落实科学观实现公发展司协调发展

第一篇：落实科学观实现公发展司协调发展

统筹兼顾 谋划发展　落实科学观 实现公发展司协调发展

科学发展观揭示了经济社会发展的客观规律，它的内涵是坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。落实科学的发展观，统筹经

济社会发展、统筹人与自然和谐发展，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调；坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

实现公司整体协调发展，要以环保、安全、健康为指引，坚持全面、协调、可持续的发展观；以人为本，正确处理员工、公司之间的利益关系，在推动公司事业发展的同时，切实关心全体员工的发展，维护广大员工的切身利益，使员工与公司共命运、同成长，做到改革创新，与时俱进，实现公司的健康、和谐发展。

一、以人为本、实施人才战略是实践科学发展观的基本原则

1、落实科学发展观，必须建立“以人为本”的企业经营战略。

所谓“以人为本”，就是既要满足人的全面需求，还要促进人的全面发展。就企业来说，人不仅是企业文化的创造者，也是企业文化的发展丰富者，一切经营管理都要着重围绕人来展开。树立“人才是第一资源”，“人是公司生存发展的关键因素”的意识，激发人的个性的张扬和能量的充分释放，促进企业员工自我价值的实现和个人的全面发展。人才问题是体现“以人为本”思想的重要方面，也是队伍建设和经营管理的关键问题。一是有选择地吸收大中专毕业生为公司提高知识文化水平。二是通过培训来培养人才。健全培训机制，明确专人负责，积极开展有针对性的专业培训。三是通过实践锻炼造就人才，大胆使用年轻干部，使一批有学识、有能力、德才兼备的员工在工作实践中脱颖而出。四是加强领导和员工之间的感情交流和沟通，发挥好思想政治工作对稳定员工队伍的作用。关心员工的业务和工作，关心员工的家庭和生活。总之，要做到到群众中去发现人才，在实践中培养人才，在发展中造就人才，在生活中关心人才，切实为高素质的人才提供最好的发展机会和实现价值的平台。把员工视为企业的主人，把人才当做公司的财富，充分营造“以人为本”的企业文化氛围。

2、以维护职工利益为宗旨，改善工作生活条件

坚持全心全意依靠工人阶级办企业的方针，维护职工切身利益，关心职工生活，努力为职工群众办实事。继续为建立医疗保险关系的人员出资，参加管理局职工医疗救助；继续为全体职工进行团体人身意外伤害保险投保；继续做好职工安康保险工作，有计划地组织安排职工疗（休）养。组织从事有毒有害作业的职工进行查体、休养。分期分批对职工进行健康查体，同时做好离退休人员和女职工的健康查体。做好对一线职工、特困职工、离退休职工和遗属户的节日走访慰问，解决他们的后顾之忧和特殊困难。

二、以保持大局稳定为思路，加强精神文明建设

企业文化建设是精神文明建设的重要组成部分，是加强和改进思想政治工作的重要载体。曾有权威人士说，一个企业一年经营好是靠运气，十年经营好是靠本事，百年发展就要靠文化。对职工面临的难点问题，加强政策宣传和引导，使广大职工提高认识，转变观念，积极支持和参与。要认真总结稳定工作规律，积极探索稳定工作新途径，严格落实稳定工作领导责任制，超前分析、超前预测、超前介入，努力把问题化解在萌芽状态，确保公司大局和谐稳定。发扬大庆特有的铁人精神，让那种“宁可少活二十年，拼命也要拿下大油田”的豪迈精神传承下去。坚持科学发展观，努力提高把握机遇、开创未来的能力，以奋发有为的精神状态和锐意进取的拼搏精神，实现公司的各项工作目标。

三、公司安全文化建设是公司整体稳定发展的保证

安全是公司自身持续、稳定发展的客观需要，也是新形势下公司内、外部环境变化的客观要求。通过不断完善公司安全文化系统工程及其管理体系，将安全生产工作提高到文化的高度去认识，依靠安全文化的潜移默化作用，提高全体员工的安全意识和整体安全文化素质，让“我要安全”、“我会安全”贯穿于生产经营活动的每一个环节，树立“以人为本的绿色能源生产”的形象，增强抗风险能力和竞争能力。安全文化是以人为本，保护人的身心健康，尊重人的生命，实现人的安全价值的文化，是凝聚员工的强力磁石和树立公司安全精神的动力。钻井是一个高风险、高投入的石油能源生产企业，它是在环境恶劣的荒野中依靠大型钻井工具进行石油、天然气勘探开采的能源生产企业。

每天与带压的、甚至是高压的、易燃易爆的石油、天然气打交道，其危险性是可想而知的，其危险程度和所承担的风险是巨大的

第二篇：科学统筹规划实现生态环境与经济的协调发展（范文模版）

科学统筹规划 实现生态环境与经济的协调发展

“清风明月，不用一钱买”的时代正在远去。今天，无论是正在考验我们的沙尘暴、干旱，还是颇为流行的绿色食品、低碳经济，都凸显着生态环境的价值。国际金融危机催生了欧美等国发起的绿色新政潮，环境保护、气候问题在国际舞台上地位凸显，国内加快经济发展方式转变，为推进环保事业发展提供了难得的机遇。

把“生态”作为特色，并放在“经济”之前，体现的是一种新型财富观。曾经，我们将大自然的馈赠视作理所当然，却忽略了生态环境本身的价值。１９９７年，一个由１３位生态学家、经济学家和地理学家组成的研究小组对生态系统的一系列功能作出了价值评估，得出的结论是：自然提供的服务和经济价值总计约为每年３３万亿美元！这一数字，几乎与全球每年的总产值相当。从这个角度来看，所谓“先污染、后治理”的发展方式，即使在经济上也是得不偿失的。

当然，强调保护生态，并不意味着要守着“金山”受穷。无论是经济尚处落后地位的部分地区，还是置身发展中国家行列的中国，发展依然是第一要义。在这一过程中，如何把经济的发展建立在生态环境可承受的基础之上，不仅考验着执政者的认识水平，也检验着执政者的政治伦理。

鉴于此，我们应根据自己的基本国情和承受能力，把经济发展与生态环境有效地结合起来，边建设边保护，边发展边治理，达到经济效益、社会效益、环境效益的统一，使经济与生态环境协调发展。一是强化国家宏观调控与地方政府生态环境保护体制。国家应根据经济发展的水平与特点出台生态环境保护政策框架，并随经济、社会的发展作出与时俱进的调整。地方政府则在大政方针下制定出适应本区域的各项生态环境标准，依据本区域生态环境条件发展经济。二是运用经济调控手段促进生态环境保护，技术消除生态环境不良后果。政府可运用经济手段来调控企业的内部经济成本，使企业来承担生态环境损失成本。同时技术可以解决经济发展所带来的后遗症，也可以预防经济发展对生态环境所造成的不良影响。三是把区域经济生态环境保护微观化，加强生态环境保护监督。企业是生态环境污染和生态破坏的直接来源者。加强生态环境保护，就必须从微观上对企业加强控制和管理，把生态环境保护以法律的形式确立下来，做到有法可依、违法必究、执法必严。

环境保护是调整结构、转变经济发展方式的重要抓手，而推动转变经济发展方式是环境保护的重要任务。党的十七大站在民族未来发展的高度，提出了建设生态文明的战略部署，正是基于生态的重要价值和基础作用。在加快转变经济发展方式的当下，我们应重新审视生态的价值，克服盲目发展的冲动，努力实现科学发展、绿色崛起！

第三篇：公安机关落实科学发观工作报告

温家宝总理曾经多次强调：“无论是当前经济运行中的突出矛盾和问题，还是全面建设小康社会，都必须以科学发展观为指导。要把科学发展观贯彻到改革开放和现代化建设的全过程”。学习贯彻党的十七大会议精神，关键就是要深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变公安工作不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约公安工作科学发展的突出问题，将科学发展观落实到公安工作的各个方面。笔者结合公安工作实际,就全面贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展的理念、方法、要求、措施，如何推动全市公安工作和队伍建设科学发展，真正成为中国特色社会主义的坚定信仰者，科学发展观的忠实执行者、国家安全的忠诚捍卫者、社会稳定的坚决维护者、改善民生的积极推进者谈管锥之见。

一、深刻理解提出科学发展观的重大历史和现实意义

知是行的先导，认识的高度决定行动的力度。贯彻落实科学发展观，深刻理解科学发展观是前提。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，基本方法是统筹兼顾。它是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。

从总结我国发展实践经验教训看，是完善社会主义市场经济体制的客观要求。（略）

从社会主义初级阶段基本国情看，是解决改革发展关键时期各种社会问题的重要途径。（略）

从借鉴外国发展经验教训看，是丰富完善中国特色社会主义理论体系的哲学升华。（略）

从全面建设小康社会的历史任务看，是提高党的执政能力的重大举措。（略）

可见，科学发展观内涵十分丰富，包括经济、政治、文化、社会等各个领域，既涉及生产力和经济基础的问题，又包含生产关系和上层建筑的问题；既针对当前，又着眼长远；既是重大的理论问题，更是现实的实践问题，是一个由基本理论问题、哲学基础、理论支柱、理论应用组成的完整的理论体系。它是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

二、坚持发展至上，增强服务经济社会发展的能力

以经济建设为中心是兴国之要，要求一切公安工作都要服从和服务于经济建设这个中心，置于全面建设小康社会、加快构建社会主义和谐社会这个大目标中，以和谐理念为指导，以和谐状态为目标，努力实现全面、动态、可持续的和谐稳定。

服务经济社会发展，增强大局观念是前提。一要知大局。科学分析、正确认识国际国内形势，科学分析、正确认识经济、政治、文化、社会建设的发展趋势，科学分析、正确认识公安工作面临的新机遇、新挑战，时刻想着大局、胸怀大局，努力在大局中找位置，在服务中争主动，在有为中求有位。全国的大局就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗；全省的大局就是“加快发展，科学发展，又好又快发展”；全市的大局就是按照“建设大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐”的战略构想，落实十条富民惠民措施，着力解决群众“四难”问题，保障民生、改善民生。

二要识大体。要求在事关大局、事关政治方向、事关根本原则问题上始终保持清醒，以理论上的清醒确保政治上的坚定，以政治上的坚定确保行动上的自觉。保证党对公安工作的绝对领导，党所确定的道路就是公安机关必须坚持的道路，党所确定的旗帜就是公安机关坚决保卫的旗帜，在任何时候、任何条件下都不能有丝毫的怀疑和动摇。坚决反对和防止将对党忠诚、对人民忠诚、对法律忠诚割裂开来，坚决贯彻执行市委、市政府和上级公安机关的各项决定、决议，确保政令、警令畅通。

三要谋大事。善于用时代发展的要求审视公安工作，从全局的高度谋划公安工作，把工作的基点放在随时应对各种困难、驾驭复杂局势上，努力从根本上消除影响社会和谐稳定、妨碍经济健康发展的因素。全市公安工作必须围绕全市经济社会发展大局，主动保驾护航，积极化解交通建设、重点工程建设中的利益矛盾纠纷，认真调处涉法信访问题，建立亲商护商、人才引进、务工流动的绿色通道，奋力营造安全有序、公正诚信的发展环境。

服务经济社会发展，确保大局稳定是根本（略）。

服务经济社会发展，改进服务是重要手段（略）。

三、落实以人为本，增强改善民生促进和谐的能力

科学发展，必须以人为本；和谐社会，必须民生为先。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是中国特色社会主义的本质要求，是贯彻落实科学发展观的核心内容，是全面

实现小康、构建和谐社会的关键环节。公安机关在保障民生、促进和谐中有着不可替代的重要作用，人民生命财产安全很大程度上依赖公安机关的积极作为，公安机关履职尽责与否、工作绩效好坏，直接关系民生问题的解决。目前，全市治安问题出现了一些新变化：城镇中的违法犯罪比例增高，街面犯罪、城效结合部发案增多，防控难度加大；犯罪的主体多为青少年，特别是

未成年犯罪大幅上升，今年1—11月，25岁以下作案成员占作案总数的63.2%，18岁以下作案成员占作案总数的34.7%，且呈逐年增长趋势，留守学生参与犯罪和受到犯罪侵害的现象已成为严峻的社会问题；外出务工人员犯罪、精神病人犯罪、因家庭矛盾引发的犯罪、劳释人员重新犯罪的比率一直偏高，对“社会人”管理的办法不多；团伙作案、流窜作案增多，经济犯罪、毒品犯罪、计算机犯罪等呈上升态势，打击难度增大；互联网逐渐成为违法犯罪的栖身之地、不良文化的集散之地、社会矛盾的聚合之地和敌对势力的作乱之地，群众对安全健康的需求明显增加，公安机关安全监管的压力越来越大。切实解决好上述问题，就是公安机关改善民生、服务民生的具体要求。

保障民安，必须强化法治观念（略）。

保障民安，必须坚持专群结合（略）。

保障民安，必须严厉打击犯罪（略）。

四、落实基本要求，增强改革创新公安工作的能力

公安工作要实现全面协调可持续发展，就必须增强创新意识，以适应不断发展的社会形势和时代要求。坚持以改革求进步、以改革求发展，大力推进公安工作思路创新、体制创新、机制创新和方法创新，努力开创新时期公安工作新局面。

必须树立正确的政绩观（略）。

必须深化“三基”工程建设（略）。

必须加快警务改革（略）。

必须注重警务效能（略）。

必须注重队伍建设。加强队伍正规化建设，必须抓住二个重点：首先，政治建警是前提（略）。素质强警是根本（略）。从优待警是保障（略）。

五、落实基本方法，增强工作部署落到实处的能力

统筹兼顾，就是用发展的而不是静止的、联系的而不是孤立的、全面的而不是片面的观点看问题、抓发展，是马克思主义两点论和重点论的统一。统筹兼顾，重点突破，两者既相互对立，又辩证统一，是我们推动工作的主要方法和宝贵经验。

实践统筹兼顾，要求公安机关正确处理业务工作与队伍建设、长远规划与近期目标、决策与落实、公正与效率、打击与防范、基层与机关、上级与下级等重大关系，注重协调发展。在推进业务工作和队伍建设的协调发展上，要纠正一些领导偏重业务工作而忽视队伍建设的情况，坚持两手抓、两手硬，以业务工作检验队伍建设，以队伍建设保障业务工作开展。在实现长远规划和近期目标的协调发展上，要纠正个别单位只重眼前忽视长远、急功近利、好大喜功的思想，坚持打防并举、软硬件一齐上、基础工作与其它业务工作互相促进。在处理正确决策和推动落实的关系上，要加强调查研究和情况反馈，实行科学决策、民主决策、依法决策，不断修正完善工作部署；同时纠正工作部署检查多督促落实少、责任追究不力等现状，在督促落实、责任倒查上下功夫，确保每项正确决策落到实处。在处理公正与效率、打击和防范的关系上，坚持两者相须为用，不偏不倚，互相促进，实现公安工作的全面协调可持续发展。

实行重点突破。这就是在推动工作中坚持抓典型。抓典型就是通过树标杆、建模式来推动工作，达到“以点带面、整体推进”的效果，是我们常用的工作方法。抓典型关键要坚持抓正反两方面的典型，做到既总结成绩，又检讨失误，既弘扬先进，又鞭策后进，这样才能事半功倍。过去我们更重视树立好的典型，碍于人情、怕负面影响而对抓反面典型不够有力。去年，我们让两名违反五条禁令的民警公开检讨，事实证明，其效果就比同样表彰两人更有力。抓典型还要防止“人造典型”的错误倾向，即为了推动某项工作或其它目的，便倾注大量人力、物力、财力制造一种理想模式，搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”。这样的典型，难有实际功效，没有生命力，其幅射和带动作用差，其实质就是形式主义，这是我们在今后的工作中必须注意和克服的。

善于总结实践。省第九次党代会提出了树立非均衡推进的理念，要求坚持优势优先、重点突破，坚定不移地走跨越发展之路。这是针对经济发展的主要矛盾，以龙头企业带动经济快速发展，是典型的抓大放小工作法。社会管理学中“80/20”效率法则，也称帕累托定律，即社会管理学家帕累托在研究社会收入分配时发现，20%的人占有80%的社会财富，10%的人占有65%的社会财富，而5%的人却占有50%的社会财富，社会资源分配总不会均衡。他又在研究企业经营收入时发现，20%的大客户却保持着一个企业80%的营业收入。80/20效率法则也说明投入和产出、原因与结果、努力与效果之间总是存在不平衡现象，要以少的投入获取大的收获、以少的努力获取满意的效果，就必须抓住主要问题。对于纷繁复杂的公安工作，也需要我们善于分析总结，善于调查研究，能抓住工作中的主要矛盾，坚持以一定时期突出社会治安问题或一定阶段重点工作任务为主要目标，集中精力、集中警力、集中财力来解决、来推动，将有限的警力、物力、财力用在刀刃上，实现公安工作发展的最优化。按照省公安厅的总体工作思路，明年全市公安工作重点是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以服务经济社会发展为中心，以铸造忠诚警魂、打牢为民根本为主题，以队伍正规化建设为主线，以实施“三基”工程建设为重点，积极推进警务改革、科技强警和平安创建，提高保障民生、促进和谐的能力，全力维护全市社会政治稳定和治安大局平稳，为全市经济社会又好又快发展营造优良治安环境。

第四篇：落实以人为本科学观做好HR开发工作

落实以人为本的科学观 做好人力资源开发工作 8月26日,由中国社会科学院人力资源研究中心主办的“2006中国杰出人力资源管理者年会”在人民大会堂召开,年会旨在为人力资源部门的管理者和组织领导者搭建一个共同学习人力资源管理最新知识、共享人力资源管理先进经验、提升人力资源管理综合水平，从而促进组织永续发展的固定平台。网易商业频道做为独家网络支持媒体在现场做直播报道。以下为中国人力资源学会副会长兼秘书长刘福垣做主题为“落实以人为本的科学观做好人力资源开发工作”的演讲。

刘福垣，国家发改委宏观经济研究院原副院长，是中国人力资源学会副会长兼秘书长，中国社会院研究员，曾任国务院特区办公室研究室副主任，宁波市副市长，国家计委研究所所长，国家经济体制与管理研究所所长，现为中国科学院研究生院投资系博士生导师，中国人民大学国民经济管理系兼职教授，北京市政府专家顾问团顾问，中国区域与经济学会常务副会长，刘教授出版很多的专著，如《工农业收入差异》、《农村改革方略》、《新发展观宣言》等，目前主要研究领域在国民经济发展战略，宏观经济运行分析，中国对外开放战略和中国经济体制改革研究等等，下面我们用热烈的掌声欢迎刘院长给我们做报告。主 题：落实以人为本的科学观做好人力资源开发工作

主讲人：刘福垣（中国人力资源学会副会长兼秘书长、国家发改委宏观经济研究院原副院长）我现在从事的名称正式名中国人力资源开发研究会，到这个会当会长，和大家从事的工作算一个战壕的战友，欢迎大家和我们学会进行联系，有些是常务理事和理事，今天这个大会主题和给我的题目落实以人为本的发展观，做好人力资源开发的工作。人力资源开发对在座的诸位来讲是你们的专业，你们是专家，我虽然现在当了会长，但是对人力资源开发我还是一个新手，因此我也很难讲到点子上，我长期从事宏观经济研究工作，研究国民经济发展战略，我今天下午侧重宏观角度谈人力资源开发工作。

第一个题目人力资源开发在国民经济和社会发展中的战略定位，从一般的说法大家都知道，人力资源是第一资源，大家现在多数从微观角度，从单位用人的角度讲的是第一资源，以人为本，讲人的重要性，从咱们国民经济和社会发展角度讲这个问题，真正按以人为本的发展观认识地域资源。从03年下半年8月14号温家宝总理在国家行政学院第一次讲我们要转变发展观到现在整整三年了，三年过去了，我们的发展观转变得怎么样，大家有什么感觉，最能检验发展观转变的就是“十一五”规划。我可以告诉大家，我比较关注这方面，我看了40多本从省市到县的“十一五”规划，可以遗憾的告诉大家，现在为止，还没看到真正是落实以人为本的发展观，经济社会的发展规划，我看到的这些基本上还是增长规划，我们要真正给人力资源开发明确定位，如果不吃透发展观，把发展观当做增长观，这就等于还没有跳出GDP的迷雾。这十几年我们的问题在哪儿，我们这个国家把小平同志说的发展是硬道理搞成了增长是硬道理，核心的表现是重物轻人，GDP丰产人民不丰收，一看GDP18.234万亿，在全球是14位，超过英国，但是老百姓人均收入提高得非常缓慢，比收入提高缓慢的而且差距非常大的是我们的实际上的消费，也就是说第一资源再生产按收入相对萎缩的状态，收入本来不高，37%以上存到银行13亿人口7.5亿到8亿劳动力劳动者劳动力的再生产起码有80%的人是亏销的，正常的工资如果都用在劳动力的再生产上，勉强够用，但是37%存入银行以后，就使你的消费不足，特别是这几年要鼓励大家居者有其屋，又买房子买车，为了解决首付，GDP的走势不协调，说明发展观的问题没有解决。

刚刚由宣传部理论局编了一本科学发展观学习读本，五万五千字，我拜读了一遍，就这个读本本身就说明它把科学发展观还是当做科学增长观，不过就是全面增长、协调增长、可

持续增长。到今天为止作为发展中国家，轴我们还不知道发展为何物。因此人力资源从宏观、中观到微观，肯定要出问题，在座重视微观，宏观的战略没有以人为本，人力资源开发要出问题，到现在为止核心就在于增长和发展的关系上没有搞清楚，一开始提出这个问题家宝同志当时03年8月14号提这个问题时，坚持以人为本，树立全面协调可持续发展观。在8月14号时，中央的认识，以人为本不过是一个执政理念，还没有到发展观里边，发展观的内容是全面协调可持续，以人为本和它是并行的，一个执政理念加上科学增长观，发现这个问题，给中央提出意见，锦涛同志在中央党校的讲话给省部班讲的，这个时候就变了，以人为本是发展观的核心，从外边进到里面了。现在进来了，我们现在比较规范的概括叫树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观。以人为本在发展观是核心，我们的读本也没有给大家解释，发行350万份，让每一个党员都学习，到今天为止整个读本里头没有一个生产方式问题，大谈增长方式转变，大谈我们国家的创新型社会、环境友好型社会，而对以人为本，为什么是本，大标题解释的是，代表最广大的人民群众的根本利益。共产党从诞生那天起，马克思主义最核心就是代表人民的利益，共产党1921年成立那天起就是代表人民的利益，代表人民利益是政治承诺、政治选择，不是发展观。今天配合开发，我讲一讲什么是以人为本。

以人为本为什么是发展核心是灵魂，正因为它是灵魂，我们人力资源才是资源，马克思主义的辩论唯物主义早就说清楚了，这不是我们创造什么新发展观出来，大家回去可以翻翻任何哲学字典，对发展是怎么解释的。发展是事物内部矛盾转化和矛盾运动，作为社会经济体内部生产方式矛盾运动，我们中国现在处在什么阶段呢？处在工业和农业两种生产方式、城市和农村二元社会结构的状态，整个国家像太极图阴阳鱼一样，一半阴一边阳，660个城市工商业为代表的现代化的生产方式，什么是现代化的生产方式劳动力转化为商品，货币转化为资本，生产的目的是为了剩余价值、赚钱，660个城市工商业已经和欧美日没有时代的差别，只有先进和落后的差别，也就是说在人和物的结构上，资本的投入资本的密度，技术构成比我们高，但是是一种生产方式，劳动力转化为商品，2.6亿小农户，平均每户7.1亩，他的生产方式是前资本主义生产方式，是封建时代的生产方式在二十世纪中国的活化石，就跟四川大熊猫似的，中央一号文件几十年来保护来保护去，既没有保护农民也没保护农业，保护了小生产万岁，30年不变就是三十年别搞现代化，在2.6亿小农户的基础上还想建设新农村，那是科学发展观吗？

既没有新的什么方式，连纳税人都不是，社会主义旗杆立在哪儿？交了税，把税用来搞社会保障才有社会主义，没有社会保障的国家怎么叫社会主义国家，没有社会保障的社会怎么叫和谐社会，社会保障就是社会和谐度，新农村如果就是2.6亿农户不走，堆在那儿，建设新农村能建设得好，是两个矛盾，一脚进入跟欧美日时代，一个还在封建时代，它不是先进和落后的差别，是两个时代的差别，这才叫发展中国家，发展中国家解决发展问题是什么转变生产方式，也就是减少农民，消灭小农户，让社会主义新农村建成之日是90%的农民都得走了，农村剩下的人是干什么的，是大农场主。你在小农村基础上想建设新农村，拍了好多人到韩国学习，把韩国人都笑掉大牙了，上韩国学习新农村，人家心里明白，韩国和日本新农村既不是社会主义新农村也不是资本主义新农村，是绿化祖国、养护老人、社会保障特殊形式，是养老院，韩国是90%的人进城了，只有7%的人在农村，九份的人养护一份老爷子老太太在农村，大量投入，农田搞得很不错，日本都武装到牙齿了，小农机具高精尖，大家一看很羡慕，那不是现代化，武装到牙齿的小农还是小农，那么多高精尖的机器老头老太太把机器种得特别好，机器在老头老太太手里是玩具，不是工具，生产出来的农产品你吃不起，是国际市场上的六倍到九倍，什么时候老头老太太劳动一天也就是玩一天政府得补六天到九天，咱们中国学得起吗？我们告诉大家武装到牙齿的小农还是小农，抓一个猴出来，戴上耳麦穿上宇航服还是猴子，不是宇航员，我们到哪儿学，人家觉得苦不堪言大包袱，城

市化率达到百分之九十几，剩下的人不多，但是要花6倍的钱维持，发展中国家生产方式的转化，所有的文件回避生产方式，这是要害，发展观有问题，去年5月9号普京在莫斯科红场召开全世界反法西斯战争60周年大会各国正要都去了，我在凤凰台看主席台上的人员，包括胡锦涛同志在场，阵线分明，60年前的发达国家还是发达国家，包括挨了原子弹的日本还富得流油，60年后新成立的国家，没有一个变成发达国家，60年两代人，为什么？

这些人都陷入富人给穷人设的八卦阵，一天摆弄一会儿冷了一会儿热了的指标体系，包括现代化指标，上百个，几十个没有一个是现代化指标，没有一个涉及到生产方式的，都是人均占有量，所以我们达标，现在大家都在搞达标运动，整个发展中国家都敢这个事，没有一个国家变成发达国家，这是发展观一个要害的问题，结果我们现在宣传实际上还是科学增长观，多快好省增长而已，不知发展为何物。形象地说，阴阳鱼这个大饼一半阴一半阳即城市和农村，整个大饼的扩大叫增长，GDP今年年底超过20万亿，发展是什么呢，阴阳鱼阴阳线，阳面向阴面推，减少多少农民才叫发展，今年上半年是10.9%GDP增长，解决六百万人就业，成绩很骄傲，完成全年的70%，全年规划是九百万，全年完成九百万，中国还是负发展，高增长负发展，为什么呢？农民这样一种生产方式就是生人口的机器，一年给我们生一个澳大利亚人口，一千二三百万，一年就业岗位提供不了一千二三百万，中国就是负发展，能提供一千二百万、一千三百万是零发展，要想真发展，起码得两千万的就业岗位。

在中国这种情况下，转移出来的劳动力素质这么低，现在产业结构靠胳膊、腿赚钱，不是靠脑袋赚钱的产业结构，没有30%的投资率，没有12%GDP增长你就是负发展，“十一五”四个层次的矛盾不但没有缩小，全面逆转，当时提的产品结构，产业结构，地区结构、城乡结构，四个层次的矛盾战略性调整，“十五”画句号，不但没有调整好，反而逆转，全面尖锐，简略性调整三个字到现在没破题，问问你们领导，什么叫战略性调整，阁下这五年进行战术调整还是战略性调整，答不上来，因为没有抓到牛鼻子。抓的是产品结构的供求，一千五百亿国债发着，两位数的出口退税，就跟现在房价似的踩着油门讲刹车，房价能解决吗，这是孙悟空借错芭蕉扇，越扇火越旺，发展本质是生产方式的转化，生产方式本质又是什么呢？生产力和生产关系，无论是这个力人和物的结合形成力，还是生产关系人和物的结合方式，它的核心和灵魂都是人，要转变发展方式，就得改变人，改变人际关系，正确的发展观以人为本，人的发展是发展的本质，人素质的提高人际关系的升华，人天关系的和谐才是发展，首先人的素质提高，人的消费结构得升级，不能光看恩格尔系数，还得看教育系数，人力资源开发两大任务，一是人力资源的资本化，也就是就业，第二是继续教育，要深加工，现在的问题教育系数到底是多少，我们那么多孩子上不起学，失学率那么高，我们没有抓住人是发展的根本。就生产力而言，高科技是生产力吗，高技术设备是生产率吗，没有人是零，是一堆废铁，人和物组合成形成生产力，但是人决定生产力，这就是发展的本原，ABC的A中之A，老祖宗打第一块石头，到现在月亮上折腾，首先人变了，怎么没把整个石头扔出去，知道把石头磨一个边磨一个尖，木头棒子围成弓箭，人变了，发展原动力本原本题是人，人力资源开发是由这儿决定的，人的发展是发人的本质，不抓人行吗？抓人怎么抓，不能重物轻人，这么大GDP结果给外国人赚的钱，GNP小于GDP，江苏GDP那么高，老百姓生活并不怎么样，大量GDP被外国人拿走了。解决人消费结构升级，消费结构升级卡在哪儿，卡在社会保障上，为什么大家不敢消费呢，37%存银行，因为大家没有定心丸，市场经济人人顾自己，劳动拿到资本，土地拿到地租，客观上要一个上帝顾大家，关键时候我们的上帝我们的政府突然不管了，社会保障金融化，不采取政府财政补贴，而是要大家工资扣一块，老板扣一块，做实帐号，这不叫社会保障，这叫商业保险、金融运作，按要素分配的持续安排，这叫熊瞎子舔熊掌各顾各，劳动40年，为了20年，不叫社会保障，社会保障只有纳入财政预算现收现付当年钱养当年的人才是社会保障。做实帐户，一时半会儿做不事，家庭还得把帐户做好，家庭还得往银行存款，看病贵房子贵，失业没有救济，赶紧自己存，做帐号

做一笔钱，养基金的人炒股，这边自己还得存，就是这样货币和现实的矛盾。钱现值和未来值不一样，找一个最年轻的小姑娘，一年卡一万，四十年卡四十万，我问四十年后，有可能你的儿子、孙子一个月挣十万，你那四十万顶什么样，香港一个月大学教授七八万港币，郎咸平那样十来万，四十年水平还不如香港现在的水平，那时候四五十万顶什么用，倒退十年，顶花带刺的黄瓜四分钱，现在四分钱买什么，这是私人资本主义阶段的东西，开发人力资本，首先人力资本得保值增值，不能让人力资本贬值萎缩，怎么解决，必须得下决心一步到位，全覆盖，全国统一的保障制度，有人说没有钱，钱哪儿去了，干什么都有钱，就社会保障没有钱，建楼堂馆所日新月异，660个城市像呼唤了魔法，阿里巴巴魔窟被我们逮到一样，小布什到上海一看惊呼上当，WTO谈判怎么不把中国谈成是发展中国家。这就是中国吗？反过来说，瑞典外交官在中国呆了几年，回国述职，谈谈什么是中国，不好谈，中国事说不清楚，中国人把城市搞得跟欧洲似的，农村搞得跟非洲似的，中国是什么样的国家，没法说，最后叫欧非共同体。

就是因为社会保障保障不到位，1.8亿农民工现在是候鸟，农民工是什么人，是我们真正中国当代的产业工人，人家给咱们创造GDP已经40%到60%，这是第一人力资源里头最重要的，按照社会分工角度来说应该是当代堂堂正正的产业工人，但是他们现在工资给人家一半，十几个小时的劳动给人家五六百块钱，因此连这种工资纯资本主义关系，给资本家靠剩余价值，我们现在的工人拿多少，工资的一半，按照中国现在人财物和生产力水平小时劳动力25天半应该1000块钱，人家五六百块钱，说明我们的农民工不是产业工人一半是工人一半是农民，因为只有资本主义的剥削堂堂正正剥削你的剩余劳动，你这是用权力和体制硬把人家拿走一块，所以是立功。1.3亿农工潮说明什么，中国农民换一个说法，外面的世界很精彩，不愿意再面朝黄土背朝天，他要出来，全世界有1.3亿春节来了就出来了，冬天回去了，这样的队伍告诉我们，由于我们的一系列战略失误，浪费了最大资源，还在这儿一个劲地便宜卖，好像中国缺钱，银行趴十万亿民币，中国什么都不缺，正确的体制，缺货币转化为资本的机制，中国人不缺钱，银行这么多钱贷不出去，我不过是缺少一般种机制。弄成凝给外国不给家奴，我们企业喊提高国际竞争力，我看是提高给外国人送礼的能力，我们的广交会不是咱们自己人厮杀的战场吗，他卖75，他卖80，到哪儿8美金让人家拿走了。

一年卖给美国消费品使美国节省一千亿美金，合成人民币等于13亿中国人送给美国佬一个人送给六百块钱，等于每个人拿两三千，相当于农民年均人均收入，这样一个状态就在社会保障不到位，社会保障不到位劳动力不能真正转化为商品，就一半是商品，一半是奴隶。不配套，人人顾自己形成了，资本主义阵阵寒风扑面而来，大家都感受到了，但是社会主义找不到了，社会主义在哪儿，都在我们的嘴上、笔上、文件上，没有社会保障哪有社会主义，有多少社会保障就有多少社会主义，没有社会保障就没有社会主义，按要素分配是落实了，但是社会保障没有，这样一种状态形成了社会失衡，你不转变发展观行吗？转变发展观，树立以人为本的发展观，把人当做发展的本原，人际关系升华当做本原，要解决什么呢？大家知道，人是两撇，东北人讲话某某你人字少一撇，骂他缺德，人性不全，两撇就是人了吗，两撇不合上还不是人，两撇完全合上也不是人，中国人字最好的是既搭上又不合上，两撇为人，所以用马克思主义观点说，人的本质是什么，社会关系的总和。

没有别人你就不是人，因为别人的存在你才是人，否则你是动物，每一个人在一定的社会关系中生活，是社会关系的总和上有父母，下有小，左有亲朋，这些关系很多很复杂，作为人搭上这两撇，搭上这一点最核心的关系是什么呢，是就业关系，劳动关系，劳动是我们的谋生手段、乐生手段，真正树立以人为本的发展观，要开发我们的第一资源，最要害的是什么呢？创造就业岗位，悠悠万事，就业是人民发展权、生存权最核心的问题，是人成为人最核心的问题，劳动关系这是最核心的问题。成年人劳动年龄的人搞得宾馆里头就在华润饭店当爹养起来他也闹事，人不劳动人性就要丧失，所以劳动年龄的人第一要害是就业。所

以我说人力资源开发工作干什么呢？第一要害做什么，先解决资本化的问题，使劳动力转化为商品，商品化、资本化纳入社会总资本的过程中，成为可变资本，就业是第一位的。要想解决好就业，就得有就业岗位，市场得繁荣，要想市场繁荣社会保障部解决就不可能繁荣，但是不敢消费，到银行存款37%，搞到银行里，就有37%的东西卖不掉，生产37%东西的人就要失业，所以中国人攒钱咱这么多，越攒钱越失业，就是攒失业。

上个月看看美国佬，美国上个月的储蓄率是负0.5%，什么意思呢？老百姓不但不攒钱，还敢借钱消费，日本人贸易立国，那么大GDP，人均3.8万美元GDP，进出口只占15%，85%自己内销，我们这样一个国家，进出口占GDP65%到70%，第四号巨无霸仔细一看是残废，纸老虎，拄着拐杖，腋下写着三万，外贸、外资、外企，这么大的全世界把咱们当成纸老虎，美帝国主义是纸老虎，陈老总一拍桌子，你来打，我不怕你，敢叫好，你干吗，羞辱你没办法，为什么？抓住你的要害，把你的拐杖踢翻了，庞然大物就倒地，因为体重在那儿，所以现在拿你不当回事，小泉815惨败靖国神社，明知道伤害中国人民感情，他为什么去，心里有底，我就是天天去，中国人也得卖我的东西，买我的东西，一天不去韩国人也不买我的东西，反正我就去了，小布什也提醒小泉，得注意好邻居的关系，小泉说我和中国的关系很好，和中国关系是最好的关系，资产阶级政客认为最好的关系是贸易关系，第一大贸易伙伴，怎么不会好关系，敌人希望我们烂下去，我们还得盼着敌人好起来。不解决社会保障还谈人力资源开发，你开发什么啊？大量人力资源被我们在泯灭，在浪费，必须从根上解决这个问题，树立以人为本的发展观，解决它是第一资源，灵魂性资源，如果这样定位，可以告诉大家，人力资源开发工作就是国民经济和社会的发展工作，它俩在意念上是重的，把人的问题解决了，单个素质提高，人和人的关系协调，人和天的关系才能协调，我们以前什么环境友好型社会，人和人的关系不协调，只让环境友好，为什么破坏资源，人和人的关系没有解决，必须把我的分配关系理顺了，才能够爱护这个资源。大多数认为这个资源是咱们大家的，好多人认为这个资源谁发了财是谁的，我凭什么爱护它？在这个情况下，一定要从这个角度。

第二个问题，真树立了以人为本的发展观，我们的人力资源开发要从宏观、中观、微观三个层次做工作。在座在具体企业做人力资源工作，你们从中观做工作这是对的，我从宏观上做工作，国民经济的发展战略，以人为本的发展战略，不是以物为本发展战略，03年提出转变发展观，以物为本，以物为本就是重视投入物，不重视人，从宏观上树立以人为本的发展观，首先得解决这三座大山，压在中国人民头上新三座大山，社会保障、医疗教育和住宅，“十一五”规划解决不了这个问题，别想提和谐社会，尖锐逆转到什么程度，中华人民共和国这个大厦已经歪到这个程度，42、3度，这五年没抓正地方，再偏下去，超过45度，神仙都救不了，怦然就倒了，大家在大厦每个部位不一样，感觉不同，实际上已经斜了。怎么弄回，稳稳当当推翻三座大山，社会保障、意料、孩子教育，力度不够，农村孩子不要学费，书本费西部也不要了，九年义务教育重申义务教育是免费教育，这个解决了，医疗给农村拿了20块钱，中央政府十块，地方政府十块，搞合作医疗，社会保障不断提高最低生活保障线，都有措施，但是劲头不足，那边还做帐号，上大项目、楼堂馆所还是大于社会保障、教育，还得继续转变发展观，从战略制定这个，将来不再考虑GDP多少，看就业解决得怎么样，社会保障解决得怎么样，老百姓消费结构升级没有，不但考察恩格尔系数，教育年限教育质量，按照这样的制定发展战略，回头看看，我可以告诉大家GDP低不了，我到各地政府给省委、市委读书班讲课时，劝他们，但问好事、莫问前程，把政府该干社会保障、义务教育、住宅、医疗理顺之后，回头GDP比现在还高，而且是高质量的，由消费拉动投资带起来的GDP，不怕热，中国根本没有冷热病，中国是分配病是体制病，政府有病老想调控，让企业跟着吃药，搞不清楚，现在好好解决这个问题，在战略上真正有利于人力资源开发，将来中国打什么牌，打人的牌，人力资本整体资本化，怎样增值保值，只有真正开发了，特别是继续教育结构搞上去，逐步由胳膊腿赚钱逐渐用脑袋赚钱，能耗就下来，现在想下来能耗能下来了，重化工今年上半年投资75%，降低能耗能行吗？北京城都不能免除，非得第二产业使劲发展，弄得石家庄、保定人民很难起来，在天津、北京之间弄了二十多个贫困县，为什么，什么都包打天下，想大老大，不带老

二、老三玩，什么是老大，老大用脑袋转恰，搞大文化产业，高科技产业，商贸，把制造业、用胳膊腿赚钱给保定、石家庄做，结果你全拿过来，人家能发展吗，大北京没带好头，大上海也是这个德行。我到上海刚回来。

南汇区地盘搞出290平方公里的新的开发区，70平方公里搞装备工业，我当上海人的面没可七，用胳膊腿赚钱的事你不应该再干了，应该给兄弟省市干，70平方公里全中国机器都够了，东三省的机器还要不要，还振兴东三省干什么，用胳膊腿干的事不要搞，搞装备机械光沈阳就够了，将来装备工业不是原来傻大黑粗，上海不上高科技，上海一算GDP第三产业还没超过60%，还干说国际化大都市，第三产业必须超过70%到80%才敢说是国际化大都市，因为物流、结算流都在你那儿，否则浦东聋子在那儿摆着，浦东高楼大厦非常普遍，单位面积解决多少就业和税收，还不如浦西每平方公里解决得好，那是盆景，样板戏，发展观不转变行吗？

从中观上企业搞人力资源开发不是一个一个兵，而是一个结构，中观高人力资源结构，结构决定功能和团队整体效益，在结构下功夫，人安排好，中国在两元结构起飞中间阶段，最需要高级蓝领，专业技术人员部分，一招人非得博士、博士后，甚至搞出多少博士后，顶什么用，关键要的是老板主意转化为现实生产力技术人员，大学生比例在全世界来讲我们比例并不高，大学生反而找不到工作，为什么，中等技术人员太少，特别是高级蓝领没有，结构配不了套。一个单位都是清一色的和尚头这个单位搞不好，都是女的也不行，老中青、男女搭配，有一个知识结构，在企业部门里头重点是人力资源结构调整，结构决定功能。从微观上是个人行为，我建议我们的人要引导大家每一个人善于经营自己的人力资源、人力资本，使我们的人早一点专业定位，不要像这样打一枪换一个地方，报业孩子们今天在这个报，明天又来了，我又第一财经，他又了我又是学习参考了，整个来回晃悠，一晃悠几年过去了，经营每一个人的人力资本，把以人为本落实到自己，有一个开放的意识，给自己社会分工体系中选一个不可替代的位置，把自己的人力资本经营好，每一个单位不过是你的平台，你要有自己的经营，我主张从宏观、微观、中观三个层次，从战略层次，结构层次到资本经营层次合起来形成整体的人力资源开发。这些年片面在管理上，对人力资源资本化和深加工教育太落后，教育，特别是继续教育是劳动力加工业，现在当做社会文化事业，它是国民经济的一大基础产业和农业是并列的，是劳动力加工业，给企业提供不同档次的劳动力商品，它是加工业，而且这种加工业和农业有相同处，自然再生产和社会再生产再结合，形成不同档次的劳动力商品，这方面我们要下功夫，人力资源协会在开发商下功夫，管理有好多人在管理，我重点在开发，也就是人力资源的资本化和人力资源保值增值，最后往猎头等方面发展，特别是继续教育，深加工方面也下功夫，感兴趣的可以和我们这个协会联系，大家一起工作。破除政治经济学ABC的迷雾，我们这些年犯的错误没有复杂的错误，常识性ABC的错误，是好多观念生产力的观念、所有制的观念，国企的观念，以至于社会保障的观念等好多地方看反了，反的东西正的，要倒过来，才能真正建立中国特色的社会主义市场经济，否则的话，我们前面的八个字，挂羊头卖狗肉，要想真正解决，要从理论必须彻底，发展观真正转变，而不是把它流行一个口号叫了三年，到底什么是发展还没有搞清楚，那就麻烦了。

谢谢大家！

主持人：谢谢刘院长精彩演讲，刘院长从宏观的高度给我们带来很多的新信息、新观点，很有冲击力，转变生产方式才是真正的发展观，再次感谢刘院长。

第五篇：落实大监管体系建设要求 实现内涵式发展

落实大监管体系建设要求

实现内涵式发展

落实大监管体系建设要求

实现内涵式发展

九江海关

熊捷

【内容提要】

海关人力资源紧张与不断日益增长的业务量之间的矛盾已成为制约内陆海关实现可持续发展的瓶颈，要保持稳健的发展态势，势必要从观念、思路、方式上深化改革和创新，创新构建现代海关制度下的新的通关管理和作业模式。新的通关管理模式应当体现统一性、便利性、效率优先、信息共享、社会认可和风险可控的原则，以适应社会及海关事业发展的需求。

【关键词】 隶属海关

岗位重新设置

隶属海关（含各级办事处）作为海关系统中基层单位，担负着海关对外业务事务办理等职责，海关面临问题的共性是人力资源紧张与日益增长业务量之间的巨大矛盾，而解决这一矛盾，势必要打破原有的工作模式，创造性的开展工作。根据大监管体系建设要求，南昌海关结合实际，开展了隶属海关岗位重新设置工作，目的是为优化海关人力资源配置、贯彻落实大监管体系建设要求，是海关走内涵式发展道路、破解发展难题的重要举措和积极探索。本文试就从大监管体系建设角度出发，对隶属海关在业务环节开展岗位重新设置取得的一些经验提出一些观点和想法，供大家参考和探讨。

一、隶属海关岗位重新设置符合大监管体系建设要求 隶属海关岗位的思路源于大监管体系建设，早在1994年，1 / 15 落实大监管体系建设要求

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海关总署正式确立了现代海关制度建设的跨世纪发展目标，并对这一课题进行了长达数年的研究和论证，自1995年—2009年期间，海关系统围绕该目标，开展了一系列的改革和创新，2009全国海关关长会议确定了把构建海关大监管体系作为我国海关今后一段较长时期的重要工作，以便在全国海关形成一个整体功能强大，包括科学高效的职能管理体系、务实顺畅的通关监管体系和周全可行的监督保障体系在内的“管得住”、“通得快”的大通关环境，最终打造出一支高效廉洁的现代化海关队伍，提高通关速度,便利进出口贸易，实现海关功能从管制型向服务型转变。两年来，各级海关始终在探索一条符合社会需求，适合关情的大监管体系建设之路。

海关大监管体系是海关系统在深入学习实践科学发展观的过程中，以构建科学高效的职能管理体系为基础环节、以构建务实顺畅的通关监管体系为目标导向、以构建周全可行的监督保障体系为发展后盾的一种创新思想。海关大监管体系在内容构成上主要包括职能管理体系、通关监管体系和监督保障体系。

在职能管理方面，我国海关将立足于海关管理的高效运行，通过理顺三级事权，明确职能定位，在各层级、各领域建立起规范有序、运作顺畅、监督有效的工作运行机制。完善海关决策指挥、组织协调、督办落实、考核评估、监督检 2 / 15 落实大监管体系建设要求

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查、责任追究等管理制度，努力形成环环相扣、完整有效的内部管理链条；在通关监管方面，通过内外勤分离，实现监管职责分工，破解当前海关业务量快速增长与人力资源相对不足的突出矛盾，进一步提高通关效率，改善通关服务。在监管上着眼提高海关监督管理整体效能，发挥一线监管、后续管理、打击走私等各方面力量的综合作用，加强与外部的沟通协作，实现各部门各单位的协调配合和有效监控，建立起与“大通关”相适应的具有综合性和整体性的海关大监管体系；在监督保障方面，我国海关通过建立周全可行的监督保障制度来对海关权力进行监督，保障海关工作不骄不躁、高效廉洁。其中包括审计机关的监督，司法机关的监督，管理相对人的监督和其他社会舆论的外部监督，及海关风险管理部门和监察机关的内部监督，重点突出海关内部的监督，是按大监管体系中的自我纠错、自我监督的监督体系。隶属海关岗位进行重新设置正是围绕以上三个体系进行开展，最终目的和实现方式符合大监管体系建设的需要。

二、隶属海关岗位重新设置使基层海关部门从对口性调整为有效性

海关系统的机构设置虽然几经改革，但仍被部门性所困，固有膨胀林立之态。由于直线层次性结构体制所致，使得层层对口性机构设置弊端难以根治。即使已经被严格限制了的隶属海关，为了对口，亦时常要对应多个上级职能部门相同 3 / 15 落实大监管体系建设要求

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或不同的指令，而其自身的执行职能效益往往被重复或冲突的指令所淹没。由于中间层次的庞大，基层组织被动向小而全发展，使得更多的提高效益的资源和潜能，被浪费于非主流业务之中。

在日益信息化管理的环境之中，机构设置应该弱化部门性，强化有效性。网络结构管理机制要求决策集中化和执行有效性程度很高，而部门特殊化程度很低，或者根本不存在。管理程序就是最高规范，科学决策所形成的规范化程序，不可再行层层随意解读。弱化部门性就是要删除不必要的层次，缩短组织的垂直界限，缩短职权链条，使组织结构趋于扁平化，把等级障碍降到最低限度，从而保证决策指令快捷传达，执行信息迅速反馈，执行操作简化顺畅。特别是基层海关组织的内设机构应依据不分割同一作业层面原则而设，有用则立，无用则废，有事则取，无事则弃。唯此，部门性被共性所替代，上级统一指令的覆盖面更广，下级实际执行能力更强。当前，尤其应注意解决隶属海关机构设置小而全的问题，应通过岗位整合归并，抑扩扬缩的办法进行调整，以促进合理布局的形成。

以笔者所在的南昌海关为例，岗位重新设置打破了原有岗位归属上的简单对应，按照统筹、整合、集成、优化原则，将工作属性相同或工作内容具有互补性且不构成制约关系的岗位统一整合归并为接单审核、专业处置、查验稽核管理、4 / 15 落实大监管体系建设要求

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查验稽核外勤和风险监控统计5个岗位。具体如下：一是归并原通关、加贸部门所有的台面作业，设置接单审核岗，主要负责进出口接单审核、税费管理、企管审批、加工贸易备案核销等32项审批类业务，实行业务一站式窗口办理；二是整合原加贸、监管、稽查部门的查验、稽核查的内勤职责，设置查验稽核管理岗，负责舱单及转关管理、查验指令细化、选定稽核查对象、稽查审核作业等12项外勤管理类业务，实现外勤工作管理与执行相分离；三是归并原加贸、监管、稽查部门全部外勤执行业务，设置查验稽核外勤岗，负责实地查验及放行、监管场所管理、进出境运输工具监管、减免税核查，保税中后期核查、企业稽查、单耗下厂核定等外勤执行职责，实行外勤统一作业；四是归并分散在原各业务部门的疑难处置和业务协调督办，设置专业处置岗，负责归类、审价、原产地管理、单耗等疑难处置、业务协调督办等15项业务和功能，实现专业处置和中枢驱动；五是整合风险监控与统计职能，实行风险管理与统计评估监控的深度融合，设置风险监控统计岗，实现隶属海关层面的风险监控和自我纠错。

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三、人力资源配置应从两小一大调整为两大一小，将现场海关执行队伍由分散运作转化为专业化运行

目前，海关系统人力资源配置从整体上看呈两小一大形态，即决策指挥层和具体执行层队伍相对较小，而职能管理层队伍相对较大，这亦是层次性管理体制所致。就我国海关监管区域扩大、各地差异明显的实际而言，司职能管理之职的中间层次（直属海关）还是非常必要的，这对于解决最高决策指挥层（总署）在实际管理中对某些方面够不着、管不上的问题是有益的。但现有的三级层面应该合理配置人力资 6 / 15 落实大监管体系建设要求

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源，从两小一大调整为两大一小，即决策指挥层和执行层更大一些，职能管理层要小一些，以保证管理体制从垂直趋向扁平。

从配置数量上看，最高决策指挥层应有足够的人力负责全系统管理程序的确定，并确保组织的整体目标得以实现。具体执行层即基层海关应有足够的人力将决策指令实施于每一现场，并确保指令所赋予的目标得以实现。而职能管理层则可以尽量小而精，其作用不是仅关注单独职能范围内的有限目标，二是应帮助具体目标的实施，协调整体目标的实现。

从配置构成上看，最高决策指挥层应以智囊型人才为主，职能管理层应以通用型人才为主，具体执行层应以技能型和专家型人才为主。应特别注意避免高才低用，资源浪费现象。

从配置需求上看，应以统一、规范的职位评估方法，使各层面都做到因职设岗，因事用人，量化工作负荷，降低运行成本，尤其是执行层面，岗位配置应以共性进行整合。

笔者所在南昌海关初期是由广州海关负责筹建，其内设机构和岗位均按口岸海关的模式来设置的，建立初期职能管理层队伍人力较现场海关配备基本均等，经过20多年的建设和发展，特别是“十一五”时期江西外贸进出口总值连年增幅在50%以上，海关各项业务迅猛发展，海关新设立的办事处及分关增加人员编制却维持不变，基层海关人力严重不足 7 / 15 落实大监管体系建设要求

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（64%的隶属海关单位人数不到20人，平均人数仅为17.9人），这种上下对应的“蜂窝煤式”的岗位设置模式带来的矛盾和问题日益凸显。针对以上矛盾和问题，南昌海关一方面缩小职能部门人员数量，将有限人力充实业务一线，二是在隶属海关单位即执行层开展隶属岗位重新设置工作，将原分散的岗位进行整合归并，将有限人力实行科学分配，从而有效缓解基层海关人力资源紧张的局面。九江海关作为此次岗位重新设置的隶属海关试点之一，由于对岗位职责进行重新定位，业务增长与人力紧张矛盾得到极大的缓解。

以解决人力资源矛盾最突出的接单审核岗和查验稽核外勤岗为例，试点期间新设立的接单审核岗由于归并了原通关、加贸等部门的审批职责，将原9人完成的工作内容由6人完成，该岗每个关员均可办理审单、加工贸易备案、企业管理、减免税等所有窗口业务，彻底改变了原模式下由于授权管理等因素导致的忙闲不均现象，有效解决了在业务高峰时期窗口作业人力资源紧张的问题；查验稽核外勤岗实行“四查合一”（查验、企业稽查、8 / 15 落实大监管体系建设要求

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保税核查、减免税核查），有效解决了高峰期查验任务较重人手紧张的困难，同时可以充分利用查验低峰时期的人力资源，组织开展稽查、核查工作，有效节约了行政成本，实现了外勤人力资源的最大优化，4名关员即完成原需7人完成的事项，人力节约40%。

四、监督制约应从追惩性调整为实时性

在通关作业改革的推动下，海关系统已建立起一套执法监督机制，包括执法评估、税收监控、内部审计、业务督查等。但对执行效能的监督尚缺乏实时性和有效性，且在方法上偏重于事后追究和惩戒，而事前预防和事中监控能力较差。这种监督存在“三多三少”现象：即原则要求多，具体指导少；事后审查多，实时渗透少；宏观评估多，微观纠正少。

监督的目的是为了保证执行职能部出现偏差，不产生不良后果，其有效性应体现实时纠错。因此，在隶属海关岗位重新设置中应建立一套新的执法监督和风险管理模式，将执法监督作用于业务执行环节，管住了这一环节，就基本把握住了对隶属海关监督的各个方面。而对业务执行环节的监督，则主要作用于执行过程之中，在过程的时间段内发现问 9 / 15 落实大监管体系建设要求

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题，及时纠正，尽量不形成偏差和失误的后果。

加强对隶属海关执行职能的实时性监督，一是在监督指向上，应从自上而下的单向监督转变为以网络化结构为依托的垂直警示与平行制约相结合的多向监督，以消除监督盲区。二是在监督介入时间上，应从事后监督转变为事中监督，使监督效能产生于执行活动的过程之中，有错即纠，以消除后果性影响。三是在监督效能上，从“教训可鉴”转变为“经验可期”，使有益的经验和措施转化为有效的规范和保障，以消除监督职能与执行职能的脱节，从而使监督制约机制真正成为长效保障机制。

根据以上原则，岗位重新设置工作中，南昌海关在隶属海关设置中突破原有的风险部门仅从事风险，统计部门仅从事统计的局限，将此两项职能进行整合，成立一个职责和内容全新的风险监控统计岗，该岗不仅对所在基层海关本身所产生的风险点进行分析和风险布控，同时还具有执法内控、综合统计、统计核查等功能，是一个具有独立功能、较大范围视野的综合性风 10 / 15 落实大监管体系建设要求

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险防控部门，更好的为隶属海关领导层面提供本关业务运行状况和决策依据。风险统计岗将风险与统计工作内容进行结合，通过数据分析方式，及时对各岗位存在的风险点进行发现、利用和防范，并将发现的风险点反馈相关岗位，让每个风险点都能发挥出最大效用，使海关监管迈上以风险管理为工作向导的新台阶，从而成为基层海关的中枢神经，该岗还可以通过和缉私局情报部门的联系，将缉私情报和海关风险管理互相借鉴、共享资源，进一步实现关警深度融合。

五、业务专业处置应由分散收归集中

以往的基层海关执行职能部门要求主要以各业务科室为主导，主要强调各部门与上级职能的对应和执行，这种管理方式的优点是具体执行需求可直接落实到科、落实到具体办事人，虽然个体事件上执行效率可能有所提高，但是这种方式最大的问题在于各职能处室与基层海关的沟通不一定到位，往往造成职能处室发现的问题不知道应该找通关科室通过纸质单据进行核实还是找监管科室对货场实物进行核实，抑或是转到稽查科室去下厂勘验，同一风险点没有真正落实到最合适的科室，产生风险盲点，并给现场关员造成了过多负担。如通关科室接单关员审核报关单时接到审单职能部门提示核实商品验估确定归类的指令，仅仅凭借纸面单证无法全面的核实商品归类，根据常规接单环节接到验估指令需开展现场验估，往往需要实地进行查看才能最终确定，这 11 / 15 落实大监管体系建设要求

实现内涵式发展

就造成了通关科室人员也得出外勤，给原本就人员紧张的通关科室增加了更多的工作量，对此情况，如果在职能与现场海关通关科室之间设立一岗，专门从事对外指令执行，对上对内反馈执行结果，实现指令专业化处置，将极大的缓解通关部门的工作压力，解决通关科室既要内勤又要外勤的困境。据笔者所知，有部分直属海关层面在关税职能下设立类似于具有此职责的归类科，专门处置各现场上交的归类问答，但仍依靠商品信息描述，缺乏现场实地核查，给出的指导意见存在失误隐患。

南昌海关在岗位重新设置中设立专业处置岗，就是为解决执行部门既是执行者同时又是专业处置反馈者这一瓶颈问题，该岗位设立是面向职能部门及现场海关各岗位提交的业务疑难处置，涵盖审价、归类、保税等业务，还承担现场验估和风险统计核查确认工作，如关税职能发出某项商品的归类风险，下发转到现场海关专业处置岗进行初步判断，一旦专业处置岗认为归类无法从纸质单证上判断时，便可更改方式通过监管或者稽查、缉私等科室和部门对实物进行查勘，对查勘结论进行集中反馈，这样便不会出 12 / 15 落实大监管体系建设要求

实现内涵式发展

现让风险点从现场遗漏的问题。就自上而下的处置需求而言，职能处室处理业务仅需对口现场海关的专业处置岗，既减少了职能处室分拨业务的工作量，又能够通过专业处置岗选择最合适的业务科室来执行任务，这样既提高了工作效率，同时又能让每个业务需求处置全面到位。另外，笔者认为如果能在内部设置中，专业处置岗由于具有综合处置、协调督办职责，效力上应高于其他业务科室，那么该岗分拨布置的工作自然会被其他业务科室重视，其指挥调度功能才能更加顺畅的完成。

六、建立实现自我监控和评估的内控机制

海关内控机制建设的目标中提出：构建完成基础牢固、权责分明、布局合理、措施到位、手段科学、处置及时的统一内控管理平台，对执法和廉政风险实现全面有效的防控。而现阶段，隶属海关往往因人力资源紧张，缺乏专职人员去进行执法内控工作，远达不到总署所提出专人专岗的内控管 13 / 15 落实大监管体系建设要求

实现内涵式发展

理要求。以笔者所在隶属海关为例，每月开展月度自查，由各科对本月情况进行汇总分析并上报内控情况，每季度开展集中核查，抽调各科业务骨干对全处各项业务进行核查并形成整改方案和检查报告。总的来看，这种方式已经是现阶段能采用的最好办法，但是这样做最大的问题是处于“自己查自己”的尴尬境地。从常理来看，“自己查自己”存在思维惯性，当初怎么想的现在可能还是保持这种想法，这样就容易查不出问题；从廉政上来看，如果核查人或者科室已经存在了腐败问题，这种方法只能检查常规操作程序是否规范及资料是否齐全等简单问题，仍无法满足内控工作需要。海关的内控工作其实是海关的命门所在，如果这项工作有所懈怠，是有可能出现重大执法风险和廉政风险的。成立风险监控统计岗后，由专职岗位开展内控评估工作，该岗将海关统计功能纳入到风险监控体系中，让基层海关的统计工作不再独立和脱离于具体业务，除了对上报送业务贸易数据以外，还能通过该岗进行数据的初步研究分析，对可能存在的风险点进行研判，通过风险布控功能将风险点具体落实到各个岗位和部门进行处理。风险监控统计岗是从业务监控“第三只眼”的角度去看待业务问题，有效避免了业务岗位“自己查自己”的现象，并且能够有更多时间尽力去进行内控工作，提高了长效内控工作效能。

南昌关区隶属九江海关成立了风险监控统计科后，该科 14 / 15 落实大监管体系建设要求

实现内涵式发展

综合运用H2000、HL2008、统计CSD、风险信息平台等各系统对辖区内业务运行等进行事前、事中、事后全方面的监控，同时通过海关统计工作为风险管理工作提供数据分析支撑，每周对业务运行进行评估并形成运行监控报告，关长可及时根据当前辖区内业务状况掌控和作出决策，另查验外勤环节还在开展查验视频实时监控的“单兵作业”系统的运用测试，届时除南昌海关指挥中心外，隶属海关风险监控部门亦可对查验作业规范进行风险评估，在采取上述措施防范“两个风险”的同时，也将风险评估结果与关员评先评优考核和责任追究相结合，使得该风险监控统计岗成为纪检监察部门监督和影响关领导决策的“左膀右臂”。

笔者认为，开展隶属海关层面的岗位重新设置，是贯彻落实总署党组 “四好”总体要求和优化海关监管和服务的重要探索，是优化业务运行机制、防范执法、管理和廉政风险的有效途径，是符合海关大监管体系建设要求的海关运行模式。

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