十二五报告[五篇范文]

第一篇：十二五报告

十二五报告 中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间：2011-2015年。“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。从1953年第一个五年计划开始，已经编制了十一个“五年计划”，目前正在着手第十二个五年计划的研究、编制工作。十二五主要内容：

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面。

二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展。

三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。

四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力。

五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。

针对“十二五”规划，我们要认真贯彻和实施以下方面：

一、提高思想认识，深刻领会“十二五”规划编制工作的重要意义

规划是经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是宏观调控的重要手段，是政府履行社会管理、公共服务职责的重要依据。规划水平的高低，决定发展的快慢。要在当前错综复杂的环境中把握发展规律、找准发展方向、凸显发展重点、强化发展措施，实现科学跨越、和谐崛起，就必须立足现实，放眼长远，客观审慎地对今后一个时期的发展目标，进行准确定位和认真论证。只有站在全局的高度，以战略眼光和创新思维，精心编制符合实际和未来发展的“十二五”规划，才能确保全市经济社会健康持续发展。

(一)做好“十二五”规划编制工作，是承接“十一五”发展良好局势的需要。“十一五”规划中，我们编制了全市整体规划和15个重点专项规划，完成13个重点课题调研，建立了近300个项目的项目库。由于各项规划起点高、看得远、考虑全，五年来，开发了一大批好项目，循环经济试点载入国家、省、市各级规划纲要;20多个投资在5000万元以上的项目列入省重大项目库，100多个投资在万元以上的项目进入市重大项目库。争资工作一年一个台阶，争资1.85亿元，争资2.26亿元，争资2.86亿元，争资5.22亿元，预计今年全市争资将达6亿元，五年累计可争资18亿元，给全市经济社会发展注入强劲动力，为即将到来的“十二五”奠定坚实基础。在这样的前提下，坚持用继承的视角审视过来的办法措施，用客观的态度总结经验教训，用发展的眼光看待今后的形势走向，编制好“十二五”规划，对保持我市经济社会持续、协调发展至关重要。

(二)做好“十二五”规划编制工作，是抢抓发展机遇的需要。未来五年，将是我市加快发展的重要机遇期和优势凸显期。从国家宏观政策看，“十二五”期间，国家将深入推进中部崛起战略，中央关于转变经济发展方式、完善基础设施建设以及改善民生、共享发展成果的政策取向将更加凸显;从全省的发展战略看，省委、省政府深入实施“一化三基”战略，加快“两型”社会建设步伐，作为政策核心区和全省优先发展的中等城市，我市在推进基础设施、基础产业、基础工作上享有独特优势。从我市发展态势看，经过多年的发展，以循环经济为主的工业体系初具规模,以规模种养为方向的农村经济更趋明朗，以屈子文化为内核的旅游业开始升温，社会事业和民生保障不断加强。如果我们认识明确、思路清楚、措施有力，编制一个富有前瞻性、科学性和可操作性的“十二五”规划，与全国、全省和市的规划呼应好、衔接好，就可以在新一轮发展当中抢占先机、赢得机遇。

(三)做好“十二五”规划编制工作，是解决发展过程中突出问题的需要。改革开放以来，我市经济社会发展取得了巨大成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，综合经济实力明显增强。但是，客观地、发展地看，我市仍然存在经济总量偏小、经济结构不合理等不容忽视的突出问题。尤其是根据长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验实施方案，我市无论在发展速度、发展方式，还是在发展质量上，任务都十分艰巨。在经济社会发展中，如何构建“两型”产业体系，如何形成有利于“两型”建设的体制机制，如何承接产业转移，如何争取项目支持，如何应对“前面标兵越来越远，后面追兵越来越近”的形势，都需要在编制“十二五”规划时，找准着力点和突破口。

(四)做好“十二五”规划编制工作，是加快项目建设的需要。近几年，我市之所以能够保持较快的发展速度，主要得益于有一批好项目、大项目。当前，全市上下高度重视项目建设工作，要发展抓项目已经成为不争的共识。但与此同时，项目工作形势也发生了重要而深刻的变化。随着国家决策程序和宏观管理手段的不断完善，项目建设的科学性、计划性、规范性不断增强，大量的项目将在不同层次的规划当中予以确定，机动项目、机动资金将越来越少。随着规划约束性的不断增强，靠跑关系、靠临时行动，促成项目尤其是大项目的可行性将越来越小。把项目挤进规划、靠规划落实项目将成为今后项目工作的主要切入点。我们必须通过编制“十二五”规划，把关系未来发展的大产业、大项目千方百计挤进全国、全省和市的规划盘子。只有这样，才能使“十二五”规划编制工作起到打基础、谋长远的作用，才能使“十二五”规划不再是一个束之高阁的简单本子。

二、理清发展思路，准确把握“十二五”时期发展的关键问题

市委、市政府在深入调研的基础上提出了“进军全省五强”的总体思路。实践证明，这个工作思路符合科学发展观的要求，符合省、市的战略部署，也符合我市的实际，是我们在新的起点上实现经济社会又好又快发展的行动指南。在“十

二五”规划编制中，我们一定要深入贯彻市委、市政府确定的工作思路，努力把这一工作思路转化为加快发展的规划蓝图，做到“五个突出”：

(一)突出项目支撑作用，夯实经济社会发展基础。要紧跟国家、省投资方向，精

心筛选和编制好项目。一是生态建设和环境保护项目。要突出循环经济和节能减排、湿地保护、重点生态工程建设、农村能源、环境治理方面的项目。二是交通电力项目。要突出通乡通村公路、市级公路、乡村客运站所、旅游专线和农村电网项目。三是水利基础设施建设项目。要突出水域综合治理、农田灌溉等项目。四是民生保障和社会事业项目。要突出屈子文化、就业和社会保障、教育、文化、医疗卫生等公共服务体系项目。“十二五”时期，要确保全市争资30亿元，力争50亿元;开发重点项目400个，力争150个进入市级规划、60个进入省级规划、6个进入国家级规划。

(二)突出工业强市，着力调整优化产业结构。加快新型工业化进程，是我市实现科学发展的必然选择。“十二五”规划编制要进一步明确我市工业强市战略的主攻方向，立足和挖掘特色产业和优势资源，积极探寻规模化、集群化的发展模式，走新型工业化道路。要深化落实“一园两廊”的工业平台体系，真正发挥工业平台主战场的战略地位。进一步加快工业园区建设，按照产业入园、要素聚集的思路，加快工业园区基础设施和配套设施建设，不断完善园区的服务功能，增强工业园区对项目的聚集力和承载力，同时，要规划好107国道和201省道工业走廊建设，不断发展规模经济，形成一批具有较强竞争力的企业。

(三)突出现代农业，加快新农村建设步伐。农业是的优势所在。“十二五”规划编制要扎实践行“农村城镇化、居住社区化、农民工人化”理念，切实促进农业增效、农民增收、农村发展。要大力发展高效生态农业，提升产业化经营水平。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，在提高科技含量、扩大生产规模上取得实效，重点扶持已经成形的牛、猪、林、菜、稻、薯等六大特色种植养殖业发展。根据市场变化和企业实力进行调整优化，做优做特加华牛肉、蓉泰薯业、及时春金银花、长乐情甜酒、天井茶叶等龙头企业。要在培训农民、输出劳务上下真功夫，整合市内各类培训资金、项目，开展全方位、多层次、大规模的农民培训，切实提高农民的科技技能、市场意识和增收致富能力。规划好农村住宅建设、公益设施建设和农村基础设施改善，提升新农村建设水平，切实改变农村面貌。

(四)突出城镇建设，带动第三产业加快发展。要突出新市工业新城和沿江旅游新城的发展定位，编制好城市道路、供气、供热、排水、污水处理、生活垃圾处理等基础设施建设项目，拓展城市空间，完善城市功能，将我市打造成长株潭

城市群及武汉城市圈的美食、休闲、娱乐及节会中心城市。要编制好旅游基础设施建设项目，充分挖掘和利用屈子文化、江湖泊水面等特色旅游资源，促进旅游产业大发展。编制好现代流通和服务网络项目，规划城乡专业市场、综合市场、农村流通网络建设和商务信息服务工程，促进第三产业发展。

(五)突出民生保障，促进经济社会协调发展。注重保障和改善民生、加强社会建设、推动经济和社会协调发展，是深入贯彻落实科学发展观的重要方面。就业再就业、社会保障、公共卫生服务等问题，如果不能很好地解决，不仅会影响社会稳定，还会动摇经济发展的根基。“十二五”规划编制必须坚持经济发展与社会发展“两手抓、两手都要硬”，以基本公共服务均等化为目标，着力推进就业服务和社会保障体系建设，逐步提高城乡居民收入水平，加快构建现代教育服务体系，抓紧推行医药卫生体制改革，积极发展社会服务产业，努力实现经济社会全面协调可持续发展

通过调查和学习，我深刻地感到：科学发展观的提出，是理论创新的一个突出成果，体现了中央新一届领导集体对发展内涵的深刻理解和科学把握，对发展思路、发展模式的不断探索和创新，对我们把握大局、做好各项工作，具有非常重要的意义。坚持科学发展观已成为我们的重大国策，作为一个当代公安干警，我就学习科学发展观的收获，谈以下几点体会。

必须全面准确地把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、保稳定。作为公安民警，更加知道公安工作是一项直接关系到国计民生、社会政治稳定的基础性工作。我们要提升职业道德水平和专业素质，提高办案能力和办案水平，提高对重大突发事件的应急处置能力。

1、以经济建设为中心是科学发展观的前提。树立和落实科学发展观，必须纠正一些地方和领域出现的重经济指标，轻社会进步；重物质成果，轻人的价值；重眼前利益，轻长远发展的观念。我们必须在坚持经济建设这个中心的基础上，来统筹各方面，促进全面发展。

2、以人为本是科学发展观的核心。科学发展观的核心是以人为本，注重以人为本，是立党为公、执政为民的本质要求。维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点，也是我们做好改革发展稳定各项工作的重要保证。关心群众生产生活的工作做好了、做扎实了，我们就能凝聚起齐心协力战胜困难、推进事业发展的强大力量。

3、制度建设是科学发展观的重心。从根本上说，树立科学发展观，要解决的是体制、制度问题。科学发展观同时也是科学的改革观。因此问题不仅在于我们“要”以人为本，“要”全面、协调、可持续的发展，更重要的是必须着眼于

“怎样”实现这一要求。这就要靠体制改革，制度创新。但由于市场经济体制在诸多方面的不完善，因此根本的解决之道在于按科学的发展要求来深化改革，致力于社会主义市场经济体制和法制的不断完善。

4、提高工作能力是科学发展观的根本要求。新形势下我们尤其要具有综合分析研究的能力，能够在复杂的人物和事件中透过现象看本质，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并根据事物的发展趋势，预测未来可能出现的问题，超前采取防范措施，把工作做在前面，掌握工作的主动权。公安出入境管理工作直接关系着社会政治稳定问题，近年来，由于经济转型期积聚的社会矛盾不断显露，擅自非法设立出入境中介机构、编造、倒卖伪假证明材料等问题性事件时有发生；非法入境、非法滞留、非法就业等活动俞演俞烈，严重地干扰了社会政治稳定和经济发展，如不采取强有力的措施，势必影响我市改革开放和经济建设的顺利进行。而要胜任如此艰巨的工作任务，履行好国家和人民交付的神圣使命，就必须不断提高自己的工作能力。

新形势新任务，给公安出入境管理工作赋予了新的内涵，提出了更严峻的挑战，目前，公安工作仍存在诸多体制性、机制性障碍，还受到许多来自内外部因素的制约。公安工作要更快更好地发展，尤其需要牢固树立科学发展观。要以“人民公安为人民”为核心，树立正确的权力观和服务观。不断努力学习业务知识，提高自身素质，实现公安工作又好又快发展

第二篇：报告材料--十二五规划

十二五规划显示煤炭业将进入深度调整期

根据煤炭工业'十二五'规划，到2015年，我国煤炭消费总量将控制在39亿吨左右。也就是说，'十二五'期间，煤炭产量复合增长率将从过去的8%降至3.8%，年新增产能将从过去的14亿吨降至7.5亿吨。在经历约10年的高速发展后，煤炭行业即将进入深度调整时期。

从发展形势看，煤炭行业面临着'三大约束'。首先是经济增长放缓带来的下游需求萎缩，对煤炭行业形成'增长约束'；二是降低煤炭在一次能源结构中的比重，实行产量与消费量控制带来的'资源约束'；三是煤价涨幅趋缓，人工及资源税费上涨导致的'成本约束'。

在'倒逼机制'的推动下，'十二五'期间煤炭行业在资源整合和资本整合方面，将显现出'两大效应'。

资源整合方面将出现'洗牌效应'。'十二五'期间，煤炭企业数量将由目前8000家下降到4000家以内，平均生产规模提高到100万吨/年以上，形成10个亿吨级，10个5000万吨级大型煤炭企业，其煤炭产量占全国60%，资源将进一步向优势企业集中，形成新的'强强'竞争格局。随着煤炭产量重心向西部转移，西部将成为未来我国煤炭产量增长的绝对主体。随着大型煤炭企业'走出去'步伐加快，国内竞争将趋向国际化，煤炭企业在资源整合中将再次'洗牌'。

在资本整合方面，煤炭企业竞争的'马太效应'将进一步显现，资本将向拥有技术、产业链优势的企业聚集，使强者更强。

'十二五'规划提出的新发展方向，门槛高、资本和技术水平要求高，准入资质有限，这使优势企业将优先布局，长久受益。此外，矿、电、路、港、航的链型发展模式，确立了大型企业的先发优势，成为未来进一步做大做强的关键。

第三篇：十二五规划报告

华宁县宁州街道办水利“十二五”规划

华宁县宁州街道办

二0一一年九月

前 言

本次规划时段为2011——2015年。在总结我街道办完成水利“十一五”规划的基础上，结合新时期我国水利发展的趋势和本街道办水利建设实际，认真分析研究编制本规划。使之对我街道办今后5年的水利建设起到积极的指导作用，争取在本规划完成时，使宁州街道办的水利事业有一个较大发展。

本次规划所涉及的部分项目和工程是由各村、居委会收集整理上报，最后由水管站汇总把关编制。规划在编制过程中，由于时间紧、任务重、涉及项目多，再加上参与人员水平所限，规划中难免存在错误和不足之处，敬请批评指正。

一、规划指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观。坚持以人为本、人水和谐，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，结合华宁水利实际，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合、开源节流并重，防洪抗旱并举，继续巩固和加强水利基础设施的地位，推进水资源的合理利用开发，优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，深化水利改革与管理，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，强化政府对水利的社会公共管理和公共服务职能，以水资源的可持续利用保障社会经济的可持续发展。

二、基本原则

1.坚持水资源开发利用与经济社会发展和生态环境建设相协调的原则。2.坚持全面规划和统筹兼顾的原则。3.坚持水资源可持续利用的原则。4.坚持依法治水的原则。5.坚持科学治水的原则。

6.坚持因地制宜、突出重点的原则。

三、总体要求

遵循新时期中央的水利工作方针和科学发展的治水思路，以水资源统一管理为前提，以水价改革及小型水利工程管理体制为突破口，进一步落实水务改革，建立多元化投入机制为保障，建成与小康社会相匹配的水利基础设施，建立与社会主义市场经济体制相适应的水利管理体制和运营机制，初步实现水利现代化。

四、规划目标

“十二五”规划总的目标是：到2015年，在已完成“十一五”规划的基础上，新增蓄水库容500万m3，新增有效灌溉面积0.2万亩，新增水土流失治理面积15km2，基本保障城镇和工业发展需水，基本解决农村人畜饮困难，宁州坝子防洪体系基本完成，咱乐、法果、吗哒三个村委会烟区工程立项，葫芦冲、新庄、王马、普茶寨农开项目立项。

五、主要任务

根据区域经济和全面发展小康社会对水利发展的要求，“十二五”期间，宁州街道办水利发展的任务既面临加快建设，实现水利基础设施跨越式发展的目标，还面临着深化改革和不断创新，提升全方位服务社会，强化行业管理的客观要求。概括地讲，就是要逐步建立一套支撑我街道办与全县同步实现建设小康社会的水利保障体系。包括以下几个方面：

1、稳定可靠的城乡供水体系

“十二五”期间，农村要继续加快建设人畜饮水解困工程、农村饮水安全工程，解决水源、水质等问题及严重影响农民生活和身心健康的饮水问题；继续加大以大箐水库、登楼山水库等水库为代表的水源工程建设，合理配置水资源，使缺水地区的状况得到缓解；大力发展县城周边供水事业，为实现城镇化战略提供保障；加快灌区配套建设及节水改造，为农业产业结构调整及产业化、节约化经营提供基础；因地制宜，全面建设以“五小工程”为主要内容的“山区小康水利”，改善农村生产、生活条件，促进农民脱贫、增收、致富奔小康。

2、坚固安全的防洪抗旱减灾体系

统筹安排好预防、治理与紧急抢救措施，体现建管结合的理念，逐步建立

完善的流域防洪减灾体系。

抓紧“十二五”规划中的小型水源工程建设和以大箐水库为代表的小型病险水库除险加固工程；主要江河的重要河段防洪标准应达规范要求；重点解决水库的防汛公路、通讯设施；完成洪水预警、预报及防汛指挥系统建设。

抗旱方面，加大干旱地区的水源工程建设；建立旱灾预测、预警机制和应对预案；建立健全基层抗旱服务组织。

3、权威高效的水资源管理体系

强化防洪、水政、水保执法力度；加快建立权威、高效、协调的水资源统一管理体系；抓紧我街道办水资源综合规划工作，建立合理的水价形成机制，提高水利工程供水价格、适当调整农业水价；提高输配水及用水效率。

4、良性循环的水资源水环境保护体系

健全执法体系，建设执法队伍，全面落实水资源及水土保持生态建设的保护监督管理的各项规定和制度；建立实时监控与调度系统，控制入河排污总量，防治新增水土流失。

5、准确快捷的水文及水利信息服务体系

以水文、防汛指挥、水资源管理、水土保持监测、水质监测、电子政务等应用系统为重点的计算机网络建设和信息服务平台建设应加强，为社会提供准确快捷的信息服务架构。

五、总体布置和重要工程

（一）、总体布局

水利发展的总体布局方针是:根据产业结构调整特点,统筹，考虑城乡差别、坝区差别，加大对贫困山区的扶持力度，坝区突出以灌区续建配套和节水改造

为主的发展内涵，半山区形成以小型蓄水工程、引水工程、水土保持生态环境建设工程为主，山区则以五小水利为主的建设格局。

（二）、“十二五”规划重点项目

1、水源工程

（1）新建水库：核桃冲水库、磨石箐水库、红坡脚水库3座小型水库，工程总投资12389万元。

（2）、病险水库除险加固工程：新开工以登楼山水库投资515.11万元、、舍阴寨水库投资325.9万元、普茶寨路箐水库投资195.35万元，咱乐下咱乐水库投资117.5万元，冲麦黄城桥水库投资299.5万元等一个小

（一）型四个小

（二）型水库除险加固工程，改善灌溉面积0.7万亩，合计投资1453.36万元。

2、农村饮水安全工程：根据中央和水利部的布署，解决饮水安全是今后一段时期水利工作的第一要务。在“十二五”期间要解决和改善大部分村组的饮水问题。

3、山区小康水利：“五小”水利是改善山区农业生产条件、解决山区群众生活用水重要措施之一，中央和各级政府历来高度重视，结合我省贯彻落实中央1#文件的精神，继续增加农村五小水利工程的投资规模，新建、完善、修复一批小型蓄水、引水、提水、集雨水窖等工程。我街道办在“十二五”期间结合人饮解困、灌区配套和小水窖等工程建设，加大对山区的投资倾斜力度，建设以五小水利为依托的山区小康水利。

4、防洪工程：重点实施龙洞河、龙潭河、白龙河、小砂河等治理工程建设。“十二五”期间启动实施山洪灾害防治区以监测系统、通信系统、预警系统、预报系统等非工程措施为主，与工程措施相结合的防灾减灾体系。

5、水土保持生态建设工程： “十二五”期间水土保持生态建设工程主要涉及“珠治”工程，主要规划以县水利局为主。

6、节水工程：“十二五”期间，结合小农水规划继续加强灌区输水渠道防渗，推广应用节水灌溉技术。

7、水资源保护和水环境治理工程：采取工程措施、植物措施、管理措施，保证供水水源地水功能区的水质要求，通过建设水资源调配工程，调节河水量分配，增加水环境容量和纳污能力，通过实施水土保持治理与生态修复工程，进一步改善生态环境。

六、“十二五”规划实施保障措施

（一）、强化水利规划地位，科学指导工程建设

完善以水资源综合规划和防洪规划为基础、流域规划和专业规划为支撑的水利规划体系；强化水利规划的法律地位和作用，经济发展布局要与水资源规划相衔接，做到生产发展与水资源规划、防洪规划相协调，生产发展规模和水平与水资源和水环境的承载力相适应，与防洪总体要求相协调。

（二）、合理划分事权，稳定水利资金投入

作为社会公共基础设施，尤其是面向“三农”的水利基础设施，各村组要加大水利扶贫力度，促进水利项目配套资金的落实，保证水利建设投入的稳定性和连续性，同时加大投融资力度，开辟融资渠道，吸收和引导社会资本信贷资本进入水利市场。

（三）、加强依法行政

“十二五”期间，应加强水法规划宣传，推进群众水法规意识。提高领导的法律水平，加强水利执法队伍建设。提高执法人员素质，推进水政执法队伍 的规范化建设。认真调处水事纠纷，依法查处违法案件，维护了正常的水事秩序，使我街道办水利事业沿着法制化的轨道健康有序地发展。

（四）、加强前期工作，提高质量和水平

每年安排一定的项目前期经费投入，抓好必要的项目储备，提升项目前期论证、决策工作质量。

（五）、水利科技

推动水利科技进步，提高科技创新水平。建立与社会市场经济体制相适应的“开放、流动、竞争、协作”新型水利科技体制。广泛推广成熟、适用、先进的科研成果，充分吸收国内外先进适用技术，进一步普及和推广节水灌溉等实用技术，加快水利管理自动化步伐，采用信息网络、数字化等新技术，建立地理信息系统、水文预报系统、防洪调度指挥系统，提高水利工程建设的科技含量，以水利信息化推动水利现代化。

（六）、人才保障

树立人才兴水的思想，按培养与引进、交流相结合的原则来实施水利人才战略，切实加强建立、完善人才开发的体制和机制，制定人才开发计划，建立人才培训基地，开发人力资源，培养高素质的科技、经营、管理人才，以适应当今水利发展的现代化和多元化趋势。

第四篇：十二五规划思想报告

尊敬的党组织：

中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。全会提出了今后5年中国经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。全会公报指出，制定“十二五”规划，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。此次“十二五”规划一出来，得到各界关注，我也通过报纸网站等资源关注“十二五”的消息及解读。

对于如何“切好„十二五‟经济蛋糕”，迟福林认为，一是要明确目标，将居民收入占国民收入的比重提高至50%左右。二是推进财税体制改革，适度开征财产税和遗产税等税种，减少创业、就业税收，通过税收的二次调解，缩小贫富差距。三是推进行政体制改革，进一步明确中央和地方政府在提供公共服务方面的职责，减少政府行政费用支出，不断增加政府在教育、医疗等方面的投入，“少盖豪华办公楼，多建医院学校”，增强“再分配”的调剂作用。四是加快推进国有垄断行业企业改革，尽快建立起规范化的收租分红制度，提高国有企业上缴租金、利润的比重。五是建立工资协调机制，增强工会的议价谈判能力，合理确定企业最低工资限额。

“十一五”开局的2006年，我国全面取消农业税，结束了持续了2600年的种田交税历史，也拉开了之后5年为数亿农民减负增收的大幕。“多予、少取、放活”，好政策如同和煦的春风，催生了大地的活力。从2006年到2009年，农村居民人均纯收入从3587元增长到5153元，年均实际增长8.3%，比“十五”的平均增速加快3个百分点，农村居民家庭恩格尔系数也由2005年的45.5%下降到2009年的41.0%。“十一五”期间，我国全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费，并对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。“两免一补”，让至少1.5亿农村家庭受益，平均每个小学生年减负140元、初中生减负180元，贫困寄宿生减负500多元，还使大量辍学学生重返课堂。“十一五”期间，我国贫困地区百姓的生活日益改善，少数民族地区的基础设施建设得到加强，而全面落实艾滋病防治“四免一关怀”等措施，更体现出政府执政为民、对人民负责的精神。

而今的“十二五”初始阶段，总得来说我国仍处于重要的战略机遇期，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。提出科学发展，加快转变经济发展方式的主题和主线是适应了国内外环境的新变化，顺应了国内城乡人民要过上更好生活的新期待。“十二五”规划建议提出，转变经济发展方式必须贯穿经济社会发展全过程和各个领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。我国还是一个发展中国家，仍处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在这一基础没有发生变化的情况下，这些年我国经济社会发展已经发生了深刻的变化。未来五年发展有许多有利条件，比如经过多年的发展，我国经济实力显著增强，基础设施、科技教育等发展的基础条件不断完善。改革开放使得发展的活力和潜力进一步释放等等。但在社会发生深刻变化中，也存在许多不利因素。

我们作为在这重要机遇时期的研究生，要利用自身的专业知识，建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，应用自身价值贡献社会，此致

敬礼

第五篇：“十一五”和“十二五”实践报告（范文）

关于“十一五”成就和“十二五”规划宣讲调研实践报告

姓名： 学校： 学院： 学号： 专业： 班级：

实践单位： 实践时间： 时间目的

实践方式：第一天，通过网上查阅资料，选择有关适合的材料，进行编辑和制作；第二天，打印有关“十一五”成就和“十二五”规划的内容；第三天到第十天，分发讲解有关内容，同时和企业职工进行现场互动。讲解内容：

第一部分

2010年10月1日18时59分57秒，在全国人民的翘首盼望与热切注视下，“嫦娥二号”冲破夜空成功发射，从而标志着中国探月工程二期拉开了序幕。那一瞬间，对于钱卫平和他的同事们来说，心中奔涌的不仅仅是欣慰与自豪，更多的是强烈的责任感和使命感。

作为2007年“嫦娥一号”、2008年载人飞船以及如今“嫦娥二号”任务测控系统总设计师，钱卫平见证了我国航天事业在“十一五”期间的飞速发展。而这不过是近年来我国科技进步和自主创新能力不断增强的一个缩影。

在科学发展观的指引下，我国在“十一五”时期宏观经济保持平稳较快增长，经济总量跻身世界前三，传统农业向现代农业加速转变，新型工业化道路引领中国工业实现新跨越，人民生活水平得到持续改善。更令人惊喜的是，在收获这些成就的同时，节能减排和产业结构调整也取得积极进展，资源利用效率显著提高。

“‘十一五’期间取得的成就是巨大的，90%以上的目标都实现了或者超额实现了。特别是在国际金融危机的背景下，经济依然取得高增长，非常不简单。”国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇评价说。

可以说，“十一五”的五年是为全面建设小康社会夯实基础的时期，也是我国经济社会发展取得辉煌成就的五年。

奋进的五年：在国际金融危机与自然灾害的双重挑战下，中国经济再次实现新跨越

让我们先看一组数字的对比——

2006年3月，十届全国人大四次会议审议通过了关于国民经济和社会发展的第十一个五年规划。根据规划，“十一五”时期，我国经济增长目标确定为年均增长7.5%，人均GDP比2000年翻一番。

此刻，回望“十一五”，虽然2010年尚未落幕，但前四年我国GDP已实现年均增长11.4%，比“十五”平均增速9.8%快了1.6个百分点，更比世界同期水平快8.2个百分点。而今年上半年，我国GDP又取得了11.1%的增长。专家预计，今年全年中国经济的增速应不低于9.5%，这意味着“十一五”期间经济年平均增速超过10%，人均GDP比2000年翻一番的目标也将超额实现。

令人难以置信的是，这一高速增长是在国际金融危机造成世界经济停滞不前甚至出现负增长以及国内一连串自然灾害的双重挑战下取得的。2008年，在美国次贷危机引发的国际金融危机的冲击下，中国经济遭受了前所未有的重创。而雨雪冰冻灾害、汶川地震、玉树地震、西南大旱、舟曲泥石流、洪涝灾害等突如其来的严重自然灾害，也令经济运行一次次承受严峻的考验。从当年第四季度开始，中国经济迅速下滑，到2009年一季度，GDP增速一度跌至6.1%。

面对复杂多变的国内外经济环境以及接连不断的各种重大挑战，党中央、国务院果断出台并实施了刺激经济的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，积极推进经济发展方式转变和结构调整，从而使国民经济朝着宏观调控的预期方向发展，经济增速逐季回升，全年实现8.7%的增幅，超额完成“保8”目标。在世界经济一片惨淡之中，成为一道亮丽的风景。世界银行报告指出：“在应对国际金融危机过程中，中国经济成为世界经济增长的首要推动力量。”

“十一五”的五年，不仅仅是经济增长速度领先全球，中国经济在世界经济格局中的地位也发生了重大变化。2009年，我国经济总量居世界的位次由2005年的第四位上升到第三位，占世界经济总量的比重达到8.5%，比2005年上升3.6个百分点。进入2010年，这一格局再次被重写：二季度中国GDP超过日本，从而跃居全球第二大经济体。

不仅如此，2009年，我国外汇储备和财政收入分别达到2.4万亿美元和6.9万亿元，位居世界前列；在全世界500种工业产品中，220种产品我国产量世界第一，装备和电子信息产业规模已位居世界第二；当年外贸进出口总额为22072.7亿美元，是2005年的1.5倍，世界排位从2005年的第三位上升到第二位，其中出口额从第三位上升到第一位。

面对挑战和考验，中国经济再次实现新的跨越，交出一份精彩的答卷。

提升的五年：节能减排力度前所未有，四大资源环境约束性指标有望全部实现

改革开放30年，中国经济突飞猛进，但粗放式发展也带来对资源的过度消耗和对环境的破坏，这使得我们不得不重新思考并探索一条可持续发展之路。

正是在这一背景下，“十一五”规划纲要中，首次提出并明确规定了“具有法律效力”的资源环境约束性指标：单位GDP能耗降低20%左右，非化石能源占能源消费总量的比重达到10%左右，森林覆盖率达到20%、主要污染物排放下降10%。目标之具体、约束性之强在以往10个五年规划中不曾有过。这些指标不仅进一步丰富了中国经济增长的内涵，也对增长的质量和方式有了硬性的规定，体现了政府对由量到质的科学发展模式的追求。

前不久，国家发改委副主任解振华在总结和介绍“十一五”期间节能减排情况时表示，为实现“十一五”目标，我国在结构节能方面，大力发展第三产业；在第二产业中，大力发展高新技术产业，使产业内部结构进一步优化；在淘汰落后产能方面，“十一五”前四年，我国共淘汰小火电机组6000多万千瓦，淘汰落后炼铁产能8712万吨、炼钢产能6038万吨、水泥产能2.14亿吨。

对此，杨宜勇在接受采访时表示：“‘十一五’各项任务中，节能减排应该是最难的。但是通过加强约束，这个目标也实现了，非常值得欣喜。”事实上，中国作为发展中的传统工业国家、“世界加工工厂”，一度消耗着世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的钢铁和70%左右的油气，单位GDP能耗是世界平均水平的5倍以上。尽管节能减排、治污降耗、淘汰落后已成为中国经济可持续发展的必然选择，但五年内实现“单位GDP能耗降低20%”依然需要付出艰苦的努力。为此，中央在此期间投资2000多亿元用于节能环保工程，进行节能减排技术改造。而这些投入只占全国节能环保总投资的10%至15%。

在中央和各级政府的共同努力下，我国节能减排取得积极进展，能源利用效率明显提高。“十一五”前四年，在工业增加值年均增长13.5%的基础上，规模以上单位工业增加值能耗累计下降20.76%，累计实现节能量5.3亿吨标准煤。与此同时，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%，为实现全国完成单位GDP能耗及主要污染物排放下降目标奠定了重要基础。

从目前情况看，“四项指标中后三个到年底经过努力都能实现，但完成单位GDP能耗降低20%左右的目标，还面临很多困难和挑战”，解振华说。但他同时表示，“一定会努力完成节能减排目标”。

惠民的五年：人民生活持续改善，社会保障事业快速推进

回望“十一五”，人们不难发现，在不断推进的各项经济、社会与政治改革等方面，无不闪耀着“民生”二字。

“农村改革使广大农民普遍受益，基本公共服务改革也有重大突破。民生建设得到各级政府前所未有的重视，因此，‘十一五’也被誉为‘民生五年’。” 中国改革发展研究院院长迟福林在谈到“十一五”期间各项改革措施取得的成果时说。

改善民生是经济发展的根本目的，也是经济增长的出发点和落脚点。这一理念在“十一五”期间每一年的政府工作报告中都越来越充分地得以体现——2006年，我国全面取消农业税，广大农民从此走上减负增收的致富之路；同年，中央财政拿出1859亿元投向困难群体。此后，用于民生的财政支出逐年递增，2008年突破万亿元，2010年更是超出1.6万亿元。与此同时，新型农村合作医疗从2008年起覆盖到了全国全部有农业人口的县（市、区），提前完成“十一五”规划目标。此外，“十一五”期间，国家重点加大政策扶持力度，免除义务教育阶段学杂费，新医改方案惠及城乡居民，基本医疗保险已覆盖全国92%以上的人口。

国民经济持续快速增长的五年，也是政府惠民、利民政策不断发力、人民生活持续改善的五年。2006年到2009年，城镇居民人均可支配收入从11760元增长到17175元，年均实际增长10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6个百分点，其中农村居民人均纯收入从3587元增长到5153元，年均实际增长8.3%，比“十五”的平均增速加快了3个百分点。

如今，在各大中城市以及部分农村，汽车已经快步走进家庭，电脑、手机的普及率也在不断提高，人们对精神文化娱乐的需求日益增长。数据表明，我国私人汽车拥有量从2006年的2333万辆，增加到2009年的4575万辆；移动电话用户从2006年末的4.6106亿户增加到2009年末的7.4721亿户，今年上半年更突破了8亿户。与此同时，城镇居民家庭恩格尔系数由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，农村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。这一切都表明，广大人民群众在收入不断增加的同时，生活质量也日益提高。

今年是“十一五”收官之年，站在一个新的历史起点上，我们还需清醒地看到，尽管“十一五”期间我国经济社会发展取得了显著成果，但制约经济平稳运行的矛盾依然突出，特别是在经济发展方式转变方面还存在许多结构性问题，资源环境约束逐渐加大，收入分配机制改革面临重重阻力。也正因为此，对于即将来到的“十二五”，我们充满着深切的期待，也怀有一份强烈的责任。

第二部分、“十一五”时期安徽经济社会发展成就辉煌

一、国民经济快速增长，综合实力明显提升

经济总量迈上新台阶。全省生产总值年均增长13％以上，是“七五”以来速度最快、波动最小的时期，经济发展的稳定性、协调性和可持续性明显增强。经济总量先后跨过7个千亿元台阶，今年有望突破1.2万亿元，居全国位次比“十五”末提高1位。人均生产总值超过1.9万元，相当于全国比例由2005年的60.8％提高到66％左右。

运行质量明显提高。预计今年财政收入突破2000亿元，其中地方财政收入超过1000亿元，均比2005年增长2倍以上；完成财政支出2500亿元左右，比2005年增长2.5倍，政府提供公共服务、改善民生的能力进一步增强。

二、自主创新力度加大，结构调整取得积极进展

自主创新成效明显。国家技术创新工程试点省暨合芜蚌自主创新综合试验区建设进展顺利。五年新建省级以上工程研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台255家，其中国家级22家。涌现出奇瑞、江汽、科大讯飞（002230）、淮南矿业等一批自主创新典型，企业创新主体地位基本确立。预计今年研发经费占GDP比重达到1.5％，比2005年提高0.7个百分点；获得授权专利15000项左右，增长6.5倍。

工业的主导地位进一步确立。工业化率由2005年的34.3％提高到42％以上，年均提高1.5个百分点。产业结构进一步优化，装备制造业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到30％和29％，分别比2005年提高3.8和6个百分点；冶金、水泥、化工等原材料行业发展水平明显提升；京东方六代线顺利投产，芜湖三安光电（600703）、中建材合肥光电产业基地、合肥彩虹蓝光LED等重大新兴产业项目陆续开工。

各类市场主体快速成长。规模以上工业企业连续3年新增2000户以上，预计今年达到1.65万户，比2005年增加1.1万户；销售收入超百亿元企业达到15户，增加8户。加大非公有制经济扶持力度，非公经济比重57％左右，比2005年提高7.5个百分点。

三、农业基础地位进一步巩固，农村经济稳步发展

农业综合生产能力稳步提高。小麦高产攻关、水稻产业提升和玉米振兴计划深入推进，新增粮食生产能力规划启动实施，粮食连续5年增产，今年产量达到616.1亿斤，创历史新高，比2005年增产95亿斤。大力推进畜禽规模化养殖，预计今年比重达到55％左右，比2005年提高30个百分点。

农业产业化步伐加快。农业产业化“532”提升行动各项目标任务提前实现，预计今年农产品（000061）加工业产值达到3400亿元，规模以上农产品加工龙头企业4800户，其中年销售收入超10亿元的40户、比2005年增加34户。各类农民专业合作组织超过16000家，比2005年增加12000家，带动了近40％的农户。

农村基础设施进一步完善。基本完成8座大型水库、81座中型水库和1640座小型水库除险加固，积极推进淠史杭等7个大型灌区续建配套与节水改造，完成了33座共18万千瓦大型排涝泵站更新改造。累计新改建农村公路6.5万公里，新增农村户用沼气35万户，共解决了1200万农村人口饮水安全问题，农村生产生活条件明显改善。

四、投资规模迅速扩大，基础设施建设取得突破

坚持以大投入带动大发展，深入实施“861”行动计划，固定资产投资先后跨过9个千亿元台阶，预计今年达到1.18万亿元以上；五年累计完成固定资产投资3.65万亿元，相当于“十五”的4.6倍，年均增长35％以上。

通过大规模的建设，全省基础设施条件明显改善，为经济社会发展提供了有力支撑。交通方面，实现了市市通高速公路、铁路的目标，以干线铁路、高速公路、水运主要通道和民航机场为骨架的综合交通体系基本形成。以快速客运专线为重点的新一轮铁路建设全面展开，铜九铁路、合宁、合武专线建成，京沪高速铁路、合蚌客运专线等开工建设，在建规模1268公里。五年新增高速公路通车里程1424公里、铁路营业里程491公里、港口吞吐能力1.6亿吨，今年底分别达到2925公里、2878公里和3.6亿吨；合肥新桥机场、九华山机场先后开工建设。能源方面，建成两淮亿吨级煤炭基地，新增煤炭产能4870万吨、电力装机容量1711万千瓦，今年底分别达到1.35亿吨和2928万千瓦，能源保障程度明显提高。水利方面，14项治淮骨干工程全面建成，淮河流域防洪保安能力大大增强；城市防洪工程加快推进。通信方面，覆盖全省的第三代移动通信网基本建成，光纤通信线路、电话、互联网通达所有行政村。

五、重点领域改革逐步深化，发展活力进一步增强

国有企业改革深入推进。国有企业兼并重组步伐加快，省属企业由43户调整到33户；国有大中型企业公司制改革及“十一五”国有中小企业改革规划任务基本完成。

文化体制改革成效显著。在全国率先全面完成文化体制改革重点任务，401家经营性文化单位转企改制；省报业、出版、发行、演艺和广电传媒五大文化产业集团顺利组建，文化产品和服务输出到100多个国家和地区，文化产业增加值连续5年保持30％以上快速增长。

地方金融体系进一步完善。新引进汇丰、东亚、兴业、民生等8家银行业金融机构，实现了外资银行零的突破。徽商银行成功实现增资扩股。先后组建农村银行43家、村镇银行15家、小额贷款公司201家。新增上市公司21家，总数达到66家，资本市场融资额1564亿元，均位居中部地区第2位。

医药卫生体制改革走在全国前列。在全省全面推开基层医药卫生体制综合改革，推动基层医疗卫生机构向公益性方向回归，取得了阶段性成效，药品价格平均下降50％左右，得到国务院医改办充分肯定和人民群众普遍欢迎。

农村综合改革全面推进。共撤并乡镇584个、行政村5000个，精简乡镇机构14899个。全面推行为民服务全程代理制，对农民需要办理事项实行“一站式”服务，对财政补贴资金实行“一卡通”发放、“一线实”办理。集体林权制度改革全面推开，土地整治整村推进有序展开。

六、承接产业转移水平提高，对外开放迈出新的步伐

招商引资规模不断扩大。皖江城市带承接产业转移示范区规划获得国务院批复，成为我省第一个国家层面战略规划，为加速承接国内外产业转移、扩大对外开放提供了重要的战略平台。先后制定了推进示范区建设的决定、实施方案和若干政策意见，江南、江北两个产业集中区启动建设，抢滩效应逐步显现，较好地实现了一年打基础的目标。五年累计到位省外资金1.8万亿元，年均增长55％；到位外商直接投资170亿美元，年均增长50％。截至目前，共有51家世界500强境外企业落户我省。

开发区载体作用日益突出。先后批准筹建一批省级开发区，实现每个县区拥有1家以上省级开发区的目标。合肥出口加工区获批，马鞍山和安庆经开区、芜湖和蚌埠高新区先后升格为国家级。预计今年有2家开发区主营业务收入突破千亿元，一批具有核心竞争力的产业集群加速形成。

参与泛长三角区域发展分工迈出实质性步伐。达成了《共同推进长三角地区一体化发展若干事项》，全面参与长三角重点合作专题。经过努力，我省被列入长三角城际轨道交通规划范围，合肥和马鞍山正式加入长三角城市经济协调会，交通、能源、科技等领域合作取得新进展，一体化发展的格局加速形成。

对外开放水平进一步提高。五年累计完成外贸进出口总额超过870亿美元，相当于“十五”的2.9倍。企业“走出去”步伐加快，累计设立境外企业200家左右，铜陵有色（000630）、奇瑞、江汽、安徽中鼎等企业纷纷在国外建立生产加工和资源供应基地，初步形成了投资主体和市场多元化的对外投资新格局。

七、城镇化进程加快，区域发展协调性得到改善

城镇化水平快速提升。城镇化率由2005年的35.5％提高到43％以上，年均提高1.5个百分点，每年有超过100万人口由农村进入城镇。坚持中心城市带动，合肥城市首位度达到22％以上，比2005年提高5个百分点；芜湖、马鞍山、铜陵市经济实力明显提升，安庆、阜阳、蚌埠等城市框架进一步拉开、功能进一步完善。积极探索统筹城乡发展的有效途径，先后批准马鞍山、芜湖等六市开展城乡一体化综合配套改革试点，取得了阶段性成效。

区域发展协调性增强。在加快推进皖江城市带、合肥经济圈建设的同时，加大对皖北的支持力度，先后出台了一系列有较高含金量的政策，组织开展合肥等市县与皖北结对合作，皖北地区发展明显提速，预计今年工业和财政收入等指标增幅高于全省。在61个县市全面推开扩大县级经济社会发展权限工作，有效激发了县域发展活力，县域经济增速连续6年超过全省平均水平，总量占全省比重由2005年的45.9％提高到48％以上。

八、节能减排成效明显，可持续发展能力增强

节能减排目标顺利实现。严格落实节能减排责任制，将主要指标分解下达并纳入政府目标考核体系。关停小火电机组305.5万千瓦，淘汰落后炼铁、炼钢、水泥产能670万吨、1362万吨和2940万吨，新增燃煤机组脱硫设施496万千瓦，均超额完成国家下达的目标任务。加大冶金、建材、电力等行业以节能减排为重点的技术改造步伐，资源综合利用效率明显提高。单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量减排有望顺利完成“十一五”规划目标。

重点流域污染治理力度加大。编制了《巢湖流域水环境综合治理总体方案》，有望纳入国家“十二五”环保专项规划。五年累计新建污水处理厂86座，新增污水处理能力273万吨，实现了每个市县至少建成一座污水处理厂的目标。生态安徽建设第一阶段任务顺利完成，第二阶段建设全面展开。

循环经济发展取得积极进展。积极推进循环经济和资源综合利用项目建设，取得了良好的经济效益和社会效益。先后有10个单位进入国家循环经济试点，开展101个省级试点，淮北、铜陵获批全国资源枯竭型城市转型试点。

九、人民生活水平进一步提高，社会事业全面进步

民生工程顺利实施。自2007年起在全国率先实施重点民生工程，四年财政累计投入资金840亿元，惠及全省6000多万城乡居民，低收入群体“生活难、看病难、上学难”等矛盾逐步得到缓解。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13％和14％左右。居民储蓄存款余额近8000亿元，比2005年翻了一番多。

就业和社会保障力度加大。五年累计新增城镇就业超过250万人，农村劳动力转移就业超过300万人。社会保障体系进一步完善，实现了养老保险省级统筹和失业保险市级统筹，在26个县（市、区）开展新型农村养老保险试点。预计今年城镇基本养老保险、失业保险、医疗保险人数分别达到667、378和1466万人。

各项社会事业全面发展。积极推进义务教育均衡化，形成了以铜陵、合肥为代表的典型经验；普通高校100所，在校生达到145万人，高等教育“双百工程”目标如期实现；高中阶段毛入学率80％，比2005年提高35个百分点；中等职业学校616所，在校生96.7万人。省、市、县三级卫生服务体系基本建立，城市社区卫生服务覆盖率89％，新型农村合作医疗参合率达96％。文化艺术精品不断涌现，广播电视“村村通”、乡镇综合文化站、农家书屋等文化惠民工程扎实推进。

面向未来，安徽发展已经站在一个新的历史起点。“十二五”时期，我们将坚持以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线；坚持“双轮驱动”，实现工业化城镇化协调共进、互动发展；坚持转型发展，加快经济结构战略性调整；坚持开放发展，构筑开放合作新格局；坚持创新发展，加快培育核心竞争优势；坚持和谐发展，提升人民群众的幸福指数。通过“十二五”努力，使全省综合实力再上新台阶，经济结构调整取得重大进展，区域发展协调性增强，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放迈出新步伐，力争实现生产总值、财政收入、战略性新兴产业增加值、服务业增加值、城乡居民收入“六个翻番”的目标。

第三部分、“十二五”规划特色

综述

“十二五”规划的编制工作据悉已经开启，中国国家发改委副秘书长杨伟民近日透露了“十二五”规划的5条思路，其中，结构调整为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。富民任务

须明确提出“富民”任务

作为统领未来5年中国经济和社会发展的一个总体规划，我认为，“十二五”规划应明确提出“富民”的目标和任务。

中国每个五年计划或规划都有一个相对明确的主题。所谓主题，也就是未来5年需要着力解决的问题。当然，问题最后能否解决或解决的程度如何，取决于诸多因素，但在编制规划的时候，总有个相对集中的主题。具体到“十二五”规划，之所以应将“富民”作为一个必须解决的问题而提出来，是基于以下几点考虑。

首先，“十二五”规划是新中国60年后的一次再出发。中国刚刚隆重庆祝了60岁生日，进入下一个甲子，应该有一个新的发展思路。

其次，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。

第三，经过30年的改革发展，目前中国人均GDP首次达到3200美元，按照国际标准，当人均GDP达到3000美元以上便开始进入工业化中后期，这一时期的发展思路肯定与过去不同。

上述三点决定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。这个差别就是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。这当然不是说，建国60年来特别是改革30年来百姓的生活没有提高，而是指相对于GDP的增长，作为整体的民众的富裕程度没有GDP增长快。何况，按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。

另外，从近几年的情况看，中国社会的很多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富裕有着直接的关系。如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题，乃至一些群体性事件，都有着贫富分化的影子。贫富分化甚至直接影响到中国社会的稳定。

所以，“十二五”规划政策的着力点应该转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略，围绕着如何“富民”问题，制定行动路线图。而经过30年的发展，中国今天的经济实力也已经为解决“富民”问题提供了物质基础。

民乃国之本。对于“民富与国强”的关系，是先有民富而后才有国强，而不是相反。事实上，多少国家兴衰的历史也告诉人们，民富虽然不必然等于国强，但民不富，国家必然不强；即使表现出一定程度的强，也只能是外强中干。只有建立在普遍民富基础上的强大，才是根本性的强大。因此，中国政府需要更新观念，在政策上，把“富民”作为一个明确的目标和任务。这就有必要在编制“十二五”规划时，制定一个长期的提高福利的战略规划，这个战略规划的目的，是为建立一个有竞争力和公平正义的福利国家打下基础。结构失衡根源在于政府主导经济

“富民”虽然是一个经济问题，但经济问题的解决离不开政治。事实上，改革以来贫富差距的形成和拉大本身就有政治因素在内。为什么经济高速增长但人民的生活水平却得不到同步提升？症结就在于蛋糕的分配不合理。也就是说，经济发展成果的最大收益者不是普通群众，而是政府及其与公权力有关联的利益群体，以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。而政府之所以能够抽走国民收入的大头，并随心所欲地支配财富而不受监督，资本之所以能够压制众多的劳动力，原因又在于政府的权力过大。

中国传统上本就是一个大政府国家。无论是政府官员还是普通民众，心中都存在一个大政府观念。所以，要在政府权力过大的情形下改变收入分配不合理状况，须将之作为一个政治问题来看待，否则，仅仅视之为一个经济问题，解决起来很难。

另一方面，尽管“富民”问题在未来5年乃至更长一段时间内非常重要，但毕竟不是事物的全部，不能代替其他问题的解决。正如本文开头所说，在官方看来，“十二五”需要解决的首要问题是产业结构、城乡结构和区域结构等诸种结构构成的结构难题。结构问题在中国来说不是一个新问题，但“十二五”规划还是把它列为必须优先解决的头等大事，这说明，结构问题对中国经济和社会的造成的危害不能再延续下去。

现在的情况是，虽然高层已经意识到了问题的严重性，但要解决起来相当困难，否则，它也不会积累到今天这个程度。中国经济结构的失衡很大程度上是由政府的不当干预造成的。众所周知，中国经济的增长方式是政府主导型的经济增长方式，该增长方式的特点是，以追求GDP为主要目标，以扩大投资规模为主要任务，以重化工业项目和热衷批租土地为主要途径，以行政推动和行政干预为主要手段。

在这样一种增长方式下，经济越是高速发展，政府特别是地方政府获利就越大。原因很简单，政府掌握着切蛋糕的刀，他当然会把最大的一块留给自己。而利益一旦累积，要改变起来就非常难。这也是调整结构和改变经济增长方式喊了多少年却一直进展不大的根源。不但如此，当遇到外部的危机时，就像本次金融危机一样，为了保增长，还会进一步强化结构失衡和政府对经济增长方式的主导。政府变革

以外部力量促进政府变革

所以，要转变增长方式，推进各种结构调整，关键在于变革政府的治理方式。政府若不放弃对经济增长方式的主导权，不将自身对经济运行的干预建立在市场基础上，要转变发展方式只能是一句空话。

但在政府成为市场最大获利群体的情况下，要政府放弃自身利益，主动改革，谈何容易？这个时候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府变革。外部的力量可以通过立法等手段对行政权力进行修正性、补充性的约束和重新界定，或者以严格的程序防止行政权力的过度使用，或者通过加强社会对行政权力的监督，从而迫使政府做到：

（一）转变和缩减政府的行政职能，限制行政权力；

（二）规范行政行为，控制行政权；

（三）加强社会自治，将一部分行政权转化为社会的权力，使公民参与到国家事务的管理和监督。以此建立起政府的公共治理结构。

应该说，在目前利益主体多元化、利益博弈成为基本现实的背景下，依靠包括经济主体的市场力量在内的广泛的社会组织和社会力量，促进政府变革，这种可能性是存在的，而且已越来越大。总之，要减少政府对经济的不当干预，须使政府形成一个稳定和完善的权力运作机制和框架。当政府用一种比较规范的方式来行使公权力时，经济主体自会在市场的作用下，自然完成经济结构的调整和增长方式的转型，而无须政府劳神费力。就此而言，“十二五”规划的目标和任务能否如期完成，取决于政府变革的程度。

解读建议

建议公布

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）规划建议全文首次公布。十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用？[2]

对中央十二五规划建议提出的将“以加快转变经济发展方式为主线”，省经济和信息化委综合处石象斌认为，粗放的方式，已经不能适应经济发展，建议将经济转型作为主线，以符合我国国情和发展阶段新特征。对国家提出的“坚持扩大内需特别是消费需求的战略”，专家们认为，这将有利加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。[1] 城市发展

在推进城镇化进程中，刚刚发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(下称《建议》)提出：“合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。” “如今，我国在城市发展过程中出现了城市化脱节的问题。”北京中原三级市场研究部总监张大伟认为，农村人口直接进入“北、上、广、深”这些一线城市，直接导致一线城市人口密度过大，而二三线城市人口密度不足、发展较为缓慢。

“城市发展要一步一步来，此次《建议》提出的提高建成区人口密度，主要针对的是我国的二三线城市。”王珏林表示，目前大量的中小城市存在着人口密度不足的问题，而从节约土地、提高土地使用效率以及完善城市功能的角度出发，这一现状亟须改变。

“这从最近的楼市宏观调控政策中也可窥见一斑。”张大伟分析，系列楼市调控政策主要着力点是房价上涨较快的一线城市而非二三线城市。“可以预见，在‘十二五’规划指导下，二三线城市将迎来一轮城市建设和发展的新机会。”[3] 推进物联网

国家发改委副主任张晓强昨日出席2010中国国际物联网（传感网）博览会时表示，国家十二五规划已经明确提出，要发展宽带融合安全的下一代国家基础设施，推进物联网的应用。他介绍说，目前国家发改委正围绕物联网的技术、标准、应用示范等内容做相关的推进工作。

报告建议，为推进中国物联网健康发展，在发展策略层面，国家应统筹规划，加快构建产业链。通过制定相关扶持政策，引导产业链的各个环节加快融合，重点加强芯片设计制造、设备制造、运营、解决方案、系统集成等环节的产业链构建、整合和优化，尽快形成完整、贯通的产业链。相关省、市要因地制宜，结合自身特点，发挥差异化优势，有所侧重地发展物联网产业，并与本地原有的产业形成良性互动，实现产业的协同放大效应。[4] 水电未冷落

如果要达到中国已经定下的减排目标，以及极富进取心的清洁能源发展目标，积极发展水电和核电成为最便捷的道路。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下称《建议》）就提出，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电。

关于“十二五”期间中国水电的布局，曾参与“十二五”规划制定的中国水电工程顾问集团公司王民浩透露，“十二五”期间新开工水电将主要分布在西部地区，预计建设投产的都是装机容量较大的水电项目；从我国常规水电发展布局来看，我国水电投产规模主要集中在西部地区的金沙江、大渡河、雅砻江、澜沧江和黄河上游，其他中型水电和小水电分布较为分散。

王民浩表示，由于水电工程建设周期长，如金沙江的溪洛渡、向家坝等“十二五”期间投产的水电项目基本上都已经开工建设，按照他的估计，均可以在“十二五”期间顺利投产。[5] 编辑本段重大选题

发展环境

1．世界经济走势及其对我国的影响。

2．我国宏观经济走势及政策取向。思路目标

3．“十二五”规划总体思路研究。

4．“十二五”规划发展目标研究。

5．加快转变经济发展方式的思路与对策研究。产业结构

6．促进产业结构优化升级研究。

7．提高我国产业竞争力研究。

8．加快现代服务业发展研究。

9．走中国特色农业现代化道路研究。

10．粮食安全问题研究。

11．能源发展战略研究。

12．交通运输发展战略研究。

13．新能源发展战略城乡区域

13．进一步促进区域协调发展思路研究。

14．中国特色城镇化道路研究。

15．统筹城乡发展问题研究。

16．优化生产力布局战略研究。

17．落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。科教文化

18．提高自主创新能力的措施研究。

19．建设人力资源强国的对策研究。

20．提高国家文化软实力战略研究。改革开放

21．深化经济体制改革的总体思路。

22．深化国有经济改革研究。

23．健全现代市场体系研究。

24．深化行政管理体制改革问题研究。

25．深化社会管理体制改革研究。

26．资源要素价格改革思路和对策研究。

27．深化财税体制改革研究。

28．完善金融体系及防范金融风险研究。

29．构建我国对外开放新格局研究。人民生活

30．提高城乡居民生活水平研究。

31．深化收入分配制度改革研究。

32．完善社会保障体系研究。

33．构建住房保障体系的思路与对策。

34．实施扩大就业战略研究。资源环境

35．生态文明建设战略研究。

36．节能减排问题研究。

37．推进循环经济发展的战略研究。

38．建立完善生态环境与资源补偿机制研究。

39．我国灾害应急体系建设研究。

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

(2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过)

“十二五”时期(二0一一年至二0一五年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力

五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化

六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平

七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家

八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系

九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力

十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制

十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平

十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗

通过本次的实践宣传调研是我认识到：

一、基层的企业劳动职工对国家的“十一五”的成就和“十二五”的规划并不是很了解，并不是特别的关心国家的基本政策，感觉国家的政策理他们很远；

二、通过此次的实践报告是我认识到作为当代的大学生，应该了解国家的最最基本的发展大纲，对国家的发展应该予以了解和支持

三、基层的企业员工都对此类的的宣传活动表示赞赏，对服务教育的国家政策给予肯定，认识积极性比较高涨。

通过此次调研我发现企业的基层员工对国家的基本政策关心的并不是特别多，不过，他们认识的积极性高涨，比较赞同学校的此类的宣传调研的开展；企业的领导也是比较赞成此类活动的开展，有利于提升企业整体的水平；我也通过此次活动认识到国家的政策，为国家的成就和规划感到幸福。