副市长在市开发区、高新园区班子成员会议上的讲话

第一篇：副市长在市开发区、高新园区班子成员会议上的讲话

尊重规律 把握变化 切实推进工业园区又好又快发展

——在市开发区、高新园区班子成员会议上的讲话

即将过去的一年，市开发区、高新园区取得了显著的成绩，发展理念和思路、工作措施、项目引进以及队伍建设等有了进一步的提升，对明年的工作思路也有了清晰的考虑，提出的工作目标和措施是可行的。下面我主要就新一年工作中应该注意和把握的一些理念性、方法性问题谈几点想法，与大家共同探讨。

一、正确把握工业经济发展趋势，进一步提高认识规律、把握规律和运用规律的能力

一个区域、一个单位，研究新一年的工作思路，在思想方法上要考虑三方面因素，即：环境决定方向，阶段决定性质，结构决定品质。当前我们所处的是全球化状态下、开放的环境、经济社会加速转型的特殊时期。因此，对区域经济发展的新趋势、新变化和新特征的分析和把握显得尤为重要，有时甚至外部环境的些微变化也会对整个区域经济发展产生深远的根本性影响。

从宏观环境看，明年工业经济工作主要面临以下几方面的趋势性变化：

一是国家宏观调控政策发生了深刻变化。国家宏观政策集中体现在“两个闸门”和“一个门槛”上，重点又突出了市场准入门槛，土地、信贷、环保政策和资源性产品的差别价格政策都围绕着产业导向政策的实施来制订，产业政策由以往的软约束转为硬约束，经济工作的规范性、科学性进一步增强。这种变化带来的首先是开发成本大幅度提高，特别是土地、资源成本提高，经济发展的成本约束增强；其次是对我们工作的思维基点的冲击，以往“与宏观政策唱反调”的思维模式已经行不通，必须主动适应、主动调整；第三是进一步促进了开发区管理模式的变化，必须从封闭式转向开放式。

二是资本市场发生了转折性变化。WTO过渡期结束，资本市场全球化趋势和国内资本市场与国际资本市场联动、融合的趋势进一步加强；上市发行制度和股权分置改革等基础性框架性制度建设初步完成；国内符合上市条件的企业资源更加丰富，机构投资者增多，资本市场向规模化发展，活力进一步增强；资本市场的融资功能、公司法人治理机制功能、企业并购与资产重组等复合性功能进一步显现。资本市场在整个宏观经济中的作用进一步增强，战略性地位进一步确立。这些变化不仅为我市推动企业上市创造了良好条件，更为企业转变经营理念、做大做强、主动适应未来市场发展格局带来了机遇和挑战，而且在一定程度上指导着国有企业的改革方向。

三是企业、产业的生成和发展模式发生了根本性变化。随着产业发展的全球化，信息和网络技术的普及推广、区域市场化程度的提高，以及企业管理理论、思想与实践的创新，企业商业组织模式发生了根本性变化。首先是资本、要素整合的时速加快，方式改变，企业生成和发展的路径由以往的积累式转向聚合式。以前形成一个亿元企业需要几年、十几年甚至几十年的积累，现在只需几个月甚至几天，就可迅速生成做大；其次是行业边界、技术壁垒被打破的可能性进一步增强，企业竞争面临的不确定性进一步提高；第三是信息网络技术、管理思想、理论与实践的创新促进企业形成新型的全球化方式，为企业融入跨国公司和国际市场、加入全球性的生产和配销体系提供了可能，企业发展模式的创新空间进一步加大。这些都为我们开展招商引资提供了新的思路和更广阔的空间，同时也对企业发展提出了挑战。

同时产业生成、发展的模式也发生了根本性变化，集中体现在政府和市场在产业集群形成中的作用进一步突出。短缺经济时期主要靠企业自发集聚而形成产业集群，企业发展的主要门槛是技术、信息、原材料资源以及企业家的“闯冒精神”，这一时期产业生成的主导性成功因素在于企业和个人。政府在市场准入门槛等方面的“无为”反而促进了发展。过剩经济时期，随着市场化程度的提高，产业门槛抬高，投资风险加大，行业竞争已经从国内走向国际，一方面需要在市场化程度高的竞争性领域加快退出，同时在工业平台打造、产业规划、招商引资、科技创新等方面，则需要强化政府引导，引领企业和产业的发展。这一时期产业生成和发展的主导性成功因素是建立在市场化基础上的政府行为。最近几年有很多的产业集群在后续发展中因缺少引导提升而消亡，就是一个证明。

四是市场格局将进入新的发展阶段。工业市场格局在经历了短缺经济时期、过剩经济时期之后，将进入垄断性竞争下的稳定化、定型化阶段，一旦行业性龙头企业占领和垄断市场的格局形成，行业和市场壁垒将进一步抬高。对欠发达地区来说，培育新的产业集群的压力和难度将进一步加大。对企业来说，将面临新的竞争挑战。这就要求我们更加珍惜当前的难得机遇，通过招商引资等政府性行为，加快引进龙头性、战略性项目，加速形成产业集群，在行业中抢占市场地位和份额。

五是区域竞争格局发生了重大变化。西部地区的要素资源优势突出，发达地区的产业集群优势明显，对我市招商引资和产业培育形成合围压力。如何进一步遵循产业集群发展规律，打造良好的工业空间平台和特色化的产业空间，保持自身的比较优势，是工业园区建设的重要任务。

我们要通过这些方面的认识和分析，增强认识规律、把握规律、运用规律的能力，使眼光更远一些，视野更开阔一些，措施更扎实一些，在具体工作中增强主动性和有效性。

二、全面理解和把握“又好又快”要求，进一步明确园区发展定位

这次中央经济工作会议对经济工作要求从“又快又好”转变到“又好又快”，看是表述前后顺序的调整，但却是工作侧重点的转移，思想内涵已经发生了重大变化。对此要全面理解和准确把握。

首先要有正确的指导思想和好的心态。要确立“解放思想、把握规律，超前思考、超前规划，讲求时序、循序渐进，走不断积累式发展之路”的指导思想，保持良好的心态，不急躁、不一味地追求一时的政绩，顶得住压力，耐得住寂寞，少走弯路。实践证明，“快”与“慢”、“质”与“量”、“有为”与“无为”是辩证统一的关系，要求“好”不等于就是“慢”，也不是“不要快”。面对新阶段、新发展和新要求，我们对量的扩张必须有所选择，要在保证质的基础上实现量的扩张，在控制“不好”的项目、避免造成今后发展障碍上“有所作为”，坚定不移地打好基础，做好积累性的工作。

其次要有好的空间平台。要把工业平台空间作为区域第一战略资源，作为工业发展第一要素和抢抓机遇的第一条件来抓，把工业立市、合力扶工的核心放到合力扶园上，把工作的着力点放到优化空间布局、扩大空间容量、提升空间品质上。要牢固确立精品意识，在规划建设、功能配套、熟地储备、项目引进、内部产业布局等方面坚持高水平、高标准、高要求、高品位，打造好的工业发展空间。本级要着力打造以“工业新城—省级开发区—乡镇工业功能区”为主体的立体型、多层次、梯度化的新型空间布局体系。要以规划为龙头，在规划的专项化、衔接性和项目化上下功夫，加强专项规划的融合，增强专项规划的衔接性。同时要思考和谋划一些重大项目，突破瓶颈制约。

第三要有好的项目支撑。要按照新型工业化的要求，强化项目把关，注重项目质量。对项目的评判，一是体现在产业配套上。本级集中体现在与“2+6”产业的发展导向是否吻合。对招商中新形成的产业，要重点引进龙头性、战略性、带动性项目，对产业链短、带动性不强的项目要慎重把关。二是体现在“又好又大”上。开发区、高新园区要重点引进龙头性、战略性项目，原则上入园企业的投资规模要在5000万元以上，特殊的好而优、产业关联度高的项目可以适当放宽要求。三是体现在科学布局上。要把项目放在整个区域生产力布局上加以审视，从工业新城和乡镇功能区融合的角度，优化项目布局。要重点研究交通、电力、管网等重大基础设施规划对项目布局的影响，从促进形成产业集群、发挥资源最大效率的要求来布局项目。对投资规模小、产业配套型、无污染的项目，引导到乡镇功能区，从而形成整个区域的产业集群优势。四是体现在项目本身的经济和社会效应上。既要考虑到项目的投资密度、经济密度，更要注重对企业活力的评判，形成科学评判的标准体系。主要把握三个方面：首先是企业的产权制度，产权制度决定着企业发展的动力；其次是企业的资金实力及信用情况，主要通过银行资信评价和财税评价体系进行评判；第三是企业家素质，这决定着企业发展的能力。同时还要考虑企业的社会责任意识，如环保、就业、安全、稳定等因素。

第四要有好的时序把握。遵循规律，关键是要在把握时序上下功夫，通过规划，不断地理清园区建设的思路。一是在园区的功能性基础设施建设上，要把握时序，选择好启动点，注重突破瓶颈性制约，如城东污水处理厂、衢化片区第二热电厂项目的建设问题。二是在招商引资重点突破方向上，要把握时序。重点考虑在产业集群培育初期应该先突破什么、先招什么项目。要始终强调先突破龙头性、战略性项目，如明年要重点研究的多晶硅项目，进而增强对产业配套项目的吸引力，促使招商引资工作由被动变主动，形成大中小企业配套、上下游产业联动的集群发展模式。

第五要有好的机制保障。一要继续完善项目决策咨询服务协调制度。项目决策咨询制度是工业经济工作制度的重大突破，下一步要在完善深化上下功夫，重点在决策依据标准的制订、疑难项目的专家评审制度，以及决策效率提高等方面加以完善。二要全面建立项目竣工验收制度。将项目竣工验收与园区优惠政策兑现相挂钩，对达不到投资协议要求的项目，相应的优惠政策要打折享受甚至取消，切实增强开发区对企业的调控力度，促进企业更好发展。同时要实行项目招商谈判、决策和竣工验收“三分离”，提高项目管理的科学性。

根据上述分析判断，省级开发区要适应形势变化及发展要求，进一步明确园区发展的战略定位和工作重点的定位。开发区的战略目标定位是“跨越式、集约化、特色型的浙西一流工业新城”，高新园区的战略目标定位是“跨越式、集约化、生态特色型的浙江一流化工园区”，并努力向国内一流的化工园区迈进。

从工作重点来看，下步园区建设主要体现在两个“五大转变”上。开发区的“五大转变”就是：在规划上从园区规划为主转向产业规划和工业新城规划并重；在建设上从框架性建设为主转向框架性建设和功能性建设并重；在产业发展上从引进企业为主转向引进企业与培育产业并重；在企业服务上从注重硬要素服务为主转向硬要素与软要素服务并重；在资金保障上从依靠土地出让和贷款筹资为主转向增加土地开发收益和培养税源增加财政收入并重。高新园区的“五大转变”主要是：思维基点要从高新园区走向衢化片区；建设重点从框架性建设为主转向框架性与功能性建设并重；企业与产业培育重点从注重招商引资为主转向引进培育新产业和新企业并重；政府服务重点从注重硬要素服务为主转向硬要素与软服务并重；园区建设资金从土地出让及融资贷款的单一渠道向多渠道方向拓展。

三、优化产业选择，努力推动产业集群提升

一要进一步优化产业定位选择。从根本上说，产业定位直接决定和影响着其他各个专项规划的制定和实施，如项目布局规划、基础设施配套规划等。下一步，在明确“2+6”产业发展定位基础上，要重点研究“X”的文章。高新园区除了氟硅产业，开发区除了汽摩配、工程装备机械、绿色食品加工等产业以外，其他要重点发展什么产业，这些产业的布局和配套对基础设施有什么要求等，这些问题需要深入思考和探索。

二要明确产业集群的提升方向。产业集群有非正式集群、正式集群和创新型集群之分。创新型产业集群的特征就是企业之间的差异化竞争，形成既竞争又合作的关系。ＸＸ目前主要是两类，一是开化的单晶硅和有机硅系列，拉杆、抛光、切割等都是差异化的，企业之间错位发展，产业链在拉长。二是龙游的特种纸产业，由原来的主要生产水松原纸转向了多品种、差异化竞争与合作，新产品研究开发的态势很好。总的看，我们现在的产业集群还是处于发展雏形阶段，属于非正式的，要着力推动向正式的和创新型的产业集群方式提升。如高新园区的氟硅产业，现在主要生产氢氟酸和有机硅为主，属于基础原材料型的产业，下步要在继续做大基础原材料优势的基础上，注重引导企业向下游产品发展，并实行差异化竞争。明年重点是抓好凯盛二期、汉盛二期、中天二期以及后续发展的项目。按照创新型产业集群提升中“缺什么补什么”的思路引进新的项目，防止成为原料基地。开发区的汽摩配、绿色食品等产业现在很多是为上市公司、外地企业总部配套的产业集群雏形，下步要引导企业拉长和拓宽产业链，实行集群式发展。明年重点是抓好尼奥普兰、元立、开山、金德等企业的后续项目。

三要打造产业集群的特色支撑。一是打造特色空间。首先要“留空留白”，保持园区发展的特色性优势。确立“把有限的资源、有限的空间留给优秀的企业、优秀的项目和优秀的企业家”的意识，少图一时之快，多做留空留白文章，着力营造开发区产业发展的特色空间。其次要强化园区框架性与功能性配套建设。适应开发区、园区由框架性建设向框架性建设与功能性建设并重的阶段性转变要求，在框架性建设上，明年开发区、高新园区除了加快山海协作示范园建设，做好土地征用工作外，要进一步打通与高速公路及周边乡镇工业功能区的通道，同时逐步探索明确下步扩容方向。高新园区的扩容要与“厂中村”、“园中村”的搬迁整治及金属制品园区的合理控制相结合，重点向东南方向拓展。在功能性建设上，一要注重生产性功能配套，主要是抓好各专项规划的编制与启动，如衢化片区电网规划、“厂中村”、“园中村”规划、管廊规划、污水处理规划的启动实施和融合衔接。二要注重生活性消费服务功能配套，重点是开发区、高新园区的管理服务中心规划的实施，如开发区管理中心的综合大楼和高新园区的广场和休闲公园要先行启动。

二是实行特色招商。要以产业集群的思维指导招商引资工作，在坚持分区域招商的基础上，进一步突出特色招商。对龙头性、战略性项目要坚持立体式招商，整合各部门力量，整体谋划，主动出击，立体作战。对产业配套性项目，要突出企业招商，逐步从政府主导转向企业主导，动员企业参与招商。要把推动企业上市作为重要的招商引资工作来抓，努力促进企业积极筹备上市。

三是开展特色服务。特色有效服务的关键是研究企业对政府需求的层次，按照企业不同层次的服务需求，来指导政府和开发区、园区的服务工作。企业对服务的需求有五个层次：第一是对硬环境和硬要素的需求，如水、电、路等；第二是对政策的需求，主要是财政税收、土地价格、技改贴息、政府奖励等；第三是对服务功能的需求，主要是企业作为消费者，对城市休闲、娱乐、消费等功能的需求；第四是对产业配套环境的需求，主要是上下游原材料配套、产业协会、产业氛围等；第五是对人才、科技、信息的需求。现在前三个层次的需求已经可以基本满足，对后两个层次需求的研究还不够，服务的针对性还不强，下步重点要研究解决产业配套环境的需求和人才科技的需求。

四、适时调整，进一步建立和完善与发展新要求相适应的政策体系

公共政策首先要体现政府的价值取向，并随着宏观环境的变化而适时调整。现行的相关经济政策，有一些与科学发展观、节能降耗、循环经济要求及产业集群培育发展不适应、甚至相错位或相抵触的内容。在新的一年中，要进一步突出工业经济“空间发展、产业发展、集约发展”理念，不断地梳理完善工业政策，在继承发扬的基础上实现政策体系的提升，保持政策和理念的一致性。

首先要注意运用倒逼机制来推动和激活企业的活力。促进企业发展，不能一味靠扶、靠推，更要善于运用市场力量、经济杠杆来促进企业竞争，形成市场倒逼机制，变压力为动力。特别是在土地及税收优惠政策上，要把倒逼机制作为激发企业活力的重要措施和手段。一是提高要素成本，推动增量企业集约发展。主要根据国家宏观调控及政策走向，适时适当地提高土地价格，促进新引进的增量企业节约、集约用地，防止土地资源闲置浪费。同时也有利于缓解园区建设资金矛盾、控制小的不好的项目。二是盘活优化资源，促进存量企业发展提升。要全面贯彻落实好市政府盘活存量土地政策，促使现有企业走合作之路、技改之路、招商之路、发展之路。三是创新机制，增强经济政策的规范性与严肃性。要强化决策咨询服务协调制度，推行项目竣工验收制度，把财政税收政策、地价政策和竣工验收制度相挂钩，增强政策兑现的严肃性。充分利用政策的杠杆作用，规范入园企业的经济行为。

其次要完善政策体系。一是部门招商引资的考核办法。要在今年工作的基础上，从有利于项目把关，有利于形成市区一体化，有利于体现科学发展的要求进行完善，防止产生内耗和作用的相互抵消。二是园区考核办法。要完善市政府对开发区和高新园区以及其他园区的考核办法，在考核指标体系上加以适当调整，特别要把现有企业的技术改造和存量资产的盘活作为一个重点，在考核导向上要有利于引进与产业集群相配套的项目。三是工业五十条政策。对工业五十条和科技政策要进行整合，进一步完善，把有限的政策资源用好、用活，真正起到“四两拨千斤”的杠杆作用。

五、适应开发区管理模式从封闭式走向开放式的变化，进一步形成合力扶园的发展态势

近年来，随着开发区、高新园区的建设发展，园区经济在区域经济总量占比中优势进一步突出，区域地位和带动作用进一步提高。如最近三年，开发区和高新园区工业增加值占全市比重已从2004年的11.24%增加到今年10月份的18.5%，占市区的比重从24.69%上升到44.68%，全部工业产值占全市的20.79%，市区的51.81%，本级的80.34%。开发区、园区工作已经显得更为重要。

但另一方面，由于宏观环境的变化，开发区、园区原有的封闭式运作体制优势在进一步弱化。在以往的发展阶段，实行的是封闭式运作，“一站式服务”、“一个口子对外”、部门充分授权，这也是起步阶段各开发区运作的普遍模式。在宏观环境变化的情况下，执法部门对依法行政的要求进一步提高，发改、经贸、国土、环保等行政审批力量加强，权力上收。在这种情况下，开发区、园区如何既保持相对封闭运作的优势，同时适应开放式发展要求，主动加强与部门的融合和沟通，争取部门的支持，为园区建设服务，需要认真思考，这也是今后园区建设和发展的一个重要课题。同时，发改、经贸、国土、规划、环保、科技、招商等市级有关部门的工作重点一定要放到开发区、高新园区中，注重与工业经济理念的对接和统一，主动服务、主动介入，在不违背相关法律法规的前提下，发挥好各自的职能，为开发区、高新园区建设搞好服务。

第二篇：副市长在市规划局总结表彰会议上的讲话

副市长在市规划局总结表彰会议上的讲话

副市长在市规划局总结表彰会议上的讲话 今天，很高兴参加市规划局的总结表彰会议。刚才***同志作了一个很好的报告，比较详细的回顾了去年的工作，对新的一年规划工作的指导思想、总体要求、工作任务都作了部署。听了以后，感觉到讲得非常清楚。过去的一年，全市规划工作取得了比较好的成绩，市委、市政府对规划工作是满意的，有几项工作非常明显：一是市委市政府对规划工作越来越重视，专门成立了市规划委员会，由市长***同志担任组长，主要是协调大的规划，这说明规划工作的重要性

是通过我们的工作来体现的。二是完成了两件大的规划，即全面实施新一轮城市总体规划，市域城镇规划体系通过了专家论证。三是理清了以市区为主的一些功能区的定位和发展方向，像巨化、东港等等。四是在规划的空间管制方面取得了很好的成效，非常重视乡镇规划工作。五是全民的规划意识越来越强。六是在精神文明建设方面取得了新的成绩。规划工作非常重要。今天来参加会议主要是向大家学习，因为规划工作涉及到很多专业的东西。借这个机会，我主要围绕整个规划工作应该把握的几件事，谈一些想法，与大家作一些交流，供大家参考。我讲三句话，一是既要重视规划工作，更要重视空间管制；二是既要重视总体规划，更要重视专业规划；三是既要重视城市发展，更要重视建设特色。

一、既要重视规划工作，更要重视空间管制所有工作中规划是第一位的，规划是龙头。城市建设是规划、建设与管理三者的有机结合，即高起点规

划，高品味建设，高效能管理。规划是排在第一位的。什么叫规划，《辞海》中的解释是“筹划、谋划”，也有一些专家把规划理解为目标与行动，搞规划也可以理解为找问题、定目标。我认为规划的本质就是引导与调控，是“量体裁衣”，是文章当中的“纲”与“目”，是所有工作的“牛鼻子”。规划是生产力，抓规划就是抓经济建设，一个规划搞不好再回过头来，不仅仅是影响破坏生产力，它造成的后果是不堪设想的。规划还是历史的一面“镜子”，在一定的时候是不会变的，所以这项工作确确实实是太重要了。西方的城市为什么建的这么好，好在哪里啊？好就好在规划合理，欧洲的一些国家一条街几百年都没有动过，一座房子越陈旧，越是容易引起历史与现代的对话；越陈旧，越体现了历史的沧桑；有些古迹越老，越有残缺美，使人留下了很多遐想的空间，就是因为规划的合理性。好多年之前，我第一次到香港去，一看香港人这么多，街这么窄，但道路

不拥挤，公交车速度非常快，后来我从有关资料中了解到，香港城市道路的规划，尤其是交通节点的连接是全球最好的城市之一，最合理的。东京的人口与北京、上海差不多，但是上海显得拥挤，东京看起来不那么拥挤，实际上东京的地下空间平时就容纳了五、六百万人活动，有一个“地下东京”，这就是规划。我们到欧洲去看到很多好的公园，这些公园绝大多数是皇家公园，原来都是私人的。你去看一下，每一家公园都是合理的，古木参天。为什么这些公园能保留下来，没有用来造房子、办工厂呢，这就靠规划。说明几百年之前这个公园放在这里，尽管是皇家公园，是私人的，但它是合理的。所以规划这项工作非常重要。如果规划不科学，规划实施就要回头重来。我到台湾听到一个故事，就是60年代建造台北、台中到高雄的高速公路，当时美国专家提出要搞八车道，但是台湾认为当初的人口只有1000多万，路程也不长，六车道足足有余了，结果现在就要返工了。现在上海到杭州、杭州到宁波这些高速公路在搞扩建，当然有当时财力的问题，但上海人就聪明了，嘉兴到上海的这段高速公路，前几年中间是绿化带，预留了两个车道，基础全部做好，现在把绿化带改掉就成为八车道了，这就是规划。重视规划这项工作，一方面，既是对我们现在城市建设、城乡建设、经济建设的贡献，更是对子孙后代负责，并尽可能不给子孙后代留下败笔，尽可能为子孙后代留下良好的生存和发展空间。另一方面，一旦规划定好以后，必须要加强空间的管制。我曾经讲过一句话，我们大大小小从事领导工作的人有两个“痛苦”，一是当自己的水平与所从事或承担的工作不相适应的时候是痛苦的；二是被众多的人反复证明是正确的，但由于落实过程中走样了的，这也是痛苦。规划工作也一样，要让规划不走样，就要加强空间管制。比如，按照交通法规规定，道路两侧的规划红线范围内的土地属交通设施用

地，不能随意侵占，规划红线的控制，一般是乡道5米、县道10米、省道15米、国道20米以上，现在我们的车子开到农村去，为什么开不快？就是因为空间管制上出了问题，结果是房子越造越近，紧挨着路边，影响了快速通行。现在，在规划空间管制上有一个不好的现象，那就是我们的很多规划定好以后，说改一下就改掉了，改掉以后时间一长就不伦不类了。不管我们规划设计的水平怎么样，但总归走了程序，每一个环节都经过用心思考反复论证，相对来说是比较合理的，由于空间管制变掉以后就乱套了。所以，要加强《规划法》的宣传，严格规划执法监管。规划搞得再好，但由于执行过程中走了样，由于空间管制不到位还是等于零。

二、既要重视总体规划，更要重视专业规划总体规划，我的理解主要体现在城市总体规划和市域城镇体系规划当中。城市总规确定了城市的功能定位、发展空间、发展方向，包括生态的布局、产业的布局、交通网络的主要走向、物流功能区的定位、城市居住点的布局、农村居民居住点的布点等。市域城镇体系规划，体现在“一个中心、四个县城”。一个中心，即以市区为中心，控制面积220平方公里，用地范围140平方公里，这比我们老城护城河以内平方公里大大扩大了。第二个层次是四个县城，再接下去是中心镇。省里最近要出台有关政策，就是每一个县要定3至5个不等的中心镇，从长远的目标看，这些中心镇集聚的人口起点是5万，规模在5万至10万人。因为新农村建设其中一个标准就是农村居民住到城市里面的人口要达到60％以上，否则的话整个质量提不高的。我多次举例子，衢州是全国9个生态保护最好地区之一，尤其是在华东地区几乎是很少见了。尽管现在生态资源的优势还不明显，但若干年后会越来越显现出来。举一个例子，广东的深圳现在人口在1200万以上，深圳改革开放的时候，国务院批给它城市定位最大的目标是80万

人口，但是深圳在做城市总体规划时，充分留有余地，所以它能够容纳、能够发展。我讲的意思就是总规很重要。总体规划搞好以后，具体的落实要靠很多专业规划配套，总体规划布局好以后不是一成不变的，有一些调整就靠专业规划去体现。所以更要重视专业规划。专业规划真的是太重要了，一项一项的一定要用心去做，作到心中有数。规划是一门艺术，我们搞规划的同志要有空间想象力。我们这个城市是非常有发展潜力的，是非常有希望的，尤其是宜居条件，但是也有局限性，因此要提早考虑巨化防护林带建设，考虑机场的搬迁问题等等。对平方公里的老城要放慢改造的速度，逐步疏解人口，以保持古城风貌为主，主要是打通节点，搞绿化，做精钟楼、古街、天妃宫等一批文化古迹，传承历史文脉。这些都要靠专业规划去谋划。去年我到航埠去，我就提出一个问题，衢江区从市内搬出去，尽管现在负债比较多，但我认为这个决策是非常

正确的。如果没有搬出去的话，那我们的城市还是这么大。所以我就考虑柯城的行政中心能否在西区与航埠之间去谋划呢？西区的二期能否把产业中心和柯城的行政中心考虑进去呢？因为航埠周边有二、三十平方公里的土地是一马平川，考虑到“十一五”期间经济还要发展，我们要早做一些准备，可以引进一些一、二类的制造业，我认为这项工作的谋划很有意义。再比如，浙赣铁路南移以后，到底怎么改造，既要考虑资金平衡，更要考虑规划的合理性，我觉得这一带应以绿化为主，这一专业规划是当务之急。城市的规划建设要体现古城文化。南湖的吊桥就给人们留下了想象的空间，这就是文化。什么是文化？文化就是一个国家、一个民族、一群人所共同拥有的符号。比如中国人所共同拥有的春节，春节也是一个“符号”。我们衢州人吃菜喜欢吃辣的，这个生活习惯就是“符号”，是印痕，是一代一代传下来的。专业规划也要体现古城文化的特色。比如严家

淤，我认为可以把它做成城市建设的一个亮点。严家淤的规划要请高手来策划，到底怎么定位，是否以生态为主，如何适当平衡都要谋划在先。今年市政府专门拿出400万，由规划牵头，请专家进行规划设计。规划搞好以后，相当于我们买冰箱，菜放在里面，一旦客人来了以后马上拿出来。塔底电站蓄水后，严家淤将成为老城与西区衔接的一颗明珠，这颗明珠设计的好，是很有品味的。我多次举了府山的例子，有时候保护就是一种贡献。府山搞的很漂亮，第一功劳是规划，第二功劳是建设，但是最大的功劳是我们的前辈，是他们留下来的。所以我们既要重视总体规划，又要重视专业规划。三是既要重视城市发展，更要重视建设特色我们在座的同志，搞规划是以城市规划为主的，当然现在延伸到乡村。我和虞局长谈过，我们可以做一项很有意义的并且在全省都有特色的工程，就是农村居民点的布点规划。现在一个乡镇有二十几个村，可能五年、十年或更长的时间以后就只有五、六个点了。所以，我们现在要先布局好。农民的房子为什么越造越高，宁愿是赤膊房，也要造到四、五层？主要是农民考虑不能被前面的房子挡住，所以现在越造越高。但是我们有没有考虑过，越造越高的都是在平原的。城市规划建设的基本资源之一就是地貌资源，衢州以丘陵为主的地貌很漂亮。我们的森林覆盖率是71％，超过了日本。设想一个镇、一个乡规划在丘陵地带集中规划三、五个居民居住点，控制新建住房，全部规划好后，逐步引导过来，这是很有意义的一件事。但是我们在座的更重要的工作还是以城市规划为主，就是要重视城市的发展。城市从一定的意义上来讲，已经有几千年的历史了。什么叫城市，从字面理解，“城”就是围墙，“市”就是市场，就是围在一个地方，有一群人在经营，这就是城市。城市发展是整个社会发展的龙头，只有城市化，才能够提高我们的素质；只有城市化才能够带动一

个区域经济的发展。城市化的提高，大大节约了资源，节约了能源，提高了生活质量。我们搞规划要重视城市的发展，但更要重视建设的特色。现在城市最大的毛病是千城一面，南北相同。全国古城有20xx多个，从总体上讲都有区别。国家级的历史文化名城，现在是104家，原来都是有区别的，但是我们现在建设城市就是造高楼。我到新西兰去过，感觉比澳大利亚还要漂亮，因为新西兰除了核心区是高楼以外，其他都是两层的，都在森林当中。但是我们造城市就是水泥马路越宽越好，广场一定要推平了才好，这些做法都不可取。所以一定要建我们的特色。衢州最大的特色是要做山水的文章，做沿江的文章，做生态，保持丘陵；不做特色我们做不过人家，所以一定要做特色的文章，体现我们的特色，尤其是一些古建筑怎样保留，如何保持整体性、原真性、可读性，都要做出自己的特色。此外，搞规划工作要胆大心细，不是建的越多越好，吃不准的

事还要请教一些专家，可以先放一放。

第三篇：副市长在市规划局总结表彰会议上的讲话

今天，很高兴参加市规划局的总结表彰会议。刚才***同志作了一个很好的报告，比较详细的回顾了去年的工作，对新的一年规划工作的指导思想、总体要求、工作任务都作了部署。听了以后，感觉到讲得非常清楚。过去的一年，全市规划工作取得了比较好的成绩，市委、市政府对规划工作是满意的，有几项工作非常明显：一是市委市政府对规划工作越来越重视，专门成立

了市规划委员会，由市长***同志担任组长，主要是协调大的规划，这说明规划工作的重要性是通过我们的工作来体现的。二是完成了两件大的规划，即全面实施新一轮城市总体规划，市域城镇规划体系通过了专家论证。三是理清了以市区为主的一些功能区的定位和发展方向，像巨化、东港等等。四是在规划的空间管制方面取得了很好的成效，非常重视乡镇规划工作。五是全民的规划意识越来越强。六是在精神文明建设方面取得了新的成绩。规划工作非常重要。今天来参加会议主要是向大家学习，因为规划工作涉及到很多专业的东西。借这个机会，我主要围绕整个规划工作应该把握的几件事，谈一些想法，与大家作一些交流，供大家参考。我讲三句话，一是既要重视规划工作，更要重视空间管制；二是既要重视总体规划，更要重视专业规划；三是既要重视城市发展，更要重视建设特色。

一、既要重视规划工作，更要重视空间管制所有工作中规划是第一位的，规划是龙头。城市建设是规划、建设与管理三者的有机结合，即高起点规划，高品味建设，高效能管理。规划是排在第一位的。什么叫规划，《辞海》中的解释是“筹划、谋划”，也有一些专家把规划理解为目标与行动，搞规划也可以理解为找问题、定目标。我认为规划的本质就是引导与调控，是“量体裁衣”，是文章当中的“纲”与“目”，是所有工作的“牛鼻子”。规划是生产力，抓规划就是抓经济建设，一个规划搞不好再回过头来，不仅仅是影响破坏生产力，它造成的后果是不堪设想的。规划还是历史的一面“镜子”，在一定的时候是不会变的，所以这项工作确确实实是太重要了。西方的城市为什么建的这么好，好在哪里啊？好就好在规划合理，欧洲的一些国家一条街几百年都没有动过，一座房子越陈旧，越是容易引起历史与现代的对话；越陈旧，越体现了历史的沧桑；有些古迹越老，越有残缺美，使人留下了很多遐想的空间，就是因为规划的合理性。好多年之前，我第一次到香港去，一看香港人这么多，街这么窄，但道路不拥挤，公交车速度非常快，后来我从有关资料中了解到，香港城市道路的规划，尤其是交通节点的连接是全球最好的城市之一，最合理的。东京的人口与北京、上海差不多，但是上海显得拥挤，东京看起来不那么拥挤，实际上东京的地下空间平时就容纳了五、六百万人活动，有一个“地下东京”，这就是规划。我们到欧洲去看到很多好的公园，这些公园绝大多数是皇家公园，原来都是私人的。你去看一下，每一家公园都是合理的，古木参天。为什么这些公园能保留下来，没有用来造房子、办工厂呢，这就靠规划。说明几百年之前这个公园放在这里，尽管是皇家公园，是私人的，但它是合理的。所以规划这项工作非常重要。如果规划不科学，规划实施就要回头重来。我到台湾听到一个故事，就是60年代建造台北、台中到高雄的高速公路，当时美国专家提出要搞八车道，但是台湾认为当初的人口只有1000多万，路程也不长，六车道足足有余了，结果现在就要返工了。现在上海到杭州、杭州到宁波这些高速公路在搞扩建，当然有当时财力的问题，但上海人就聪明了，嘉兴到上海的这段高速公路，前几年中间是绿化带，预留了两个车道，基础全部做好，现在把绿化带改掉就成为八车道了，这就是规划。重视规划这项工作，一方面，既是对我们现在城市建设、城乡建设、经济建设的贡献，更是对子孙后代负责，并尽可能不给子孙后代留下败笔，尽可能为子孙后代留下良好的生存和发展空间。另一方面，一旦规划定好以后，必须要加强空间的管制。我曾经讲过一句话，我们大大小小从事领导工作的人有两个“痛苦”，一是当自己的水平与所从事或承担的工作不相适应的时候是痛苦的；二是被众多的人反复证明是正确的，但由于落实过程中走样了的，这也是痛苦。规划工作也一样，要让规划不走样，就要加强空间管制。比如，按照交通法规规定，道路两侧的规划红线范围内的土地属交通设施用地，不能随意侵占，规划红线的控制，一般是乡道5米、县道10米、省道15米、国道20米以上，现在我们的车子开到农村去，为什么开不快？就是因为空间管制上出了问题，结果是房子越造越近，紧挨着路边，影响了快速通行。现在，在规划空间管制上有一个不好的现象，那就是我们的很多规划定好以后，说改一下就改掉了，改掉以后时间一长就不伦不类了。不管我们规划设计的水平怎么样，但总归走了程序，每一个环节都经过用心思考反复论证，相对来说是比较合理的，由于空间管制变掉以后就乱套了。所以，要加强《规划法》的宣传，严格规划执法监管。规划搞得再好，但由于执行过程中走了样，由于空间管制不到

第四篇：副市长在市规划局总结表彰会议上的讲话

今天，很高兴参加市规划局的总结表彰会议。刚才***同志作了一个很好的报告，比较详细的回顾了去年的工作，对新的一年规划工作的指导思想、总体要求、工作任务都作了部署。听了以后，感觉到讲得非常清楚。过去的一年，全市规划工作取得了比较好的成绩，市委、市政府对规划工作是满意的，有几项工作非常明显：一是市委市政府对规划工作越来越重视，专门成立

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第五篇：副市长在市食品安全委员会全体成员会议上的讲话

在市食品安全委员会全体成员

单位会议上的讲话

市委常委、副市长 XXX（2007年12月13日）

同志们：

这次市食品安全委员会全体成员单位会议，主要任务是回顾工作，分析形势，安排部署今后一段时期全市的食品安全工作。主要目的是进一步强化责任，突出重点，切实加强和改进食品安全监管工作，推动全市食品安全工作再上一个新的台阶。刚才，西权同志通报了今年以来全市食品安全工作情况，对当前和今后一个时期的工作进行了全面安排部署，我完全同意。下面，我讲几点意见：

一、正确分析形势，充分认识搞好食品安全工作的紧迫性 去年以来，我市各级、各有关部门认真贯彻落实国务院《决定》和市政府《实施意见》，以实施放心工程为主线，以专项整治为突破口，齐抓共管，真抓实干，食品安全工作取得了明显成效。一是组织领导不断加强。根据中、省要求，各级、各部门健全机构，制定方案，明确职责，签订责任书，定期召开会议，研究部署食品安全工作，将食品安全工作纳入政府目标责任制考核范围，有力地促进了食品安全工作的顺利开展。二 1

是长效监管机制逐步建立。各级食品安全委员会、各职能部门从制度建设入手，积极探索综合监督的有效途径，制定了《食品安全委员会联席会议制度》、《食品安全委员会联络员工作制度》、《食品安全委员会成员单位主要职责》等一系列工作制度。进一步完善了《重大食品安全事故应急救援预案》，加强了应急救援体系建设，提高了处置突发事件的能力。各有关部门积极开展食品安全信用体系建设、食品安全示范县创建，逐步建立农产品可追溯制度，食品放心工程综合评价工作，有大大促进了食品安全工作的长效监管。三是专项整治成效明显。按照省、市食品安全委员会的部署，各级、各有关部门组织开展了重点品种、重点环节、重点区域、重要时段食品安全专项整治，对学校食堂、建筑工地食堂、学校周边食品店、农家乐和大中型超市食品安全进行专项治理，防范和杜绝了食品安全事件的发生。一年来，各级药监、监察、农业、质监、工商、卫生、商务、环保、公安、财政、发改、经委、盐务、教育、粮食、民族宗教事务、宣传、广电、水利法制等部门在专项整治和安全监管工作中，各司其职，通力合作，做了大量卓有成效的工作，确保了全市食品安全形势持续好转。这些成绩的取得，是各级党委、人大、政府、政协高度重视的结果，是各有关部门和食品安全工作战线全体干部职工团结协作、努力工作的结果，在此，我代表市政府向大家表示亲切的问候和衷心的

感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到我市在食品安全工作方面存在的突出问题。刚才，西权同志已经讲到，我在这里再着重加以强调，近期，省食品安全委员会对我市食品安全进行综合评价反馈意见时指出，我市农贸市场仍销售有“三无”食品、学校食堂餐具清洗消毒制度落实不到位、食品安全综合监管经费未落实、公众对食品安全满意度仅为36.7%、辣椒制品仍检出含有苏丹红，面粉中的过氧化苯甲酰仍然超标，这些问题的存在，充分暴露出我市在食品安全监管中还存在不少漏洞和问题。

总的来讲，目前，我市食品安全保障还处在低水平、低层次阶段，与社会发展的要求还有相当大的差距。产生上述问题的原因是多方面的：一是少数食品生产业主安全意识淡薄，无视生产标准和要求，违法制售假冒伪劣食品，坑害广大消费者。二是一些食品经营企业唯利是图，明知“三无”、过期变质食品存在安全隐患，仍然上架销售。三是食品生产加工从业人员业务素质低、卫生意识和技术水平差，生产操作不规范，食品质量无法保证。四是食品安全宣传有待于进一步加强，人民群众对食品安全知识知之甚少，特别是广大农村群众对假冒伪劣食品缺乏基本的鉴别能力，致使假劣食品乘虚而入，造成安全隐患。五是个别部门对食品安全工作没有引起足够重视，对食

品企业监督检查力度不够，工作中决心不大、措施不硬。六是食品监管队伍素质有待进一步提高。一些执法人员法制观念淡薄，存在有法不依、执法不严、查处不力以及重处罚轻监管的现象。对此，各部门、各单位要高度重视，充分认识做好食品安全工作面临的复杂性、艰巨性、长期性和深入开展食品安全工作的极端重要性，进一步增强工作责任感和紧迫感，以对人民群众生命安全和身体健康高度负责的精神和态度，采取切实可行的措施，把食品安全工作抓紧抓好，抓出成效。

二、理顺体制，努力形成食品安全监管合力

当前食品安全监管工作中一个突出问题是体制不顺，职能交叉，职责不清，食品安全委员会成员单位要根据《国务院关于进一步食品安全工作决定》精神，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确监管责任，形成监管合力，做到各司其职，各尽其责，齐抓共管。食品药品监管部门要切实加强对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故；农业部门要切实加强对初级农产品生产环节的监管；质监部门要切实加强对食品生产加工环节的监管，并划入现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责；工商部门要切实加强对食品流通环节的监管；卫生部门要切实加强对餐饮业和食堂等消费环节的监管；水利部门要切实加强对水产品养

殖和饮用水源的监管；卫生部门要切实加强对食品消费环节的监管；商务部门要切实加强对对生猪屠宰的管理，并负责整顿和规范食品流通秩序；教育部门要切实加强对学校食品安全的监管；公安部门要负责依法查处生产、销售有毒有害食品、假冒伪劣食品等涉及食品安全的违法犯罪活动，维护重大食品安全事故现场秩序，配合调查重大食品安全事故，配合行政管理部门依法开展行政执法工作，依法查处暴力抗法案件；监察部门对重大食品安全事故中给国家利益、集体利益和人民生命财产造成损害的责任人，根据责任大小、危害程度，依法依纪进行查处，督促有关部门认真履行职责，严格责任追究；环境保护部门负责全市绿色食品、有机食品的主要养殖业、种植业基地周边的环境及污染源进行监督管理；粮食部门负责全市储备粮油质量安全管理，严把原粮市场准入关；盐务管理部门负责对全市盐业资源实施统一管理、统筹规划、合理布局，依法办理碘盐零售许可等事项和签发食盐准运证，禁止生产、运输、销售土盐、硝盐和工业废渣、废液制盐，整顿和规范食盐市场秩序。财政部门要按照中、省要求，将食品安全综合监管经费纳入各级财政预算，并足额划拨到位。宣传、广电部门要认真组织力量开展食品安全知识“五进”的宣传报道工作。其余各有关部门要依据各自职能认真开展工作。我在这里还要特别强调，凡是接到基层上报、群众举报等涉及食品安全的相关案件，在职责和分工上不便界定的，不论哪个部门必须首问负责，进而通过联络员制度，加强协调，归口管理，绝不容许推委、扯皮，造成工作失误，这是一条重要原则，必须坚持和把握。市食品药品监管局要主动积极开展工作，发挥政府“抓手”作用，做到既加强又不包办，既到位又不越位，既综合又要督办，讲究工作方法，将分散的资源整合利用好，将分散的力量综合发挥好，形成统一、高效、权威的监管机制。各成员单位要积极配合，主动履行各自职责，统一思想行动，真正做到吴仪副总理提出的“各有关部门要主动搞好配合，多通气、多补台、多支持”的要求，齐心协力，齐抓共管，确保我市食品安全监管工作顺利开展。

三、突出重点，深入开展食品放心工程和专项整治 要继续坚持“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，加大执法力度，加强协调配合，层层落实责任，紧紧围绕保障人民群众饮食安全这一目标，开展专项整治，实施放心工程，促进诚信建设，全面提升我市食品安全保障水平和食品产业发展水平。

（一）继续抓好食品放心工程。“食品放心工程”是抓好食品安全工作的重要载体，各成员单位必须把它列为首要的任务来抓，根据市政府的统一部署，按照各自担负的职责和任务，在前一阶段工作的基础上，积极开展工作，给全市人民群众交

上一份满意的答卷。要继续坚持做好食品质量安全市场准入制度，加大流通领域商品准入体系的实施力度，推进餐饮业规范化建设和食品卫生监督量化分级管理，全面提升我市食品安全保障水平。

（二）深入开展食品安全专项整治。针对薄弱环节，确定重点品种，齐心协力开展整治。当前，要以百姓经常食用的肉及熟肉制品、辣椒制品、儿童食品、奶制品、豆制品、蔬菜等为重点品种，以城乡结合部、广大农村和旅游景点为重点区域，以节假日和黄金周为重点时段，突出抓好食品源头污染治理、生产加工、流通以及消费四个环节，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。具体讲，城镇整治的重点是打击无证照生产经营食品和制售不合格食品行为，整顿小餐馆、小饮食摊点、小食品店、小加工作坊、小养殖场，加强餐饮业餐具消毒和卫生条件的日常监管，抓好大中型超市食品安全专项整治，努力在人群密集的地方建立食品安全消费的主渠道；农村的重点是整治集贸市场、学校食堂、小商店、小饮食摊点，探索农家乐、农村群体聚餐监管机制，严防劣质食品流入农村。同时，要加强对景区、建筑工地食堂的饮食安全监管，有效遏制群体性食物中毒事件的发生。

（三）推进食品安全信用体系建设。诚实守信是市场经济的通行证，也是食品行业的道德底线。我们必须在机制上确立

食品安全信用奖惩制度，让不讲信用的企业付出高昂代价。当然信用体系建设不可能一蹴而就，今年选择的食品安全信用体系建设试点企业，各职能部门为其建立监管档案的同时，要尽快督促试点单位建立健全信用档案，逐步建立起我市食品安全信用体系的基本框架和运行机制，对不讲质量信用的生产经营企业和个人，将其不良记录纳入档案，接受社会舆论监督。探索建立食品质量安全可追溯制度，努力形成“从农田到餐桌”全过程各环节的食品质量记录和交易台帐，对有质量问题的食品要一查到底，从终端到源头要逐一查处。加强行业自律和行规行风建设，发挥行业协会等社会团体作用，规范企业生产经营行为，引导、监督企业自觉遵守法律法规。通过食品安全信用体系建设，不断优化食品安全信用环境，树立食品安全信用意识，不断改善我市食品安全状况。

四、加强宣传，积极形成人人关注食品安全的氛围 要充分发挥舆论监督的作用，把握正确的舆论导向，加强正面引导，扶正祛邪，普及食品安全知识，宣传科学消费观念。要把假劣食品置于全社会监督之下，让假劣食品和制售假劣者像过街老鼠一样人人喊打。要大力宣传推广名优产品，实施名牌食品带动战略。广泛宣传食品安全监管工作的成效，提高全社会抵制假劣食品的自觉性。要增强工作预见性，把工作做在事前，强化日常监督，把问题扼杀在萌芽状态，防患于未然。

同时要加强信息平台的建设，及时向社会和公众公布食品安全信息。加强信息收集、记录和整理，做到信息资源共享，利用信息技术提高监管的手段。食品药品监管局负责信息的收集、综合和发布，各部门要重视信息通报工作，确定一名联络员，定期、及时把工作信息报送市食品安全委员会办公室。

五、加强领导，狠抓落实，全力确保食品安全工作取得实效

2008年我市食品安全工作目标已经明确，关键在于抓好落实。各级、各有关部门要进一步加强领导，强化措施，狠抓落实，确保全年工作任务如期顺利完成。抓落实要突出时效性，如食品放心工程的各项预期目标，该什么时间完成的，就在什么时间完成。抓落实要发挥创造性，一定要从本单位的特点和实际出发，哪项整治需要联合开展、哪项工作需要独立进行，都必须十分明确，抓出自己本部门、本单位的特色来。抓落实要不怕反复性，坚持把抓落实当作一个坚持不懈、持续不断的过程，不断巩固和发展抓落实的效果，纠正和克服一劳永逸、一蹴而就的思想认识。抓落实要强调层次性，树立层次领导的观念，坚持一级抓一级，逐级抓落实。抓落实还要强化各级政府、各有关部门和企业的责任，要逐级签订食品安全责任书，努力形成食品安全齐抓共管的工作格局。

同志们，食品安全工作事关人民群众的身体健康和生命安

全，事关社会和谐稳定的大局，事关党和政府在人民群众中的形象，我们肩上的责任重大。希望大家在今后的工作中，齐心协力，扎实工作，开拓创新，努力拼搏，为促进我市经济社会又好又快发展、构建和谐咸阳做出新的更大的贡献！

谢谢大家！