建立和谐发展机制铸就*学校教育品质

第一篇：建立和谐发展机制铸就*学校教育品质

过去的一年，洪外人锐意进取，开拓奋进。在社会各界，各位领导、老师的关怀和指导下，洪泽外国语中学又有了较大的发展，教育教学质量得到再次提升。05年中考，我校六门学科总均分全县第一，陈倩同学以705分的优异成绩名列全县第一，中考前10名、20名、50名我校分别有4人、8人、22人；初二年级期末统考，优生数得以大大增加，前50名由上学期

9人上升为26人，前600名由155人上升为220人。洪外良好的教育形象得以形成，良好的教育品质得以铸就。洪外提供的优质教育进一步得到社会的认可。教学成绩的提高，社会声誉的鹊起，教育品质的铸就在于：认识上：准确地定位校情，学情；思想上：求得了教育与教学的和谐统一；战略上：让教师和学生共同成长；操作上：优化了各教学环节，使教育效能最大化。实际分析学情准确定位目标洪泽外国语中学深深地思索走过的四年，认真地分析了每届初一学生的组成结构。我们的学生有五分之四是农村学生，有三分之一是“留守学生”，这些学生的基础、学习习惯、行为规范与县城学生有一定的差距。一位哲人说过：如果你只想很快就看到遍地的绿色，那么你就种草；如果你想储备栋梁之材，那么你就种树。满园青青的绿色，家长高兴，领导满意，社会赞许。民办学校更需要学生有立竿见影的满园绿色来证明自己，宣传自己。可我们的学生还是一块块没有充分雕琢的璞玉。要想他们尽吐生命的绿需要一个过程，甚至要一个较长的过程。我们的学生家长有这么大的耐心吗？社会能给我们这么长的时间吗？04届初一，开学两个月举行调查测试，我们的英语平均分比同类学校低了二十几分，引起社会一片哗然。家长花了几千元钱购买了我们的教育，对学校有着很高的期望，内心目标是希望我们“种树”，但眼里面看到满园的绿色他们才能放心。面对基础薄弱的学生，期望较高的家长，我们别无选择，我们既给不了学生立竿见影的成绩，我们就必须让每一个学生得到最有效、最大程度，最快速地发展。对每届初一学生我们实施了这样的三步走目标：一年入轨，二年发展，三年卓越。为了实现这个目标，我们的做法是：立足教学，放眼教育求发展学生是一道多解的证明题。社会拿分数来验证学校，上级部门拿分数来考核学校，学校拿分数来鞭策教师，教师拿分数来证明自己。走进民办学校的教师更是如此。为了分数，为了个人利益不少同志在想法上过激，做法上过头。实际工作中重教学轻教育，重分数轻思想，重个人轻整体，重作业轻辅导，重时间轻实效。课间操挤用，活动课借用，体育课挪用，班会课占用，晚自习全用。一心教好一门课，不管其它任何事，调皮了有班主任，顶撞了送学生处。班级成了加工分数的车间，学生成了生产分数的机器。题海无边，苦海无涯，黯淡了兴趣，疲惫了心理，荒芜了心田。个人成绩上去了，整体成绩下降了。毋庸讳言，我们要成绩，但绝不是这种要法，学生的发展也绝不象两点之间直线距离最短这么简单。教学是一门专业，而教育是一项工程，片面的追求，目标太直接往往欲速则不达。教学是教育的手段，教育是教学的最终目标。为使教学与教育达到和谐统一，使学生得到真正的发展。

1、要求每位老师做事讲教育，成为一个真正的教育者，做一个大气的教师，别只盯着自己的班级，自己学科的分数，要放眼年级，放眼学校，放眼学生的综合发展。

2、要求任课老师参与到班级管理中来。你的组织教学成功，你的教学中蕴含管理会有助于学科成绩的提高。

3、明确班主任为班级教学、管理第一责任人，要“管”和“理”并举，成为学生思想方法的引领者，学习、管理程序的设计者。

4、制订考核机制，以发展论“英雄”。把个人利益的最大化放到集体目标的实现上来，要使班级目标、学科组目标、年级目标实现，任课老师必须对学生讲教育，讲整体，讲合作。师生共同成长求发展我们的劳动是要学生来证明的，但我们得先成就学生。一桶水的教师已满足不了学生的需要了，学生需要的老师是一条奔腾不息的河流。初中教师队伍基本稳定，教师的主体来源于洪泽各中学，他们大都是原学校的教学骨干，教学能手，有着对教育的深刻理解和丰富的经验积累，同时也不同程度地表现出沉重的习惯、保守的思想，浓厚的自我感觉良好意识。学校迫切需要老师们有与领导意志合拍、与学校发展合拍、与民办体制合拍、与课程改革合拍的思想和精神，需要洪外教师有自己的精神资源。我们浅陋的把它归结为民办意识。民办意识具体指：服务意识、服从意识、创新意识、竞争意识、合作意识。如何形成这种意识呢？唤醒：

一、对话。江校长、孙校长经常性用全局思想、发展目标、先进理念与员工对话，感召教师。

二、请进活水。问渠哪得清如许，为有源头活水来。用新风吹起涟漪，用活水激起波澜，来洗荡我们老师身上弥漫着的陈旧。04年11月，请来了淮阴师院教育系单淮教授给全校教师作了《新时期我们如何做教师》的报告。05年4月，汪遐义先生给全校中层干部、年级主任、年级组长开设了《民办学校的发展》的讲座。自醒：安排各类学习，培

训让“青蛙们”跳出井口，走出去看看，天有多大，山有多高，水有多深，外面的世界有多么精彩。让老师们在“认识”中、在“比较”中自醒，自奋，自强。一是珍惜教育局、教研室安排给我们的每一次学习培训机会，并且总是尽可能多地安排人员。二是主动与名校结缘，前往学习取经。今年3月份，初中各备课组长走进了东庐中学。4月份，初三全体老师与开明中学初三

年级进行了对口听课，对口交流。5月，20位初中老师观摩了南师附中树人中学的开放性课堂。引领：巧用、最有效地运用“物质第一”的法则，加大考核机制，重奖突出贡献者。用鳗鱼原理，刺激所有的鱼努力地游动。让鳗鱼们担任备课组长，教研组长，年级主任，中层干部，负责引领各个小的集体，形成发展的态势。创新：要求种好“责任田”，鼓励开发“试验田”。新课改是挑战更是机遇，我们需要抢占新课改，我们鼓励每位老师积极尝试、大胆实践，形成风格，建立特色。工欲善其事，必先利其器。器利焉有事不善之理？加强合作、优化环节求发展我们的劳动要在学生身上产生最好的效果，要我们的劳动必须对学生没有消耗，要我们提供的教育必须是精品，每一个教学环节能够最优化。为此，教务处制订了《初中教学工作规范和要求》，从备课、集体备课，上课、听课，教辅资料的征订和印制，作业的布置和批改、早晚自习，考试，教学评价七个方面作了具体、明确的规定和要求。除此之外还从可操作层面要求学科之间，班级任课之间建立充分的合作

1、班级任课教师之间每两个星期进行一次“集体备课”。对班级动态，学生上课状态，学习状态进行交流、总结，对出现的问题进行“会诊”，形成共识，拿出措施。

2、班主任要经常调查、协调、平衡各学科作业，课余学习时间分配，保证学生在晚自习下完成所有作业。对作业过多的学科，班主任有权与该任课老师提出交涉，交涉无果，有权对过多的作业予以调整。早读课前有学生做书面作业追究班主任责任。

3、班级任课教师要取消“自留地”思想，投入到班级整体中来，工作着眼点不要仅局限于本学科，要立足于是否有利于班级整体发展。“大田块”增产，我们才会丰收。

4、要每一个任课老师在实施教学活动的时候，要考虑有没有对班级整体形成负面影响，有没有影响班级整体发展。学校设有校长信箱，接到学生举报和投诉立即给予反馈、调查或处理。以上汇报的是我们一年来为求得学生发展，提升教学成绩采取的一些粗浅的做法。我们没能形成丰富的积淀，有些做法相当稚嫩，根本谈不上经验，仅作为与兄弟学校的一次探讨。我们取得的微不足道的成绩与教育局对我们的要求，社会、家长的期望有很大的距离，我们将乘着全县初中教学工作会议的东风，瞄准教育局下达的新目标，努力奋进，走出洪泽，比拼淮安市22所民办学校，争取以优异的成绩向关心我们成长的各位领导、老师汇报。

第二篇：建立劳动关系协调机制 推动企业和谐发展

建立劳动关系协调机制 推动企业和谐发展

近几年来，随着工业化进程的加快，推动企业和谐发展，成为当代企业制度改革不断深化的根本。在变革的过程中，对劳动关系、劳动用工方式的探讨也随之进入到一个全新的领域：构建和谐企业，关键在于调整好企业与员工之间的利益关系，最大限度地减少矛盾。劳动关系作为基本的社会经济关系，是实现这一目标的基础，因此，建立稳定的劳动关系对推动企业和谐发展具有重要意义。

2007年6月29日，全国人大常委会第二十八次会议通过了《劳动合同法》，自2008年1月1日起正式实施，这是我国社会主义法制建设过程中贯彻科学发展观、促进社会和谐的一个重大步骤，对劳动合同的订立、履行、变更、解除、终止、监督检查、法律责任等进行了全面规范。根据法律法规的要求，我们应在劳动关系领域加大工作力度，建立以利益调节为核心的劳动关系协调机制，这主要包括建立员工利益的表达维护机制、劳动关系监督机制、价值引导机制和利益冲突化解机制。

一、稳定劳动关系对推动企业和谐发展起重要作用

劳动关系是构建和谐企业的基础。建立和谐企业的过程，实际上就是不断地协调解决企业与员工之间利益关系的过程。

企业的各项改革发展日新月异，经济结构的战略性调整，使员工对经济利益的要求也逐渐提高，同时追求在利益关系中的相对公平。要推动企业和谐发展，就必须正确对待这些矛盾和问题，妥善协调好

三、建立劳动关系协调机制，推动企业和谐发展

构建和谐企业是一项长期而艰巨的任务，把劳动关系纳入和谐企业发展中，用稳定的劳动关系推动企业和谐建设，是这项系统工程的重要内容。我们要在劳动关系领域加大工作力度，建立起以利益调节为核心的劳动关系协调机制。

1.建立员工利益的表达维护机制。建立相应的利益表达维护机制是公正合理地协调企业与员工之间利益关系的前提。所以，应站在维护用工双方权益的高度，建立和完善员工利益的表达维护机制。在宏观层面上，通过建立和发展工会与公司党政联席会议制度、劳动关系三方协商机制和加大企业职工代表大会提案递交及督办力度等途径，形成员工利益表达维护的有效渠道和工作载体。人事部门要根据新形势下劳动工作的需要，积极协助企业制定表达员工利益的制度性文件；在微观层面上，要坚持和完善职工代表大会制度，大力推进劳动合同制度和平等协商、签订合同制度。要建立劳动争议调解组织。通过宏观和微观两个方面的努力，形成员工利益表达维护的参与机制、政策执行的监督机制、法律援助机制和社会援助保障机制。

2.建立劳动关系监督机制。建立与社会经济协调机制相适应的监督机制是构建和谐企业的重要条件之一。要建立劳动法律监督制度，确保工会对劳动法律、法规的执行情况进行监督，更好地维护劳动者的合法权益。

3.建立价值引导机制。劳动关系是社会经济关系的重要方面。引导广大员工正确认识和对待与企业的利益关系，对建立和谐稳定的劳

对可能发生员工集体上访、怠工、停工等突发性事件，找出不稳定的原因。

2．人事部门应提前介入企业改革方案的制定和论证，参与方案制定的全过程。通过审议，确定这些方案内容、程序是否符合法律和政策，防止员工的合法权益受到侵害。

3．对于劳动争议、员工上访等不稳定因素应及时通过信息渠道，使劳动部门及时掌握企业劳动关系的现状和发展趋势，以采取相应的对策。

4．劳动关系预警机构人员应注重劳动法律法规的学习，通过疏导、调解、援助等方法，化解矛盾，避免企业与员工之间矛盾化。当出现劳动关系不稳定因素时，相关部门要及时深入到员工中去，做耐心细致的思想工作，引导广大员工依法维护企业与自身的合法权益。

此外，建立健全企业劳动争议调解机制是完善企业劳动关系协调机制的重要保证。劳动争议调解是处理劳动争议的基本方式，通过调解把大量纠纷解决在企业内部，有利于保护争议双方的合法权益、维护正常的生产和工作秩序、促进企业与员工之间的和谐相处。

当发生劳动关系矛盾时，调解委员会要主动同员工沟通，发现有违反劳动法律法规、违反企业规章制度等问题时，要及时纠正；对员工因违纪问题受处罚而发生的争议，要进行调查核实，并员工要进行疏导工作，教育其正确对待企业的处理。

总之，要实现企业现代化的发展目标，进一步深化新“三项制度改革”，就需建立合理有效的劳动关系协调机制，将着力点放在坚持

第三篇：建立工资正常增长机制 促进企业和谐发展

建立工资正常增长机制 促进企业和谐发展

中联客运有限公司是原农二师汽车运输公司破产后，重新组建的二师唯一一家交通运输企业。公司工会于2006年1月20日正式成立，通过几年来的摸索和努力，各项工作逐步走上正轨，特别是在维护职工权益，关系到员工切身利益的福利待遇等方面做了大量工作，有效地保障了会员的权益，增加了员工的收入，稳定了员工队伍，促进了公司的经济发展和劳动关系的和谐稳定。

在2006年、2007年,连续两年中联客运公司员工工资都处于原地踏步状态，平均年薪仅有1.1万元, 远远赶不上飞涨的物价。工资收入是公司员工生活的主要来源，是职工最关心、最直接、最现实的经济利益。如何建立公正合理、规范有序的企业分配制度，维护员工合法的经济权益，发展和谐稳定的劳动关系，就成为工会工作面临的新课题。2008年初，公司工会开始探索解决新课题的办法，经过一次次地与行政方协商，年中时，公司允许员工工资在上年基础上调15%。为了巩固这一成果，也为了员工工资增长能有一个正常的制度保证，工会专门就职工普遍存在工资、福利待遇水平偏低的问题，通过征集合理化建议和职代会提案等方式进行了意见收集整理，在一届四次职工大会前，由公司工会出面，组织职工代表与公司行政方多次进行平等对话、协商，最终达成一致意见，建立了职工工资平等协商制度。在一届四次职工大会上我们提出了“提高员工生活品质，让员工共

达到2.2万元，较三年前翻一翻。公司员工生活品质显著提升，共同分享着企业改革发展的丰硕成果，企业凝聚力、员工积极性显著增强。

在工资集体协商和建立员工工资正常增长机制的过程中，我们始终坚持两个原则：一是工资集体协议文本经过公司行政和工会进行协商形成草案后，交给广大职工进行讨论，广泛征求意见并修改后，提交职工大会审议通过，最后再签订协议。工会在协商、讨论修改过程中，始终掌握“双赢双利”的原则，即考虑公司的承受能力和长远发展的要求，也考虑员工的利益和需求，坚持保持稳定，普遍提高，留有余地，以利发展的原则。二是协议内容的制定坚持原则性和灵活性的有机结合，即维护企业和职工双方的利益，又便于操作。能确定的就确定，暂时不能确定的就原则说明，以便在执行中逐渐完善。

在坚持以上两个原则的同时，我们还注重做到了三个结合：一是工资集体协商与企业的改革相结合。工资关系职工的切身利益，进行工资集体协商不仅仅是工资制度的调整，更重要的是要建立一种新的工资正常增长机制。因此，我们在推进工资集体协商工作中进行了工资改革，建立起符合企业实际，员工参与的工资分配制度，有力地推进了工资集体协商工作。二是工资集体协商与企业民主管理相结合。在推进工资集体协商工作中，员工表现出了较强的参与意识。工会立足务实，广泛征求员工意见，把员工关注的热点、难点列入议题，认真审议，形成决议。通过工资集体协商，增强了公司员工参与企业民主管理的积极性。特别是通过职

业得到了健康发展，形成了“多赢”局面。通过工资协商，进一步规范了企业管理，提高了企业内部分配的透明度，既维护了职工的合法权益，也保护了企业的合法权益，想“跳巢”的职工少了，职工队伍稳定，企业信誉日渐良好，促进了企业的发展。在2009我们公司在金融危机和“七五”事件的影响和冲击下，公司经营指标仍取得了较好的业绩。全年实现营业收入388.14万元，实现利润47.38万元，较师考核指标增长215.8%。实现社会增加值1910万元，在保证了师计划的同时，较上年同期增长10.8%。职均年收入20000元, 较师计划增长17.2%。两金占用率为27.6%，较师考核指标降低了7个百分点。实践证明，建立工资正常增长机制不但使职工的权益得到了有效保障，而且工资收入“一年早知道，年年有盼头”，进一步激发了职工的积极性，促进了企业的发展，增大了对国家和社会的贡献。

第四篇：铸就诚信品质 构建和谐校园

铸就诚信品质 构建和谐校园

诚者，乃做人之本，人无信，不知其可。

——题记诚信是纯白圣洁的鲜花，诚信是沟通心灵的桥梁。

悠悠五千年的华夏文明，汨汨流淌着诚信的血液。绵绵五千年的中华民族，滔滔滚动着诚信的脉搏。在古人“言必行，行必果”的践诺中，古老的文明传承着……掀开历史的一页，追溯至春秋战国时期，用历史来例证诚信的魅力所在——“立木为信”无疑是最好的例证。春秋战国时，秦国处于战争频繁、人心惶惶之际，为了树立威信，推进改革，商鞅下令在都城南门外立一根三丈长的木头，并当众许下诺言：谁能把这根木头搬到北门，赏金十两。围观的人不相信如此轻而易举的事能得到如此高的赏赐，结果没人肯出手一试。于是，商鞅将赏金提高到50金。重赏之下必有勇夫，终于有人站起将木头扛到了北门。商鞅立即赏了他五十金。商鞅这一举动，在百姓心中树立起了威信，而商鞅接下来的变法就很快在秦国推广开了。

推动历史车轮至今，穷困乞丐张诚信用行动诠释了诺言，践行了诚诺。2002年1月的一天晚上，科室收治了一位因急性阑尾炎发作而被110送来的乞丐,他头发很长，全身散发着恶臭。病友们很排斥这个乞丐，护士和护工赶紧

对他进行“改造”，“又洗澡又剪头发，才恢复了干净。”在成功手术后的第六天上午，乞丐“不出所料”地溜了，留下了3875元的欠费账单。“可是当天下午他又回来了，还带了一包钱。”包裹里的钞票最大面值是10元，最小的是1分，一共有1327.85元，都是他拾垃圾卖的，也有拾别人不要的小票。他还对医护人员说，“和你们给我的相比，这远远不够，我只有这点。我会继续拾垃圾还你们的”。1年4个月后，这个乞丐又送来了359.23元。

从古至今，诚信都是立身之本，处世之宝。“以诚待人，以信取人”更是我们中华民族最为优秀的传统之一。但是事实往往是令人始料不及的。在当今物质文明高度繁荣的同时，精神文明的匮乏似乎席卷社会的某些角落，“尔虞我诈，见利忘义”充斥着这个社会，让不少人对人与人之间的交往充满警戒和畏惧，对信用不再有期待。就连被人们视为象牙塔的校园都没能幸免。考场中，大学生作弊现象随处可见，手法也越来越高明，大家似乎还在沾沾自喜夸耀自己的“才能”；开学初，有的学生恶意拖欠学费，不顾学校的再三催促；还贷时，有的学生早把自己借贷时的承诺抛诸脑后，能拖一天算一天。诸如此类的“荒凉”似乎让人们真的怀疑校园建设是在落后，在质疑自己是否也该加入这支壮大的队伍之中？

回答是否定的。

一代文豪鲁迅先生说过：真的猛士，敢于直视惨淡的人生！即使当前校园恶俗层出不穷，但那毕竟是冰山一角，不久的将来会在精神文明高度发展的情形下销声匿迹，谁都阻止不了历史前进的车轮的。只要我们愿意用我们尚存的理智去面对，去根除这种校园糟粕，从自身做起，敢于对这种缺乏诚信的现象说不，再大的问题都会得到解决。

构建一个温馨和谐的校园不仅需要每一位同学诚信做人、诚信学习，而且更为重要的是建立诚信的学风、校风。诚信的学风如春风化雨，吸引着每一位学子，为了自己心中的理想目标努力拼搏、奋勇向前。诚信的校风严谨、文明、积极向上，从而为校园打造一个浓厚的教育环境氛围。

诚信的学风、校风，可以是我们感受到我们的集体组织就像一个充满爱心与温馨的大家庭，在我吗这个大家庭里，有多少领导老师，为了我们的学习、生活，默默无闻、恪尽职守、无私奉献，满腔热血地挥洒在教育事业上。有多少领导老师亲似父母,用一颗博大、宽容的心，呵护关爱着我们 在我们这个大家庭里，处处充满着真情，处处散发着暖人的温馨，处处洋溢着爱的气息。

诚信的学风、校风也让我们深刻地懂得了，在集体组织中，要有一颗感恩的心，要学会尊重人、理解人、关心人，与集体组织的每位老师、同学站在一起、团结一致、努力奋斗、扎实工作

作为校园的一份子，我们有责任，有权利去与各种违反诚信的行为作斗争，更有义务去更好地履行“以诚实守信为荣。以见利忘义为耻”的社会主义荣辱观，努力践行着每一步，一言一行，一举一动，都将成为和谐校园这幅宏伟蓝图的一个跳跃着的画符！

也许，没有一个永远为你等待的渡口，也许，没有一个你愿意停留道德驿站，也许，没有一个人永远为你守候，可是一千年，一万年，你仍愿意倔强地站成一棵树，完美一幅纯粹的风景，凝睇在水一方，笑看时光的流失和人生的渐变。为了自己的诺言，为了自己的有力践诺，我们必须等待诚信的渡口，停留在诚信的驿站，守候着古老的文明载体，一千年，一万年，坚贞不渝，为着“和谐”的诺言在历史的漩涡中站稳脚根，尽管要遭遇世俗的腐蚀，尽管要遭受个别的抨击，尽管……

任前方荆棘丛生，我们将持之以恒。让我们共同把我在昌大的每一天，向和谐校园的彼岸前行。我真诚希望，昌大的每位学子诚信学习、诚信做人、开拓进取、奋发有为，努力使自己成为创建和谐校园的实践者和主力军。

诚信人生，和谐校园，诚信，让校园充满温馨。诚信，让校园充满和谐。让我们铸就诚信品质，共同构建和谐校园！

学院：生命科学与食品工程学院专业：食品科学与工程 班级：食品083姓名：郑青

第五篇：建立信用税收机制促进社会和谐发展

建立信用税收机制促进社会和谐发展

管子曰：“诚信者，天下之结也，”意为诚实守信，是天下的关键。追古溯今，不管时代如何变迁，诚信都是永恒的准则。“诚信”是做人的原则，搞企业的必备要素，也是社会文明的一个重要标志。而这些反映到税收工作中，就是要诚信纳税。诚信纳税，是每一位纳税人应具备的道德基准。它既是一种社会公德，也是每一个纳税人把自己的奉献与国家的振兴有机联系在一起的纽带。纳税人如果置国家法律于不顾，偷税、逃税、骗税、甚至抗税，得到的只能是眼前的利益，失去的将是宝贵的诚信和良好的信誉，而失信毁誉的必然结果是自损。一个不讲诚信、不履行纳税义务的纳税人，即使其一时得逞，但终将难逃被市场抛弃、被社会淘汰的命运。因此，纳税人只有具备了诚信纳税这一基本素质，守法经营、依法纳税，方能树立良好的商业信誉和外部形象，实现长远发展。

一、诚信纳税与依法诚信纳税

税收，呼唤诚信；诚信，呼唤公正；公正，呼唤法治。我们目前与世界经济的联系日益密切，税收工作必须遵循国际惯例，与国际接轨，按照“国民待遇”的原则，无论是国内纳税人，还是国外在华纳税人，都要从依法治税的角度出发，培养他们诚信纳税的习惯，增强诚信纳税的观念，倡导诚信纳税的精神。2002年我国的税收宣传月主题是“诚信纳税，利国利民”，2003年的主题是“依法诚信纳税，共建小康社会”，今年依然是这一主题，连续4年都将“诚信”作为税收的一个重要主题进行宣传，应该说这在我国的税收历史上是比较罕见的。

（一）“依法纳税”与“诚信纳税”

过去我们一直强调税收的强制性和无偿性，强调税收是公民必须履行的义务，因此“依法纳税”的观念已经深入人心，现在提倡的“诚信纳税”虽然从法理上来说与“依法纳税”并不矛盾，但单从字面上来看，很容易将两个观念对立起来。我国当前仅仅依靠法治是不够的，完全凭借法律的威慑力来筹集税收，成本大、效率低，“痛苦程度指数”也较高。比较合理的状况应当是在法治的基础上引入德治的因素，即充分引导纳税人自觉依法诚信纳税，培养公民和企业法人的纳税习惯。诚信纳税成为公德，就会有效地润滑税收征纳过程，降低征税成本，形成文明愉快的氛围和治税环境。“依法治国”和“以德治国”，相互间本来就是一种相辅相成、互相促进的统一关系。依法纳税和诚信纳税，则是这种统一在税收领域的具体体现，代表着现代社会营造文明祥和共同体的引导方向。

（二）市场经济需要依法诚信纳税

市场经济是法制经济，而法制经济的基础是诚信。如果说法律的强制性决定着纳税人、用税人、征税人必须履行的义务和责任，那么道德和信用则引导纳税人、用税人、征税人自觉地完成法定的义务和责任。

客观地讲，在我国现阶段的现实生活中，不论在“依法”方面还是在“诚信”方面，都还明显地存在不足和阻碍，因而在税收管理的规范性上，以及降低税收成本方面，都还不能令人满意。为了加快全面建设小康社会的步伐，为了全体人民群众的共同利益和根本利益，我们必须大力倡导依法诚信纳税，法治德治双管齐下，进一步加强法律和诚信的宣传，大家共同努力建设现代化强国。

因此，我省目前当务之急是要建立信用税收机制，将依法诚信纳税形成完整的体系，来引导和约束征纳双方的行为，从而促进和谐社会的发展。

二、建立依法诚信纳税环境下的信用税收机制

（一）信用税收机制的形成条件

信用税收机制是指以法律为基础，以信用为准则，在用税主体、征税主体和纳税主体之间建立的遵守法律规章，诚实守信的管理机制。信用税收机制是社会信用体系的重要组成部分。笔者认为，信用税收机制的形成有四个条件：

一是社会公众形成正确的税收观念。

现代税收理论认为，税收的存在，从表面上看是政府的需要，实质上是人民自己的需要，税收所代表的，从表面上看是政府的利益，实质上是人民的整体利益，也就是说，税收的本质特征，从个别纳税人来看是无偿的，从纳税人整体来看则是有偿的。

现实生活中，许多人只看到税收的现象，看不到税收的本质，也就是只看到政府需要税收，没有看到人民需要政府，进而需要税收，只看到税收是政府存在的经济体现，没有看到税收所代表的社会整体利益和所体现的共产主义原则，因而对税收具有各种不正确的认识。这有理论上的原因，也有制度上的原因。从理论上说，时至今日，一些理论工作者仍然把税收理解为政府对人民的一种剥夺关系，把税收说成是政府不付任何报酬而向人民取得东西。从制度上说，到目前为止，中国的税收法治程度和预算公开程度还不够高，政府的服务职能还不够突出，使人民较多地感受到自身利益与政府利益的对立，较少地感受到自身利益与政府利益的统一。

二是创造公平的税收环境

包括中国人在内的几乎所有人都具有“不患寡而患不均”的传统观念，在这种观念的作用下，如果税收不公平，纳税人就会千方百计地逃避税收给付义务与作为义务，而不会自觉、准确、及时地纳税。

为创造一个公平的税收环境，首先要做到税收制度公平，在制定税收制度时，对同等状况同等对待，不同等状况不同等对待。在此基础上，还要做到税收确认公平，在确定纳税人的应纳税额时，只能以税收法律为依据，而不能实行自由裁量，对实行定期定额征收的小规模纳税人的应纳税额的核定，也必须建立在经过充分调查所掌握的可靠数据的基础上，而不能以主观想象或个人感情为依据。除此之外，纳税程序的确定也必须公平，不能对同等状况的纳税人实行不同等对待。三是掌握必要的税收知识

为使纳税人能够自觉、准确、及时地履行税收给付义务和各种作为义务，必须使纳税人掌握各种必要的税收知识，包括税收实体法知识、税收程序法知识和税收救济法知识。

为使纳税人掌握各种必要的税收知识，首先要完善税法公告制度，使纳税人能够通过各种公开的、易得的、无偿的载体了解各种税收法律与法规。同时，还要大力开展税法宣传，将税收法律与法规的各种规定灌输给所有的纳税人，并用纳税人对税收法律与法规的了解程度而不是税务部门开展税法宣传的次数和投入的人力、物力、财力来评价税法宣传的实际效果。此外，还要尽最大的可能搞好税务咨询，随时准确解答纳税人提出的各种涉税问题。

四是提供便利的税收服务

为推进诚信纳税，还必须为纳税人提供便利的税收服务。无论是办理税务登记、纳税申报还是缴纳税款，都要给予纳税人以最大的便利。笔者以为，在社会主义经济信用体系逐步建立的今天，依法诚信纳税对征纳双方都提出了新要求，是征税人和纳税人的共同职责。各级税务部门要着重做好两方面的工作。一是要不折不扣地为纳税人提供各项急需的服务，要深入企业，了解企业，在力所能及的范围内，全力履行好各项服务承诺，为纳税人的生产经营排忧解难，做到言必行、信必果。二是要对广大纳税人一视同仁，公平对待。要按照依法行政、依法治税的原则，自觉规范税收管理行为，坚持内资外资企业一视同仁，大小企业同等看待，坚决堵住税收征管过程中的减、免、缓的口子和各种人情税、关系税。在此基础上，积极推行税务公开，接受各方面监督，以良好的工作作风取信于纳税人。

（二）构建信用税收机制

一是要健全和完善法律体系

要制定相关法律，为建立社会信用体系提供基本的法律依据。建立公民个人社会安全号码，以及企业信用记录号码，通过这些具有法律效力的号码，记录个人和企业在纳税、信贷等方面的信用情况，对违反法律规定者予以严惩。政府职能部门和金融机构，应该运用法律手段、行政手段和商业手段，对分散的企业和个人信用信息进行收集，建立一个全国性的信用数据库。二是全面推行信用等级评议制度

征税人（机关）执法的信用评议：一是对税务机关的执法信用进行评议，将税收执法、公开办税、廉政建设、精神文明建设等工作列为评议内容，通过税收执法检查考核、辖区内纳税人和社会各界代表的信用测评，将执法水平高和群众满意率高的税务机关，评为“诚信税务机关”；二是对税务人员的执法信用进行评议，以税务人员执法资格、执法能级认证、税收执法过错责任追究为基础，实行税务人员执法信用考核制，建立考核评议档案，记录税务人员的执法信用情况，对执法信用等级好的人员，给予评优、职务晋升等方面的优先权，对因过失或者故意造成税收执法过错行为的责任人，给予经济惩戒和行政处理。

纳税人纳税的信用评议：要全面推行国税总局的纳税信用等级评议制度，将结果录入纳税人纳税信用信息档案，进入社会资信平台，以便随时查询到纳税人履行纳税义务情况。要积极实行纳税人纳税信用等级的动态管理，每年评定（复查）一次，并在新闻媒体予以公示。对达到上一个信用等级条件的纳税人，可在税务机关评定复查前，报税务机关进行评定。对纳税人有偷、逃、骗税等重大违法违纪行为的，税务机关可随时取消其纳税信用等级达标资格。

三是建立信用纳税的激励机制

一方面，要加大对偷、逃、骗税及欠税的打击和处罚力度，加大不诚信纳税的成本，让纳税人真切地体验到不诚信纳税的成本高于收益，从而使其自觉依法诚信纳税；另一方面，构建覆盖全社会的信用监督网络，成立由工商、税务、银行等部门及企业、社会各界代表组成的评议机构，定期对纳税人的信用等级进行综合评定，对拥有良好纳税信用记录的纳税人在政治、经济、生活待遇等方面，给予一定的优先权。例如，给予信用等级高的企业和个人以较高的银行信贷额度及更为优惠的存、贷款利率，给予信用等级高的企业在发行股票和企业债券上的优先权等，让具有良好纳税信誉的纳税人充分享有诚信带来的益处和便利。

（三）我省建立信用税收的实践探讨

从目前我省社会发展情况和经济税收情况来看，已经初步具备了信用税收的四个条件，2004年南京市开展了市民税收意识调查，调查期间共回收有效资料5801份，从参与的年龄和文化层次上来看呈多元化特征，其中19岁至30岁的占35.13%；31岁至40岁的占30.29%；41岁至50岁的占16.57%；51岁以上的占15.43%。高中（中专）和大专学历上，占66.87%。而初中以下占12.85%，本科以上占20.28%。调查结果显示，科技进步、社会经济不断发展的今天，人们思维方式、意识形态、观念不断更新、转变，纳税概念逐步形成，且正渗透到整个社会和个人生活细胞里去，但对税收的了解度及重视度与经济发展速度仍不太适应。尤其是青少年税收意识养成已迫在眉睫，仅有37%的学生将税收作为知识“储备”之一，可见税收在学生心目中的“地位”还较低。

结合近两年的百姓税收意识调查和我省实际，笔者建议可以从以下几个方面来建立我省的信用税收体系。

一是逐步建立全省统一的个人和法人信用系统。首先构建全省统一社会保障信息系统，即在全省范围内规范统一个人社会保障号和法人企业社会保障号，将全省社会保障系统实现信息共享;其次以市以上政府信息中心数据仓库为信息枢纽，跨平台联接社保、工商和税务等政府职能部门各自的信息系统实现信息实时交换;最后将个人和法人社会保障号应用于货币流通、经济合同等各类经济领域。

二是由政府牵头统一开展信用等级评定，目前金融、工商和税务都有自己的信用等级评定办法。由各职能部门评定信用虽然比较专业但并不能全面反映企业的综合情况，因此笔者建议应建立由省级政府牵头统一领导下各职能部门参与的信用等级评定办法，并对社会公开各部门评定结果和综合评定结果，一方面作为政府对企业的综合评价，另一方面也可作为经济贸易活动的依据。对于信用等级较高的企业可以给予信贷、税收、工商等各方面的优惠

三是以教育为先导营造良好的信用社会氛围。首先以青少年税收知识普及教育来加强信用社会建设，教育部门要将税收作为法律课程的重要内容对学生加以考察，将诚信纳税作为素质教育的组成部门。其次加强高等教育学校与社会的互动，增加学生的税收实践活动，各级税务部门也要主动在学校开设税法教育基地，模拟经济税收活动。