对中关村科技园区发展专项资金管理使用情况的调研

第一篇：对中关村科技园区发展专项资金管理使用情况的调研

对中关村科技园区发展专项资金管理使用情况的调研

来源：日期：2007-01-04 14:38:48

对中关村科技园区发展专项资金管理使用情况的调研

北京市审计局

一、发展专项资金管理使用基本情况

为实施《中关村科技园区条例》，市政府自2000年至2002年，每年预算支出安排150000万元发展专项资金，用于扶持中关村科技园区发展。为加强资金管理，中关村科技园区管委会制定并完善了《中关村科技园区基础设施建设项目贷款贴息资金管理办法》等11项内部资金管理制度，自身预算执行率达到了99％；对11项重点资金进行了社会和内部审计监督，规范了资金使用。截至2002年末，市财政共拨付发展专项资金450000万元，其中使用365442万元，结存86516万元。三年发展专项资金的投入，使中关村科技园区基础设施、产业基地和七大服务体系建设进展显著，投资环境得到明显改善，成为创新创业的聚集地。

二、发展专项资金管理使用中的问题

（一）发展专项资金预算编制尚不规范，影响预算执行

《中关村科技园区发展专项资金使用管理办法》规定“发展专项资金纳入市级财政预算管理，中关村科技园区管委会和五个园区管委会要在每年的第三季度编好下一年度专项资金的使用计划和项目预算，报市政府审批，编制预算工作由中关村科技园区管委会组织”。截止2002年，中关村科技园区仍没有形成一个完整的发展专项资金预算，各园区发展专项资金预算编制也存在不完整、不细化等问题。

1、预算编制不完整。中关村科技园区管委会编制2002年发展专项资金预算时，未将2001年专项资金利息收入编入预算安排项目支出；漏编了“一站式办公”房租和物业管理费支出预算，造成2002年该项支出超预算17％。海淀、昌平科技园区，未将2001年发展专项资金结余纳入2002年发展专项资金项目预算。

2、预算编制不严谨，实际执行与预算差距较大，形成预算与执行两张皮。2002年，丰台、昌平、海淀科技园区编制发展专项资金预算，由于项目预算不具体，缺乏可操作性，导致项目超预算或不按预算执行。昌平科技园区发展专项资金预算仅安排市政设施、高新技术企业奖励和环境治理和绿化工程三个大项目，实际执行中，前二项支出就分别超预算13.4％和33.3％。丰台和海淀科技园区项目预算无具体用款计划，致使区财政迟拨或不按预算拨款，影响当年预算执行。

3、未单独编制发展专项资金预算。2002年，北京经济技术开发区管委会发展专项资金仍与其他财政拨款、土地收益、银行贷款等统筹安排使用，资金不按项目核算，不能反映项目资金支出情况。

预算编制不规范的主要原因：一是对项目预算编制工作不重视，流于形式。二是预算项目缺乏前期可行性论证和调研，没能结合园区发展规划

细化到具体项目。三是由于管理体制和机制不完善，中关村科技园区管委会组织发展专项资金预算编报工作职责不落实。

（二）发展专项资金结余仍较大，且滞留在多个环节，影响资金使用效益的发挥

经过2000年至2001年发展专项资金的审计，中关村科技园区管委会通过加强预算管理，使预算结余趋于正常。但其他园区由于预算编制不规范，导致预算结余仍较大，影响了发展专项资金使用效益的发挥。截至2002年末，海淀、丰台和昌平三个园区发展专项资金累计结余数占市财政2002年拨入发展专项资金的98.15％。结余资金分别滞留在区财政、园区财政所、管委会和用款单位4个环节。究其原因：一是2002年海淀园区管委会机构改革后，对园区发展专项资金的管理职责没有明确，加之园区上报发展专项资金预算没有具体项目用款计划，影响区财政按预算拨款。二是丰台、昌平科技园区管委会与区财政部门资金管理关系仍未理顺，资金拨付环节多，各环节之间缺乏制约措施，影响预算执行。

（三）部分发展专项资金使用超范围

《中关村科技园区发展专项资金使用管理办法》规定：“中关村发展建设专项资金用于园区基础设施建设、重大产业化项目和支持高新技术企业发展及改善园区软环境”，但仍有一些发展专项资金超范围使用。

1、区财政部门资金安排使用超范围。截至2002年，丰台区财政仍比照2000年以前市财政对科技园区税收返还资金的管理，将市财政拨入发展专项资金的20％留用，用于建立偿债基金。昌平科技园区财政所依据《北京市昌平区人民政府关于加快高新技术企业发展的政策》，用市拨发展专项资金对入区企业兑现区政府扶持企业政策。

2、园区管委会部分资金支出超范围。2002年，中关村科技园区管委会仍在发展专项资金中列支“一站式办公”市区两级36个委办局派驻工作人员的个人补助和考核奖励经费、公用经费和购置进口汽车经费等。电子城科技园区管委会在发展专项资金中列支自身经费。

问题产生的原因：一是发展专项资金的拨付管理仍延续市对区县税收返还的做法，资金拨付渠道未理顺，对资金使用环节缺乏控制。二是《中关村科技园区发展专项资金使用管理办法》对超范围安排使用资金，缺乏限制和处罚措施。

（四）发展专项资金管理上存在漏洞

1、部分扶持资金审核不严。2002年，中关村科技园区管委会以投资入股形式给国际孵化器有限公司拨付发展专项资金。审计发现，该公司2001年7月用资本金进行“炒股”，形成还贷资金严重缺口。中关村科技园区管委会安排此项扶持资金，未对该单位资金状况进行审核，致使发展专项资金为企业承担了投资损失。

2、部分支出管理分散，项目交叉重复。2002年，中关村科技园区管委会人力资源处管理的留学人员创业专项资金，其中：孵化器建设、留学人员归国创业宣传及留学人员归国考察交流、联谊、项目洽谈等支出，与产业处管理的孵化器建设支出；宣传处管理的宣传支出；办公室管理的工作会、洽谈会、银科企联谊等支出项目交叉重复，一项支出多渠道列支。项目资金管理分散，支出条块分割、标准不一，不利于规范管理。

三、规范发展专项资金使用管理的建议

（一）规范预算编制，严格预算审核。各园区管委会应根据中关村科技园区发展总体规划和本园区发展规划，细化预算编制，将预算落实到具体项目。根据新一轮《中关村科技园区发展专项资金使用管理办法》的要求，预算项目应经过充分论证，中关村科技园区管委会应在严格审核各园区编报预算基础上，编制汇总中关村发展专项资金预算，报市政府审批，市财政应严格按预算项目计划拨款，增强专项资金预算约束。

（二）海淀数字园区管理服务中心应加强与区政府、财政部门的协调，促进区财政及时拨付专项资金。丰台和昌平园区应在明确财政、园区财政所及园区管委会各自管理职责的基础上，严格预算执行，保证资金合理使用，避免专项资金滞留。市财政应研究发展专项资金国库集中支付办法，以保证专款专用，充分发挥资金使用效益。

（三）中关村科技园区管委会应取消“一站式办公”工作人员的各种补助及奖励，按部门预算编制原则，公用经费由进驻“一站式办公”的36个委办局分别承担。电子城管委会应将超出《中关村科技园区发展专项资金使用管理办法》规定支出范围的经费支出调整有关账目，归还原资金渠道。丰台、昌平财政应严格按《中关村科技园区发展专项资金使用管理办法》规定的开支范围安排资金。市财政在完善管理办法的同时，会同中关村科技园区管委会严格履行专项资金检查职责，保证发展专项资金专款专用。

（四）中关村科技园区管委会应将滞留在国际孵化器有限公司的发展专项资金收回。针对扶持资金审核不严问题，严格审批程序，管好用好专项资金，使有限资金发挥最大效益。同时进一步严格项目支出管理，规范发展专项资金管理使用。

第二篇：中关村科技园区海淀园管理委员会

中关村科技园区海淀园管理委员会

海淀区创新企业认定及

促进企业发展“政策宣讲万家行”培训核心要点

一、相关企业优惠扶持政策出台背景。

为应对当前经济形势，海淀区委、区政府依照《关于进一步促进高新技术产业发展的决定》等文件出台了“1+20”配套政策体系。整体上，我区每年将安排总规模不少于8亿元的高新技术产业专项资金，推动高新技术产业快速健康发展。申请“1+20”配套政策的企业需要首先取得“中关村高新技术企业”和“海淀区创新企业”资格认定后方可享受相关优惠扶持政策。

二、“国家高新技术企业”资格认定与“海淀区创新企业”和“中关村高新技术企业”资格认定的区别与联系。

1．“国家高新技术企业”资格认定证书是由北京市高新技术企业认定管理工作领导小组依照国家颁布的《高新技术企业认定管理办法》和《高新技术企业认定管理工作指引》对企业审核后颁发的，企业拿到证书后可以享受国家的15%税率优惠政策，同时享受北京市、海淀区、海淀园的各种高新技术企业优惠政策。

2．“海淀区创新企业”和“中关村高新技术企业”资格证书是由海淀区政府、海淀园管委会依照《海淀区创新企业认定标准》及《海淀区重点支持的高新技术产业目录》对相关企业审核认定后颁发的，取得证书后可享受到海淀区高新技术产业的各项扶持政策及海淀区2%留成部分的返还优惠。

三、如何申请“海淀区创新企业”。

1.已 取得最新国家高新技术企业认定证书的企业和原海淀园的高新技术企业，在网上注册后可以直接凭国家高新证书换领“海淀区创新企业”和“中关村高新技术企业”两个资格证书。

2．注册在海淀区范围内、海淀园范围外的非国家高新技术企业，在网上注册并提交申请后授予“海淀区创新企业”资格证书。

3.申请步骤：（见下图）

第三步： 第二步：

四、如何获得“1+20”配套政策专项资金。

第一步：查看管委会首页中上位置“企业办

事中心”— 快速通道，点击“专项

资金申报”按钮。

点击此处！

第二步：注册并填写企业相关信息。

第三步：选择申报相应专项资金。

五、如何通过网络在线视频培训学习相关政策文件。

第一步：查看海淀园管委会首页左上角“园区政策解读”— 快速通道，点击“在线培训”按钮。

点击此处

第二步：选择相应政策文件视频参与培训。

六、培训结束后颁发“海淀区创新人才梯队建设工程”企业培训证书和个人培训护照。参与本次“1+20”政策宣讲万家行培训的企业和个人可以分别获得“海淀区创新人才梯队建设工程”企业培训证书和个人培训护照，在证书上将对本次“1+20”政策培训的情况进行记录。上述证书可作为企业持有者申请政府相关扶持政策的参考，个人持有者求职应聘时的培训证明。

中关村科技园区海淀园管理委员会

中关村创新研修学院

海淀区企业培训中心

2009年6月5日

第三篇：中关村科技园区产业发展专项扶持资金使用协议书

中关村科技园区小企业创新支持资金

合作基金无偿资助项目合同

立项代码：09Z000

合同三方：

甲方：中关村科技园区管理委员会

乙方：(项目承担单位)

丙方：

第一条 甲、乙、丙三方根据有关法律、法规及《中关村科技园区小企业创新创业孵化支持资金管理办法》的有关管理规定，为顺利完成中关村科技园区小企业创新支持资金无偿资助项目

（以下简称本项目），特订立本合同。

第二条 若本项目同时获得科技部科技型中小企业技术创新基金(以下简称创新基金)的支持，按照创新基金的有关规定，由科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心、甲方、乙方另行签订三方合同(以下简称创新基金合同)。创新基金合同的签订不影响本合同的正常执行。

第三条 本项目的执行期自

年 6 月至

年 6 月。

第四条 在本项目的执行期内，甲方计划资助乙方

万元,乙方新增投资

万元，丙方计划资助乙方

万元。

第五条甲、乙、丙三方资金到位计划如下：

1．甲方将分两次向乙方拨付资金。在本合同生效后首次拨付

2．技术指标：项目产品主要性能指标(为乙方在项目申报材料 “项目技术与产品实现”中表述的内容)达到：

1）

2）

3）

4）

3.项目实施目标：本项目在合同到期时，项目产品形态为

；项目所处阶段达到

阶段, 项目产品销售达到

阶段,产品化拟执行的质量标准类型为

,获得证书情况为:

●企业获得的质量认证体系证书

●本项目获得的国家相关行业许可证

●本项目获得的专利证书

●本项目获得的技术、产品鉴定证书

●本项目通过国家承认的第三方测试机构的测试报告

技术、产品鉴定证书、测试报告等必须体现本合同中具体技术和质量指标完成情况。

4.经济指标：在本合同第三条规定的项目执行期内，本项目累计实现销售收入

万元，累计缴税

万元，累计净利润

万元，累计创汇

万美元。

第九条 在本合同签字生效后，乙方应按照合同目标组织实施项目，在项目实施过程中接受甲方、丙方及其委托的监理单位的监督、检查，在本合同到期后由甲、丙双方统一分批按时进行项目验收（验

乙方:

（盖章）

法人代表：

日期：

联系人：

电话：

地址：

开户行： 基本账户：

第四篇：中关村科技园区电子城科技园管理委员会

中关村科技园区电子城科技园管理委员会 ____________________________________

关于朝阳区高技术产业与现代制造业专项资金

支持项目验收工作的指导意见

为进一步落实朝阳区高技术产业与现代制造业发展专项资金暂行办法，充分发挥专项资金鼓励和吸引高技术研发、成果转化的作用，根据《朝阳区高技术产业与现代制造业发展专项资金暂行办法》，制定本验收工作指导意见。

一、验收范围

由中关村科技园区电子城科技园管理委员会（以下简称“电子城管委会”）根据朝阳区高技术产业与现代制造业发展专项资金暂行办法组织评审，并由朝阳区财政拨款支持的项目。

二、验收材料

（一）验收申请表；

（二）项目工作总结；

（三）项目技术总结；

（四）项目经费终结决算表及经费财务核算明细复印

1件；

（五）成效证明附件

1．经营情况登记表；

2．用户使用（意见）报告；

3．其他能够说明工作力度的资料，如政府文件、培训资料、服务记录、宣传资料、媒体报道等。

上述材料一式二份并加盖公章，并提交电子版。

三、验收材料上报要求

（一）验收材料提交至电子城管委会高新技术产业办公室。

（二）撰写要求：数据有依据，统计准确，前后一致，材料按要求签名、盖章。

（三）验收材料装订顺序：项目验收申请书－项目工作总结－项目技术总结－项目经费终结决算表及财务核算明细复印件－项目其它有关附件。

四、验收程序、结论

（一）验收程序

1．电子城管委会对项目单位进行现场验收；

2．验收组听取项目单位汇报项目实施情况和自检自评的情况；

3．验收组根据现场验收情况对照验收材料，对照《朝

阳区高技术产业与现代制造业发展专项资金支持项目协议书》中的任务目标、指标要求，进行逐一核实，逐项评价；

4．电子城管委会抽取不低于30%比例的项目，委托中介机构对项目资金进行专项审计检查或绩效考评。

（二）验收结论

项目验收组根据验收情况，提出验收结论。验收结论分为“通过验收”、“需要复议”、“不通过验收”三种。

1．完成项目协议书各项任务，资金使用合理，提供的验收文件和资料齐全、数据真实，为通过验收；

2．目标或任务基本完成（达到85%以上），但验收文件、资料不齐全，验收结论争议较大，为需要复议；

3．被验收项目存在下列情况之一者，不予通过验收： ①未按项目协议书要求，达不到预定的主要技术、经济指标；

②未完成项目协议书要求，提供的验收文件、资料、数据不真实；

③实施过程中出现重大问题，但未能解决和合理说明，研究过程或结果等存在纠纷尚未解决的，或专项资金使用中存在严重问题的；

④擅自修改《项目任务书》中的考核指标内容。

五、其它

（一）因特殊原因不能如期验收的项目，项目单位应当提前以书面报告形式向电子城管委会申请延期验收。经电子城管委会确定处理意见后执行。

（二）项目验收通过后，由电子城管委会向项目单位下达《朝阳区高技术产业与现代制造业发展专项资金支持项目完成确认书》。

（三）项目单位在项目立项、实施过程中，存在提供虚假材料、采取不正当手段获取项目资金、无正当理由而没有完成《项目任务书》规定的任务、以及其他违法违纪行为的，视情节给予警告、通报批评、追回资金、取消申报项目资格三年的处分。情节严重，构成犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

二〇〇九年八月二十五日

第五篇：关于印发中关村科技园区 管理体制改革方案

北京市人民政府办公厅关于印发中关村科技园区

管理体制改革方案的通知 京政办发〔2011〕4号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

《中关村科技园区管理体制改革方案》已经市政府同意，现予印发。

北京市人民政府办公厅

二〇一一年一月二十六日

中关村科技园区管理体制改革方案

为深入贯彻落实国务院《关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》(国函〔2009〕28号)精神，进一步解放思想，理顺各方关系，加强统筹、协调和服务，适应新形势下建设中关村国家自主创新示范区(以下简称示范区)的需要，对中关村科技园区管理体制改革提出以下方案。

一、管理体制改革的原则和主要内容

(一)工作原则。

按照决策、执行、监督相协调的要求，适应园区“一区多园”和“开放式管理与发展”的格局，坚持统筹、精简、效能、责权统一等原则，进一步加强市级统筹和决策，理顺市区两级管理机构的职责和分工，充分调动各方面的积极性，使得中关村科技园区的管理体制和机制更加有利于示范区的高标准规划、高水平开发建设、高效率管理，有利于重大科技成果转化和产业化、培育战略性新兴产业和形成产业集群，为把中关村科技园区建设成为具有全球影响力的科技创新中心提供领导和组织保障。

(二)主要内容。

1、中关村科技园区实行“双重领导、以区(县)为主”的领导体制。中关村科技园区管理委员会(以下简称中关村管委会)对各分园的整体发展规划、空间规划、产业布局、项目准入标准等重要业务实行统一领导，区(县)政府对所属分园管委会实行全面领导。

2、加强对各分园管委会的组织领导。各区(县)政府分管园区工作的副区(县)长兼任分园管委会主任。现有各分园管理机构的机构规格、领导职数等均不变。各分园管委会主任履行任职程序前，须书面征得中关村管委会同意。兼任各分园管委会主任的副区(县)长同时兼任中关村管委会副主任。

3、中关村管委会实行定期会议制度。建立统筹协调、联动推进的工作机制，贯彻落实示范区领导小组的决策部署，研究解决涉及中关村科技园区建设和发展的重大问题，明确各阶段中关村科技园区和各分园的重点工作。通过定期会议，突出强化三方面职能：一是强化市级统筹。由中关村管委会会议统筹研究涉及示范区整体的发展规划、空间规划、产业布局和项目准入标准等事项。二是强化重大决策。由中关村管委会会议统筹研究有关示范区全局发展、具有普遍适用性的政策和措施。三是强化决策的督办落实。按照本市关于市级国家行政机关绩效管理的要求，结合中关村科技园区发展和建设的实际，由中关村管委会定期检查会议各项决策的落实情况。

4、进一步理清中关村管委会与各分园管委会的工作关系。中关村管委会按照“调研、规划、协调、督办、服务”的职能，主要负责对中关村科技园区的宏观管理，侧重于督办重大决策事项和重点工作、优化软环境及统筹重大项目。分园管委会负责具体实施中关村管委会会议议定事项，推动本园的产业化、招商引资、社会服务体系建设、知识产权促进和保护、市场监管、企业服务等工作。

5、依托中关村发展集团股份有限公司，聚集整合市区两级资源，促进重大项目落地与重大科技成果转化和产业化，提升示范区规划建设水平。

6、发挥示范区企业家顾问委员会高层次、多领域、跨行业的综合智力优势，在推动企业做强做大、挖掘重大成果产业化项目、推动高端领军人才引进和培育、促进产学研用的合作对接、推进示范区国际化等方面，为政府相关部门提供决策支持。

二、改革后的机构和职责

(一)示范区领导小组。

主要职责：负责贯彻落实党中央、国务院的有关指示，研究审议建设示范区的重大事项；提出需要示范区部际协调小组研究解决的重大问题；组织、协调推进示范区有关发展战略、政策法规、体制创新、空间和产业规划、重大项目等实施工作。

(二)中关村管委会。

主要职责：

1、贯彻落实国家有关法律法规和政策，研究拟订园区的发展战略和规划，参与组织编制园区有关空间规划，组织研究园区相关改革方案，促进可持续发展。

2、研究制定园区发展和管理的相关政策，起草相关地方性法规草案、政府规章草案。

3、协调整合各类创新资源，开展园区创新创业、高新技术研发及其成果产业化、科技金融、人才资源、中介组织、知识产权保护等方面的促进和服务工作。

4、负责管理市财政拨付的园区发展专项资金，并协助有关部门监督专项资金的使用。

5、根据市政府授权，对北京中关村发展集团股份有限公司市级财政投入资金履行出资职责，依法对其国有资产进行监督管理，并加强业务指导。

6、统筹产业空间布局，对各分园整体发展规划、空间规划、产业布局、项目准入标准等重要业务实行统一领导。

7、承担示范区领导小组的具体工作，负责园区内各类协会组织的联系工作。

8、开展园区国际交流与合作，提升园区国际化发展水平。

9、承担园区外事、宣传、联络等工作。

10、承办市政府交办的其他事项。

(三)各分园管理机构。

主要职责：

1、负责贯彻落实示范区领导小组及其办公室决定的有关事项。

2、负责按照北京城市总体规划、中关村科技园区发展规划和各区县土地利用总体规划，研究拟订本园发展建设规划和产业规划，组织编制高水平的控制性详细规划。

3、负责本园的产业化、招商引资、社会服务体系建设、知识产权促进和保护、市场监管、一站式办公等管理工作。

4、按照市政府工作部门的授权，负责本园高新技术企业的统计等管理工作。

5、受理企业提出的各种意见、建议和需求，为企业提供公共服务。

6、按规定使用市财政拨付的专项建设资金。

7、负责与专业园、产业基地的业主委员会的日常联系。

(四)中关村发展集团股份有限公司。

主要任务：

1、协助市、区相关部门统筹推进重大项目引进和产业布局，促进重大项目落地。建立项目发掘、跟踪、筛选机制，重点从高等院校、科研院所、中央企业、跨国公司、留学人员创业企业、大学科技园等发掘、培育和引进重大科技成果产业化项目。

2、建立园区产业基础设施建设与重大科技成果转化和产业化相结合的融资平台。通过引进战略投资、发行债务融资工具、借壳上市等方式增强集团融资功能，支持产业基地基础设施及配套设施建设。

3、作为政府支持产业化投资的平台，以股权投资方式支持重大科技成果转化和产业化。

(五)示范区企业家顾问委员会。

主要任务：

1、在未来领军企业的筛选、推荐与扶持过程中提出建议，推动企业做强做大。

2、对重大科技成果产业化项目进行挖掘、推荐并提出股权投资等支持的措施建议。

3、推动高端领军人才的引进和培育，支持创业企业和成长型企业发展。

4、促进产学研用的合作对接。

5、提出国际交流合作建议与方案，推动与国际一流园区和企业间的合作交流。