年9月下旬开始至今，新股IPO(首次公开发行)已经停止半年多的时间，导致IPO申请大量积压。从市场反映来看，新股发行制度已经面临必须要改的地步。

股票发行制度实际就是指发行人在申请发行股票时遵循的一系列程序化的规范。归纳起来，我国股票发行大致经历了以下几个阶段，1990至2000年，发行带有一定的行政审批性质，2001年3月17日开始，正式实施核准制，2004年2月起实施保荐制。现行IPO制度的特点是：(1)发行和上市的统一。(2)核准制下“三位一体”的监管体系，即：保荐制度、发审委制度、询价制度构成了目前股票发行监管的基础制度。(3)政府在资本定价中起主导作用。现行股票发行制度就其本身来说，对于以往的制度是一种进步，但仍存在很多的问题，目前看主要有以下几个方面：

1、在询价环节中，受到各种因素的制约，询价没有能够真正发挥应有的作用，流于形式。询价环节的不健全，直接明显的表现就是新股抑价现象。

2、新股的分配问题。主要表现为发行过程中有违公平原则，发行量过度向机构投资者倾斜，导致散户呼声强烈，机构投资者没有发挥应有的稳定市场、按照市场规律运作的作用，产生了大量投机行为。

3、社会资金脉冲式的向一级市场过度集中，影响了整个金融体系的平稳运行。

4、是大小限的流通问题。我国的限售股太多、禁售期太长，人为提升了二级市场的泡沫。

5、监管与制度问题。发行审核的一整套有机结合完整的法规体系尚未真正建立起来。监管法律体系不健全，直接影响了监管的效果，从而导致一些问题的出现。现行制度的缺陷表现是极为复杂和多面性的，但仅就目前的这些表现而言，也到了需要进行全面调整的程度。对于改革新股发行制度的具体措施，笔者的总体思路是：以稳定为前提，加强监管，逐步发挥市场的决定性作用，改革现有的定价及新股分配方式，遵循“效率优先，兼顾公平，扶植机构，整合散户”的原则，更多的通过市场主体之间的制衡关系，促进市场决定价格的作用。具体建议如下：

1、完善发行主体的行为，建立有效的监管和监督体系。(1)监管部门应转变观念，建立市场化的发行机制：首先是把发行决策逐步交由市场决定，同时辅以严格的监管和执法，惩罚要到位，同时加强审核过程的透明度。其次是股市扩容要维持供需平衡。协调节奏，稳步投放，逐步推进。(2)完善发行审核的法律依据，使其系统化。仿效一些成熟市场的做法，在完善《证券法》的前提下，按照市场各方面的活动的需要，分层次建立起各种法规规章，将市场方方面面的行为纳入体系之中，使得市场各个主体均能从该法规体系中明确自身的行为规则。除此之外，制度体系的更新要与市场形势的发展相适应。(3)完善现有的保荐制度，加强对保荐人队伍的有效管理。建立保荐人行业自律协会，建立健全行业准入、奖惩机制，建立保荐人行业操守档案，发挥行业协会对于保荐代表人发行上市过程中行为的事实监控。

(4)要加强对申请上市公司、询价机构、承销商等进行定期教育，建立起有效的管理机制。

2、改革现有的发行审核制度，由核准制逐步过渡到注册制。

发审委的审核行为应当逐步公开化，引入多方参与审核。对发审委制度进行全面的改革，包括建立专家库、开展专家听证制度，由保荐代表人行业协会和券商协会共同进行发行上市的事实核查并出具审核报告，由发审委进行合规性审核，综合各方意见给予同意注册或暂缓注册的决定。

3、针对IPO的发行价格的确定问题，建议如下：(1)采用一次性投标定价方式，将初步询价与累计投标询价合并，通过一次询价确定发行价格。(2)保持和拟发行公司具有相关性联系的机构不能参与竞价的规定，监管机构、保荐机构加强审查力度。(3)强调参与一次性投标竞价的机构报价后的购买义务，落实中层层把关，加大惩罚力度。(4)进一步加强对

询价对象的管理，增强价格区间的合理性，还可以引入保证金制度，增强询价的约束力和严肃性，加大惩罚力度。

4、对于IPO发行的分配问题：(1)进一步加大机构投资者的申购比例，但要避免筹码过于集中。进一步大力发展基金、新股理财产品，整合散户参与其中。(2)对于分配改革的具体措施，加大机构总体配售比例，将新股的主要部分配售给机构(例如：60％～70％)。为了避免“一家独大”和筹码过于集中，可以辅之以网上发行的市值配售。规定参与网下配售的机构，不得参与网上发行，网上发行与网下配售同时进行。网上发行的部分按照每个资金账户所拥有的股票份额以及市价进行市值配售，在这个环节中引入摇号机制，只有在资金账号中签的情况下，该账号才有资格按市值进行配售。

5、对于新股发行时限售股问题。在存量问题上，由监管当局把握。同时缩短锁定期，按照持股比例的大小，让占总股本小于5％的小限三个月流通，对于大限则向国外惯例6个月靠拢，并且保持关于超额配售的相关规定，从而形成发行企业和询价机构之间相互制衡的机制。

改革是一个系统的工程，需要全方位的共同修正，通过改革，促进机构投资者的公平竞争和稳健投资，保护中小投资者的利益，促进股市的进一步发展和规范，从而保证社会稳定，经济稳步前进。

第二篇：粮食收储企业产权制度改革势在必行

摘要：分流人员，解决“三老”，放开市场，风险基金直拨农户，皆是治标，要根本解决粮食收储企业亏损挂账不断、经营机制不活的问题，必须进行产权制度改革。本文就此作一探讨。

粮食流通体制改革经历了统购统销，议购议销，税收征实，保护价收购到市场全面放开的过程，其着力点是促进粮食收储企业经营机制转换与消除企业历史包袱上。十多年来其经营方式发生了很大变化，企业活力有一定增强，但距改革的目标还有很大差距：企业购销不畅，经营管理简单、僵化，体制不顺，亏损潜亏不断增加。究其原因，关键是只治了标，未治粮食购销企业的产权制度这个“本”。

一、产权制度改革不彻底的表现

（一）政府与粮食收储企业仍然存在密不可分的联系。一是粮食企业法人代表、经理仍由主管局任命。由此产生的后果，是粮食主管局调进人员企业要接，借钱要给，变着戏法分享企业利益要让，干预经营活动要听。衍生了企业经理关心的不是如何搞好经营，而更重要的是如何与粮食主管局搞好关系，以免“掉帽子”，“变位置”。二是企业不能自主决定人员的进出。冗员虽多，政府安排的军转人员要接，主管局从粮食工副业调入的人员也要接。而分流人员时，该分流的分不走，业务能力强的留不住。三是政府经常干预企业经营活动。要求企业加大广告宣传力度，在公路边、城市入口制作大型广告，在街道旁悬挂灯箱广告。政府有大的活动，要企业制作展板，陈列产品壮威助势。只为政府政绩造势，不管企业的目标客户在何方，广告效应如何，必须当作政治任务完成，更不管企业是否能够承受。四是主管局切留分割企业利益。这与主管局改革不彻底，人员分流作数字游戏密切相关，费用不足想方设法侵占基层企业利益，基层敢怒不敢言。

（二）粮食收储企业与职工的关系仍未理顺。由于改革成本筹措难，不能做到全员了断身份。分流后留下的人不仅是正式职工，而且还集了资，企业与职工的关系更紧密，但与股份合作又相去甚远，要分流这部分人员，必须先退集资款，再了断身份，其分流难度更大。照样不利于加强经营管理和人员的正常流动，铁饭碗、大锅饭、平均主义等分配制度仍未打破。

二、产权制度不改的弊端

（一）不利于现代企业制度的建立。到目前为止，粮食企业实质上仍是“政策性企业”。其表现为：其一，管理体制是主管部门隶属下的国有企业；其二，必须按保护价收购一些粮食品种，承担着粮食安全的任务。其三，接受了国家的储粮利费补贴。其四，承担着因政策性原因形成的历史包袱。前几年只重消化历史包袱，而未解决行政干扰和政策性任务问题，效果并不理想。只有标本兼治，才能真正使粮食企业建立起自主经营自负盈亏的企业制度。

（二）改革成果有被吞蚀的危险。一是人员分而又肿。粮食收储企业辛辛苦苦分流人员，主管局却又从粮食工副业调人，人员有再次臃肿的危险；形成了前走后进的反常现象。二是企业人员结构畸形化。业务人员和一线职工分流了，管理股室未减少，而副站长、副经理在增加，官办企业现象更突出。三是主管局侵占基层粮站利益，威胁收购资金安全。

（三）阻碍改革的深入进行。一是阻碍了收储企业分流人员的进程，主管部门随意调人，损伤了现有职工利益，增大了企业改革成本，分流人员难度更大。二是助长了企业等待观望思想。原来分流人员快的企业进人也快，经营效益好的被分割利益越多，经营差的反而能享受主管部政策优惠，改革还能顺利进行下去吗？

三、对粮改的几点建议

（一）打破认识误区，放开粮食市场。即打破只有国有粮食企业才能敞开收购粮食，才能保护农民利益和保证国家粮食安全这个误区。理由有二：其一，只要种粮有利益，农民就愿意种粮，种粮面积不减，单位产量不减，全国粮食总产就不会少。其二，经营粮食的企业不论是国有还是民营，只要有利，就会收购，粮食流通就不会滞留。所以，完全可以放开粮食市场。国家通过粮食储备企业掌握部分粮源，适当调控市场价格后，完全可以由市场来优化配置粮食资源。

（二）彻底改革国有粮食收储企业。首先彻底解除粮食收储企业与主管部门的关系，进行产权制度改革，小的粮站可以整体拍卖，实现民营化。大中型收储企业在认真清产核资，界定国有资产真实数量的基础上，吸收个人、民营企业，用粮工业企业参股，变成股份合作制。其“三老”问题应一次认定，能处理的处理，不能处理的账务分开。一次性了断，使企业轻装上阵。但要借鉴前几次财务挂账的经验教训，认定后，企业按市场方式承担政策性任务，即必须与粮食全面市场化、产权制度改革同时进行，新老划断，经营不善的不再承担政策性收购任务，经营好的与众多企业一道按市场价收购销售，只享受利率优惠。不然将继续出现亏损要求挂账问题。

（三）政策优惠不再按所有制来定。只要生产粮食，不论是农场、还是农民，只要种粮都享受粮食风险基金直拨的优惠。相反种果树种草则不享受直拨政策。收购环节，只要收购粮食或储备粮食达到一定规模，有经营场所和仓储设施达到农业发展银行风险管理要求，都可以申请政策性收购贷款，享受贷款利率优惠，让市场促进粮食流通。

第三篇：企业改革势在必行

企业改革的几点看法

当前，国企改革从中央到地方，已是大势所趋，国策所向。这应该是我国由计划经济向市场经济转化的最大的改革战役，它不同于减员增效，也不同于制定一般的计划经济下的各项管理制度，它是向国际化接轨，把企业投放市场，让企业按供求关系，市场需求，去灵活发展。

而如今的建筑市场的竞争，则完全建立在建方市场的前提下，个体与国企互相竞争，经营灵活与经营死板教条竞争，小锅饭与大锅饭的竞争，如果我们的企业再向以前那种大锅饭，盈了奖励对不了现，亏了也受不到处罚，那么只能会形成业绩没必要突出，败绩没必要暴露，人才失望而走，庸才附在企业上，管理水平下降，活源逐渐减少的被动局面。

一个企业对外要讲信誉，对内也要讲信誉。数年来我们对外讲信誉，对内却很少对现，这样表里不一终究会失本。

一个企业要发展，就必须充满活力，而我们企业体现的却是，反年轻人，就有希望，好象年轻就是活力，这不能说完全对。要知道企业的文化，企业的经营政策等也是活力，经验是最宝贵的财富。

我们的企业要想发展，要想在市场上站住脚。需要从以下两方面进行改革。

一、应该再上做大

1、在资金统筹和承接任务上改变垫资施工的策略，特别是为个

体房地产垫资的策略，改为自行起动房地产或合作地产开发，这比垫资给别人施工有利；

2、提升企业经营范围的资质等级；

3、扩充企业经营的范围，重点是市政、河务治理、水坝、煤气、石油管道施工的资质；

4、扩大市场范围，以北京市场为主，以国家开发政策为辅，以国际市场为补，进行有选择的承接任务，按资金到位、项目可靠、关系到位的原则进行投标。

二、对下搞活

1、权力下放，在保证公司既得利益的前提下，对项目经理或项目班子进行承包；

2、承包要严，承包的指标不光是经济指标还要有质量、安全、进度、文明施工等条款，且上缴费率是按合同履约率上下浮动；

3、采用承包合同进行公证的办法，以使合同达到法律效果；

4、对进行承包的项目要加大检查的力度，检查合同条款履约情况，避免出现大的管理漏洞；

5、控制资金的使用，避免资金被挪用；

6、进行成本跟踪，避免造成大的成本亏损无法挽回；

7、实行承包，项目经理部人员实行谈判工资而达到高收入；

8、实行承包，可以降低成本，保证公司既得利益，扫除亏损单位；

9、实行承包，企业既得利益保证，管理人员收入提高了，经营

手段由公司行为而部分特别是关键行为转化为个人行为后，企业的市场竞争也灵活了。

以上九条可归纳为一放、二严、三公证、四查、五控、六跟踪、七高、八低、九灵活。

上述意见仅代表本人意见，妥否，请领导批评指正。

2003-12-20

第四篇：建筑节能势在必行

建筑节能势在必行

2010年02月28日 16:25 人民网 【大 中 小】 【打印】 共有评论0条

近年来，我国建筑规模迅速扩大，现在一年建成的房屋建筑面积，比所有发达国家一年建成的房屋建筑面积的总和还要多。本世纪头20年内，建筑业仍将迅速发展。预计到2020年底，全国房屋建筑面积将达686亿平方米，其中城市为261亿平方米。如此巨大的建筑规模，在世界上是空前的。在我国历史上，近几十年是房屋建设的高潮期，这段高潮过后，很可能不会再度出现。

房屋在约100年左右的使用期间内，需要不断消耗大量的能源，主要用于采暖、空调、通风、热水供应、照明、炊事、家用电器等方面。如果浪费能源的房屋建得越多，遗留下来的能源消耗的负担就越发沉重。建设部等相关部门制定了建筑节能管理办法，编制了一批建筑节能设计标准，北京、天津、上海、山东、江苏和唐山、武汉等地已大批建造节能建筑。但是，从总量上来看，到目前为止，不仅既有的400多亿平方米城乡建筑中的99％为高耗能建筑，新建的数量巨大的房屋建筑中，95％以上还是高能耗建筑。单位建筑面积采暖能耗高达气候条件相近的发达国家新建建筑的3倍左右。

发达国家从1973年能源危机时就开始关注建筑节能，之后由于减排温室气体、缓解地球变暖的需要，更加重视建筑节能。在生活舒适性不断提高的条件下，新建建筑单位面积能耗已减少到原来的1／3—1／5，对既有建筑也早已组织了大规模的节能改造，而我国建筑节能工作总体上却行动迟缓，至今城镇建成的节能建筑仅占城镇建筑总面积的2％。

今后，随着人民生活水平的提高，建筑能耗必然较快增长,人们对建筑热舒适性的要求越来越高。冬天室温由12摄氏度提高到20摄氏度；热天的室温由32摄氏度降低至24摄氏度。此外，采暖区大大向南扩展。现在空调制冷范围已从公共建筑扩展到居住建筑，从南方扩展到北方。随着某些村镇的渐趋富裕，空调和采暖将在许多村镇逐步得到发展。使用采暖和空调的时间也在延长。

随着空调的快速发展，预计到2020年，中国制冷电力高峰负荷将会翻两番，即达到约相当于10个三峡电站的满负荷出力。由此可见，如果单纯采取增建电力设施的做法，随着空调的不断增加，电力工业的峰谷差必然更加扩大，致使高峰用电问题愈益严重。只是为了保证高峰期间用电，许多昂贵的电力设施大部分时间都处于闲置状态，这是极其浪费的，其成本的摊销又会使电价抬高。建设每千瓦的电站和电网设施，平均约需8000元投资，为了满足2020年短时间空调制冷的高峰负荷，其电力建设总投资共约需1．4万亿元，数字十分惊人。采暖也只是用在冬天一段时间内。而开展建筑节能，可从源头上“釜底抽薪”，把建筑空调、采暖和家电能耗大大降低下来，是最经济有效的办法。只要提高建筑围护结构的热工性能，改善采暖、空调和家电设备的效率，就可以用少得多的资金，达到节约能源、削减高峰负荷，提高建筑热舒适性的目标。

第五篇：建构主义势在必行

静安一中心新梅陇小学

建构主义势在必行

首先谈论一下我在学习建构主义后，对建构主义的一点理解。

建构主义主张，在教育教学过程中应当注重学生的认知程度和学生固有的知识结构。学习不是由教师把知识简单地传递给学生，而是由学生自己建构知识的过程。学生不是简单被动地接收信息，而是主动地建构知识的意义，这种建构是无法由他人来代替的。

课本知识，只是一种关于某种现象的较为可靠的解释或假设，并不是解释现实世界的“绝对参照”。某一社会发展阶段的科学知识固然包含真理，但并不意味着终极答案，随着社会的发展，将会有更真实的解释。不要以我们对知识的理解方式作为让学生接收的理由，用社会性的权威去压服学生。

通过对建构主义的学习，在我的脑子里蹦出了一个词“想象力”。我觉得建构教育的教学方式对培养学生的想象力有着一定作用。

2009年，教育进展国际评估组织对世界21个国家的调查显示，中国孩子的计算能力排名世界第一，而创造力却排名倒数第五。在中小学生中，认为自己有好奇心和想象力的只占4.7%，而希望培养想象力和创造力的只占14.9%。青少年时期，创造力更多地体现为想象力。创造力的匮乏，无异想象力的匮乏。

美国几个专业学会共同评出的影响人类20世纪生活的20项重大发明中，没有一项由中国人发明；中国学子每年在美国拿博士学位的有2000人之多，为非美裔学生之冠，比排第二的印度多出1倍。美国专家评论，虽然中国学子成绩突出，想象力却大大缺乏。

“传统的教育观念束缚了孩子的想象空间，中国教育的解放必须从解放孩子的好奇心开始。”著名教育家、武汉大学前校长刘道玉，在武汉枫叶国际学校举行的首届毕业生情况介绍会上如是说。

刘道玉拿世界上两个最重视家庭教育的国家——中国和以色列做了比较。以色列家长教育奉行“狮子育儿法”；让小狮子离开母亲，自己学会生存；中国的家庭教育则走向两个极端：要么娇宠，要么棒喝。结果是，以色列的诺贝尔奖获得者有近10位，而中国却一个人也没有，“中国孩子的创造力被传统教育扼杀了。”

一则故事:一个小女孩把弯弯的月亮比喻成长长的香蕉，妈妈认为孩子的想 静安一中心新梅陇小学

象很形象很有人情味，但另一个小女孩却说，“错了！我们老师说了，标准答案只有一个，就是书上说的像小船。”我还亲耳听过老师叮嘱道：“作文时宁可四平八稳，也不要独树一帜。”在无尽的说教下，思维方式和标准答案都是整齐划一的，学生哪里还有展开想象的空间？

我以为中国孩子想象力被扼杀作为一名教育工作者，我们应当以此为警醒，传统的教学方式已经不再适应这个时代的发展和需求。孩子是我们的未来。持续的自主创新能力，是一个社会进步的原动力。而创新能力的有无和强弱，固然需要相当的知识水平为基础，但“想象力比知识更重要，因为知识是有限的，而想象力几乎概括了这个世界的一切，它推动技术进步，它甚至是知识的源泉”爱因斯坦语。试想，如果没有人类自古以来“上天入地”的想象，怎么会有今天的“星际航行”和“洋底漫游？”想象力是青少年的天赋。如果这一天赋得不到培养和延续，如果孩子们想象的翅膀早已折断，我们如何寄望未来？

结合自己的体育教学，谈一谈对建构主义教学方式在体育教学中的运用和开展。

体育课程的改革需要新的学习理论作为支撑来构建新型的教学模式。这种体育教学模式，是以建构主义学习理论为基础，再取其精华理念，与体育新课程改革相结合的新型模式，与传统的教学模式有本质的区别，新型体育教学模式主要体现在教师角色、学生地位、教学过程、媒体作用等四个方面的转变。

体育教师由原来教学过程中知识传授者、灌输者转变为教学过程中的生产者、服务者、学生主动建构锻炼习惯的促进者，进而抛弃“拧螺丝帽”的传统教学方法，逐步培养学生科学、健康的锻炼方式。在新理论知识的指导下衍生出了两种新型的体育教学模式。“支架式”体育教学模式和“抛锚式”体育教学模式。

“支架式”体育教学，教师应当为学生提供一种理念框架，是为发展学生对问题的进一步理解而搭建的“情境平台”，站在这个“情境平台”，经过教师对问题的分解，有助于学生对问题的理解逐步深入。追根溯源，这种教学模式来源于前苏联著名心理学家维果斯基的“最邻近发展区”理论。按照“最邻近发展区”理论可以把解决问题分成两个水平：独立解决问题的实际水平(第一发展水平)和教师指导下的潜在发展水平(第二发展水平)。这里所说的建构主义学习理论下的“支架式”体育教学模式，就是不停顿地把学生从第一个水平引导到另一个更 静安一中心新梅陇小学

高的水平。

“抛锚式”体育教学模式是在建构主义学习理论的指导下，让学习者完成对所学知识的意义建构，即达到对该知识所反应事物的性质、规律以及该事物与其他事物之间联系的深刻理解。要达到这样的教学效果，最好、最可行的办法莫过于让学生走进生活环境去直接获取经验，而不是简单地聆听别人(例如教师)的讲解。

随着素质教育的全面实施和基础教育教学内容与课程体系改革的不断深入，我国基础教育领域将发生翻天覆地的重大变化，传统的教育思想和理念将受到巨大的冲击。体育课程是学校课程的重要组成部分，它将在新的教育思想和理念的指引下进行大力度的改革，在体育新课程理念下，探索多种多样符合学生特点、达成课标提出的要求的教学模式尤为重要，以建构主义学习理论为基础的体育教学模式是较为适合这一要求的。