让管理走在隐患之前

第一篇：让管理走在隐患之前

让管理走在隐患之前

-----关注农村全寄宿制学生心理疏导

新一轮基础教育课程改革提出了“一切为了每一个学生的发展”的课改核心理念，它从真正意义上解决了教育能否面向全体学生的问题。实施全面的素质教育要求学校在全面提高升学率和考试分数的同时，不放松对学生的身心健康教育。农村中学的生源质量与城区中学相比较不理想，为求生存，学校更多的精力投入到如何提高升学率上。在农村,从学校到家庭，从老师到家长甚至学生本人，对全寄宿制学生心理健康的教育是个薄弱环节，而由于学生心理问题引发的不良现象与潜在的隐患不容忽视,也给学校管理带来很大的阻碍。农村寄宿制学校发展离不开大量的寄宿学生工作，如何做好农村全寄宿制学生的心理疏导，实现寄宿学生情商的最优化，促使我们的农村寄宿制学校培养出合格甚至优秀的社会主义建设者和接班人，是个需要我们教师关注与研究的课题。现状分析

一、班主任压力较大，兼生管、教师、训导员,心理医生,法官,裁判员于一身，与学生的心灵沟通往往心有余而力不足。

二、高中生的心理问题有时间性与阶段性，需要及时、全面、持久、专业地疏

导，以消除打架、厌学、恋爱等隐患。

三、为更好地了解情况，笔者进行了农村全寄宿制学生心理健康调查,发现问

题如下：

1、父母外出打工，老人无法理解他们，学生在家不爱讲话不爱沟通,也没人能管他们。

2、初中染上恶习，高中转型阶段的心理引导尤为重要。

高一学生卢维明，父母在他读初一时外出打工，家中只有爷爷奶奶照看。因为少了父母的严管，家中条件较宽裕，爷爷奶奶又非常溺爱，卢维明渐渐染上恶习。他逃学、打架、频繁交女友。在外的父母为他伤透脑筋，初中毕业后费尽周折，将其送入全寄宿高中学习，期望严格的寄宿制管理与更高级的文化教育能使其收敛。高一班主任全面了解情况后得知，卢维明虽然有许多恶习，在家里他仍是乖巧的，不外出只看电视或帮着奶奶带小孩。随着年龄的增长及中考的洗礼，卢维明的思想慢慢在发生变化，高一正是其转型关键阶段，卢维明可能浪子回头，也可能彻底堕落，对他的心理引导至关重要。

3、大多数学生来高中都是想读书的，但很多人因为初高中过渡时，对友情、学习没有调整好心态，如中考失利、朋友的变迁、学习难度骤增、成绩急速下降等。这部分学生的心理如果没有及时引导好，会出现厌学现象，也将成为学校徒增的安全隐患。甚至有的家长总有这样的想法：我的小孩在初中在家里都是很乖的，怎么到了高中就变了，这样更影响学校的声誉。

4、由于学生大部分来自农村，对心理健康知识了解不多，因此对自己存在的心理问题更谈不上正确认识与对待了。

在调查报告，”你了解心理健康方面的知识吗?”有20.6%不知道，74..7%的知道一点，4.7%的很了解。“你认为自己符合心理健康标准吗？”有30.6%的学生不知道怎么样才是心理健康。学生遇到烦心事首先想到找同学朋友交流，只有9.6%的学生会渴望与心理医生沟通。因为他们从未尝试与心理医生谈话，认为有病了才会找医生。

5、学生与人相处，同性与异性之间，无法正确认识，而走极端，如打架、谈恋爱等。调查报告表明，人际关系成为影响中学生情绪的第二因素，仅次于学习成绩。

6、接触面小且单调，心灵很脆，无法正确面对挫折，容易钻牛角尖，也容易被外界诱惑，如课外书、上网、与社会人员来往。

王书，高一学生，品学兼优，颇受老师与同学喜爱。他家庭贫困，从小懂事，上高中前一直是父母的骄傲。他以班级第一名的好成绩进入高中。他学习仍然努力，但高中学习并不如意，月考、期中考、期末考都没再取得第一名甚至前五名。即使老师与班主任每次开导，王书仍然一天天忧郁起来。一次放假回家，他平生第一次鬼使神差地走进网吧，也许看他穿校服，也许看他是个生手，立即有陌生人主动过来热情地教他玩网络游戏。从没接触过网吧的他立即沉浸于网络游戏的刺激中了。仅此一次，王书像中了魔似的，他颠覆了以前勤奋好学的状态，甚至以游戏中的思维来看待校园生活与学习，觉得校园中到处充满陷阱，老师同学都不可信。

7、父母对孩子支配过头。由于大多数农村家庭经济状况不是很好，因此“望子成龙”、“望女成凤”的愿望十分迫切。他们把改变家庭经济的愿望全部寄托在子女身上，却忽视了子女的天赋能力。为了实现他们的愿望，用父母的绝对权力去管制子女，把孩子当成了自己的所有物。

8、农村家长的整体教育素质也不高，忙于生计很少关注学生的心理问题，对他们的态度基本上是放任自流，自生自灭或是通过家长的权威强行压制子女的某些心理问题。

方法建议

建立心理疏导机制是当前社会转型时期化解人们心理问题必须所在。所谓心理疏导就是对学生心理障碍的疏通和引导。这一界定的主要思想包括：第一，疏导，也是一种主动的教育干预。第二，疏导的对象既包括心理有问题的学生也包括正常学生。心理疏导是帮助学生建立各种心理准备，帮助学生具备解决生活中各种问题的能力，了解自己，了解环境，懂得如何应付挫

折，如何建立健全的人际关系等。

当然，中学生的心理疏导是一项艰巨而细致的系统工程，它需要各个方面的协同作战，共同努力。因此，在农村全寄宿中学建立中学生心理疏导机制是建设和谐校园和促进中学生身心健康的有效举措

具体方法如下：

班主任方面

寄宿制为主体的学校管理有利于和谐的人际关系确立。在宽松和谐的气氛中，学生将由苦学变为乐学，由被动学变为主动学，大大提高效率。人际关系包括学生之间的生生关系，师生关系等等，其关系纵横交错。在农村全寄宿制学校里,学校接触最多的最亲近最信任的是班主任,相对父母来说,他们更倾服于班主任的知识水平。青春期的他们有太多太多的问题，是农村的父母与同辈的同学朋友所无法解决的，这时候他们往往会将希望寄于关注自己的班主任与老师身上。但因为一直以来对班主任的敬畏,学生既期待又害怕对老师吐露心声。如果班主任能抓住学生这项心理并及时正确引导，那么师生关系会更加融洽，班级管理也会走在隐患前。

1、加强自身学习，提高心理学专业水平，使自己能及时发现学生心理问题，并巧妙解决于无形。

2、根据本班实际采取不同方法对本班学生进行心理疏导，比如为全班每位同学建立一份“心理保健记录卡”，以便更准确，更深入地了解学生，知道他们每时每刻的所思所想所感，及时发现问题，有的放矢，因材施教，真正做到防患于未然

3、定期开展心理健康教育主题班会或团队活动。

家长方面

学生的心理健康和人格的形成发展，离不开家长和家庭教育。学校里我们积极为学生创设一个有利于他们成长发展的良好心理氛围，那么家庭呢？学校应通过家长学校，加强家校联系，向家长们宣传心理卫生常识，帮助家长们了解青少年心理特征及青春期易出现的心理问题，找出教养态度方面的问题，尽可能为学生创设一个全方位的和谐的心理氛围，引导学生沿着健康的方向成长。

学校方面

建立以校长室为龙头，心理健康教师、班主任为骨干，家庭教育全面协助的心理健康教育网络，坚持教育协同原则，心理健康教师、班主任、任课教师保持密切联系，互相合作，共同承担心理健康教育，使之处在一个统一的管理范围之下，体现学校的人文关怀，形成关注学生全面成长的风气。

一、利用宣传攻势。常规宣传与不定期宣传结合，文字与声音宣传结合，使宣传

立体化。

1、报刊：自制心理健康知识小本，结合本校实际开办心理报。

2、广播：在校园广播栏目中开设一个专栏，宣传心理健康知识。考虑到有的学生不敢直接说出心里疑惑，可投入心理信箱，由专职教师解惑后在广播中回答，给学生提供一个匿名心理咨询的平台。

3、讲座：由专职教师开设各种形式的心理讲座，参与对象有学生、家长、班主任、教师等，让心理健康宣传能得到全民动员，全民支持。

4、开展心理健康手抄报、心理健康知识竞赛等活动，让宣传能以喜闻乐见的形式走进学生心中。

二、建立心理咨询室与信箱，由专职教师面对面解答与个别辅导，为有心理

障碍的学生提供一个解决问题的场所。心理学表明，人有了心理负担，只有想办法释放出来才可以减轻或者解脱。为此，学校要设有心理健康辅导站，配有专职的心理辅导老师，建立心理档案室，编印心理健康教育资料，如《考试焦虑与自助策略》、《自我适应与适应环境的心理分析》、《学会学习》、《感恩与爱校》、《如何面对挫折》、《异性交往的准则》等等。

三、开设心理健康教育课，定期对学生进行心理健康教育，定期进行学生的心理测试工作，心理老师和班主任可根据心理测试结果有针对性地开展心理辅导工作。

四、关爱女生。在恋爱中，女生有最后的主动权，她们最易受伤，也是最不

稳定的因素。女生的自尊自爱、青春期的自我保护、女性知识、性健康知识等等，需要有正确专业的渠道与特定的氛围向女生传送，而这些，父母与班主任都不方便或忽略或无法教育。

五、鉴于农村学校资源有限，可由一名心理健康教师牵头，从有经验的班主任或有兴趣于心理健康教育的老师中挑选，培训上岗，组成心理健康教育工作室，相信一线教师的丰富经验与心理专业知识的结合，能让老师胜任心理辅导这工作。这样既节约学校资源，也能更有效地协助班主任管理，让心理问题解决在潜伏期,让管理走在隐患之前。

建立学生心理兴趣小组，让学生更多参与更多自治，以小部分带动大部分。

第二篇：牛股形态走在题材爆发之前

牛股形态走在题材爆发之前

市场今天走的是冰火两重天，大盘在权重股带领下再次高歌猛进，而创业板在降低门槛扩容的打击下继续下跌，板块分化严重，京津冀板块受区域规划利好刺激继续火爆，优先股刺激券商和地产股一片红火，今天市场如此背离走势出乎大多数投资者的意料，大盘今天走的很健康，放量充分，指数越过了60日线，且有权重龙头出现，大盘后市有望继续震荡反弹，而创业板则出现了风险，如果短期内创业板不能快速回到中线组上，则漫长调整不可避免，操作上要尽快调整策略，重点搞蓝筹和题材。

大盘继续震荡走高但个股操作难度不小，上涨的个股有限，如果没有提前把握，最近赚钱也不是件容易的事，而牛股形态技术由于提前介入收获非常丰厚，因为不论主力借助什么题材，其上涨前肯定做了充分的布局反映在形态上就是牛股形态，下面我结合实战案例解析牛股捕捉秘籍

冀东装备，这个票我上周三开盘前在《牛股资讯通》详细点评提示，多位学员及时介入，4个交易日收益超过20%（如下图）。这个票最近受益京津冀区域规划利好强势上涨，该板块多只股票成了牛股，冀东装备大涨显然是受益于板块刺激，其实他的K线形态早已发出了信号，冀东装备3月11日中线组附近涨停，3月18日形成仙人指路牛股形态，量价关系非常健康，所以果断点评提示，再比如我在3月12日开盘前提示的河北宣工也是类似情形。

冀东水泥，这个票我今天开盘前在《牛股资讯通》提示，今天11点在新浪微博再次提示，同时个多位学员盘中交流（如下图），这个票今天受益地产保障房和河北板块而大涨，但是他的形态上周五就发出了信号，他形成了标准的仙人指路牛股形态，我是通过盘后复盘发现了他然后做的提示，这样的案例很多。

大盘指数和小盘股指数跷跷板走势给操作带来很大难度，如果你没有把握好形态很难骑上黑马，最近的牛股虽然受益板块题材，但是他们在暴涨前已经形成了牛股形态，如果你掌握了牛股形态技术会很轻松提前捕捉到这样的牛股，如果再结合板块热点判断方法就会更加可靠。其实散户抓牛股关键还是从技术入手，只要你掌握了牛股技术就一定能第一时间发现主力行动。

牛股形态技术已经和正在改变众多投资者的股市命运，公司研发的二十种牛股必涨形态和十二种牛股起涨点买入技术，每一种形态的判断指标都非常清晰，易学易用，十二种起涨点买法更是让学习者在不同行情下都可以轻松抓到牛股，同时每位学习者通过专家在线一对一实战交流，以及《牛股资讯通》学习辅导，可以快速建立牛股思维，养成每天10分钟选牛股的赚钱习惯，实盘直播可以登录李易天1新浪微博，每天都可以让你发现在牛股。

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第三篇：让城市管理走在法治的路上

城市管理要走在法治的路上

摘 要: 城市管理是政府为保证城市各项功能高效运转及各项活动有序进行采取的必要的调控行为，它是行政管理体制改革探索和推进依法行政的产物，在建设人民满意的服务型政府中，它发挥着非常重要的作用；目前，城市管理存在市民文明素质不高、难以形成合力的制约机制的问题；城市管理目标与民众生存目标存在太大差距是城管暴力冲突的主要原因。应当秉持以人为本、柔性执法的理念来化矛盾；必须健全城市管理机制，提高依法行政水平；不断加大城市建设管理法规宣传力度，激发群众参与城管工作的积极性，形成公众参与、政民合作、民主行政的新局面

关键词: 城市管理；城管体制；法规宣传；依法行政；柔性执法

城市管理是一项社会性系统工程，它包罗万象，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人的衣食住行。随着工业化、城市化的加速发展，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。因此，加强科学管理，坚持依法行政，全面提升城市管理水平显得越来越重要。

一、城管的价值作用

城管是行政管理体制改革探索和推进依法行政的产物，是依法治市的重要标志。城管的产生与发展，紧随着依法治国的步伐。推行综合执法是依法行政的发展趋势，是政府管理创新的重要内容。以相对集中行政处罚权为基础建立的城管制度，打破了“部门专权”，使得“内部循环”无法继续，在一定程度上为行政体制和大部门制改革提供了试验样本。城管制度发展迅速，说明该制度符合经济社会发展要求，体现了行政体制改革方向。

城管在化解社会矛盾、加强和创新社会管理中，发挥着举足轻重的作用。当前，社会矛盾多发且更具易燃性，维护和谐稳定成为城市管理必须面对的重要任务。城市管理无小事，社会矛盾处理稍有不慎，就可能转化为公共事件。坚持执法为民，对违法行为的查处、对环境秩序的治理、对社会矛盾的化解与社会治安的维护、对促进经济社会发展发挥着重要作用。

城管在建设人民满意的服务型政府中，发挥着非常关键的作用。作为工作在一线和前沿的执法队伍，城管与社会联系最紧密、最受社会关注，其执法行为直接影响着

公民法人的权利和义务，群众往往将其执法行为与政府行政能力挂钩，并作为评价政府行政水平的尺度。前端服务、管理、监督工作的任何不到位，都会将问题以至群众的不满压缩到执法环节，进而影响群众对政府的评价。基层政府形象关乎政府整体形象，甚至影响社会和谐稳定。因此，无论从公众的期待，还是政府公信力的角度，无论是城管自身发展的历史经验，还是从先进城市成熟的管理经验与规律看，城管工作是建设人民满意政府的重要组成部分。城管改革创新的成败是建设人民满意政府的关键环节之一。

二、城市管理中存在的主要问题

随着改革的不断深入，在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管日益得到各级政府重视而有所改善，但依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。

1.城市人口密集，运行质量不高

城市人口的增长，是城市化的必然结果。目前，从经济不发达的农村集中流向城市，也给城市管理带来了巨大的压力，引发资源配置、劳动就业、福利保险、社会治安等一系列问题。人口质量存在与城市发展不相适应的问题，这种不适应表现为，文化素质不适应，受教育程度不高，人口中大学生比重偏低；专业技术、技能素质不适应，不能满足生产、经营、管理等工作岗位的素质需要；文明素质不适应，意识观念、自我修养、言行举止、人际关系的诸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。城市人口数量的增长和质量的相对不足，如同一把双刃剑，对城市的经济，社会发展造成威胁。

由于现阶段城市经济发展水平不高，大量的人力资源流向市场，这部分动态群体在没有找到固定工作时，往往在街头上以各种低层次的生产方式谋生，例如加工、维修、开小餐馆、做小生意、摆摊点等，对这些经营活动还没有行之有效的管理制度。

2.市民的文明素质亟待提高

城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，城市管理

“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。

3.科学的管理机制难以形成

由于城市管理体制未理顺，条块关系不协调，法制不健全等原因，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责，共同参与管理的制约机制，城市管理仍处于行政管理与依法管理并存，人治与法制相连，执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中，严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道。在城市管理行政执法中，执法者与执法相对人之间的矛盾，属于人民内部矛盾，但由于执法相对人的素质参差，层次不齐，矛盾的尖锐程度很高，暴力抗法屡见不鲜。诸如取缔无证占道摊点，制止倚门开店等执法行为，遇到暴力抗法的频率十分高，执法受阻、执法队员受伤的事件时有发生。与城管执法相关的暴力事件不断发生，却使城管部门一直处于舆论的风口浪尖，城管暴力冲突成为影响政府民众关系的重大社会问题。

三、城管出现暴力倾向的原因

在暴力倾向的众多成因中，城市管理目标与民众生存目标存在太大差距是一个重要原因。

实施城市管理，肯定要达到某个目标，这个目标有时候是城管部门自己定，但更多时候是地方领导决定。目前城管执法存在的一个突出问题就是执法目标脱离国情、脱离群众，也被称为“不接地气”。这主要表现为城市管理目标和民众生存目标之间有太大差距，可以说这两个目标不吻合乃是城管暴力执法和小贩暴力抗法的现象频仍出现、难以根绝的主要原因。

城管面临的城市渣土、噪音、油烟、小市场等问题，由于存在邻避心理现象和成本分担困局，所以解决起来非常疑难。比如说张三是某个小区的住户，他的经济条件好，希望环境清静，楼下没有摊贩、垃圾、噪音、油烟味来影响他的生活，但他也愿意购物便利、请客方便、价廉物美、商业网点多多，所以往往希望把流动摊点设置在别人家的楼下，但又不要离我家太远，让我既不受流动摊点负面干扰又能享受商业便利，这就叫邻避心理现象。最典型的就是城市垃圾处理场所的规划、建设和运行遇到的特殊矛盾，流动摊点引起的环境卫生和噪声问题造成损害由谁埋单、如何补偿等等。何况并不是所有市民的经济条件都很好，经济条件较差的大量市民百姓对流动摊点会有更大需求，因为流动摊点既便宜又便利，临时市场大大方便了城市里的中低收

入群体。所以城市管理就面临两种需求的矛盾，允不允许存在流动摊点、开办临时市场就处于两难。政府管理的需求和老百姓的需求，也即秩序需求和生活（生存）需求，往往难以同时完全满足，这是一种两难选择。解决这样的两难问题，需要坚持以人为本、关注民生、依法治理、良法善治的观念和行动。

但从城管部门的角度来看，自己的责任非常明确，管理的效果非常明显：在其管辖的区域内，无照商贩、“黑车”等非法经营的行为是否得到有效治理，将直接决定上级对于基层城管机构、城管队员的考核结果，也就影响到他们的“饭碗”能否端稳。而城市管理者与被管理者之间的两个“饭碗”是相互冲突的：小商小贩保住了“饭碗”，城管人员就会丢了“饭碗”，反过来城管队员端稳了“饭碗”，小商贩的生存就面临着困难。面对生存，无论是管理者还是被管理者都难免产生过激情绪，在当下的执法环境下，有此过激情绪就易转化为暴力。

另外，有的地方领导有一种偏好，他们对城市的管理更多考虑的是虚荣、扭曲、荒唐的政绩工程。他们片面地认为，一个城市一眼看过去整整齐齐，房屋一样高，标牌一样宽，车站一样长，没有流动摊贩，没有残疾人走路，最好在马路上到看不到自行车，那就便于管理了，那就说明他管理得好，所以某大城市的政府领导曾提出要建设“无摊城市”，某大城市的政府机关曾部署开展“严禁瓜农进市区行动”。这些城市领导人提出的管理目标与老百姓的生存目标差得很远，被称为严重脱离地气。又如，一个县的新领导班子上任后提出，全是楼房的县城才配称为实现了建设小康社会目标，本届班子确定的本县城发展目标为“建设一个没有平房的新县城”！可是，全世界那么多的现代化大都市，压根儿就找不到一个是完全没有平房的啊！选择住平房或者住楼房，这完全是市民的个人权利，受到宪法和法律保护的啊！可怜那些祖祖辈辈住在县城平房里的老百姓，在只可能领到很不合理、很低标准补偿款的情况下，坚决不愿搬离祖宅，他没法搬家啊，因为这里有他深厚的家族感情、祖宅情缘，何况拿着那么一点补偿款也没法买到面积大致相同的住房啊！这时，城管部门根本无法完成县政府下达的如此脱离国情、不接地气、侵犯人权、严重违法、极为荒唐的城管执法任务，最终在强制拆迁过程中造成了拆迁机械压死“拒迁户”的悲剧！

可见，当两个目标相差甚远时，让夹在中间的城管部门和在第一线的执法人员非常难堪和痛苦，即便执法人员都有极高的法律素质和执法能力也无法完成任务。这就

是没有以人为本、没有关注民生、只求异化政绩的方向性错误所导致的。

四、加强城市管理的对策

党的十八届四中全会明确提出了“全面推进依法治国，建设社会主义法治国家”的基本策略，这是我们党在执政方式和治国方式上的重大转变，是我国现代化建设的一项长期的战略任务，是发展社会主义市场经济的客观要求，也是国家长治久安的重要保障。加强城市管理工作必须以人为本，依法行政。

1.树立以人为本的意识，提高城市管理水平

城市管理的本质就是要在城市范围内处理好人、自然、社会的关系。城市因人而建，有了人才有了建设城市的必要，有了人建设城市才有意义，人创造了城市，也创造了城市社会，人成为城市的主体。城市是一个特殊的自然，由人创造而且有很强的人为性，但是人不能违背自然的规律和属性，而只有在自然的基础上创造城市环境，这个人为的环境必须遵循自然的法则。否则，这一环境就相当脆弱，容易崩溃，给人和城市社会带来灾难性的后果，人建设城市并不是目标，是为了人的社会生活，城市必须为人服务，为城市的社会生活、社会活动服务，把城市规划好、建设好、管理好，就是为了最好的实现城市的价值，使人、自然、社会在城市这个空间里得以协调发展。因此，只有树立以人为本的城市管理意识，才能提高城市管理水平。

2.坚持依法行政，走法制化的道路

依法行政，就是追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主体依照法律管理城市的各项公共事务，同时也包括对管理主体的法制约束。只有走法制化的道路，城市管理才能跟上城市快速发展的步伐。依法行政，强化城市管理，要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。目前，城市管理的法规、规章还是比较系统的，可以满足城市管理的基本需求。但从城市管理的法治化，仍要在严格执法和依法行政下功夫。一方面执法不严，管理力度不够，出现一些管理不规范的法外施恩行为，甚至人治高于法治，使法规显得苍白无力，干扰城市经济和社会发展的有序进行，给城市环境、城市生活、生产带来诸多的问题；另一方面，执法主体和执法者的素质不高，影响依法行政和公正执法、文明执法。纠正这些偏差，一是加强宣传和教育，通过各种方式、广泛宣传城市管理的政策法规，让城市管理政策法规家喻户晓，人人自觉规范自己的行为，二是强化执法力度，尤其对一些重点难点问题，依照有关 的法律法规，加大处罚力度，使之不敢轻易触犯条例和规章；三是要规范管理，通过制定严格的管理制度，以制度管理人、约束人，并加强执法人员业务培训，严格按《处罚法》规范和约束执法行为，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。

3.建设城市的多样性，构建和谐城市

在中国城市规划年会上，建设部官员曾对媒体表示，小商小贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们的态度应该更加宽容，在周末等合适的时间甚至可以放开管制。谈到城市的多样性，仇保兴引用国际著名设计师沙里宁的话说：“城市如同一本打开的书，从中可以读出市民们的文化气质和抱负。”而这种气质和抱负正是决定多样性的重要原因。事实上，小商小贩的分布反而能体现出一个城市的活力。在国外，很多大城市到了周六周日，在许多大街上，对小商贩都完全处于不管制的状态。国外的政府不禁止个人在城市的经营，只是有地点、时间和方式的选择。为此，政府提供各种场所给市民自由经管，如采取跳蚤市场、夜市、周末市场和家庭庭院销售等。因此，应该允许多年来一直受到城管取缔的部分街头游动摊点，在办理完简约的手续后合法 经营，此举必将带来多方面的正面效应。首先，街头不时上演的“大盖帽”与游动摊贩之间“猫捉鼠、鼠戏猫”的荒诞剧将大为 减少，使政府形象得到改善。其次，游动摊贩的经营将方便市民日常生活起居，尤其是那些数量庞大的中低收入市民，将因此获取由街头巷尾小摊贩所提供的差异化和低收费的服务。再者，把部分游动摊点纳入正当经营范围加以管理后，利于居民小区周边的市容环境改善，利于减少游动摊点挤占马路而影响交通的副作用。第四，在广大低收入市民的服务需求得到一定满足的同时，游动摊点经营者正当的合法权利——首先是基本生存权，也将在一定程度上得到满足和保障。以上行政措施的推出，其要义更着重体现为市容管理开始贯彻以人为本的善治理念。所指的“人”既包括接受服务市民，也涵盖提供服务的摊贩；所指的“本”则包括方便市民生活和确保摊贩的基本生存权利。想想每一个游动摊点背后，往往维系着一张嘴甚至整个家庭的基本生计来源，善政，善在它有利于民生的改善！

4.完善机制，实施有效的城市管理

充分认识搞好城市建设管理对促进经济发展，提高人民生活质量，保证社会稳定，改善投资环境，推进精神文明建设的重要作用，发挥城市政府管理职能，把城市管理摆上重要位置，集中精力把城市规划好、建设好、管理好。以法制为基础，理顺城市 的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。破除重建轻管的传统观念，实行建管并重，强化城市管理，在强调职能部门管理责任到位的同时，加强综合管理，建立强有力的城管网络体系，行政审批与执法查处权分离，各部门单独执法向综合执法转变。健全城市管理机制，建设目标管理体系，监督管理职责的落实，强化管理措施，充分发挥各管理部门的职能和行业管理特长，提高城市管理素质，提高依法行政水平，提高人口素质，培养自觉关心城市、爱护城市、管理城市的良好风尚。

5.突出重点，不断加大城市建设管理法规宣传力度

普法和法制宣传教育是依法治国、依法治市工作的基础，众多的城市建设管理法律、法规只有被熟悉、掌握和运用，才能发挥其应有的功能和作用。因此，必须把法制宣传教育，增强公民法制意识，树立依法办事观念作为城市管理依法治理的基础性工作，抓紧抓好并贯彻始终。首先，要注重法制宣传教育的实际效果，在建立健全各项制度上狠下功夫，力求突破。重点是增强领导干部依法决策、依法管理各项事务的能力。其次，加强行政执法人员的素质建设，重点是提高他们依法行政的自觉性，逐步形成有法必依，执法必严的局面。再次，建立市民沟通渠道。要坚持走专业管理与群众管理相结合的路子。加大宣传力度，在电视台、电台、报纸上开辟常年固定的城管专题栏目，将城市管理中群众关心的热点、难点、焦点问题分类排队，实现思想沟通，化解各种矛盾，提高市民的城管意识和文明素质，激发群众参与城管工作的积极性，把政府的要求变成群众的自觉行动。

城市是人民的城市。人民的城市人民建，人民的城市人民管。从根本上讲，城市管理的最终目标，是改善城市人民的生产生活环境，促进生产力的发展。坚持以人为本和法治行政，确保广大市民和社会组织依法参与城市治理工作，探索政民合作、共同治理的新路，才能真正实现人民的城市人民管。

第四篇：燃气公司隐患管理

隐患管理制度

为了使生产运行中存在的安全隐患得到及时有效的整改，确保生产运行的安全正常。现制以下隐患管理制度：

1、对发现的各种安全隐患必须及时报告，及时登记，及时处理。

2、对检查中发现的隐患，安保部要下发隐患整改通知书，提出整改方案，限期整改。整改后组织检查验收。

3、对上级检查中发现的安全隐患，要根据上级的隐患整改通知书要求，制度具体的整改方案，保证在规定时间整改完毕，并及时上报。

4、安全部对各类隐患进行登记，督促、监管、检查整改情况。

5、对安全隐患能及时解决的必须马上解决，不能够马上解决的要通知到所有相关人员，实行挂牌警示和专人监护。

6、隐患整改，要履行作业许可手续经公司批准后方可作业，需要动火的，必须办理动火作业证，制定详细的防护措施，落实监管人员，方可动火。

2012年6月1日

第五篇：隐患闭环管理

隐患闭环管理

欢迎各位领导莅临我公司检查指导，下面我做一下自我介绍，我叫张誉，是黄陵建庄矿业有限公司安监部的技术员，负责管理信息站的日常信息收集工作，重点负责隐患闭环管理系统的日常使用以及数据库维护，下面我就对隐患闭环管理系统进行讲解演示，不足之处还望各位领导批评指正。

结合集团公司《隐患排查治理报告制度》，我公司建立了一套隐患闭环管理系统，完善修订了我公司《隐患闭环管理排查治理制度》，对查出的隐患按照“五落实”的原则分级督办，全部进入隐患编码系统进行闭环管理。为了进一步加强安全隐患排查、统计、分析、治理工作，逐步掌握隐患发生规律，我们根据隐患闭环管理系统建立了“两化三层五级七步”的安全隐患编码分析防控闭环体系，构建了安全隐患自动分类、自动上传，决策层看的见、管理层管的住、执行层办的快、职责明确，流程闭合的“两化三层五级七步”安全隐患编码分析防控体系。“两化”分别为：自动化（自动分类）、网络化（根据权限上传至矿、部门、区队的办公网络），“三层”分别为：决策层、管理层、执行层，“五级”分别为：A级（局级）、B级（公司级）、C级（部门、区队级）、D级（班组级）、E级（岗位级），“七步”分别为：排查→统计→下达→整改→验收→分析评价→再整改

流程图如下：

安全隐患编码系统囊括了隐患从发现到整改的完整流程，并将其信息化。将上级部门检查意见书等各项日常管理中发现的隐患，由发现者发送A卡至隐患管理部门，由信息站筛选下达隐患部门。隐患部门接收隐患后进行整改，完成发送D卡至督办单位，督办部门进行验收，不合格可填写整改意见然后再次下发至隐患部门重新整改，然后单据将转送安全监察部进行审批和评价。操作管理流程如下图所示。

一、该系统的工作流程分为八步

检查发现安全隐患→信息员筛选→下达至隐患部门→隐患部门整改→督办部门验收→安监部审核（再整改）→专业部室分析评价→再整改（整改到位隐患闭合）

二、安全隐患编码的构成

隐患编码由隐患发生日期、班次、隐患所属单位拼音代码、隐患级别、隐患类别代码、隐患全年序号、再次整改的原因七部分组成。

1、隐患级别共分“五级”：A级（局级）、B级（矿级）、C级（部门、区队级）、D级（班组级）、E级（岗位级）

2、隐患的类别共分9类：按隐患可能导致的事故性质分为，水灾、火灾、瓦斯、煤尘、顶板、通风、机电、运输、其它等9类，对应的代码分别为1、2、3、4、5、6、7、8、9。

3、信息员、评价员对安全隐患要求再次整改的原因分为客观原因、主观原因、评价不达标准的原因，分别用W、X、P表示。

由于下发安全隐患人员对安全隐患所给的工时较短，安全隐患整改单位由于客观原因没有按规定规定时限整改完成隐患，并在上传《隐患整改完成情况上报书（D卡）》（以简称为D卡）中详细说明未整改完成的原因，现采取的安全措施，似完成的时限后给督办部门工程技术人员验收，经验收人员现场复查确认为事实，验收人根据具体情况给出再次整改完成时限与整改措施，信息员再次下发该隐患，系统自动在该编码后加W，该隐患进入下一循环继续整改；隐患整改单位按规定整改完成期限上传D卡，报隐患已整改完成或未整改完成，并写明未按期整改完成的原因，经验收人复查

确认为隐患未整改完成或属主观原因没有去完成的信息，验收人再次给出似定整改完成时限与整改措施，信息员再次下发该隐患，系统自动在该编码后加X，该隐患进入下一循环继续整改；信息员查看安全隐患D卡和验收人的验收详情为审核合格，但评价人员在复查时发现安全隐患未达到质量标准化精细标准需继续整改，评价人员给出整改时限与整改措施后下发给隐患所属单位，系统自动在该隐患编码后加P，该隐患进入下一循环继续整改。

隐患目前采用手动发送。信息员采用手动发送的方法用 “飞信”发送到隐患单位负责人的手机上。

三、安全隐患整改过程的状态

安全隐患共分为“未、正、验、审、评、闭”6种状态。“未”是指安全信息员将安全隐患发送其所属单位后（并电话通知值班人员），未接收时状态，超过24小时内未接收，该字体变为红色；“正”是指隐患所属单位接到《安全隐患通知书（C卡）》按照“五定”原则整改安全隐患时状态，超过整改时限后，该字体变为红色；“验”安全隐患整改完成后，将D卡上传至督办部室时的等待验收的状态，该字体变为红色；“审”督办部室对安全隐患验收后，在D卡上填写验收详细上传至信息站时状态，超过验收时限未查看时该字体变为红色；“评”信息员审查完毕后，等待评价员评价时的状态，超过规定时限该字体变为红色；“闭”经专业部

室认为安全隐患整改已合格的状态，在安全隐患整改汇总表中可以看到。

五、安全隐患的分析

安全隐患分析采用了按级别、类型、数量统计数据、柱状图、饼图、折线图进行分析研究，为彻底消灭静态安全隐患，逐步掌握动态安全隐患发生规律，可能造成的后果提出预防性工作侧重点安排，为今后安全生产工作奠定基础，六、安全评价结果的规定

安全评价结果分为“优、良、合格、不合格、差”。

七、淘汰信息库

淘汰信息库是指上传安全隐患为重复等安全隐患被信息员淘汰到淘汰信息库。信息站站长不定期进入淘汰信息库对淘汰信息进行查看，若发现有必要整改的安全隐患可以直接启用的同时下发到隐患所属单位进行整改。