关于我市发明专利工作的分析报告

第一篇：关于我市发明专利工作的分析报告

关于我市发明专利工作的分析报告

(瑞安市发明专利工作的现状及其思考）

青岛政务网 发布日期：2013年05月14日来源：青岛市科技局

发明专利是城市创新水平的集中体现，是转方式、调结构的关键所在。近年来我市知识产权工作不断强化政策引导和督查考核，针对代表城市创新水平的发明专利产出，全面动员、深入挖潜，不断激发创新创造活力，发明专利申请量增幅连续两年位居副省级城市首位，为今后我市发明专利拥有量大幅提高、产业核心竞争力显著增强奠定了坚实的基础。但是，根据近两年来发明专利总体情况分析，我市发明专利产出保持强劲增长的势头将变得越来越困难。因此，我市专利工作应适时转变发展思路，研究新对策、新措施，开创新突破、新特色，在确保发明专利申请适当增速的同时，更加注重提升发明专利申请的质量，更加重视专利经济价值的实现。为进一步做好全市专利工作，现将近两年我市发明专利情况分析和今后发展对策报告如下：

一、近年来我市发明专利的基本情况

自2010年至今，我市发明专利申请量高速增长，2010年申请2850件，2011年5319件，到2012年达到12087件，较2010年翻了两番；2010年我市发明专利授权765件，2011年是1135件，2012年达到1526件，较2010年翻了一番。我市发明专利申请量增长幅度明显高于同类城市，已连续两年位居副省级城市首位，2012年我市发明专利增长127.2%，远高于全国平均水平28.7%，也远高于同类城市中增长比例排名第2的宁波（增幅69.4%）。

2010-2012年副省级城市发明专利申请量统计表

2010年 2011年 2012年

排名 申请量 增长比例排名 申请量 增长比例排名 申请量 增长比例深圳 23956 16.7% 深圳 28823 20.3% 深圳 31087 7.9%

杭州 7782 16.0% 西安 11689 62.9% 南京 16409 41.5%

南京 7461 15.5% 南京 11598 55.4% 西安 15029 28.6%

西安 7176 43.1% 杭州 9719 24.9% 青岛 12087 127.2%

广州 6503 29.2% 成都 8644 47.1% 杭州 11974 23.2%

成都 5875 27.4% 广州 8172 25.7% 成都 11957 38.3%

武汉 4660 18.7% 大连 7418 83.5% 大连 11149 50.3%

大连 4043 69.3% 武汉 6362 36.5% 广州 9822 20.2%

沈阳 3875 32.7% 青岛 5319 86.6% 济南 8617 68.1%

济南 3433 14.5% 济南 5127 49.3% 武汉 8071 26.9%

哈尔滨 3257 22.8% 沈阳 4880 25.9% 宁波 7387 69.4%

宁波 2859 1.8% 宁波 4360 52.5% 哈尔滨 5855 47.5%

青岛 2850 30.4% 哈尔滨 3970 21.9% 沈阳 5709 17.0%

长春 2083 39.0% 长春 2505 20.3% 长春 2941 17.4%

厦门 1447 16.6% 厦门 1982 37.0% 厦门 2513 32.2%

以上成绩取得的主要原因是：自2011年开始，市委、市政府将知识产权指标列入对区市科学发展综合考核体系，市政府办公厅出台《关于加快推进全市专利工作发展的指导意见》，市知识产权局与市财政局联合出台了《促进青岛市专利工作发展的补充政策》，在发明专利申请和授权资助的基础上，增加了对蓝色经济、战略性新兴产业和孵化器内企业的发明专利创造的激励措施，对专利技术产业化、鼓励向国外申请专利和促进专利中介机构发展也制定了有效的扶持政

策。绝大部分区市也出台了资助政策，发明专利申请每件最多资助3千元，发明专利授权每件最多资助3万元。我市每百万元全社会研发投入产出的发明专利由2010年的0.27件、2011年的0.44件增长到了2012年的0.74件，同副省级城市每百万元研发投入与发明专利申请的比值来看，我市已达到并超过全国同类城市水平。

发明专利投入产出表（单位：件/百万元）

城市

深圳 广州 西安 杭州 南京 武汉 青岛 成都 沈阳 宁波 大连 济南 哈尔滨 厦门 长春

全社会研发投入

416 238 202 202 190 177 164 162 140 114 97 95 70 69 6

1百万元研发投入所申请的发明专利

0.75 0.41 0.74 0.59 0.86 0.46 0.74 0.73 0.41 0.65 1.14 0.90 0.84 0.36 0.48

注：由于发明专利成果与研发投入存在滞后，研发投入采用2011年数据。

二、我市发明专利申请进一步增长面临的困难

在政策导向作用下，我市发明专利两年来快速增长，政策作用已经得到了充分发挥。2012年我市发明专利申请在全国副省级城市中排名第4，但前三名的深圳是31087件、南京是16409件、西安是15029件，我们与第三名相比差距近3000件；而第5名杭州是11974件、第6名成都是11957件，我们与之相比仅多113件、130件。下一步我市发明专利申请基数的增大，靠“政策红利”对发

明专利申请增幅的推动作用将更加有限，在“治标”的同时，更应该“治本”，更多地依靠创新资源的增长来拉动（我市研发投入在全国副省级城市中排名第7），依靠知识产权服务业的聚集和知识产权公共服务能力的提高。目前，在排名前六名的城市中，只有青岛没有国字号的机构，其余五个城市均有国家知识产权局的代办处；国字号机构的设立可聚集大量国内外知识产权代理服务机构和高层次知识产权人才，从整体上提高城市知识产权发展环境，对吸引更多世界知名企业、高端科技企业、研发机构和高新技术的集聚起到促进作用；其次，我市知识产权公共服务能力不强。组建专业的知识产权服务队伍是提供优质知识产权服务的保障，目前，我市知识产权公共服务平台服务能力还难以面向社会提供系统、高效的“一站式”服务，人才队伍建设问题已成为平台亟须解决的关键问题和快速发展的瓶颈。与同类城市相比存在很大差距，如济南市知识产权服务中心设有全拨事业编24人，大连知识产权服务中心编制26人，而我市知识产权事务中心仅有全拨事业编5人。

前六名城市专利代理机构统计表

城市深圳 南京 西安 青岛 杭州 成都

专利代理机构 45 19 15 6 23 26

注：2012年数据

三、下一步工作对策和建议

为进一步集聚创新资源，激发专利创造活力，全力促进我市发明专利质量与数量的同步提升，从根本上解决我市专利工作发展的瓶颈，下一步，市科技局将多措并举，锐意开拓，着力构建由国家专利复审委员会分中心、国家知识产权局专利代办处分理处、青岛市知识产权公共服务平台三位一体的专利工作服务体

系。

一是争取建立国家专利复审委员会分中心。为强化专利申请复审、无效案件审理工作，国家知识产权局拟于今后几年在京外建设1-2家专利复审委员会分中心。复审分中心是国家专利复审委员会的派出机构，如能争取在我市设立，将为我市聚集大量国内外知识产权代理服务机构和高层次知识产权人才，推动我市知识产权服务业加快发展，从整体上提高我市知识产权发展环境，从而吸引更多世界知名企业、高端科技企业、研发机构和高新技术向我市集聚，有力推进我市科技进步和经济社会发展。为争取复审分中心落户我市，去年以来市知识产权局和省知识产权局多次到国家知识产权局汇报申请，目前国家知识产权局领导已同意考虑在青设立专利复审委员会山东分中心，人员初步定为500人。复审分中心的建设将采取国家知识产权局、省、市、区四级共建的模式，由国家知识产权局解决机构编制并负责管理，由我市划拨一定数量的土地建设或提供一定面积的办公场所、配套办公设施及人才公寓并制定税收、子女入学等优惠政策。

二是设立国家知识产权局专利代办处青岛分理处。专利代办处是国家知识产权局在地方设立的业务派出机构，承担专利申请文件的受理和专利收费等业务工作，并且为发明人和专利申请人提供相关的便捷服务。管理体制为国家知识产权局负责代办处的业务职能确定、指导监督、人员培训和拨付工作补贴等；地方知识产权局负责提供代办处的机构和人员编制、办公场所和日常管理等。国家知识产权局已在28个省知识产权局设立专利代办处，目前仅有苏州于2009年设立了国家知识产权局南京代办处苏州分理处。根据我市知识产权工作发展实际，拟参照苏州模式，设立国家知识产权局济南专利代办处青岛分理处，主要目的是强化我市在全省专利工作的龙头地位和辐射带动作用，集聚知识产权人才，促进专利

服务业发展。目前，在青设立专利分理处的申请得到了省知识产权局领导的支持，建议我市按照国家知识产权局有关要求，设立独立建制的全额拨款行政性事业单位。

三是提升青岛市知识产权公共平台服务能力。市知识产权公共服务平台一期建设已基本完成，承担了国家知识产权局青岛专利信息服务中心、中国（青岛）知识产权维权援助中心、国家专利技术青岛展示交易中心的工作职能，主要面向社会提供专利信息服务、开展专利导航产业发展和专利预警、科技型中小企业托管、人才培养、知识产权维权援助服务、专利展示交易服务、知识产权国际交流合作、知识产权政务服务等。目前，青岛市知识产权事务中心承担平台建设和管理运营工作，但人员编制远不能适应平台服务的需求和发展的需要，我市将参照大连、济南等情况，争取进一步扩编增配，不断提高我市知识产权公共服务能力。实现以上目标后，我市将成为拥有国家、省、市三级联动、三位一体全新知识产权服务体系的城市，将为我市落实创新驱动发展战略，加快创新型城市建设提供有力保障。

第二篇：2004年我市税源调查分析报告

经济税源调查分析报告近年来，我市经济在国内外经济大环境转暖的拉动下，取得长足发展，传统行业从小到大，新兴行业从无到有，朝气蓬勃。在经济快速稳健发展态势下，我市国税收入也取得了由94年不足3亿元到2003年的近8亿元的倍数增额。从经济到税收的税收经济观看，经济决定税收，税收影响经济，税收的增长必然依赖于经济的快速发展，从我们对我市近

10年经济、税收调查情况看，虽然在发展经济过程中，存在着改革的阵痛和经济运行中的各种磕磕碰碰，但经济强劲的发展势头没有受到太大的波击：

一、经济发展情况从1994年以来的10年间，我市社会经济全面发展，综合竞争能力不断增强，经济实力进一步提升，财政收入快速增长，国民经济保持了健康、协调发展的良好态势。10年沧桑巨变，目前我市经济增长方式和产业结构都发生了深刻变化，具体表现在以下方面：一是经济“块头”壮大。国内生产总值（现价）由1994年的93.6亿元增加到2003年的343.5亿元，年均增长13.8。工业增加值由1994年的25.2亿元增加到2003年的133亿元，年均增长18.1。社会消费品零售总额由1994年的24.2亿元增加到2003年114.5亿元，年均增长16.8。二是产业结构优化。经过10年的产业结构调整，三大产业的比重由1994年的42.64：29.27：28.08（“一二三”）调整到2003年的23.67：42.29：34.03，呈现“二三一”发展态势，其中第一产业的比重下降近20，第三产业发展壮大，占到经济总量的1/3，10年内比重上升了近6个百分点，第二产业上升了13多，第二产业平稳增长，始终在经济总量中占据主导地位，工业兴市战略初见成效.三是地方“财力”增加。1994年，我市财政收入不足5亿元，至2003年，则增加到18.6亿元，增长了2.7倍多，税收收入从39764万元增加到139699万元，增长了2.5倍多，但税收收入占财政收入的比重却由1995年的80.35下降到2003年的75.06，呈现“税降费增”的局面。

二、税收发展情况与经济增长保持同步的国税收入也由1994年的28568万元增加到2003年的77027万元，年均增长10.43。一是国税收入总量不断扩张。十年来，全市国税收入从1994年的28568万元，到2003年增长为77026万元，总量成倍扩张，规模不断扩大，净增了48459万元，累计入库国税收入约55亿元，其中近90为地方收入，也就是说有近50亿元直接投入到了孝感经济、社会发展建设之中。国税收入规模分县市从2003年完成情况来看，除孝昌之外，其余收入规模都超过了5000万，其中收入规模过亿的有汉川、应城、市直（含市直属分局和开发区分局,下同），分别达到了24204万元、14581万元、12193万元；云梦县发展势头较好，2003年已突破了7000万元大关，今年计划为7850万元。二是财政收入占GDP的比重稳步提高。1994年财政收入占GDP的比重为5.27，到2003年这一比重上升到5.42，增加了0.15个百分点。三是国税收入保持占财政收入较大比重。国税收入历来是财政收入的主要来源，保持国税收入的长期稳定增长对保持财政收入的增长和收支平衡有着不可替代的作用。十年来，国税收入占财政收入的比重最高达到58.36以上，最低也保持在41以上，平均占财政收入比重达到46，对发展地方经济起到了举足轻重的作用。

三、从国税收入透视孝感经济

（一）从国税收入变化来看，孝感经济发展的成绩可喜。经济决定税收，经济增长的速度、规模和结构直接决定着税收收入的增长速度、规模和结构。

1、国税收入总量的扩张直接反映了经济的发展。全市国税收入的稳步增长，与国税部门推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设等有着不可忽视的内在联系，但决定的因素还是经济，是经济的持续发展。1994年，全市GDP总量为93.63亿元,其中:第一产业39.93亿元,第二产业27.40亿元,第三产业26.30亿元;2003年,孝感市GDP总量达到343.55亿元,增幅达到3.7倍,其中:第一产业81.34亿元,第二产业145.29亿元,第三产业116.92亿元。

2、各经济成份国税收入比重反映孝感经济结构得到优化。以国有、集体、个体经济为主的单一经济结构格局已不复存在，私营、联营、股份制、涉外等多种所有制经济如雨后春笋，竞相发展。从各经济成份对国税收入比重的变化可见一斑。1994年，国税收入来源基本只有国有、集体、个体三种经济成份，而且主要依赖于国有经济，比重分别为68.6、11.37、16.44，除此之外，外资有2.26。至2003年,国有、集体经济国税贡献率大幅下降,分别只占22.11、1.91，而私营、外资、股份制等经济成份从无到有、从小到大，分别占6.13、21.02、37.99，基本形成了股份制、国有、

第三篇：我市基本单位名录库分析报告

我市基本单位名录库分析报告

基本单位是我国构成国民经济有机整体的细胞，是基本国情的重要体现。通过基本单位总体状况和结构特点的分析，能反映本地区的发展水平和产业特点，为党和政府调整产业结构、规划城乡建设、加强市场监管提供重要的基础信息。按照上级部门的要求，逐步建立完善了基本单位名录库，并及时进行了更新维护工作，有效地为党政管理和经济社会发展决策提供了基础信息，为各类抽样调查和普查提供了单位清单，为统计活动的有效开展奠定了良好的基础，但在基本单位名录库建设、维护、更新方面仍存在许多不足和问题，有待于在今后的工作中进一步解决。

一、新区基本单位名录库的总体现状

据2012年名录库资料显示：新区共有各种类型的单位1688个，其中，企业单位237个，事业单位513个，机关单位119个，社会团体10个，其它单位809个，这些单位包括我们通常说的法人单位和产业活动单位。截止2007年，共有法人单位1136个，其中：企业法人125个，占11%,事业法人122个,占10.74%,机关法人73个,占6.43%,社团法人8个,占0.7%,其他法人808个,占71.13%;拥有产业活动单位552个,其中:企业112个,占20.29%,事业391个,占70.84%,机关46个,占8.33%，社团2个,占0.36%,其他1个,占0.18%。

二、基本单位名录库中存在的主要问题

二、我市基本单位名录库建设维护中存在的问题

1，单位法人代码问题亟待解决。单位法人代码是基本单位名录库的生命，企业在工商、税务、统计管理等各种社会活动中必须使用同一代码，这既是信息交换、资源共享的前提，也是建立基本单位名录库的基础。目前，单位法人代码由质量技术监督局统一核发，新增单位必须到质监局申报，如果单位不主动去申报，那么它就没有单位法人代码。对于新增单位没有法人代码的，在单位名录更新维护中只能使用临时代码代替，从而出现很多临码。现在又要针对临码整顿采取措施。

2名录库应用开发少，利用率低。目前，我市基本单位名录库的建设与更新，仅仅停留在为完成上级部门的定期更新任务上，对本级基本单位名录库信息资源没有开发，没有对外共享使用基本单位名录库信息系统的平台，也没向社会公众提供信息服务，社会上对统计部门的基本单位名录库资源知之甚少。由于网络问题，基本单位名录库仅仅局限于在统计系统内使用，对地方上不能形成有效的数据供给。不能和其它部

门形成资源共享。

3.单位的新增、变更、注销信息收集渠道不够畅通。统计局、机构编制委员会办公室、民政局、国税局、地税局、工商行政管理局等六家单位，根据基本单位普查实施方案的要求，虽然相继下发了关于建立全国基本单位名录更新制度等有关文件通知，但每次名录库工作人员收集资料都存在很大的难度。希望上级部门能做好和有关部门的协调，是信息能及时准确反馈到名录库工作人员的手中。再者由于各有关部门对单位活动情况登记的认定标准和编码规则掌握不一，如新增的单位，在注册登记时电话错误或没有电话

和地址不详。给名录库入库增加很大的难度。

4.由于长期以来形成的客观原因，单位基本数据信息的收集，包括基本单位名录库的维护工作，实际上成了统计部门一家的事，工商、民政等有关部门不会主动地提供必要的数据，只是根据统计部门的需求，你要什么提供什么，而统计部门又不能及时全面地掌握部分单位的变化情况，名录库工作人员只能在被动的获取资料的过程中，将信息核准核实后，方可对名录库进行调查补充，这样不仅增加名录库工作人员的工作量，而且影响了名录库数据的及时性和完整性，更谈不上准确性。

5.基本单位名录库利用率低。基本单位名录库建设虽然对经济社会的发展具有重要意义，名录库的社会知晓度较低，资料开发利用效果不明显。除了统计部门应用于专业统计和统计调查业务外，在社会上的应用几乎为空白。

三、搞好基本单位名录库建设的几点建议

1.加强对名录库系统建设的组织领导工作。名录库系统是一项综合性很强的工作，建立名录库的维护更新涉及到很多部门，部门资料搜集的难度、数据处理的复杂程度都比较大，统计部门在实际操作中存在许多困难和问题。因此，必须要有强有力的组织措施和约束机制来保障。基本单位名录库系统工程是政府工作，属政府行为，各级政府要重视和加强对基本单位名录库建设工作的领导。组织和协调各职能部门间的工作关系，充分发挥各部门的职能优势，合理划分各部门的工作任务，明确在名录库建设工作中的职责。

2.扩大基本单位名录库系统资料互换单位，尽快实现各单位信息共享。现在基本单位名录库联系部门有统计局、编办、民政、税务和工商等五部门，为方便法人代码的取得和核对，必须有质量技术监督部门加入，同时实现各单位信息共享，仅仅依靠各部门提供文字性报表还远远不能满足基本单位名录库建设需要。

3.加强部门协调，实现基本单位名录库系统的有效运转。一是提供资料的编办、民政、税务和工商等部门必须及时、详细地提供新增、变更、撤销等单位的基本信息，便于统计部门进行基本单位名录库的维护更新，二是统计部门要尽快创建统计信息外网，实现与各部门的连接，真正形成信息互通、资源共享。

4.统计局各专业之间应经常沟通，及时掌握基本单位变动情况。各专业统计在日常的统计业务中，较容易掌握其管辖单位的变动情况。各专业之间应经常沟通，及时掌握基本单位变动情况的信息，这对基本单位名录库的适时更新和维护会起到重要作用。

5.加大宣传力度，提供优质服务，提高名录库系统的知名度。一是加强名录库系统的资料共享，让有关部门和社会各界切实感受到名录库系统建设的作用；二是加大媒体宣传，吸引投资者对基本单位名录库的利用，为招商引资提供优质服务。

第四篇：2011年第一季度我市经济形势分析报告

2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年。全市认真贯彻落实中央、省委

（三）经济运行质量提高

工业效益保持较好水平。一季度，全市规模以上工业企业实现主营业务收入322.89亿元，同比增长48.5%；

其中利润7.72亿元，增长47.6%。规模工业经济效益指数为241.9%，同比提高41个百分点。

（四）经济增长活力增强

（五）民生得到新改善

针对目前我市物价情况以及当前国际国内形势综合分析，我市后期cpi上涨的潜在压力较大，初步预计今年上半年全市消费价格涨幅在5%左右。

三、对当前经济运行环境的判断

从国际环境来看，虽然今年世界经济复苏一直受发达国家高失业率、欧美国家债务危机、西亚北非等国家动荡局势、日本地震等因素的制约呈现不确定性。而且，根据经济合作与发展组织（oecd）公布的最新数据显示，国际大宗商品价格和油价持续上涨，全球通胀预期进一步增强。但是，世界经济并未因此呈现消极状态，全面持续复苏态势仍然保持。经济合作与发展组织（oecd）4月5日公布的2011年中期经济初评报告显示，除日本外的六个主要发达经济体今年上半年经济增长比预期强劲，尤其中国等作为世界经济增长引擎的新兴经济体增长势头强劲。

从自身发展情况看，经济发展的资源性约束、产业结构调整等问题仍是我市经济社会长期保持又好又快发展的瓶颈。但是，经过前几年的发展建设，我市具备城市建设加速，产业基础雄厚，发展的氛围浓厚等其他中部城市难以比拟的独特优势，为下一阶段的发展奠定了坚实基础。

综合分析，我市经济社会发展面临的机遇大于挑战，全年经济有望保持平稳较快运行。

四、措施建议

（一）加强工业运行调度，提高工业经济运行质量

一是深入调研，切实解决企业生产经营难题。对基层企业，尤其是目前停产的企业，做好服务工作，采取切实有效的措施帮助解决生产经营中遇到的问题和实际困难，促使其尽快恢复生产。二是切实缓解中小企业融资难题。加大力度建立和完善多层次的金融服务体系和信用担保体系，拓宽融资渠道，着力缓解中小企业融资需求。三是加强协调引导。继续搞好煤电运协调，衔接好运力，引导企业正确判断原材料供应

、产品销售形势，科学组织企业生产经营。

（二）抓好投资项目的落实与协调，促进投资稳定增长。

一是充分利用中央加大“三农”、改善民生、发展社会事业等方面投入力度机遇，积极加强与国家相关部门衔接和沟通，大力争取国家对市重点项目和产业的支持，确保中央投资稳定增长。二是继续提高招商引资成效，加大战略性新兴产业和基础设施建设的招商引资力度，破解我市发展的资金瓶颈。三是进一步鼓励和引导民间投资健康发展，着力营造多种所有制经济竞相发展的市场环境，充分释放民间投资潜力。

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（三）抓好节能降耗，确保全年任务圆满完成 一是加快产业结构调整。加大战略性新兴产业培育扶持力度，重点培育扶持先进装备制造、新能源、电子信息、节能环保等产业发展，逐步降低高耗能产业比重。二是继续加强工业企业节能重点。组织实施好千家企业节能行动，引导企业加强管理，节能降耗，降低成本，鼓励企业使用新技术、新工艺、新材料、新设备，加大技术改造力度，进行“两型化”、低碳化改造。三是加强管理节能。积极发挥政府采购的政策导向作用，带动社会生产和使用节能产品。完善节能评估和审核制度，加大执法监督检查力度，严把能耗增长的源头。

（四）抓好价格监控，遏制物价过快增长。

认真贯彻国家、省关于调控物价的政策措施，遏制物价过快上涨。一是要认真落实国家和省里扶持粮食、油料、生猪生产发展的政策措施和“米袋子”、“菜蓝子”行政首长负责制，完善储运体系，保障农产品供给。二是加强价格监测、预警和市场监管，加大价格执法力度，严厉打击串通定价、制假售假、商业欺诈等各种违法违规行为，维护市场正常秩序。三是稳定政府定价和政府指导价，严控地方调价项目。四是完善因物价上涨对低收入群众的补助办法，确保困难群众生活稳定。

第五篇：年我市税源调查分析报告

年我市税源调查分析报告

年我市税源调查分析报告2007-02-02 21:56:18

经济税源调查分析报告

近年来，我市经济在国内外经济大环境转暖的拉动下，取得长足发展，传统行业从小到大，新兴行业从无到有，朝气蓬勃。在经济快速稳健发展态势下，我市国税收入也取得了由年不足亿元到××年的近亿元的倍数增额。从经济到税收的税收经济观看，经济决定税收，税收影响经济，税收的增长必然依赖于经济的快速发展，从我们对我市近年经济、税收调查情况看，虽然在发展经济过程中，存在着改革的阵痛和经济运行中的

各种磕磕碰碰，但经济强劲的发展势头没有受到太大的波击：

一、经济发展情况

从年以来的年间，我市社会经济全面发展，综合竞争能力不断增强，经济实力进一步提升，财政收入快速增长，国民经济保持了健康、协调发展的良好态势。年沧桑巨变，目前我市经济增长方式和产业结构都发生了深刻变化，具体表现在以下方面：

一是经济“块头”壮大。国内生产总值（现价）由年的亿元增加到××年的亿元，年均增长。工业增加值由年的亿元增加到××年的亿元，年均增长。社会消费品零售总额由年的亿元增加到××年亿元，年均增长。

二是产业结构优化。经过年的产业结构调整，三大产业的比重由年的：：

（“一二三”）调整到××年的：：，呈现“二三一”发展态势，其中第一产业的比重下降近，第三产业发展壮大，占到经济总量的，年内比重上升了近个百分点，第二产业上升了多，第二产业平稳增长，始终在经济总量中占据主导地位，工业兴市战略初见成效

三是地方“财力”增加。年，我市财政收入不足亿元，至××年，则增加到亿元，增长了倍多，税收收入从万元增加到万元，增长了倍多，但税收收入占财政收入的比重却由年的下降到××年的，呈现“税降费增”的局面。

二、税收发展情况

与经济增长保持同步的国税收入也由年的万元增加到××年的万元，年均增长。

一是国税收入总量不断扩张。十年

来，全市国税收入从年的万元，到××年增长为万元，总量成倍扩张，规模不断扩大，净增了万元，累计入库国税收入约亿元，其中近为地方收入，也就是说有近亿元直接投入到了孝感经济、社会发展建设之中。国税收入规模分县市从××年完成情况来看，除孝昌之外，其余收入规模都超过了万，其中收入规模过亿的有汉川、应城、市直（含市直属分局和开发区分局下同），分别达到了万元、万元、万元；云梦县发展势头较好，××年已突破了万元大关，今年计划为万元。

二是财政收入占的比重稳步提高。年财政收入占的比重为，到××年这一比重上升到，增加了个百分点。

三是国税收入保持占财政收入较大比重。国税收入历来是财政收入的主要来源，保持国税收入的长期稳定增长对保持财政收入的增长和收支平衡有着

不可替代的作用。十年来，国税收入占财政收入的比重最高达到以上，最低也保持在以上，平均占财政收入比重达到，对发展地方经济起到了举足轻重的作用。

三、从国税收入透视孝感经济

（一）从国税收入变化来看，孝感经济发展的成绩可喜。经济决定税收，经济增长的速度、规模和结构直接决定着税收收入的增长速度、规模和结构。

⒈国税收入总量的扩张直接反映了经济的发展。全市国税收入的稳步增长，与国税部门推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设等有着不可忽视的内在联系，但决定的因素还是经济，是经济的持续发展。年，全市总量为亿元其中第一产业亿元第二产业亿元第三产业亿元××年孝感市总量达到亿元增幅达到倍其中第一产业亿元

第二产业亿元第三产业亿元。

⒉各经济成份国税收入比重反映孝感经济结构得到优化。以国有、集体、个体经济为主的单一经济结构格局已不复存在，私营、联营、股份制、涉外等多种所有制经济如雨后春笋，竞相发展。从各经济成份对国税收入比重的变化可见一斑。年，国税收入来源基本只有国有、集体、个体三种经济成份，而且主要依赖于国有经济，比重分别为、、，除此之外，外资有。至××年国有、集体经济国税贡献率大幅下降分别只占、，而私营、外资、股份制等经济成份从无到有、从小到大，分别占、、，基本形成了股份制、国有、外资等经济成份并驾齐驱、“三分天下”的格局。

⒊民营经济得到了长足发展。可以注意到，直至××年，全市国有经济国税收入贡献率仍高居第一，占，与居第二位的外资经济，相差达个百分点，地位

似乎相当“稳固”，但仅一年时间，国有经济国税收入贡献率便退居第二。与此同时，股份制经济成份大幅增长，一年之间分别增加了个百分点。表明“公退民进”成效显著，国有经济已悄悄让出了“头把交椅”，民营经济来势较好。云梦县情况尤其如此，年该县国有、集体经济国税贡献率达，个体民营经济（以个体为主）国税贡献率为，至××年，国有、集体经济国税贡献率下降到，下降了个百分点，民营经济国税贡献率比重上升到了。

⒋外资经济成为孝感经济新的重要增长点。资料反映自从年孝感市征收外资税收万元，实现涉外税收“零”的突破以来，至年外资经济国税收入比重达到个百分点。至××年涉外企业已提供国税收入万元，占全年国税收入的。以云梦县为例，年该县外资经济供提供税收不足万元，比重为，至××年，外资经济提供税已达万元，收入比重达到了呈几

何级数增长态势。

（二）从税源分布结构情况，折射出区域经济运行现状。税收作为经济的一面镜子，在一定程度上折射出了各地经济运行质量，从各地经济税源提供国税收入看，税源集中于经济活跃地区。

⒈第二产业发展状况，决定了区域国税收入规模。从地域分布看，我市国税税源主要集中于汉川、应城、市直形成“三足鼎立”的税源格局，××年共提供国税收入万元，占我市总收入的，其中汉川占、应城占、。从经济运行情况看，这也是我市工业基础较好，第二产业发展较稳健的区域，以汉川为例，年，汉川市第二产业占该市的，××年上升为，提高了个百分点，其中工业年占，××年上升为，提高了个百分点。年汉川市税源共提供国税收入万元，占全市总收入的，××年上升为，提高了个百分点；而工业基础较薄弱，第二产业发展不足的

区域，在税收上反映也较明显。以安陆为例：年，安陆市第二产业占该市的，××年上升为，提高了个百分点，其中工业年占，××年上升为，仅提高了个百分点。年安陆市税源共提供国税收入万元，占全市总收入的，××年为万元，占我市总收入的，从数量上看，仅增加了万元，从比重上看，下降了个百分点。

⒉经济发展方向，决定了税源构成。从目前我市梯级税源日益扩张税源结构特点，突出表达了目前做强、做大企业，推出品牌、推出拳头产品的发展经济的战略思路。年我市提供国税收入过千万元的企业只有大悟烟厂、安陆棉纺厂、省化工厂、汉川电厂四家，四家提供的税收共占当年总收入的，基础上是普遍开花、普遍弱小的税源结构，经过年的演变发展，在经济发展突出重点，特别是近几年加快招商引资步伐、企业改制盘活，提高企业产品科技含量、市场竞争力的经济大气候下影响，税源构

成也发生了相应变化。××年我市提供国税收入过万元的企业就有汉新、汉元、湖北双环家，万元至万元的有金龙泉啤酒（孝感）有限公司、湖北福星科技股份有限公司、孝棉纺织实业有限责任公司、大悟烟厂、湖北省盐运站、供电、烟草家企业，××年全市纳税规模过万元的企业共提供税收收入万元，占总收入万元的，比年上升了近个百分点。

（三）从国税收入与相关指标比较来看，孝感经济发展尚存在一些不合理因素。

主要表现为全市国税收入与同期财政收入、联系起来看所占比重呈下滑趋势，未能与同期财政收入、增长保持同步。

⒈全市国税收入占比重下滑。从全市国税收入增长速度与增长速度比较来看国税收入增长速度比增长速度要慢从

国税收入占的比重来看，年到××年国税收入占的比重总体水平只有，年比重最高为总体呈现逐年下滑态势××年比重只有。据相关资料反映，湖北省年至××年国税收入在中的比重分别为、⒌⒈⒈⒊⒋⒊⒍⒏。孝感与全省平均水平存在一定的差距，在点以上。原因是多方面的，如：第一产业比重较大，第二产业中支农免、三税产品占较大比重，仅基地军工企业、黄麦岭磷矿、双环科技、饲料等企业每年免税额达数千万元。

⒉国税收入占财政收入比重下降。从国税收入占财政收入的比重来看，年占至××年逐步降至而财政收入占的比重年为××年为反而有所上升这表明随着经济总量的增加，国税收入和综合财力得到不断增强，但国税收入却相对滞后于同期财政收入的增长速度（见表二）从全市国税收入增长速度与财政收入增长速度比较来看年至××年国税收入增长速度明显要慢财政年均增长比国税收入年

均增长速度要快个百分点。

⒊百元“两税含量”下降。从百元两税含量来看，也呈总体下降趋势。年百元两税含量为元为十年最高值至××年，百元两税含量下降到元为十年最低值，十年共下降了个百分点。

⒋税收收入弹性系数“异常”。从理论上讲，税收弹性系数应在左右，是最为理想的，因为税收源于经济，经济增长了税收才有了增长的基础，如果税收弹性系数大于，则说明税收增长快于经济增长，其形成的原因主要有：一是国家新出台增收的税收政策，如，开征个人利息所得税；二是提供税收的产业发展快速，而其非税产业发展较缓；三是非即期税收入库较多，如，清理历欠、查补税收等；四是预征、空转等非正常方式组织税收，形成当期虚假税；五是其它因素增加税收，不增加，或对税收的增加程度较多。如果税收弹性系数小

于，则说明税收增长慢于经济增长，其形成的原因主要有：一是国家新出台减收的税收政策，如，提高起征点等；二是提供税收的产业发展慢，而其非税产业发展较快；三是消化历年税收包袱，影响当年税收增长速度；四是其它因素影响税收，增加，或对税收的影响程度较大。一般都是多种因素同时对税收弹性系数进行影响，因此很难得到理论的税收弹性系数，实际较为理想的税收弹性系数在之间。从我市近年的税收弹性系数看，我市税收弹性系数渐近线波峰过高，最高为年，达，波谷偏低，最低的为××年为。

⒌增值税综合税负偏低。从理论上讲，经济指标中的工业增加值与计算工业增值税税负的增值额最为接近，因此我们把工业增加值作为工业增值税的“经济税基”，从我们对近年数据测算情况看，我市国税工业增值税年平均税负为，最高为年，税负为，最低

为××年，税负为。虽然我市整体工业环节增值税税负偏低，但还是有个别行业税负偏高现象存在，从税收调查数据分析，我市非金属矿产业增值税负担率比企业实际税负明显偏高，主要有非金属矿产业以及部分电力等行业。经过分析，我们认为造成这些行业的增值税负担率明显偏高的原因有两点：一是行业经济不景气，市场疲软，市场需求趋于饱和状态，产品销路不畅，毛利率低，导致企业资金困难，造成国家税收难以收回，实际税负偏低；二是历史原因和我国现行的企业运行机制，造成企业负担过重，难以担负起沉重的包袱；三是固定资产购进不能抵扣，进项税额减少，造成理论税负过高，增加了企业的负担，使企业的纳税难度加大，导致欠税过大，形成实际税负比理论税负低。如应城的盐矿、石膏矿以及电厂等生产及供应业；商业环节增值税税负为，最高为年，为，最低为××年为，商业环节增值税每年呈递减态势。商业环节增值税税

负较低，原因是多方面的：一是商家之间竞争激烈，一些商业企业为了加速资金周转和扩大销售，往往采取薄利多销，增值税税负也随之下降；二是商业企业容易钻税收的空子，管理难度较大，偷逃增值税的情况较为普遍；三是商业企业面广户多，经营方式灵活，经营品种繁杂，财务核算较工业企业差，税收征管较之工业企业要困难得多。

从我们调查分析情况，结合我市经济实际情况分析，我市整体增值税税负偏低的原因，主要有：

一是税收含量低的经济总量显现出强劲势头。以工业总产值为标准，将全民所有制和年工业总产值万元以上的非国有经济的实体称“规模以上”经济，否则称谓“规模以下”经济。按工业总产值统计，近几年来，规模以上的经济正在不断缩小，而规模以下的经济得到较快发展。由于实体规模小，内部管理不

规范，给税收征收管理带来一定困难，也是形成税收与经济不同步发展的一个重要因素。

二是高新技术产业发展缓慢。一个区域经济是否活跃、是否有潜在能力，高新技术产业的发展水平至关重要。我市高新技术增加值在起点低、规模小的前提下难以撑起区域经济的一片天地。

三是税收优惠与藏富于民的政策得到全面落实。，我国“两税”的优惠政策主要体现在减免税的两个方面：一是开放开发型的减免，他既包括沿海、沿江、沿边地区，也包括各类经济开发区等等的税收优惠性的减免；二是扶贫救困性的减免，如贫困山区、三线转移减免，校办、民政、福利型企业减免，先征后退，即征即退，免、抵、调、退等等的优惠。随着这类企业的发展，税收优惠的额度在不断增大。××年全市减免税额达亿元。落实增值税起征点的政策，××年减少税收余万元，××年进一步提高起征点，将会影响税收减少余万元。

四是非税收入名目繁多。在经济不发达的地区，普遍表现为“吃饭型”财政体制，它一方面要求税收多收，另一方面又必须将应纳入财政预算的资金转嫁给地方部门自行解决，各类经济实体承担着税费的双重压力，超出一定范围的压力，就会形成费大于税，费挤占税的现象。

五是统计数据内含“水分”。经济指标是宏观决策的重要依据，经济指标也是代表着一个地区的经济形象，为宣染环境气份，提升区域经济发展规模，显示工作业绩，很容易在统计数据上下工夫，形成“水分”。因此很难客观、准确分析税收与经济指标之间的各种内在关系，也给我们寻找经济与税收合协发展的途径增加了难度。

经济结构决定结构，而结构又决定国税收入构成。因此，经济结构对国税收入增长起着至关重要的作用。当前，受经济结构中不合理因素的制约，孝感

市国税收入增长难以与增长保持同步。主要表现在：

⒈工业化水平较低。工业化是一个国家或地区由传统农业文明向现代化工业文明转变的过程，也是经济总体实力提高的象征。孝感市产业结构经过多年的不懈努力，不断调整，取得了较好效果，结构顺序已由一二三转换为二三一见图二。先看第二产业：××年湖北省第二产业比重为孝感第二产业比重为比全省低基本相当于湖北省年的水平联系第一产业分析从年至××年，孝感市第一产业占的比重已由此降到了，××年全省第一产业比重为孝感高出了近按钱纳里模型，当第一产业比重下降到以下，二产业比重上升到高于第三产业时，工业化进入了中期阶段。这说明全省平均已达到工业化中期阶段，而孝感仍处于工业化初期向中期过渡阶段，低于全省平均水平，在全省比较还属农业大市；其次看第一产业：孝感第一产业的产业化程

度较低，与国税收入增长关联度较低的无税或低税产值占了相当大的成分，即使这一期间第一产业提供的由亿元增加到了亿元，净增亿元，但对国税收入增长的直接贡献率却几几乎为零；再看第三产业：第三产业中与国税收入相关的商业企业本身税收较少，增长不可能很快，并且饮食服务等快速增长部分，又与国税收入不相关联，反映到国税收入上总量上升，比重反而会下降。例如，年第三产业的占总量的比值为，××年为，四年间上升了个百分点，但提供的国税收入由年的到××年的仅上升了第三产业提供国税收入占比重也呈下降趋势分别为、、、。由以上分析，第二产业发展不够，工业化水平较低，成为制约国税收入增长的主要原因之一。

⒉第二产业整体素质不高。行业产品结构合理化是工业企业综合素质的反映，工业产品的盈利能力、竞争能力、开发能力、创税能力在很大程度上取决

于行业产品结构是否合理。从行业结构来看，目前孝感市行业结构具有偏重、偏老、偏初、偏加工的特点，经济与税收均属偏重型，传统行业、加工型行业仍占主导地位；从产品结构状况来看，其特点可以概括为三多三少，即：老产品多，新产品少，一般产品多，名牌产品少，粗放产品多，精密产品少。从孝感品牌的知名度和竞争力上可见一般。这样，产品的技术含量低，档次质量差，决定了产品市场扩张能力及税源增长潜力均显不足。年至××年从第二产业产值及提供的国税收入关系上看，年全市第二产业在中的比重为，××年上升到，增加了，提供国税收入的比重由年的升至××年仅增加了；第二产业提供国税收入占比重也呈下降趋势分别为、、、。这说明我市第二产业的素质不高，传统工业比重偏大，具有较高税收含量的高新技术产业比重小，不仅导致第二产业的创新能力弱小，且高产出、低创税现象尤为突出。

⒊企业规模结构的影响。我市的企业规模结构不够合理。从户数来看：大的不多，小的太多，大中型企业的比重在全省处于比较低的位次上，难以充分发挥规模效应。以××年为例，全市税收过万的只有户，万至万的只有户，万至万的只有户，万至万的有户。全市万以上的只有户，不到纳税人总户数的；从产值来看：以××年为例，据资料反映，孝感大中型企业占规模以上工业企业的，而全省平均为全省规模以上工业企业年均产值亿元孝感只有亿元这也说明孝感工业企业规模结构状况是“小而弱”、“小而散”；从提供国税收入来看：××年全市家重点企业提供国税收入占总收入的，而其它占总户数的纳税人只提供了不足的税收，呈“两极分化”。

⒋区域结构的影响。当前经济发展的大方向是农村向乡镇转移，乡镇向县城转移，县城向大中城市转移。从经济、税源、税收三个要素的分布状况看，孝感各县市主要集中于各地城区，乡镇一级基本没有大的税源企业，多数乡镇国税收入依赖个体税收，乡镇国税收入比重很低，各地城区国税收入总量要占全市国税收入总量的以上；从区域来看，主要集中于孝感城区含市直属分局、开发区、孝南、汉川、应城三地，从××年来看，这三地收入占全市的接近全市国税收入的四分之三，区域分布极不均衡。以孝昌为例，尽管年来其国税收入年均增幅高达，但这只是低基数的增长，至××年总规模还不到万，总收入中有近为个体税收，工业企业提供税收还不到万元，年纳税万以上企业只有家，还没有年纳税过万的企业。

四、关于经济与国税收入合协发展的若干建议

⒈坚持新型“工业化立市”，提高经济税源的“含金量”。要大力发展工业，尤其要发展科技含量高、原材料和能耗低、环境污染低或没有污染的“朝阳产业”。要重点加强和提升第二产业，有计划分步骤巩固和充实第一产业，调整和发展第三产业。要不断加大科技含量，提高创新能力，彻底改变第二产业高产出低税收的现状。要加强工业园区规划和基础设施建设，加大硬件投入力度，做到路网硬化、亮化、绿化、美化，配套设施建设，如水、天然气、电信、电力、有线电视等管网也要到位。

⒉树立经济发展观。税收来源于经济，没有经济的持续、快速发展，就不可能有税收的稳定、快速增长。因此，作为税务部门要始终树立税收经济观，把促进经济的发展作为税务工作的第一要务，坚定不移地服从服务于经济建设，培育新的税收增长点。加大对高附加值产业的投入，着力培育潜在税源和后续税源。现阶段一是要立足现有重点税源，加大科技投入，运用高科技手段嫁接转

化老弱税源，不断形成新的税收增长点；二是对传统产业进行机制转换，设备更新和技术升级，产品换代，盘大有限的经济存量，拓展产业发展空间。

⒊进一步解放思想，加大改革的力度。要进一步加快改制步伐，努力培养一批在全省有地位的民营企业排头兵。要坚持以人为本，看准人才，为改制企业选准人才，把企业交给可靠的人，培养一批高素质的企业家队伍。

⒋抓好企业产业结构调整，强化技术进步和体制创新。结构调整要以技术进步为前提，以体制创新为动力，其关键在于新的生产能力的创造，在发展中不断调整结构，在结构调整中促进经济又快又好地发展，而传统产业的技术改革和升级换代又成为结构调整的重中之重，必须把经济结构的调整放在传统产业进行技术改造和升级换代上。

⒌强化税收征管，促进经济与税收

协调发展。首先，要加强增值税、所得税等主要税种的税收征管工作，对纳税人偷税、漏税等行为，严格依法制裁，增强税收收入增长的内在稳定机制。其次，要进一步完善纳税申报制度，推行多元化申报方式，加快税收征管中现代化手段的应用。同时要严格依法治税，认真落实国家税收优惠政策，推动经济与税收协调发展。