分析析我国房产税税制存在的问题及改革趋势（范文）

第一篇：分析析我国房产税税制存在的问题及改革趋势（范文）

分析析我国房产税税制存在的问题及改革趋势

摘 要：近年来，我国各地房价均有较大幅度上涨，尤其是一些一二线城市房价过快上涨势头明显，这也导致了购房市场投机性交易活跃。为引导房地产市场健康发展，国务院今年年初颁布了“国八条”，并以上海、重庆作为重点房产税试点市，做好房地产市场调控工作，以逐步解决城镇居民住房问题。本文尝试对我国房产税税制目前存在的问题进行探讨，并试图了解房产税的改革趋势。

关键字：房产税，问题，改革趋势

前言

根据财政部税政司2013年10月的最新统计数据显示，今年1-9月，房产税完成税收798.59亿元，比去年同期增收152.31亿元，同比增长23.6%。房产税收入占税收总收入的比重为

1.1%[1]。近年来，我国各地房价均有较大幅度上涨，尤其是一些一二线城市房价过快上涨势头明显，这也导致了购房市场投机性交易活跃。为切实解决城镇居民的住房问题，引导房地产市场健康发展，国务院2010年下发了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，但考虑到房产改革情况复杂，拟先在上海、重庆等部分城市对部分个人拥有的住房进行试点，积累经验后逐步扩大到全国[2]。本文尝试对我国房产税税制存在的问题进行探讨，并试图了解房产税的改革趋势。我国现行的房产税制度概况

我国现行房产税源于1986年10月1日，国务院正式实施《中华人民共和国房产税暂行条例》。基于当时的城镇居民收入水平普遍较低等情况，暂行条例对个人所有的非营业用房产免税。近年来，随着住房制度改革不断深化和居民收入水平大幅提高，商品房市场日益活跃，改革和完善房产税制度，对个人所有的住房恢复征收房产税是必要的[3]。下面将从房产税基本原理入手，进行进一步探悉。

房产税法是指国家制定的调整房产税征收与缴纳之间权利及义务关系的法律法规。虽然房产税在我国税收体系中属于小税种，但根据国税总局网站提供的2010年数据显示，自1986年开征以来，特别是上世纪90年代中后期以来，我国房产税收入规模在小税种中排序仅次于个人所得税、城市维护建设税和车辆购置税。

我国现行房产税制度涵盖了三大环节，即房地产的开发环节、保有环节和交易环节，涉及到流转税、资源税、所得税、财产税、行为税、特定税目等六大税收类别，十分复杂。目前，我国与房产税制度相关的税种共计11个，分别是企业所得税、个人所得税、耕地占用税、契税、营业税、城市维护建设税、城镇土地使用税、房产税、城市房地产税、土地增值税和印花税[4]。本文 1

仅从房产税视角考虑当前我国房产税税制存在的问题，对于我国各税种间整体税制问题不做涉及。2 房产税的基本原理

2.1 房产税的特点

房产税是以房屋为征税对象，按照房屋的计税余值或租金收入，向产权所有人征收的一种财产税。房产税有三个特点。其一，房产税属于个别财产税。也就是说它是对所有权人房屋的价值（房产）征税。所谓房产，即有屋面和维护结构（有墙或两边有柱），能够遮风避雨，可提供人们在其中生产、学习、工作、娱乐、居住或贮藏物资的场所[5]；其

二、征税范围仅限于城镇的经营性房屋。这里值得一提的是开发商的商品房出售前不征税；其

三、房屋的经营使用方式不同，征税办法也不同。

2.2 房产税的纳税义务人和征税范围

现行房产税实际只对城市、县城、建制镇的工矿、金融、商业等经营性企事业单位及各种租用的房产征税，而对国家机关、军队、政府财政拨款的事业单位、宗教寺庙等免税。城市居民居住房和农村的企业用房均不在征税范围内。

从房产税范围和财产税特点可以看出，房产税的纳税义务人即指房屋产权的所有人。具体包 表1 房产税的纳税义务人和征税范围

资料来源：2011注册会计师考试轻松过关一 2.3 房产税计税依据和税率

根据我国现行税法的规定，房产税的计税依据有从价计征和从租计征两种。前者是指按照房 2

产原值一次减除10%～30%后的余值计算缴纳；后者从租计征是指以房产租金收入计算缴纳。由此看来，从价计征和从租计征所适用的公式、税率也是不一样的，表2将做具体说明，同时在计算时还需考虑特别情况。

表2 房产税的计税方法、计税依据、税率及计税公式

资料来源：2011注册会计师考试轻松过关一我国房产税改革的初衷和具体改革内容

前面提及的是我国现行房产税的具体内容，似乎已经很完善了，但在实际应用中，尤其是在2008年国家为应对国际金融危机的大背景下，面对放松对房地产业的管束所导致的炒房投机行为严重的状况，该法的约束效力确实有限，房产税改革的呼声越来越高。

房产税试点至今日也有一年了，究竟改革成果如何，是否达到了预定的效果，这首先需要了解房产税改革的原因和预期作用。

3.1 我国房产税改革应该发挥的作用

3.1.1房产税税制存在的问题和改革的原因。

首先关注的当是现行房产税存在的问题，也就是当前改革的原因。通过实际应用，现行房产税暴露出的问题如下：

1、房产税的征税和减免范围不合理。根据我国物权法的相关规定，国家逐步开始对私人财产予以重视和保护。同时，随着居民收入水平的提高，个人住房的普及程度也逐步提高。但暂行条例对个人非经营性住房并未纳入征税范围内。再者，目前很多农村企业用房和部分事业单位用房和现行的房产税标准已相当接近，但仍处于免税范围内，从而造成征税范围窄。

2、房产税的计税税率不合理。现行房产税采用单

一、固定比例的税率，地区间可作小幅调整，但是对地区之间的经济发展状况以及纳税人贫富差距考虑较少，对社会公平体现不足。再者，目前的房产税税率是相对较低的。比如重庆按照房价的0.5%~1.2%变动，而上海只有0.4%和0.6%两个 3

级别。但是否应当向个人所得税一样拉大税率幅度，这一点尚有待考量。

3、当前房价上涨过快客观要求房产税改革。

除了上述提及的三点外，还有不少问题比较突出。比如，税、费、租界定不明，以租代税、以费代税的现象严重，当然这也与我国的税制体系有关，导致乱收费现象严重。再者，产权不明晰、财产原值不好界定。我国人口众多，目前私有财产登记制度尚未建立，房产管理部门与税务部门的沟通欠缺，同时法律法规尚不健全，这些因素都造成了税源的流失。此外，我国资产评估业初具规模，也存在不少问题，在财产原值的界定上各利益方缺乏统一的、完整的约束机制。另外，业内学者也对房源的存量征税为好还是对增量征税为好持不同意见，现行试点工作基于增量考虑，也体现了税收公平的特点。

3.1.2 房产税应该发挥的作用

我国房产税改革针对目前暴露出来的问题制定了一系列措施，以求发挥如下的作用：

1、调节居民收入和财富分配。收入不公问题是当前影响我国稳定的关键问题，面对房价压力，老百姓的收入买不了房，投机者囤积数十套房，如何调节住房压力成为社会和谐的关键。

2、健全地方

税体系。房产税属地方税收来源，主要用于地区规划建设，此次房产税的改革也有助于规范地方税费系统。

3、促进经济结构调整及土地节约集约利用。通过房产税改革，其目的之一是挤出房价泡沫，引导房地产市场供求平衡。

4、引导个人合理住房消费[7]。第四点是普通消费者尤其是现代社会中“房奴”最为关注的，公众普遍希望房产税改革可以削弱当前的投机行为，控制房价。

3.2 我国房产税改革的具体内容

本着公平、效率的原则，上海和重庆两城市于年初成为重点试点城市，本文分别以这两座城市介绍当下我国房产税试点的具体内容。

根据《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》规定，办法从今年1月28日起对上海居民家庭新购第二套及以上住房和非上海居民家庭的新购住房征收房产税，税率暂定为0.6%和0.4%。明确对上海居民家庭新购且属于第二套及以上住房的，人均超过60平方米，对新购住房超出部分的面积按规定计算征收房产税。同时，实行差别化比例税率，即一般适用税率暂定0.6%，但对应税住房每平方米市场交易价格低于上年度新建商品住房平均销售价格2倍(含2倍)的，税率可暂减为0.4%。试点初期，暂以应税住房的市场交易价格作为房产税的计税依据，房产税暂按应税住房市场交易价格的70%计算缴纳。同时也规定，对符合国家和上海有关规定引进的高层次人才、重点产业紧缺急需人才，持有上海居住证并在上海工作生活的，其新购住房、且该住房属于家庭唯一住房的，暂免征收房产税等情形。

根据《重庆市关于开展对部分个人住房征收房产税改革试点的暂行办法》等规定，重庆市房产税改革试点采取分步实施，首批纳入征收对象的住房包括个人拥有的独栋商品住宅和个人新购 4的高档住房，以及在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的第二套(含第二套)以上的普通住房。未列入征税范围的个人高档住房、多套普通住房，将适时纳入征税范围。其税率征收标准为：独栋商品住宅和高档住房建筑面积交易单价在上两年主城九区新建商品住房成交建筑面积均价3倍以下的住房，税率为0.5%；3倍(含3倍)至4倍的，税率为1%；4倍(含4倍)以上的税率为1.2%；在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购第二套(含第二套)以上的普通住房，税率为0.5%。新建商品住房购买时间以签订购房合同并提交房屋所在地房地产交易与权属登记中心的时间为准，存量住房购买时间以办理房屋权属转移、变更登记手续时间为准

[8]。

目前，就上海、重庆两个重点试点区的房产税试点方案来看，财政部提出的四点预期目的，“健全地方税体系”在形式上完成了，“引导个人合理住房消费”有一定、有限的体现；但“收入和财富分配的调节作用”和“促进经济结构调整及土地节约集约利用”暂时还没有得到落实[9]。我国房产税的改革趋势

4.1 明确纳税人、合理界定征税范围

随着我国市场经济的发展，纳税人身份的合理界定显得尤为重要。如房产属于国家或者集体所有的，以相关经营单位作为纳税人；产权属于多人或者单位共同所有的，则以相关共有人作为纳税人；对于产权关系实在难以明确的，则以实际使用者作为纳税人等[10]。此外，还应对征税范围合理界定。本着“宽税基、低税率”的原则，可以考虑适当将农村的非农用生产经营化用房和企业化的事业单位纳入房产税的征税范围等，从而扩大税源，保证房产税的效力。

4.2 建立和完善房产估价制度和私有财产登记制度

我国目前对于合理、恰当地界定房产课税价值的估价体系尚不完善，这不但需要学者和从业人员不断探索出一条适合我国国情的研究方法，同时还需要法律法规予以规范；再者，如何界定财产所有权，尤其是异地多处购房者的房产数额也值得探索，即私有财产登记制度如何有效落实，这也需要不断总结经验。

4.3 取缔非法收费，合理计税依据

房产税作为地方税，其税收收入主要为满足地方税收支出。但目前我国税收立法权纵向划分上过分集中于中央（包括优惠政策的制定等方面）[11]，地方缺乏必要税权，地方财政得不到满足，因而越权、滥权现象严重，地方性杂费繁多。因此是否可以明确税权范围，地方人大在基本原则下负责部分地方性税收法规的制定、解释、调整，以及制定地方性税收法规实施细则和征管办法。

4.4 实行房型差别税率（非地区差别税率）

就目前试点情况看，房产税涉及面小，力度有限。但有学者指出，以上海低估 90平米户型，每平米12364元，房产税率1%计算[12]，每年税金1.1余万，这对于年均收入3万的工薪家庭来说还是不小的开支。因此，对房型差别税率是十分有意义的。但不支持地区间差别税率。经验表 5

明，房产税会形成良性循环——地区发展好，房源增值，房产税多，投入的医疗保障也大。反之，地区发展越落后。结束语

房地产行业是暴利行业，如何协调好利益与民生安居是房产税需要重点关注的问题。同时基于房产税一年多来的试点情况，到底何种途径能促进房地产市场的健康平稳发展，怎样才能在有效的挤出房地产泡沫的同时避免给房地产市场带来过大的冲击，不少地方值得总结和反思。

参 考 文 献

[1]

[4] 赵珂, 浅析我国房产税存在的问题与改革构想[J], 经济视角, 2011.4

[5][6] 刘颖, 2011注册会计师考试轻松过关一[Z] 2011.6

[8] http:///2011-01/27/content_21967166.htm

[9][12] 陈杰, 房产税试点初评与房产税深化改革的意义[J], 探索与争鸣, 2011.5

[10] 乔雪,龙子午 浅谈我国房产税制度改革的问题与思考[J] 财税纵横 2011.6

[11] 韩轶,谢晓光 我国现行税收管理体制存在的问题及法律对策[J],中共沈阳市委党枚学 报, 2002.2

[13] 董裕平, 宣晓影, 日本的房地产税收制度与调控效应及其启示[J], 金融评论2011.3

[14] 景红红, 浅谈我国房产税费制度改革[J], Commercial Accounting 2011.3(7)

[15] 蔡红英, 房地产税的国际比较与借鉴[J], 税务研究, 2006.3

[16] 夏睿, 当前我国房产税税制存在的问题及改革构想[J], TECHNOLOGY AND MARKET 2011.2(18)

[17] 崔琛, 我国房产税税制存在的问题及解决的建议[J], Commercial Accounting 2011.2(5)6

第二篇：我国个人所得税制存在的主要问题分析

我国个人所得税制存在的主要问题分析

个人所得税制度存在的问题。

1、纳税对象的规定不够全面。也就是说随着经济形势的不断发展，各种经济现象的不断涌现，现行个人所得税税法规定的11项应税项目已经不能涵盖个人所得的全部了。一些该征的项目没有列入应税项目。例如“股票转让所得”，企业缴纳所得税，但个人却未缴纳所得税;还有现在的个人外汇买卖，对其所得没有征税。

2、分类税制模式导致税负不公。现行个人所得税制实行分类课征。各项适应的税率不同，费用扣除标准也不同，因而使得来源渠道多、综合收入高的纳税人有办法不纳税或少纳税，而所得来源少，相对集中的纳税人多纳税。所以，现在个人所得税纳税的主力是工薪阶层，却不是高收入阶层。

3、个人所得税税率档次过多，税率偏高不统一。个人所得税实行超额累进税、超率累进税率与比例税率相结合的税率体制。每一项所得都有不同的税率和不同的扣除标准，在计算上比较复杂，这不利于提高税务的行政效率，也不利于调节收入差距。我国个人所得税工资薪金边际税率为45%，比发达国家普遍实行的边际税率要高。从各国实践来看，个人所得税边际税率过高会影响政府税收收入的取得，不利于调动劳动者创造更高收入的积极性。

4、费用扣除标准有待提高。在当前经济中，政府储蓄率和企业储蓄率不断增长，居民储蓄率却在下降，呈现出“国富民穷”的迹象，个税起征点提高到2000元减少300亿财政收入，这对5万亿的财政收入来说微不足道，却对更多工薪阶层意义重大。在社会保障制度短期内难有大进展的情况下，个税的“减税”和“让利于民”，将对促进公平、保障民生有重要意义。税负公平是最重要的税收原则之一，如果能享受到更多更好的公共服务和公共产品，纳税人甚至可以容忍较高的税率。

个人所得税征管存在问题。

1、税收法律关系当中，征税人与纳税人的权利义务不对等，个人所得税制的制定主要是约束纳税人行为，而对征税人缺乏必要的法律约束，很多地方以发展经济和吸引人才为借口，擅自越权颁布实行一些违反国家统一税法精神的优惠政策，比如为地方利益对“名人”和“权贵”默许偷税等。

2、税务机关不依法实施税收处罚。强而有力的税收处罚才能保证征管有效性，起到“杀一儆百”的效果。税收处罚的力度过弱反而会在某种程度上刺激了纳税人偷税、漏税的行为。

3、缺乏有效的税收执法监督机制。我国税务机关内部对税收人员执法的监督检查还没有建立起科学的监督考核指标体系，外部监督也尚未形成公正严明的纳税人监督征税人的监督机制。因而一些非合法的执法现象层出不穷，比如一些税务人员在执法过程中中饱私囊，以情代法，以权代法，其重要原因是缺乏监督其行为的机制。

4、对个人收入不能实施充分有效监控。在社会收入初次分配上秩序混乱，税务机构很难了解个人真实的收入，个人收入方式多样化、个人收入隐性化，这些都给税务机构合理征税提出难题。

5、申报纳税制度不健全，征收手段落后。我国目前为止尚未建立一整套科学现代化的计算机征管系统。无法得知一个纳税人每月取得哪些应税收入，不合法的收入往往不直接经银行发生。因而，个人所得税收大部分是由工薪阶层支撑起来的，因为他们基本上是由单位代扣代缴。

第三篇：我国税制改革

我国1994年进行的全国税制改革，以统一税法、公平税负、简化税制、合理分权、理顺分配关系、规范分配方式，保障财政收入为指导思想，建立了适应社会主义市场经济运行的税制体系，形成了比较完整的税制框架。但这么多年来，新税制在运行过程中出现了许多问题，有些问题还相当严重，需要进一步改革和完善。

一、我国税制现状

第一，流转税占主导地位的税收体制。目前，我国的税制结构中占主体税种的是流转税，包括对销售货物进口货物及提供加工、修理分配劳务征收的增值税；选择部分消费品征收消费税；对特定行业征收营业税等。在近10年的实施过程中，我国的税收收入保持较快的增长速度，年均增长1,400多亿元。1994年全国税收收入5126亿元，1999年突破

10000亿元，到了2001年全国税收收入突破了150000亿元，2003年达到20000亿元。在连续增长中，流转税的增长一直处于主导地位，2001年流转税收入占全部税收收入的69.3%。

第二，企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税法及个人所得税法并存。1994年税制改革时，将原先的个人所得税、个人收入调节税和城乡个体工商户所得税三税合并成一税，统一开征个人所得税；将原来的国营企业所得税、集体企业所得税和私营企业所得税合并，统一开征企业所得税，以适用于内资企业。同时，原实施的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》继续执行，形成了“企业所得税”、“外商投资企业和外国企业所得税”、“个人所得税”三种所得税并存的现状。将所得税分设为内资企业所得税与外商投资企业和外国企业所得税。主要是考虑我国开放初期，有利于吸引外资，鼓励外资机构来华投资。所得税在我国税制中处于与流转税并重地位。2001年，所得税收入占全部税收收入的23.9%。

第三，资源税、财产税、行为税、农牧业税为流转税及所得税的必要辅助税种。

第四，税务征管实行分级财政管理，由中央与地方两级税收征管体系和金库体系分别负责中央税和地方税的征收管理及收入入库工作。

二、我国税制中存在的问题

我国税制改革的目标包括简化税制、提高税收比率、促进经济持续稳定发展以及建立双主体税制模式。可是，简单的税种合并，并不能代表征纳制度、程序、手续的简化；税收比率(税收收入占GDP的比例)仍然连年下滑；生产型增值税不利于鼓励技术更新和发展高新技术产业，有碍潜在的经济增长；流转税比重过大，并没有形成双主体税制，特别是增值税一项收入就占整个税收收入的43%(1995年)，税收很难成为稳定经济运行的杠杆。在所得税会计制度尚未建立，个人收入福利化的情况下，全面实施自行申报纳税制度是否行之有效值得怀疑。地下经济活动猖獗，工资之外的福利分配日益普遍，逃税行为有增无减，特别是假造、倒买倒卖增值税发票行为屡禁不止，这些都说明了新税制的副产品是不合意的。

首先，生产型增值税抑制投资增长，不利于企业技术进步、产业结构调整以及国内产品竞争力的提高；流转税中消费税及营业税的有关政策已不能适应经济发展和人民生活的变化，不利于刺激消费需求和经济结构调整。

其次，内外两套企业所得税税制造成内外资企业税负不公平，不符合世贸规则，不利于企业公平竞争，抑制国内投资，影响企业深化改革。

再次，个人所得税税制与经济发展、收入分配格局的变化很不适应，其组织收入与调节分配的功能受到抑制。主要表现在以下几个方面：一是对高收入阶层调节不力；二是在个人所得税制中，还存在着应税所得额确定不合理，不能适应收入形式分配多元化的现实及申报制度不健全等方面的问题。

最后，税收法制建设方面还存在一些不容忽视的问题。突出的表现是税法立法层次低、权威性差。多数税收法律法规是以条例的形式发布，很少有正式立法；同时，由于立法层次低、立法程序难以保证，法律漏洞问题严重。

三、深化税制改革的基本思路

税制改革是否成功，需要用三个标准来判断：

第一，税制改革在多大程度上实现了政府确立的目标。

第二，税制改革的可持续性。

第三，税制改革产生的合意的或不合意的副产品的程度，这些副产品是指税制改革所产生的(可能预测到也可能没有预测到的)主要影响，在估价这些影响时，加之判断是不可避免的。例如，税制改革明显地加重了收入分配的不公平性，那么，这项税制改革是否成功，就取决于对这种收入分配状况的价值判断。

从这三个标准来看，我国要真正实现成功的税制改革还需要进一步努力。我们首先应当明确一下我国在今后一段时期内的税制模式。根据税收理论，一般认为商品税有助于提高效率，所得税有助于促进公平。我国是一个发展中大国，提高效率、促进经济增长仍然是主要政策目标。

1、合理调整直接税和间接税，建立双主体税制结构模式

(1)优化流转税体系

第一，改革增值税。改生产型增值税为消费型增值税，将固定资产购入时所支付的增值税纳入增值税进项税额的抵扣范围，并允许一次性全部扣除，这样不仅有利于企业加速更新设备和积极采用新技术，也有利于减少资源配置中的税收扭曲、公平税负。目前，在东北老工业基地的八个行业已经开始试行消费型增值税，待总结经验和时机成熟后，便可在全国范围内全面实施消费型增值税。同时，要拓宽增值税的征税范围，将交通运输业和建筑业并入增值税的征收范围，使增值税的抵扣链条能够顺利连接。在保证财政收入的前提下，逐步降低税率，以充分发挥税收中性的作用。

第二，改革营业税。调整营业税的征收范围，按照新的《三次产业划分规定》，将第三产业(主要是单环节经营的服务业)，全部征收营业税。同时简化税目税率，以促进从事第三产业的各类企业平等竞争。但为了保持对某些行业的特殊税收调节，可以对这些行业实行幅度比例税率，其中奢侈性消费项目税率还应当从高。

第三，改革消费税。调整征税范围。对酒精、汽车轮胎、护肤护发品等普通消费品停止征税；对一些收入一般的消费者极少问津的高档消费品、奢侈品和不利于资源、环境保护的消费品征税，并课征高税率，这不仅符合优化商品税理论的原则，也能加强消费税的调节力度。

(2)优化所得税体系，增强其经济调控功能

首先，统一内外资企业所得税，并适当降低税率，减轻企业税负，使企业能在同一起跑线上，公平地展开竞争。税收优惠应按照产业性优惠政策为主、区域性优惠政策为辅，间接优惠方式为主、直接优惠方式为辅的原则，把优惠的重点放在基础产业、高新技术产业和环保产业，并采用加速折旧、投资抵免、特定扣除、亏损弥补等多种优惠方式，以促进企业技术改造和产品的升级换代，实现经济模式和经济增长方式的转变。

其次，改革个人所得税。一是实行综合和分类相结合的个人所得税制。二是根据我国目前的经济发展水平，调整个人所得税的免征额，将纳税人界定为中等以上收入者。费用扣除项目应综合考虑纳税人抚养子女、赡养老人的情况，以及子女受教育支出等因素，同时适当考虑纳税人配偶收入的情况，并设置费用扣除随物价变动而相应调整的规范方法，以便更充分发挥个人所得税的征管效率。三是健全个人收入监测办法，逐步扩大征收范围，拓宽税基，加大收入分配调节力度，同时简并税率档次，并适当调低最高边际税率，适度降低税收负担，更好地体现税收的公平和效率。

再次，开征社会保障税。彻底取消各种社保的统筹收费，设立养老、失业、医疗、工伤、生育等保障项目，以雇员的工资总额为计税依据，由单位和单位雇员按同一比例税率共同承担，个体经营者以其收入总额计税。社会保障税的开征，为财政实施转移支付提供了稳固的资金来源，是配合个人所得税调节收入分配的良好工具。

2、规范税费改革，进一步优化我国税制

名目繁多的收费，严重侵蚀了税基，不仅加重了纳税人的负担，而且对经济产生了极强的扭曲作用，不利于税收公平和效率两大目标的实现。因此，必须取缔一切不合理的收费。对某些具有合理性但不宜改为税的费，可继续采取收费形式，但管理办法和制度一定要加以完善，而且要尽可能转为预算内的规费形式。对具有税的性质的合理性的收费，加快创造条件改为开征新的税种。

3、建立适应知识经济发展的税收制度

高新技术产业是知识经济的支柱，它以知识、技术、智力等无形资产的投入带动经济高速发展，而中小企业则是个人创新和创业活动的主要载体。但现行的科技税收政策不适应高新技术产业各个阶段的发展要求，也无法有效地调动中小企业技术创新的积极性。因此，在税制改革时，对高新技术的发展和中小企业的创建必须制定相应的税收优惠，如中小企业创办高新技术企业投资的税收抵免；允许企业设立科研开发费用和风险准备金，并可在税前扣除；加速先进设备的折旧等等，其实这些优惠政策的制定与企业所得税税收优惠的改革方向是不谋而合的。另外，要大力促进人力资本的形成。制定企业对科研人才培训投入支出方面的优惠政策。对个人的专利收入免征个人所得税。对因科技创新所获得合法的个人高收入不采取税收歧视，适用低的边际税率，这也是符合优化所得税理论最高收入边际税率应下降的理论。

4、建立实现可持续发展的税收制度

税收制度如何适应可持续发展战略的要求，在我国尚处于摸索阶段，可考虑建立绿色环保税，保护资源和生态环境，控制污染，使经济与环境协调发展。环保税在设计上要充分发挥税收的引导和激励作用，制定相应的税收优惠，鼓励企业减少污染，进行绿色产品生产，提高环保生产技术，促进绿色产业的发展。此外，在我国税制改革配套措施方面必须做到以下几点。

(1)合理划分中央和地方的税权。划分税权必须先科学界定各级政府的事权，使税权与事权相适应。税权的划分和下放也必须通过宪法或建立相关法律加以固定，并制定健全的监督约束机制。

(2)加强征收管理。税务机关的征收管理能力对税制改革能否顺利推行十分重要，因此，强化征收管理能力也是税制改革的一个重要组成部分。

(3)抓住改革机遇，大力推进依法治税。完备的税收法律体系是依法治税的前提条件，因此，税制改革为依法治税工作提供了良好的机遇。我们要充分把握这一机遇，把促进依法治税的要求贯穿改革始终和改革的各个方面，以带动全面的体制创新和制度建设，努力构建依法治税的监督制约和保障体系，从体制和制度上彻底解决依法治税方面存在的问题。（

第四篇：我国现行个人所得税制存在的主要问题有哪些？

1、我国现行个人所得税制存在的主要问题有哪些？

我国现行的个人所得税法自1980年实施以来，在组织财政收入和调节收入分配等方面都发挥了积极作用，但随着经济社会形势的发展变化，我国个人所得税制也逐渐暴露出一些问题。

（1）现行分类税制模式难以充分体现公平、合理的原则。根据所得项目分类按月、按次征收个人所得税，没有就纳税人全年的主要所得项目综合征税，难以充分体现公平税负、合理负担的原则。

（2）税率结构较为复杂，工资、薪金所得税率级距过多。税率包括超额累进税率和比例税率，超额累进税率中又有不同形式；现行工资、薪金所得九级超额累进税率存在税率级次过多、低档税率级距过短，致使中低收入者税负上升较快等问题。

（3）减免税优惠存在内、外籍个人减免税项目范围及标准不统一问题。一是内、外籍个人扣除及减免税项目不统一，有悖税收公平原则。二是在外籍人员减免税项目的具体扣除口径上，缺乏可操作的细则，给外籍人员避税提供了途径。

（4）税收征管手段及社会配套条件不适应税制发展的需要，存在一些制约税收征管的因素。因此，应大力推进以下几方面的建设：①全面建立第三方涉税信息报告（或共享）制度；②修订税收征管法完善自然人的征收、管理、处罚措施；③建立纳税人单一账号制度；④全面实行税务和金融机构联网；⑤大力推广个人非现金结算；⑥建立个人财产登记实名制度。2011-08-26 阅读次数： 5980 [ 字体大小： 大 中 小 ]

第五篇：关于当前地方税制存在问题及改革方向的探讨

关于当前地方税制存在问题及改革方向的探讨

石宝琢

当前的地方税制体系基本遵循了1994年税制改革的总体设计思想，随着经济体制改革的不断深入和经济增长方式的进一步转变，地方税制在一些方面已经不能适应经济发展和布局需要，按照当前“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税制改革目标，地方税制还需要进行不断改革完善，确保其在巩固地方税源和调节地方经济中发挥出应有作用。

一、当前地方税制运行中存在的问题

（一）部分税种法律级次偏低。除营业税、土地增值税等少数几个税收条例是1994年制订施行的之外，城建税、土地使用税、房产税等税种的税收条例是上世纪80年代中后期制订的，与现阶段经济社会现状脱节。而且地方税税收条例的法律地位相对较低，除了个人所得税由全国人大立法之外，其他地方税的税收条例基本上都是行政法规，法律层次偏低。

（二）地方税的收入规模过小，财权事权不匹配。分税制条件下，地税部门理应成为地方组织财政收入的主角，现阶段，地税部门组织的地方税收入仅占全国工商税收的10%左右，占地方财政收入的份额很小，难以满足地方政府实现和履行社会经济职能的客观需要。

（三）地方税的征收管理权不统一。国外实行分税制的国家，其地方税的征收管理权大多集中在地方税务机关，也有一些由中央税局（联邦税务局）代征，但税种与税款数量很有限。然而在我国，可以行使地方税收征管权的部门除了地方税务机关之外，还有国税局、财政局，地方税征收管理权限存在分散问题。

（四）地方税制内外有别，不符合国民待遇原则。虽然内资企业和外资企业企业所得税名义税率都是33%，但外资企业实行“两免三减”等税收优惠，而且税前扣除充分，内资企业一般无税收优惠，法定税前扣除限定严格，使得实际税率相差悬殊。外商投资企业和外国企业征收车船使用牌照税和房地产税，不征收车船使用税和房产税，特别是不征收城市维护建设税、教育费附加，内外税负不均衡。两套税制并轨运行影响了税负公平和平等竞争，与国际惯例不相符。

（五）地方税制税基存在极限，需要不断扩充征收和调节领域。房产税、城镇土地使用税等税种只对城市、县城、建制镇和工矿区等特定地域征收，受益对象与纳税义务人相脱节。与地方经济发展关系密切的城市维护建设税改革严重滞后，存在问题愈加明显。一些早该开征的税种，如环境保护税、社会保障税等，至今仍未开征，造成征收调节面过窄。

以上问题是客观存在的，在实践中已经得到广泛的认同，理想的地方税制体系是什么？笔者认为，地方税制首先要有一个相对独立的事权体系；其次，要有一个稳定的税源规模和结构；第三，税制调节范围应具有一定的涵盖面，增加税收调节的渗透性。第四，充分体现国情原则，接轨原则和效率、公平、便利的原则。使地方一级政府在财权和事权上具有独立的行使空间。

二、关于地方税制改革方向的探讨

（一）从体制入手，建立两级立法的地方税分级管理体制。完善现行体制、拓宽地方税基，从适度分权开始，合理划分中央与地方的四种权力。一

是合理划分事权，明确界定中央与地方的管理权限和收入规模及水平。二是合理划分财权，财权的划分应坚持与事权相统一的原则，按税种属性划分中央收入与地方收入，取消按企业隶属关系划分收入级次的作法，一但划定，就应保持其长期稳定，增强地方政府培植地方税源的积极性。三是合理划分税收立法权，根据合理分权的要求，赋予地方一定的自主权。借鉴国际惯例，结合我国实际，宏观调控产生巨大影响的地方税种，立法权、解释权集中在中央；对其它地方税种的立法则由地方负责。这样一方面地方可运用中央赋予的权利和税收政策导向发展区域经济，优化经济结构，另一方面又维护了中央宏观调控的权威和全国统一的市场体系。具体可以按如下划分：①对宏观调控有较大影响的税种，其税收的立法权，税种开征停征权、税目税率设置权等权限，都集中于中央，地方政府则拥有税收临时减免权。②对有利于各地区根据本地实际灵活运用国家政策，促进本地经济发展的税种，由中央立法开征，地方拥有其它各项税收管理权限。③对一些小税种，特别是针对地方自身特点开征的税种，允许地方立法开征，制定具体征税办法，并报中央备案。四是合理划分税收征收权。彻底实行各税各收，调动两套税务机构组织收入的积极性，确保各项税收的应收尽收。

（二）从税制结构入手，扩大现有地方税收入规模

1、巩固营业税制。在确保营业税税基不受侵蚀的前提下，对涉及混合销售的经营行为加以明确界定，从政策上划清征收增值税或营业税的界限，力求避免混税、混级现象的发生。同时，不再以行业与财政利益的归属界定收入的归属。对铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的营业税划归地方固定收入，使营业税成为真正意义上的地方税种。

2、完善所得税制。在企业所得税方面。一是合并内外资企业所得税，统一纳税义务人、统一税率、统一扣除项目和标准等。二是制定一整套统一、规范、明晰的资本所得税收政策，将资本所得和其他所得从性质上严格区分开来。三是取消应由公共支出解决的税收优惠政策，对劳动就业企业、校办企业、民政福利企业等照顾和扶持，应进一步由财政支出和社会保障体系解决。在个人所得税方面。坚持公平—效率的改革原则，力求相同收入状况的纳税人承担相同的纳税义务，体现对高收入者多课税，对低收入者少课税或不课税的原则。扩大税基，实行反列举的办法，明确规定除免税项目之外的其他各项收入所得均纳入征收范围。全面实现个人所得税“双向申报”制度，完善源泉扣缴和自行申报相结合的征管模式。完善相关配套制度，建立全国个人收入管理和大额支付的信息系统、提高收入的货币化程度，以及实行财产申报等制度。

3、改革财产税制。一是按照统一税法、拓宽税基、公平税负、加强征管的原则，对在财产的保有环节征收的财产税加以修改完善，取消单独对外资企业征收的城市房地产税和车船使用牌照税，对内外资企业统一征收房产税、城镇土地使用税、车船使用税。二是建立健全财产法规和严密的财产登记制度，进一步完善对公民和法人合法收入与财产的界定及保护，建立财产实名登记制度。三是赋予地方更多的税政管理权，使各地可以根据实际情况灵活处理财产税收问。；四是加快房产评估制度的建立和独立评税机构的设置，准确地评估财产计税价值，确保其权威性、公正性。五是在适当时机开征物业税。

4、完善资源税制。资源税制的完善要与环境保护税结合起来。将具有重

大生态环境价值的水、河流、湖泊、森林、草场、地热资源等纳入资源税征收范围。根据其稀缺性、人类依存度、替代品开采成本、自身开采成本及行业利润等因素，科学合理地确定税额，适当提高资源税的征收标准。对非再生性资源、非替代性资源以及稀缺性资源要实行重税政策，以限制对它的开采与使用。

5、优化城建税制。把现行的“城市维护建设税”改为“城乡维护建设税”，扩大征税范围，不分国家机关、人民团体和企事业单位，不分内资和外资、城区和乡村，所有享受公共设施、社会公益服务并取得收入的单位和个人均应缴纳城建税。其次是改变该税按增值税、消费税、营业税税额附征方式，使之成为以销售收入、营业收入或其他收入为计税依据的独立征收的地方税种。三是采用幅度税率，发达地区适用较高税率，贫困地区、农村适用较低税率。

6、开征新税种。将一些征收范围广、数额大、收入稳定且有必要长期存在的公共工程、公共事业性收费和各类基金纳入现有税种之内或开征新税，以税收的形式进行征收管理。一是开征燃油税，将交通方面的养路费、车辆购置附加费、交通运输管理费等合并后，统一开征燃油税。二是开征教育税，将教育费附加、地方教育费附加、教育基金合并改设教育税，专项用于教育事业。三是开征环境保护税。将环保部门的超标排污（废水、废汽、废渣、噪声）费以及污水处理费等统一改为环境保护税，专项用于环境保护开支。同时，为了激励企业加大环保投入，建立退税机制，对那些重视治污工作，污染环境度低于国家标准的企业，按一定比例予以“退税”奖励，用于补充企业环保投入。四是开征社会保障税。以法律形式将社会保障资金的筹集固定下来，提高社会保障的法律地位和法律效力，确保社会保障资金的长期、稳定和足额。五是开征特别建设税。将中央和地方政府为用于大江大河治理、农业开发、电力、铁路和高速公路建设等方面的开征的专项基金改为特别建设税。

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