姜局长2011年烟草系统全面审计布置会上的讲话

第一篇：姜局长2011年烟草系统全面审计布置会上的讲话

在烟草行业全面审计工作会上的讲话

（2011年7月30日）

姜 成 康

同志们：

今天用半天时间，召开行业审计工作会议，请行业各直属单位主要负责同志参加，专门部署在行业开展全面审计工作，这充分表明国家局党组对审计工作的高度重视。刚才张玉霞同志就这次开展全面审计工作作了安排部署，我表示完全同意，希望各单位认真抓好贯彻落实。这里，我就全面开展审计工作再提出以下要求：

一、统一思想，提高认识

这次全面审计工作能否顺利开展，能否认认真真地解决生产经营和财务管理中存在的突出问题，实现全面审计预期的目标，关键在于统一思想、提高认识。

1.开展全面审计工作是建设严格规范中国烟草的必然要求。注重自律，建设严格规范的中国烟草始终是行业一项重大任务。近年来，全行业持续开展整顿规范，生产经营和财务管理中存在的一些突出问题得到较好解决，良好的生产经营和财务管理秩序初步建立，有力地促进了行业持续健康发展。同时也要清醒看到，在一些单位不规范问题仍时有发生，有些问题表现还比较突出。去年审计署对行业审计提出的投资方面问题、职工入股关联企业问题、对外捐赠问题等,值得引起我们高度重视。关于职工入股问题，国家局早在2004年就作出了明确规定，但有的单位贯彻落实不到位，有的单位在国家局作出规定后继续搞职工入股，严重违反了相关制度规定，引起了有关部门高度重视。对此我们决不能掉以轻心，而是要以更加严肃认真的态度和有效的措施解决存在的问题，把建设严格规范中国烟草的各项要求认真落到实处。

2.开展全面审计工作是自觉践行“两个至上”行业共同价值观的重要举措。国家局反复强调，烟草专卖其目的就是要维护国家利益和消费者利益，除此之外没有行业自身特殊利益，要把“两个至上”作为评判行业一切工作的根本标准。牢固树立“两个至上”行业共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益，要努力做到知和行的统一，尤其要在生产经营和财务管理工作中得到充分体现。从历年审计检查情况看，有的单位在薪酬管理方面不规范；有的在资产管理方面不严格；有的在工程投资、物资采购、宣传促销业务活动中，制度执行不到位，公开招标作为主要形式没有得到很好落实。开展全面审计工作是对各单位前段工作的一次检验，是否真正把“两个至上”贯穿于行业工作各个方面，真正做到维护国家利益和消费者利益。

3.开展全面审计工作是建设责任烟草，维护行业形象的客观需要。随着改革不断深化，国家法律法规不断健全完善，办事公开、民主管理工作深入推进，对规范企业生产经营和财务管理行为提出了新的更高要求。过去一些习惯的做法很可能违反现行制度规定，一些以往不被关注的问题现在已成为审计的重点。此外，国家审计署对行业审计今后都要向社会发布公告。如果我们的思想认识和管理仍停留在原有水平，那就要犯错误、出问题，严重影响行业形象。因此,各单位都要从自觉维护行业形象、建设责任烟草的高度，认真抓好这次全面审计各项工作落实。

二、全面开展，把握特点

这次开展全面审计工作，国家局专门下发了通知，提出了明确要求，各单位都要按照国家局的要求和这次会议部署，结合本单位实际，认真制订方案，精心组织实施，切实抓好各项工作落实，确保审计取得实实在在效果。这次开展全面审计工作，有以下特点：

一是任务重。这次开展全面审计工作要对行业所有单位实现全覆盖，审计对

象是行业各直属单位及其所属单位，包括投资控股的多元化企业；总公司各专业公司及其所属单位，包括其投资的企业；国家局机关具有财务独立核算的单位，要做到一个不漏，不留死角。审计署对总公司审计不仅审机关，而且要延伸审计下属企业。近年来审计发现的问题主要是延伸审计发现的问题。因此，各单位主要领导都要增强责任意识，对下严格要求，对上如实反映，真正对国家局负责，对行业负责。否则出了问题不仅个人要负责任，更会影响整个行业形象。

二是要求严。这次审计国家局提出了6个方面22项具体内容，涵盖了行业生产经营和财务管理各个方面，尤其是重点检查的内容与以往相比标准高、要求严。有些方面问题，比如清理职工入股关联企业问题还涉及到职工的具体利益，有些问题整改的难度比较大。各单位尤其是主要领导，要对这次审计工作的难度和艰巨性有足够认识，坚持标准，严格要求，决不允许走过场，否则就失去了意义。

三是时间紧。这次开展全面审计工作分为自查、复查、重点审计三个阶段。各直属单位自查、复查工作要在年内完成，时间十分紧迫。因此，从现在开始各单位就要集中审计人员，组织有关部门力量抓紧组织实施，确保在规定时间内完成任务。

三、加强领导，精心实施

保质保量完成这次全面审计任务，必须切实加强领导，精心组织实施，通过开展全面审计工作，进一步提高行业规范管理水平。

1.要建立机构。每个单位都要成立领导小组和下设的办公室，办公室由财审部门牵头负责。主要领导要亲自组织，分管领导要具体负责，有关部门要加强协调配合，从组织上保证全面审计工作顺利实施。各单位主要领导要认识到，对单位的审计实质是对法定代表人即一把手的审计，而且今后要求越来越严。因此，抓好审计工作是主要领导份内的事，是应尽的责任。如果主要领导不亲自抓，那

就是失职，同时也是对自己不负责任。有权必有责，这个责任要体现在抓管理、抓规范，抓各项制度贯彻落实。

2.要搞好试点。国家局已在重庆工商两家烟草企业开展全面审计试点工作。从试点情况看，国家局制定的方案具有很强的针对性。各直属单位要在所属单位全面开展自查同时，选择1—2个单位开展试点工作，以及时发现问题，总结好的做法，指导面上工作顺利开展。

3.要加强政策研究。这次全面审计政策性强，而且有些问题还十分敏感。凡是有现行政策规定的，都必须严格执行，有新的情况和问题的要加强研究，及时提出意见和建议。涉及职工利益的问题，要做艰苦细致的思想工作，制定相应措施，努力保持职工思想稳定。有关薪酬管理和职工入股问题，前段人事司、监察局已作了专题调研，国家局将制定具体规定。

4.要认真整改。开展全面审计工作，不仅要发现问题，更为重要的是要解决问题。因此，要把整改贯穿审计工作全过程，真正做到边查边改，确保各项整改措施落实到位。

同志们，这次开展全面审计工作，尽管任务重、时间紧、要求严，只要各单位统一思想，真抓实干，就能克服各种困难，收到预期的效果。希望各单位按照国家局的部署，以严肃认真负责的态度切实抓好各项工作落实，为维护行业形象、保持行业持续健康发展作出新的努力和贡献。

第二篇：在全市烟草系统局长(经理)座谈会上的讲话

全市烟草局长(经理)座谈会文件之三

抢抓机遇 奋力拼搏 全面完成专卖管理工作目标任务

——在全市烟草局长（经理）座谈会上的讲话

（2011年*月**日）

**** 同志们: 这次会议的主要任务是贯彻落实国家局、省局近期专卖工作会议精神，回顾总结全市系统2011年上半年专卖管理工作，围绕“卷烟上水平”战略任务，突出卷烟打假打网络、专卖内管、专卖队伍建设三项重点工作，全面安排部署下半年专卖管理工作任务。

一、上半年全市专卖管理工作简要回顾

2011年上半年，全市系统专卖管理工作紧紧围绕 “卷烟上水平”战略任务，认真贯彻落实全国、全省烟草专卖工作会议精神，深入推进卷烟打假打网络工作，着力提升市场监管水平，强化专卖内管工作力度，狠抓专卖管理队伍建设，较

第三篇：烟草系统员工学习局长讲话心得体会

烟草系统员工学习局长讲话心得体会

烟草系统员工学习局长讲话心得体会—— 区烟草专卖局 1 月16 日上午，＃＃年全国烟草工作会议在北京召开。此次会议的主要任务是：认真学习和贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议以及全国发展和改革工作会议精神，紧密联系行业实际，总结＃＃年工作，安排部署＃＃年任务，重点是按照党的十八大作出的战略部署，研究确定当前和今后一个时期行业改革发展的目标任务，在新的阶段、新的起点上进一步推进行业改革和发展，为全面建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草，实现行业持续健康发展而努力奋斗。国家烟草专卖局局长代表国家局党组作了题为《认真学习贯彻党的十八大精神 为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草努力奋斗》的工作报告，为行业下一步的改革和发展进一步明确了方向、任务和措施。1 月17 日，我局全体干部职工在第一时间共同学习了局长的此次重要讲话。我个人觉得此次讲话非常及时，而且必要，为我们今年的工作目标指明了方向。报告的第一部分为“＃＃年烟草行业主要工作情况”。从 生产经营、行业各项改革、内部管理监督和专卖管理监督、自主创新、队伍建设等五个方面全面、客观地总结了行业＃＃年的各项工作。他指出，＃＃年，全行业以迎接党的十八大胜利召开和认真学习贯彻党的十八大精神为动力，在党中央、国务院和国家发改委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平”的主要任务，各项工作扎实有效推进，发展质量进一步提高，比较好地体现了好字优先，实现了行业持续健康发展。报告的第二部分是“全面建设??严格规范，富有效率，充满活力??的中国烟草，进一步推进行业改革和发展”。在回顾总结近年来行业主要情况和特点的基础上，从三个方面分析了当前行业发展面临的形势和挑战，指出了行业当前存在的新的矛盾和问题，提出了当前和今后一个时期行业改革和发展的总体要求：认真学习贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深化改革，完善体制机制，转变发展方式，更加注重创新，为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草，实现行业持续健康发展而努力奋斗。强调，为实现以上目标任务，全行业当前和今后一个时期，要在以下三个方面下功夫：一是高度重视自律，努力使 行业更加严格规范。切实增强规范意识；明确规范主要任务；突出规范工作重点；完善规范工作机制。二是转变发展方式，努力使行业更加富有效率。切实加强基础管理；促进要素合理流动；大力推动节约发展；更加注重自主创新。三是完善体制机制，努力使行业更加充满活力。用竞争激发活力；用激励增强活力；用机制保持活力；用文化提升活力。报告的第三部分是“＃＃年行业主要工作安排”。强调，＃＃年是全面贯彻落实党的十八大作出的战略部署的第一年，是实现“十一五”规划目标关键的一年，切实做好＃＃年工作，对于保持行业持续健康发展至为重要。全行业在全面推进建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草三项重点任务的同时，要切实重视和认真抓好以下几方面工作：一是切实加强烟叶工作；二是努力保持经济运行平稳发展；三是继续深化行业改革；四是进一步强化专卖执法和市场监管；五是用党的十八大精神指导行业队伍建设。这次学习具有十分重要的意义，今后，我们坚持以科学发展观为统领，认真总结经验，不断提升水平，保持高昂的工作激情，持续的创新能力，脚踏实地的工作作风，用晋商文化传统中的诚信与创新、勤劳与智慧，努力实现我市烟草的又好又快发展，为烟草行业的持续健康发展做出新的努力和贡献！

第四篇：烟草系统建设单位基建项目审计

烟草系统建设单位基建项目审计

一、工程开工前准备环节审计

审计内容:立项批复、规划设计、招（工程量清单、拦标价）投标文件、土地购置、合同签订等 第十三条审查建设单位是否建立招投标制度、主材、设备采购的比质、比价制度、变更洽商的审

批制度、以及其他相关的内控制度和相互制衡的管理机构。

第十五条之一 审查资金来源是否落实，是否有足够的融资能力；拟用土地是否以取得合法使用权。第二十条审核工程量清单、拦标价、招标文件条款，为防止不平衡报价，是否进行了清标。

二、施工期间的工程款结算环节审计

审计内容：工程质量、控制工程造价

第十四条审查建设项目是否按照批复的规模、建设内容、建设标准实施；是否符合基本建设程序，内控制度是否健全、有效；各项支出是否按照相关规定进行招投标，招投标文件是否全部归档。

第十五条之二审查“七通一平”师否已完成；规划许可证、建设用地规划许可证等是否齐全。第十六条 审查建设项目各参与方是否具备国家要求的相应资质，支付的费用是否超过国家或者行

业规定的标准。

第十七条 审查是否存在便勘察、边设计、边施工的“三边工程”，是否存在没有施工图进行工程招

投标的现象。

第十八条 审查合同的合法性、合规性、完备性，合同双方的权利、义务是否对等，合同双方真实

意思表达是否清晰，合同对方的违约责任是否明确，是否有明显不利于建设单位的条款。是否存在没有详细工程清单的固定总价合同，合同内容是否与事实相符。施工合同是否就承包范围、结算方式、价差的调整、措施费及风险费、甲供材的价格、采保费、总分包之间的配合与责任以及变更部分价款等内容予以明确。

第十九条审查合同的执行情况。审查设计单位是否按期提供图纸，是否有因设计考虑不周造成损

失；审查监理公司是否按照建筑法以及其他相关规定的要求履行职责，是否对隐蔽工程进行了有效记录与摄像取证；审查材料、设备是否与合同约定的品牌、规格、型号以及技术标准相一致；审查各咨询以及审计等中介机构是否提供合同约定的服务；审查各单项工程是否符合施工合同约定的质量要求，是否有超进度付款的现象，收款单位是否与合同方吻合，对方是否提供了建筑业正式发票等。

第二十一条审查施工阶段设计变更是否经建设单位、施工单位、设计单位和监理单位授权的四方

代表签字（一式四联），现场变更是否经施工单位和建设单位授权的代表签字（一式两联），在变更时，是否书面约定计价方式，变更内容是否真实。

第二十二条审查一般工程备料款是否超过合同价（含水、暖、电）的20%，设备安装工程是否超

过安装费的30%，对方是否提供金额相当的银行保函。

第二十三条审查建设单位在支付工程款以达到合同价的75%后必须停止付款，待单项（位）工程

竣工结算后再支付余款；合同必须预定暂扣不低于竣工结算价5%的质量保证金等情况。

三、工程竣工后决算环节审计：

审计内容：对建设项目从筹建到竣工全过程所发生的建设费用进行审核，并对项目建设过程的管理、运作进行评价。

第二十四条单项（位）工程竣工结算重点审核一下内容：工程量计算是否符合规定的计算规则、是否准确；工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；设备、材料用量是否与定额含

量或设计含量一致；设备、材料是否明显高于市场价格；利润和税金的计算基数、利润

率、税率是否符合规定。

第二十五条建设项目竣工决算包括从筹划到竣工投产（使用）全过程的费用，包括建筑工程费用、安装工程费用、设备工具购置费用、工程建设其他费用以及预备费等。必须在所有工程

以及前期的设计费、监理费等费用审计结束后才能进行竣工决算审计。

第二十六条审查验收前资料准备工作。主要包括是否系统整理工程建设的相关资料、是否已完成竣工图纸的编制、是否汇总整理工程建设的各项记录、各种设备的技术资料是否真实可

靠、各类资料是否分类立卷并妥善保管。

第二十七条审查是否超概算，概算调整是否经审批、依据是否充分，分析超概算的原因，是否有

擅自扩大规模、提高标准，是否擅自调整生产性投资和非生产性投资的比例。

第二十八条交付使用资产审查。主要审查编制的总表和明细表是否正确，实地核对交付使用资产，是否符合交付条件，移交手续是否齐全、合规；检查无形资产、递延资产、其他投资支

出、待核销基建支出、非经营性项目转出投资支出以及收尾工程。审查待摊投资的列支

及分摊情况，计算方法是否合理。审核未完工工程量及所需投资，是否有将新建项目作

为未完工项目。

第二十九条审查银行存款、现金和其他货币资金的情况；库存物资实存量的真实性，有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题，带账坏账的处理情况等。

审计作业要求

第三十条建设单位要在项目批复后、正式启动前按第五条规定报请审计。审计组在正式进点前要

对建设项目进行全面了解并根据审计人员情况、时间要求等制订合适的审计方案并正式

下发审计通知。

第三十一条审计组须要求建设单位提供以下资料：项目报告书及批复；初步设计的批准文件；概

算明细及批复；项目的投资计划或资金筹措文件；项目前期征地拆迁资料；总承包、分包、设计、施工、监理、材料（含设备）采购等合同及项目有关的协议、纪要、各类

签证和招标、投标有关文件和资料；建设项目相关单位的资质证明及取费文件、预结算

编制人员资格证书（复印件）；工程月报及竣工验收资料（如：施工日志、质量评定单

等）；施工图纸和设计变更的资料；竣工图；工程结算书：包括工程量计算资料、单价

测算资料、工料分析单及汇总计算资料等；基建项目的内控制度；基建项目有关的财务

账簿、凭证、报表及工程结算资料；竣工初步验收报告；基本建设项目概括表、竣工财

务决算表、交付使用财产总表、交付使用资产明细表、竣工财务决算说明书等。

第三十二条审计组发现的管理问题要形成书面文件及时与建设单位沟通，现场结束时要形成书面

管理审计报告。审计现场结束时要与施工单位签订工程造价确认书，以此作为工程竣工

结算的依据，同时出具竣工结算审计报告。

第三十三条所有单项工程及二类费用竣工结算后，要以款项支付情况和竣工结算情况为依据进行

竣工结算审计并出具审计报告。

第三十四条审计组要编制详细的工作底稿，尤其是工程竣工结算，要有工程量计算底稿和分项底

稿，对钢筋要按照图纸和变更进行钢筋量计算，对核增或核减项要签订工程审核确认单，同时要签订最终造价确认书并由施工单位、建设单位和审核方签字、盖章。

第三十五条审计报告要对建设项目的概况进行介绍，对审减情况、对建设项目的实施全过程及效

果进行评价。

建设工程相关术语 措施费，是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，由施工技术措施费和施工组织措施费组成。

一、施工技术措施费内容包括：

1.大型机械设备进出场及安拆费：是指机械整体或分体自停放场地运至施工现场或由一个施工地点运至另一个施工地点，所发生的机械进出场运输及转移费用及机械在施工现场进行安装、拆卸所需的人工费、材料费、机械费、试运转费和安装所需的辅助设施的费用。

2.混凝土、钢筋混凝土模板及支架费：是指混凝土施工过程中需要的各种钢模板、木模板、支架等的支、拆、运输费用及模板、支架的摊销（或租赁）费用。

3.脚手架费：是指施工需要的各种脚手架搭、拆、运输费用及脚手架的摊销（或租赁）费用。

4.施工排水、降水费：是指为确保工程在正常条件下施工，采取各种排水、降水措施所发生的各种费用。

5.其他施工技术措施费：是指根据各专业、地区工程特点补充的技术措施费项目。

二、施工组织措施费内容包括：

1.环境保护费：是指施工现场为达到环保部门要求所需要的各项费用。

环境保护费=直接工程费X环境保护费费率

环境保护费费率=本项费用平均支出÷（全年建安产值X直接工程费占总造价比例）

2.文明施工费：是指施工现场文明施工所需要的各项费用。

文明施工费=直接工程费X文明施工费费率

文明施工费费率=本项费用平均支出÷（全年建安产值X直接工程费占总造价比例）

3.安全施工费：是指施工现场安全施工所需要的各项费用。

安全施工费=直接工程费X安全施工费费率

安全施工费费率=本项费用平均支出÷（全年建安产值X直接工程费占总造价比例）

4.临时设施费：是指施工企业为进行建筑工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。

临时设施包括：临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物，仓库、办公室、加工厂以及规定范围内道路、水、电、管线等临时设施和小型临时设施。

临时设施费用包括：临时设施的搭设、维修、拆除费或摊销费。

临时设施费=（周转使用临建费+一次性使用临建费）X（1+其他临时设施所占比例）其中：

（1）.周转使用临建费=∑【{（临时面积X每平方米造价）÷（使用年限X365X利用率）}X工期（天）】+一次性拆除费

（2）.一次性使用临建费=∑临建面积X每平方米造价X（1-残值率）+一次性拆除费

5.夜间施工费：是指因夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工降效、夜间施工照明设备摊销及照明用电等费用。

6.缩短工期增加费：是指因缩短工期要求发生的施工增加费，包括夜间施工增加费、周转材料加大投入量所增加的费用等。

7.二次搬运费：是指因施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用。

8.已完工程及设备保护费：是指竣工验收前，对已完工程及设备进行保护所需费用。

9.其他施工组织措施费：是指根据各专业、地区工程特点补充的施工组织措施费项目。概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种。

解释：编制预算以前,通过概略统计得出的不精确的收支数据建筑、安装工程概算定额是国家或其授权机关规定完成一定计量单位的建筑中设备安装扩大结构或扩大分项工程所需要的人工、材料和施工机械台班耗量，以货币形式表示的标准。建筑安装工程概算指标是在建筑或设备安装工程概算定额的基础上，以主体项目为主，合并相关部分进行综合，扩大而成，因此，也叫扩大定额。

甲供材就是甲供材料.所谓“甲供材料”建筑工程，是指由基本建设单位提供原材料，施工单位仅提供建筑劳务的工程。对甲供材料建筑工程的计税营业额，应按料、工、费全部价款计征营业税。采购及保管费的简称，一般用于建筑行业，不同的地方有不同的采保费率的规定，一般计算公式是： 采保费=(原价+包装费+供销部门手续费十运杂费)X采购及保管费率。

清标：在评标委员会评标之前审查投标文件是否完整、总体编排是否有序、文件签署是否合格、投标人是否提交了投标保证金、有无计算上的错误等。算术错误将按以下方法更正：若单价计算的结果与总价不一致，以单价为准修改总价；若用文字表示的数值与用数字表示的数值不一致，以文字表示的数值为准。如果投标人不接受对其错误的更正，其投标将被拒绝。

在详细评标之前，审查每份投标文件是否实质上响应了招标文件的要求。实质上响应的投标应该是与招标文件要求的关键条款、条件和规格相符，没有重大偏离的投标。对关键条文的偏离、保留或反对，例如关于投标保证金、适用法律、税及关税等内容的偏离将被认为是实质上的偏离。清标工作的主要内容包括

（一）按照投标总价的高低或者招标文件规定的其他方法，对投标文件进行排序；

（二）根据招标文件的规定，对所有投标文件进行全面的审查，列出投标文件在符合性、响应性和技术方法、技术措施、技术标准等方面存在的所有偏差；

（三）按照招标文件的规定的方法和标准，对投标报价进行换算；

（四）对投标报价进行校核，列出投标文件存在的算术计算错误；

（五）根据招标文件规定的标准，审查并列出过高和过低的投标价格；

（六）形成书面的清标情况报告。

清标工作应当客观、准确、力求全面，不得营私舞弊、歪曲事实。清标情况报告应当包括以下内容

（一）招标工程项目的范围、内容、规模、标准、特点等具体情况；

（二）招标文件规定的质量、工期及其他主要技术要求、技术标准；

（三）招标文件规定的评标标准和评标方法及在评标过程中需要考虑的相关因素；

（四）投标文件在符合性、响应性和技术方法、技术措施、技术标准等方面存在的所有偏差；

（五）对投标价格进行换算的依据和换算结果；

（六）投标文件中存在的含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字错误的情形；

（七）投标文件算术计算错误的修正方法、修正标准和建议的修正结果；

（八）在列出的所有偏差中，建议作为重大偏差的情形和相关依据；

（九）在列出的所有偏差中，建议作为细微偏差的情形和进行相应补正所依据的方法、标准；

（十）列出投标价格过高或者过低的清单项目的序号、项目编码、项目名称、项目特征、工程内容、与招标文件规定的标准之间存在的偏差幅度和产生偏差的技术、经济等方面原因的摘录；

（十一）需要提请评标委员会对上述第（五）、（八）项进行确认，对上述第（六）、（七）、（九）、（十）项向投标人进行澄清、说明或者补正的建议；

（十二）其他在清标过程中发现的，要提请评标委员会讨论、决定的投标文件中的问题。清标的重点有以下几项

1．对照招标文件，查看投标人的投标文件是否完全响应招标文件。

2．对工程量大的单价和单价过高于或过低于清标均价的项目要重点查。

3．对措施费用合价包干的项目单价，要对照施工方案的可行性进行审查。

4．对工程总价、各项目单价及要素价格的合理性进行分析、测算。

5．对投标人所采用的报价技巧，要辨证地分析判断其合理性。

6．在清标过程中要发现清单不严谨的表现所在，妥善处理。

第五篇：在交通局长审计进点会上的讲话

在张理建同志任期经济责任审计

进点会上的讲话

2010年9月13日

同志们：

根据《审计法》第25条的规定，受市委组织部的委托，我局派出审计组，从今天起对张理建同志2002年9月至2010年12月任市交通局局长期间履行经济责任的情况进行审计。随后由市委组织部韩主任要作重要讲话。下面我代表市审计局就这次审计工作讲三点意见：

一、充分认识经济责任审计的意义，正确对待这次审计 开展党政领导干部经济责任审计是国家审计机关履行的法定职责，是一项正常的审计制度安排。《审计法》第25条规定“审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况进行审计。”随着审计监督工作的逐步深入，目前经济责任审计监督的对象和范围，已经涵盖了从“村官”到省部级党政主要领导干部和国有企业领导人员。经济责任审计的内容也从原来的单纯财政财务收支审计，拓展为以政府性资金审计为基础，重点审查领导干部履行经济决策权、经济管理权、经济政策执行权、经济监督权、廉政规定情况；从过去对事不对人的审计转变为既对事又对人的“人 — 1 —

格化”审计上来；审计的目的从传统的纠错防弊的防护性审计向增强经济社会“免疫系统”功能的建设性审计上来。

近几年，我市经济责任审计工作在市委、市政府和市经济责任审计工作领导小组的正确领导下，取得了显著的成绩。县处级领导干部经济责任审计成效明显；部门（单位）领导干部经济责任审计有序进行；国有企业领导人员经济责任审计不断深化。2003至2009年，全市已对近400名党政领导干部经济责任进行了离任和任中审计。

市委、市政府领导高度重视经济责任审计工作。市委书记吴灵臣对审计工作作出重要指示，要求审计部门要加大审计执法力度，树立审计权威，领导干部任职期间和离任都要进行审计，审计结果要提出处理意见，要起到震慑作用。徐兰峰副市长亲自对经济责任审计项目作出批示，提出明确要求。市委常委、组织部长雷凌霄批示：“近年来，市审计局按照市委的安排，加大了对县级主要领导干部经济责任审计力度。在审计过程中敢于触及矛盾，基本做到了讲原则不讲面子，依法纪不徇私情，较客观、公正、恰当地处理发现的问题，既达到了促使主要领导干部自觉依法依纪行政的目的，又实现了为经济社会又好又快发展保驾护航的愿望。”

本次审计，是市委组织部、市纪检委按照《审计法》和市委、市政府关于开展经济责任审计工作的要求，委托我局实施审计的，是一次正常的经济责任审计工作。这次审计，就是对张理建同志任局长期间我市交通运输事业发展情况进行综合审计判断，对张理建同志的经济决策能力、经济管理能力、工作绩效、执行国家经济政

策和廉洁自律情况进行客观评价。通过审计，实现监督和服务两大职能，为我市交通运输事业的可持续发展搞好服务，为市委、市政府和干部监督管理部门决策提供参考依据。

二、关于这次审计的范围、主要内容和工作安排

这次审计的范围是：张理建同志2002年9月至2010年12月任市交通局局长期间的财政财务收支及有关经济活动。

审计的主要内容是：以财政、财务收支的真实性、合法性、效益性审计为基础，以绩效审计为核心，重点关注张理建同志任职期间与市政府签订目标完成情况；财政资金收支使用管理情况；执行国家经济政策和相关财经法规情况；重大经济事项决策和实施效果情况；国有资产管理使用和保值增值情况；财务管理制度建立及执行效果情况；本人遵守财经法规和廉洁自律情况等。用一句通俗的话讲，就是财政资金用到什么地方，审计就跟踪问效到什么地方；经济权力涉及到哪些方面，审计就监督问责到哪些方面。

这次审计的方式，采取报送审计的方式进行，实施审计时间预计1个半月。

三、几点要求和希望

（一）对审计组的要求

一是要依法审计，确保审计质量。审计组要严格按照审计法、经济责任审计工作的有关规定和《经济责任审计工作方案》的要求，以全面提高审计质量为前提，强化精品意识，认真扎实地做好审计实施工作。

二是要注重学习，提高能力。要增强大局意识、宏观意识和发

展意识，提高从宏观角度研究、分析问题的能力，善于运用历史的、全面的、系统的、辨证的观点看问题，把简单的查摆问题转到提出建议、解决问题、促进发展上来，立足于审，着眼于帮，真正发挥审计“审、帮、促”的作用；要认真向被审计单位学习，学习他们好的思路、好的作风、好的制度、好的经验，不断提升自身的工作水平和业务素质。

三要严格遵守审计纪律、工作纪律和保密纪律。严格执行审计 “八不准”规定，牢固树立“依法、程序、文明、质量”的审计理念，保守国家秘密、商业秘密和个人隐私，做到依法审计、文明审计、廉洁审计。

（二）对被审计单位的几点希望

一是要理解审计。本次审计是一次正常的审计工作，大家要给予充分理解，不是局长有什么问题我们才进行审计，这是审计机关经常性、制度化的工作。

二是要配合审计。这次审计涉及面广，政策性强，内容多，时间跨度长，要搞好这次审计，离不开在座各位的大力支持和积极配合。为此，一是要及时真实完整地向审计组提供所需审计资料；二是要积极配合审计人员收集审计证据，如实出具审计所需要的证明材料，需要相关单位和个人协助调查的，应如实向审计组反映情况；三是在实施审计期间，局机关及所属单位从事财务工作的同志，最好不要长期外出，确需外出的，请事先与审计组取得联系，以便协调审计工作。

三是要监督审计。审计纪律“八不准”是全国审计机关的制度

要求，审计人员必须严格遵守。在座的各位要对审计人员严格执行审计纪律给予充分理解，这是制度要求。同时也真诚地希望和欢迎大家给予监督。

同志们：监督体现服务，制约体现促进。审计机关的基本职能是经济监督，但是，监督是手段，为经济建设发展服务才是最终目的。这次审计一定会立足于监督，着眼于服务，通过依法审计，正确处理监督和制约的辩证关系，为我市交通运输事业又好又快发展服务。

谢谢大家。