公交票价改革行政诉讼案件剖析

第一篇：公交票价改革行政诉讼案件剖析

xx市公交票价改革行政诉讼案历时半年，以xx市物价局胜诉而告终，但留给我们的思考很多。随着公民的法制意识不断增强，对政府行政行为的要求越来越高，本案即是一件很典型的公益诉讼。作为政府的价格主管部门，对垄断行业和事关群众切身利益的重要商品价格的调整，应当谨慎操作，严格按照法定的程序办事，才能确保行政行为经得起司法审查，立于不败之地。每一个物价干部应当把握住：坚持价格改革促进经济发展不动摇，坚持清费治乱减负营造良好投资环境不动摇，坚持执政为民维护群众利益不动摇。严格按照法定程序规范行政行为，严把语言文书关，全面提高执法水平，树立物价部门在社会上的良好形象。现将该案例介绍、剖析如下，供大家参考。

一、案由2002年5月13日，我局收到市政府办公厅转来的市政公用局《关于公交票制改革的请示》，按照《中华人民共和国价格法》和《政府价格决策听证暂行办法》的规定，受省物价局的委托，于2002年7月26日举行了“公交票价改革价格听证会”。根据江苏天华大鹏会计师事务所的评审报告，兼顾我市国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，经我局价格集体审议委员会审议，报市政府同意，省物价局批准，于2002年8月27日作出《关于公交票价改革的批复》（宁价服[2002]276号），并于8月29日在汉府饭店召开新闻发布会向社会公布。2002年9月12日，市民陈某向xx市玄武区人民法院诉我局行政许可行为违法，请求撤消xx市物价局宁价服（2002）276号《关于公交票价改革的批复》的第一项内容，即“改革现行的成人月票卡（120次/40元，隔月作废）、学生月票卡（120次/20元，隔月作废）和普票卡（每次乘车享受九折优惠，可跨月使用），实行三卡合一，统一改为公用IC乘车卡（可跨月使用）”。原告诉称，月票不是价格，是福利和制度，而xx市物价局作为政府的价格管理部门，只能管价格，276号批复实际上是取消了月票，超越了职权范围，侵害了其作为IC卡使用人的利益。

二、法庭辩论的焦点2002年10月17日，玄武区人民法院公开开庭审理了此案，庭审辩论中，原被告双方围绕案件争议焦点即被告的批复是否超越职权、被诉具体行政行为的合法性进行了激烈辩论。原告认为，月票是制度，是福利、政策，不是价格，制度的设立和取消应由法律、法规确定，而被告是价格主管部门，其作出的批复名为票价改革，实质上是取消了月票这种福利制度，超越了职权范围，是无效的。我局辩称，《关于公交票价改革的批复》中明确规定的是对现行的公交IC卡计费方式进行改革，即将目前按月计次和按次计费并存的票价方式，统一改为按次计费、可跨月使用，实行三卡合一，其内容涉及的是价格问题，属于价格主管部门的法定职责。无论是按月计次的月票还是按次计费的本票（而目前的公交IC卡正是本票的电子化版本），只是公交票价的不同方式。原告还提出，xx市市政公用局提出的是《关于公交票制改革的请示》，而物价局作出的却是《关于公交票价改革的批复》，票制和票价虽然仅是一字之差，但一个是制度一个是价格，是完全不同的内容。我局指出，市政公用局提出虽然是《关于公交票制改革的请示》，但这只不过是一个措辞问题，其请示的核心内容以及后来提交的听证申请等涉及的是票价调整和改革，且市政公用局向市政府提出票制改革的请示后，市政府批转给市物价局承办的确是票价的改革和调整，因此，我局就此批复改革公用IC乘车卡的计费方式和具体价格，并未超越法定职权。

三、法庭判决2002年11月11日，玄武区人民法院作出了（2002）玄行初字第00072号行政判决书，认为“《关于公交票价改革的批复》内容中，只就改革公用IC乘车卡的使用次数、划扣款额、实施计划进行了批复，其内容是价格问题，被告的批复并未超越职权，故被告的批复是合法的，”“被告xx市物价局的行政许可行为在其职权范围之内且符合法定程序”，并判决驳回原告的诉讼请求。原告不服一审判决向xx市中级人民法院提出上诉，市中院于2003年2月20日公开开庭审理此案，按照行政诉讼法的有关规定就我局行政行为进行了全面审查。法庭经审理认为：“xx市市政公用局向xx市人民政府提交的《票制改革请示》，核心内容是公共交通票价的调整，属于价格法规定的政府定价行为”，“经法庭查证，276号批复行为职权依据明确，事实证据充分，行政程序合法，适用法律、法规正确。”并判决驳回上诉，维持原判。至此，本案诉讼终结。

四、本案的几点启示此次公交票价改革行诉案件，是我局近两年来的第三起涉及行政许可行为的诉讼案件，其中除一起轮渡案件是针对行政程序合法性问题外，两起公交案件针对的都是行政许可行为有无超越行政职权范围，其中原告也提出了行政行为的合理性问题。应当说这三起案件的争论焦点涉及了政府行政决策中的核心原则，即“法无授权无行政”、“程序公正才能保证实体公正”、“合理、适当使用行政自由裁量权”。随着行政法规的日臻完备和公民法制意识的增强，近年来政府部门依法行政水平不断提高，但由于行政行为中具体情况的千差万别，仍不免在实践中暴露出一些问题，现结合本次公交票价改革案件，谈几点启示。

1、牢固树立“法无授权无行政”，严格按照法定职权履行行政权利。本案中，原告提出，市政公用局向市政府提出的是《关于公交票制改革的申请》，并未就票价改革提出申请，而我局却作出《关于公交票价改革的批复》，申请和批复不相吻合，且制度的设立和取消应当由法律、法规确定，即认为我局的批复行为超越职权及缺乏法定缘由，其立论对规范行政行为不无警示。垄断行业的价格调整，由于其牵涉面广，社会影响重大，更是应当谨慎操作，每个步骤、每个环节都应当经得起司法审查。对于调价申请方案，应当严格审查，不符合规定的应当坚决退回重新申报。

2、依照程序全面规范行政行为，严把语言文书关。严格按照法定程序规范行政行为，不仅要做到程序的不可或缺，更是要发挥程序公正对

行政行为合法、规范的保障作用。虽然在本案中，市政公用局在申请中所提出的“票制”和我局批复中的“票价”所涉及的实质内容是一致的，但“票制”和“票价”的一字之差的确对本案庭审产生了一定影响。而这一字的改动正是我局在严格遵照《xx市物价局制定价格集体审议规则（试行）》召开的听证会前的价审会上作出的，严谨了文书用词。

3、正确认识行政诉讼，促进行政执法水平的全面提高。鉴于行政权利对社会和公民影响的巨大，法制社会通过各种途径对政府行政权利进行限制和制约，这也是适应建立政治文明的需要，其中行政诉讼就是一个重要途径。所以作为行政机关要正确认识行政诉讼，把它作为进一步规范依法行政的推动力，不仅要从程序、实体上而且要从用语规范、行为严谨的角度，全方位提高行政水平。近两年我局的几起行政诉讼案件，都是典型的公益诉讼，原告作为广义上的利害关系人，其利益与所诉具体行政行为并没有直接的冲突，对此我们应当正确对待、认真剖析，进一步推动规范行政。

第二篇：公交票价改革行政诉讼案件剖析

公交票价改革行政诉讼案件剖析

行政行为合法、规范的保障作用。虽然在本案中，市政公用局在申请中所提出的“票制”和我局批复中的“票价”所涉及的实质内容是一致的，但“票制”和“票价”的一字之差的确对本案庭审产生了一定影响。而这一字的改动正是我局在严格遵照《xx市物价局制定价格集体审议规则（试行）》召开的听证会前的价审会上作出的，严谨了文书用词。

正确认识行政诉讼，促进行政执法水平的全面提高。

鉴于行政权利对社会和公民影响的巨大，法制社会通过各种途径对政府行政权利进行限制和制约，这也是适应建立政治文明的需要，其中行政诉讼就是一个重要途径。所以作为行政机关要正确认识行政诉讼，把它作为进一步规范依法行政的推动力，不仅要从程序、实体上而且要从用语规范、行为严谨的角度，全方位提高行政水平。近两年我局的几起行政诉讼案件，都是典型的公益诉讼，原告作为广义上的利害关系人，其利益与所诉具体行政行为并没有直接的冲突，对此我们应当正确对待、认真剖析，进一步推动规范行政。

第三篇：关于适度调整公交票价的议案

文章标题：关于适度调整公交票价的议案

近十年来,我们看到城市公共交通的设施更新换代速度加快,车辆的档次和品质也不断提高,服务时间也相应延长,IC卡学生、成人优惠卡的可乘线路也从三年前的89条增加到目前的180条。据了解,老年人、困难家庭、离休干部等特殊群体的优惠范围也在延伸,这些服务措施的出台,车辆的新增更新,取得了良好的社

会效应。但由于公交的社会公益性,价格与价值的背离,使公交公司在服务乘客的同时,企业的亏损在加大,十年间(1993-2003年)企业共亏损4.04亿,亏损平均年递增17.06同时,自95年以来燃油价格持续涨价,95年汽柴油每升平均1.668元,每运送一人次负担燃油费0.083元,至2004年1-9月,汽柴油平均进价每升1185元,每人次的负担增至0.316元,光燃油一项,2004年就比上年增加支出2173.92万元:其次,为了改善乘车条件,缓解乘车难,十年来公交线路增加了249条,车辆增加了2812辆,共增加员工4200余人。尽管公交员工的年平均收入低于全市职工平均工资水平(2004年职工年平均工资16897元),但逐年加大的各类附加费用仍然十分庞大,己从93年的18增至现在的62,2004年到期不续签、中途解除合同的叶机304人、修理工61人,对企业经营发展形成了很大压力:公交公司在服务市民的同时,企业运营成本在逐年增高,2004年今年亏损!.26亿元。尽管目财政给予了很大支持,但由于价格机制造成的政策性亏损大部分仍需由公交公司自行承担,使得企业不堪重负。

据悉,近年来各城市公交企业也因燃油、车辆设施、员工养老保险等价格上升幅度较大,导致很多企业亏损巨大。为了促进城市经济的良性发展,各地纷纷出台公交票价的调整优化方案。南京04年7月调整了IC卡的收费标准,广州市的月票也在04年5月取消。相比其他城市,杭州公交的票价低于上海、无锡、常州、广州、武汉、长沙等地。

为了使城市公共交通更好地服务城市经济和市民,使城市更具可持续发展能力,建议适度调整票价,使公交事业的发展能步入良性循环。

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第四篇：案件剖析材料

目录

1．贪恋钱财走险路

以身试法葬前程 ——刘清阳职务侵占案剖析

大庆炼化公司纪委、监察处…………………………………（3）2．贪心不足蛇吞象

东窗事发同受审 ——尉双昌等人贪污案剖析

长庆石油勘探局纪委、纪检监察处…………………………（7）

3．昔日标兵落泥沼 以身试法食恶果 ——刘永会贪污案剖析

大庆石油管理局纪委、监察部……………………………（13）4．四万“好处费” 痛失好前程

——吴中立受贿案剖析

抚顺石化公司纪委、监察处………………………………（18）5．录井处某地质录井大队违纪案剖析

华北石油管理局纪委、监察处……………………………（24）6．贪心毁了前程

——李国玲贪污受贿案剖析

大庆石化公司纪委、监察处………………………………（31）7．放松自律

自酿苦果 ——牟家发受贿案剖析

— 1 — 克拉玛依石化分公司纪委、监察处………………………（34）8．群贪者的悲哀

——刘德发、沙彦等人共同贪污案剖析

四川石油管理局纪委、监察部……………………………（39）9．蜀南气矿合江采气作业区“小金库”系列案剖析

西南油气田分公司纪委、监察处…………………………（46）10．滥用职权得好处 自毁前程悔晚矣

——韦奇受贿案案例剖析

四川销售分公司纪委、监察处……………………………（53）11．心存侥幸

自毁前程

——高玉新挪用资金案剖析

内蒙古销售公司纪委、审计监察处………………………（58）

贪恋钱财走险路

以身试法葬前程

——刘清阳职务侵占案剖析 大庆炼化公司纪委、监察处

2007年4月18日，刘清阳因犯职务侵占罪，被大庆市中级人民法院判处有期徒刑8年，并处没收个人财产50000元。公司党政研究决定，给予刘清阳开除党籍、开除厂籍处分。

一、刘清阳犯罪经过

刘清阳，男，汉族，1966年9月生，黑龙江省兰西县人，成人大专文化，1988年7月参加工作，1998年10月加入中国共产党。2006年10月12日被刑事拘留，同年11月15日逮捕，捕前系公司保卫武装部守卫二大队大队长（正科级）。

2006年8月的一天，大庆林源小区无业人员张文武找到刘清阳，要进厂偷拉俄罗斯原油外卖，请他帮助，并示意给他“好处”。征得刘清阳同意后，无业人员张文武、王兆军、于海洪于2006年8月中旬至9月初先后四次驾驶油罐车（容量40吨）进厂行窃，刘清阳先后四次用电话指挥值班经警予以放行。不法分子在刘清阳的“帮助”下，顺利地实施了盗窃。共窃取原油200余吨，价值人民币100余万元。张文武先后四次送给刘清阳现金38000元。案发后，赃款被司法收缴。

二、刘清阳犯罪原因分析

1、放松世界观的改造，抵制诱惑的免疫力降低，是导致违法犯罪的主观原因

刘清阳曾任林源公安分局副科级干部，从1998年到案发，一直担任企业经警大队大队长。应该说，他对国家法律条款、企业保卫工作制度的熟知程度，是不容置疑的。但他为什么还要铤而走险，以身试法呢？其主要原因是，思想道德和党纪国法防线失守，放松了自己世界观的改造，受社会上拜金主义、享乐主义等腐朽思想的影响，交友不慎，经常与不三不四的无业人员一起玩扑克、打麻将，每场输赢都在千元左右，赌博催化他思想蜕变。把组织赋予的权力当成了捞取个人好处的工具，最终自己跌进了犯罪的深渊，不仅严重损害了企业利益，而且也葬送了自己的政治前程。

2、管理失控，制度虚设，是犯罪的客观原因

发生如此严重的案件，一个不容忽视的原因是油气车间、保卫武装部守卫二大队内部管理失控，制度、规定形同虚设，员工责任意识淡薄。2006年8月17日，北罐区V304储罐第一次被盗原油40余吨，案犯是开着一辆40吨罐车进厂的，做案时间长达2个多小时。8月25日是月底盘库（检尺）时间，当班操作人员没有按规定进行盘库，而是将7月份的盘库数据作为8月份的盘库数据上报。随后的盗油行为虽然被操作人员发现了迹象，并作了汇报，但没有引起车间领导的重视，给盗窃犯罪活动提供了— 4 — 作案条件。

3、上级失察，同级监督不力，是犯罪发生的重要原因 通过内控体系建设，企业的各项管理制度是健全的，也不乏对制度落实的检查。但监督不到位，检查不深入，致使管理工作出现诸多漏洞，此外，动力二厂油气车间2005年12月成立后，很少开会，上级精神传达渠道不畅，安排工作只是通过电话布置，领导班子成员虽有分工，但各项工作都由主任直接安排，车间、守卫二大队党组织发挥作用不够，党组织负责人没有正确履行“一岗双责”的职责，造成了党的组织监督不力的现象。

四、留给我们的教训

刘清阳违法犯罪案件教训是深刻的，给我们敲响了警钟。亡羊补牢，为时未晚。

1、必须加强对各级管理人员尤其是党员领导干部的思想教育和监督

思想是行为的先导，思想道德的大坝一旦决堤，便会一泻千里，不可收拾。因此，党政组织应在各级管理人员尤其是党员领导干部中，深入开展党性党风党纪教育，充分发挥党内监督和群众监督的作用，督促领导干部廉洁从业，做到经常“提醒”、经常“敲钟”。通过常抓不懈，使各级管理人员和党员领导干部，能够树立正确的人生观、世界观，正确处理个人利益与企业利益、国家利益的关系，坚持教育与监督，自律与他律相结合，筑起拒腐防变的思想长城。

2、必须狠抓制度的落实，强化企业管理，堵塞管理漏洞 在股份公司内控工作视频会议上，蒋总强调的第一句话是执行，第二句话还是执行，第三句话仍然是执行，并指出：我们现在不是制度不好，而是制度执行得不够好，出现的问题基本上都是出在执行环节。案件的发生也说明了这一点。防止违法违纪案件的发生，必须加强企业内部的监控和执行制度的力度。这起原油被盗发生的主要原因，就是因为执行制度不力所致。经警人员不是按制度严把大门，而是按电话办事，使盗窃分子在众目睽睽之下把原油盗走。因此，必须狠抓制度的落实，切实按制度办事，防止出现管理上的盲区和盲点。

3、必须加强对党员领导干部履行职责的监督检查，全面落实“一岗双责”

责任意识丝毫不能懈怠，领导责任重于泰山。原油被盗案暴露了基层管理工作中存在着漏洞。企业管理是永恒的主题，任何时候都不能放松，稍有疏忽就有可能发生这样或那样的问题。要切实落实“谁主管谁负责”的原则，加强监督检查，绷紧管理这根弦，深入基层、深入现场、深入群众，有针对性地做好超前防范工作，按照党风廉政建设责任制和“一岗双责”的要求，做好党风廉政建设工作，有效地防止违法违纪问题的发生。

贪心不足蛇吞象

东窗事发同受审

——尉双昌等人贪污案剖析 长庆石油勘探局纪委、纪检监察处

2007年5月21日，对长庆钻井人来说是一个值得深思的日子。就在这一天，甘肃省庆城县人民法院依法判决钻井工程总公司管具公司马岭服务部经理尉双昌、兼职会计闫国栋、兼职出纳陈云犯贪污罪，分别被判处有期徒刑十年，有期徒刑三年、缓刑五年，有期徒刑一年六个月、缓刑二年。

尉双昌，男，汉族，44岁，大专文化，1983年参加工作。闫国栋，男，汉族，37岁，大专文化，1990年参加工作。陈云，男，汉族，30岁，大专文化，1996年参加工作。三个年轻人都受过高等教育，都是党员，都是干部，都处在干事业的黄金阶段，但却因三人合伙私分公款近百万元被判刑、被开除党籍，其中两人还被行政开除，人们都在为他们惋惜。

这样的大案，在钻井工程总公司是少有的，在长庆石油勘探局的历史上也是少见的。大家都在深思：到底是什么原因酿成了他们的人生悲剧？

一、案情回顾

发案起源于截流收入设“小金库”。

— 7 — 钻井工程总公司管具公司马岭服务部，主营业务是给局内钻井队供应钻具、管具，并对回收的钻具、管具进行维修和加工，按规定不设财务点，收入一律上交。但2003年3月至2005年7月，尉双昌在任管具公司马岭服务部经理期间，安排闫国栋任兼职出纳，陈云担任兼职会计，开始对外承揽钻具修理业务，并私自将报废钻具对外租赁收费，所得收入存于个人名下的存折中，私设“小金库”，金额共计1,001,740元。

2004年5月，闫国栋收到私人钻井队汇给马岭服务部的5万元钻具修理费后，既未入账，也未告诉尉双昌，独自占有。

2004年9月，尉双昌在未履行任何手续的情况下，让闫国栋将10万元租赁费借给柴某。2004年10月，柴某将10万元归还尉双昌时，尉将此款占为己有。

2003年2月和2004年3月，某公司私下租赁钻铤11根，交押金10万元，后因发生卡钻事故，钻具被埋，无法归还。2005年6月，该公司经理邵某与尉双昌商定，除交付的押金外，再付10万元作为租赁设备的残值，但该公司因当时资金紧张等原因未能及时给付。2005年12月，尉双昌在已调离马岭服务部的情况下，依然多次催要此款。该公司2006年3月份将10万元分三次汇入尉双昌的私人账户后，被据为己有。

2005年6月，马岭服务部在更换会计和出纳时，尉双昌指使闫国栋和陈云二人销毁凭证和账本，闫国栋将凭证和账本进行了销毁，陈云因害怕而将账簿带回家中保管。2005年8月，尉双— 8 — 昌在调离马岭服务部时，未将剩余租赁费移交，而且继续电话遥控租赁费的开支使用。2005年12月，尉双昌电话指使闫国栋将65万元进行私分，自己分得25万元，闫国栋分得20万元，陈云分得20万元。陈云认为这钱不能要，实际只接受了2万元。

综上所述，尉双昌个人实际贪污45万元；闫国栋实际贪污25万元；陈云个人实际占有2万元，三人贪污总额为905,283.40元，案发后，赃款均被司法机关追缴。

二、案发原因及剖析

尉双昌等人在短短的三年内，疯狂作案并屡屡得手，总金额达90余万元。其原因有主观方面的，也有客观方面的。

1、不注重自身修养，法纪意识淡薄，是其违法犯罪的根本原因。翻开卷宗，此案的主犯尉双昌也有过踏实奋斗的经历：从实习员、技术员、副队长、工程师，到服务部副经理、经理，无不体现着他本人的不懈努力和组织的关心与培养。他被捕前44岁，正是人生施展才华、实现理想的大好时机，然而，走上领导岗位后的他，随着地位和权力的变化，学习少了，思想要求放松了，工作标准降低了，思想出现了滑坡。工作中一切由自己说了算，私自对外租赁钻具，公款私存，个人私欲极度膨胀，多次贪污，直至私分巨额公款。正是由于他不重视学习，法纪观念淡薄，滥用权力，最终断送了自己和他人的美好前程。

2、管理不到位，监督不力，是其违法犯罪的重要原因。

尉双昌等人走上违法犯罪道路，固然与其放松自身学习，放

— 9 — 松世界观改造，法律意识淡薄有关，但管理不到位，监督不力也是一个重要的原因。

首先是经营管理不到位。尉双昌在任马岭服务部经理的两年多时间里，违反规定对外承揽修理业务、租赁报废钻具搞创收，上级管具公司在日常管理和监督检查中并没有及时发现并制止这种违纪的行为。同时，马岭服务部经营管理混乱，对外承揽业务，收入呈无序管理状态，更谈不上监督制约机制和措施，漏洞百出，致使闫国栋有机可乘，将5万元修理费据为己有而无人知晓。

其次是资产管理不到位。尉双昌在对外租赁钻具过程中，将钻铤11根租赁，在无法追回时，仅由尉双昌与对方商议赔偿事宜，其上级单位根本无人过问，例行工作检查时也没有发现该单位的问题。

第三，财务管理不到位。马岭服务部对外承揽业务，收费总计100余万元，上级主管单位没有发现，马岭服务部又无人知晓，在中途更换会计和出纳时，更无人过问，任凭尉双昌随意支配。

3、私设“小金库”，是导致其违法犯罪的主要诱因。尉双昌在对外承揽业务中，既没有按照规定程序将所得收入上报管具公司，也没有纳入马岭服务部帐内统一管理，而是存放在个人名下，日常开支都是尉说了算，侥幸心理使其为所欲为，无所顾忌，最终诱发了私分巨额公款的犯罪行为。

三、应吸取的教训

尉双昌等人贪污犯罪一案虽已尘埃落定，但掩卷沉思，留给— 10 — 我们的教训是深刻的。

1、各级党员干部必须加强学习，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制金钱的诱惑。

俗话说：“物必自腐而后虫生”。在市场经济大潮中，作为一名党员干部，特别是企业领导干部，必须要加强政治理论学习，切实加强党性锻炼和道德修养，不断提高理论水平，增强法律意识，恪守“八个坚持，八个反对”，忠实履行岗位职责，只有这样，才能保持自己的世界观不错位、人生观不扭曲、价值取向不偏移，不管到什么时候，都能正确把握自己，自觉抵御金钱和物质的诱惑，经得住名誉和利益的考验，保持共产党员的本色。

2、必须健全和完善企业规章制度，提高制度的执行力，切实加强对“人、财、物、事”的管理。

从尉双昌等人贪污犯罪一案中，我们可以清楚的看到，内部规章制度不健全、经营管理不到位是造成他们滑向犯罪深渊的重要外因。试想，如果马岭服务部能严格执行国有资产管理规定，严格执行对外创收管理规定，规范管理对外维修业务，上述违法犯罪案件就能避免。作为其主管单位的管具公司，如果能从经营、资产、财务等多方面加强日常监督检查，也有可能避免此案的发生。因此，各级管理者既要强化责任意识，通过警示教育和整章建制等方式，引导和规范职工尤其是管理人员，严格按规章制度办事，即要进一步强化对“人、财、物、事”的日常管理，切实提高制度的执行力；又要认真落实监督检查措施，对重要岗位人员

— 11 — 履行岗位职责的情况进行检查考核，高度重视事前防范和事中监督，对不称职者或者有问题的人员要及时调整，防患于未然。

3、要坚决杜绝“小金库”。

尉双昌等人贪污一案中，由于马岭服务部财务管理混乱，公款私存形成“小金库”，最终导致企业资产和职工劳动成果被尉双昌等人私吞。这一案例再次提醒我们，在现代企业制度条件下，要防止这类违法违纪案件发生，就必须切实加强企业财务管理，加强内部控制，认真落实岗位制约措施，严格执行会计与出纳定期核对帐务和人员内部交流制度，定期进行审计检查和清查核资，坚决杜绝公款私存、私设“小金库”现象，严防企业资金“体外循环”，确保企业资金的安全和领导人员的政治生命安全。

昔日标兵落泥沼 以身试法食恶果

——刘永会贪污案剖析 大庆石油管理局纪委、监察部

2006年6月30日，大庆油田装备制造集团设备修理公司一分公司综合车间主任刘永会，因涉嫌经济犯罪被大庆市萨尔图区人民检察院刑事拘留。2007年2月7日，大庆市萨尔图区人民法院以贪污罪依法判处刘永会有期徒刑二年，缓刑两年。2007年4月13日，大庆油田装备制造集团分别给予刘永会开除党籍、行政留用察看处分。

一、昔日标兵光环多，今朝放任陷泥沼

刘永会被判刑的消息一经传出，公司上下议论纷纷，引起不小震动。因为他曾获得过全国新长征突击手，黑龙江省、集团公司劳模，集团公司技术能手，市局技术革新能手等众多荣誉。他在当车工时曾经用20年的时间完成了51年的工作量，为企业做出过突出贡献，被誉为“走在时间前面的人”。人们为他走上违法犯罪道路深感惊叹和痛惜。但熟知他近况的人却能道出他蜕变的蛛丝蚂迹。刘自从担任车间主任后，常以工作忙和外出揽活为由不参加政治学习，放任了世界观的改造；为人狂傲，听不进不同意见；不学法不懂法，只满足走捷径完成生产任务。久而久之，走

— 13 — 起了下坡路。

二、变通材料套现金，公款私存惹祸端

刘永会，男，1956年3月出生，甘肃张掖市人，1973年3月参加工作，1979年12月入党。曾先后任大队工艺室主任、分厂综合车间主任、维修中心综合车间主任、分公司综合车间主任。

检察机关查明，刘永会在任大庆石油管理局第二机械厂宏升修造三分厂综合车间主任期间，为了给外雇工发工资，在不符合财务规定的情况下，竞冒违纪违法的风险，以变通材料费的方式套取现金70万元。并存在自己的个人卡中，后又利用职务之便，侵吞公款1.9万元，用于购买私人轿车，跌进了犯罪的泥潭。

三、思想放松存侥幸，因“小”失大害自己

刘永会从一名普通工人走上重要管理岗位，既有他个人的努力，也有组织的教育培养。那么，是什么原因使刘永会从一名先进标兵蜕变成为一个经济犯罪分子呢？

1、放弃“三观”改造，是他走上犯罪道路的根本原因

作为一名基层生产车间经营管理干部，对单位生产发展付出了努力，取得了一定的成绩，得到了组织的肯定和职工的认可，刘永会本应诫骄诫躁，正确对待自己。但他随着岗位的变迁、权力的增大和环境的变化，开始不拘小节，放松了对自身的要求，很少认真读书学习，人生观、世界观和价值观发生扭曲，自由主义、小团体主义、拜金主义、个人主义在头脑中占了上风，把党纪国法抛在了一边，错误地把手中的权力当成了谋利益的工具，— 14 — 最终滑进了犯罪的泥沼，成了一名罪犯。

2、侥幸心理作怪，断送了政治前途

为促进各级领导干部廉洁从业，党和国家制定了一系列的法规制度，有效地防范了腐败行为的发生。这些刘永会不是不懂，但为什么还要知法犯法？说到底是侥幸心理占了上风。就“变通材料费”而言，领导曾多次提过要求，并也有前车之鉴，但他没有当回事，而且错识地认为，只要是为了工作，不把钱揣进自己的腰包就不会发生问题。当时如果他坚持党性原则，及时向组织汇报，找到正确解决问题的办法，少一点侥幸心理，就不会在犯罪的泥沼中越陷越深。

3、缺乏有效监督，是酿成其违法犯罪的重要因素

多年来，公司逐步建立健全了物资管理、财务管理等制度，在企业管理中发挥了积极的作用，但这些制度在刘永会这里却成了写在纸上的条文，挂在墙上的“装饰物”，没有真正落实，没有发挥其应有的作用。变通材料费形成的账外资金，给刘永会贪污提供了条件。对三令五申禁止私设账外资金的问题，上级组织监督检查不到位，不能及时发现处理，致使问题愈演愈烈，造成了恶劣后果。

四、教训深刻敲警钟，教育管理勿放松

刘永会经济犯罪案件的发生，给各级党员领导干部敲响了警钟。认真剖析其犯罪根源，从中吸取教训，对我们今后工作会起到积极的警示和教育作用。

1、树立正确“三观”，筑牢思想道德防线

理想信念和宗旨观念是共产党人的精神支柱，是永葆党的青春和共产党先进性的力量源泉，也是拒腐防变的思想基础。世界观的改造是一个长期复杂的过程。在不断深化和发展社会主义市场经济的今天，党员干部如果放松了思想改造，抵御各种诱惑的免疫力就会下降，手中的权力就会失控。因此，要大力倡导八个优良作风，坚定理想信念，加强党性修养，讲学习、讲政治、讲正气。树立正确的世界观、人生观和价值观，不为名所困，不为利所动，坚持立党为公，为政清廉，珍惜党和群众赋予的权力，提高拒腐防变的能力。

2、严格落实各项规章制度，堵塞管理漏洞

有了好的制度，但不能贯彻执行，制度再好也是一纸空文。刘永会犯罪，个人思想蜕变固然是主要原因，但制度落实不力，监督管理薄弱也是一个不可忽视的重要原因。刘永会所在单位在生产经营管理、财务账目管理及物资管理等方面存在有不按制度办事、违纪操作等问题；上级职能部门工作部署多、督促检查少；一般性检查多，深入发现问题少。管理漏洞不能及时发现解决，滋生腐败的土壤不能及时铲除，致使违纪违法问题发生，给企业造成了严重损失，给个人带来了不幸。因此，对制度的建立和执行情况要经常进行检查，并通过强化内部管理，及时发现问题、解决问题，避免违纪违法行为的发生。

3、切实加强对重要管理岗位人员的教育监督，防范权力运— 16 — 行失控

权力是一把双刃剑，用好了造福职工，反之贻害无穷。刘永会案件告诫我们，对重要管理岗位人员监管不力、制约疲软，是导致违法违纪问题发生的重要因素。不断加强监督管理，是建立现代企业制度的必然要求。党员领导干部，要自觉置于组织和群众的监督之下。脱离组织和群众监督，放松思想教育，不能开展批评和自我批评，必然导致腐败问题的发生。当前，要更加彻底贯彻党的民主集中制原则，规范“四项权力”的运作，抓好事前教育、事中监管工作，防止监督滞后软弱，筑起防范犯罪的坚固防线，确保企业和职工的根本利益不受侵害。

四万“好处费” 痛失好前程

——吴中立受贿案剖析 抚顺石化公司纪委、监察处

2007年8月6日，抚顺市顺城区人民法院以受贿罪判处原抚顺石油化工公司物装中心副主任吴中立有期徒刑二年，缓刑二年。抚顺石化公司给予吴中立开除党籍处分和解除劳动合同处理。仅仅是四万元“好处费”，却使吴中立痛失了美好前程。欲而不知止，失其所以;有而不知足，失其所以有。吴中立案或许能使无视“小节”的领导干部，能及早算清人生的得失帐。

一、昔日工作兢兢业业，今日失足千古恨

吴中立，1964年出生在辽宁新宾县，1985年毕业于抚顺石油学院，1986年加入中国共产党，1990年走上领导岗位，先后任抚顺石油化工公司设计院第二党支部书记，工艺室主任、储运室主任、党支部书记。2001年12月通过竞聘，担任物装中心副主任。

吴中立在单位分管物资采购、工程、设备管理等工作，他勤奋扎实，生活俭朴，做事不张扬，善于团结同事，经常深入生产现场了解和解决问题；在议标谈判中，他认真剖析价格构成，在提高性价比的前提下，严格控制采购资金，为降低采购成本，减— 18 — 少中间渠道采购，组织计采部制定了不同的自采策略，自采率由原来的不足30%提高到60%以上，为企业节约了上千万元的资金。在制度建设和业务管理工作中，他理顺和规范了工作程序，实现了正流程管理和高效率运行，得到了领导的肯定和职工的信赖。为什么这样一个组织上信任，职工认可的领导干部会走上犯罪的道路呢？

二、私欲占上风，痛失好前程

面对客户送来的“好处费”，开始时，吴中立还能严格要求自己，拒之不收，拒绝不了的主动上交组织，并向组织说明情况。但2003年1月，他第一次将客户的“好处费”据为己有后，思想开始变化了，私欲战胜了理智，防腐防线崩溃，开始滑向了犯罪的深渊。

2003年1月吉林通化化工股份有限公司经理陈某某，为了感谢吴中立在采购液氨方面对该公司的帮助，送给人民币10000元，他考虑到是多年的合作关系，采购过程没有问题，又赶上过春节，产生了“只要不是索拿卡要，别人出自真心送的钱，收了也无妨”的想法，吴中立收下了这笔本不该收的“好处费”。之后，他也后悔过，恐惧过，但随着时间的推移，后悔和恐惧的心理被膨胀的私欲所代替，侥幸心理也随之滋生占据了上风。私欲的闸门一旦打开，贪婪便如洪水猛兽一样不可遏止，2005年至2007年2月，吴中立先后收受了温州某阀门公司、上海某阀门有限公司等6家单位送给其“好处费”共3万元。断送了自己的大好前程。

三、因“小益”失大利，教训惨痛深刻

— 19 — 一个从大山里走出的农民儿子，一个有着一对“双胞胎”子女的美好家庭，一个受过良好教育的副处级领导干部，本来可以大展宏图，灿烂人生，却因小利而失大义，收了不该收的钱财，触犯了刑律，走上一条违法犯罪的不归路，教训可谓惨痛深刻。

吴中立之所以违法犯罪，一是放松了党纪法规学习和思想改造。物装中心是公司物资采购对外的“窗口”部门，给吴中立提供了广泛接触社会的条件，受到社会上一些权钱交易的负面影响，使其在潜移默化中动摇了信念，产生了“只要不是索拿卡要，别人出自真心送的钱，收了也无妨”，给自己经营多年的“防洪大堤”留下了许多致命的裂痕。二是放松了对欲望的抑制。吴中立对“好处费”先拒后收，就是因为放松了对欲望的抑制。身为执掌一定权力的党员干部，面对讲不清说不明的诱惑和陷阱，没能做到谨慎小心，把握好自己。三是存在侥幸心理。吴中立自以为与那些经理既无预谋又无承诺，更没有索拿卡要，纯属私人交往，是“个人不会告，组织不会查”的事。因此，私欲蒙心，侥幸自安，迷失了方向。

因“小”失“大”，捡了芝麻丢了西瓜，这是吴中立最惨痛的教训。其实，最后他连“芝麻”也丢了，真正“捡”到的只有悔恨和痛苦。如果他还能在原有的岗位上兢兢业业地工作，他所得到的政治待遇和经济收入会远远超过那四万元“好处费”。一个处级干部每年的工资奖金就有6-8万多元，今年43岁的他到退休起码也能有80万元的收入，甚至是100万元，这些收入足够他一家衣食无忧，— 20 — 幸福快乐地生活，尽享天伦之乐，这是多少金钱也换不来的。如果吴中立能算好这笔账，他一定会因辜负了组织的培养而痛悔不已，因对不起相濡以沫的妻子和求学上进的儿女而感到自责。但这一切都晚了，世界上药铺千千万，惟一难寻的就是“后悔药”。

四、算好人生得失账，遏制违法犯罪行为

江苏省徐州市建设局原局长靖大荣在看守所里曾给自己受贿犯罪算过“七笔帐”，一是政治上自毁前程；二是经济上倾家荡产；三是名誉上身败名裂；四是家庭上夫离女散；五是亲情上众叛亲离；六是自由上身陷牢笼；七是健康上身心交瘁。“七笔账”笔笔清楚明了，入情入理；发人深思，催人警醒。那些权力在握而无视“小节”的领导干部要从吴中立堕落的悲剧，靖大荣 的“七笔账”中吸取教训，引以为戒，走好人生的每一步。

警戒因小失大，必须始终保持坚定的理想信念。理想信念是领导干部拒腐防变的根本。面对改革开放的新形势，每一个共产党员、特别是党员领导干部，必须加强政治理论学习，注重世界观的改造，树立坚定的理想信念和正确的人生观、价值观，努力实现政治坚定性与道德纯洁性的统一。

警戒因小失大，必须守住道德和法律的底线，从小节做起。小节是品德修养的试金石，关系到个人的品行和人生选择。“不虑于微，始成大患；不防于小，终亏大德。”在市场经济条件下，各级领导干部面对形形色色的诱惑，一定要把住防线，守住道德和法律的底线。否则，小节不受、大节难保，不仅毁掉自己的政治

— 21 — 前途，还会失去自由甚至生命，那时悔之晚矣。

警戒因小失大，必须克服侥幸心理，守住“第一次”。以权谋私一旦迈出“第一步”，就如同打开潘多拉魔盒，一发而不可收拾。有了第一次，必定会有第二次、第三次……欲壑难填，进而变得如泛滥之水，滔滔难遏。各级领导干部在第一次面对权钱色诱惑时，千万不能抱有“仅此一次”的侥幸心理，一定要守节持定，不要因一念之差而酿成终身之祸。在党纪国法问题上心存侥幸，最终只能是聪明反被聪明误。

警戒因小失大，必须培养健康的生活情趣。对领导干部来说，生活情趣是事关领导干部乃至党的形象的大事。胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上指出，各级领导干部“要生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”。这是近年来中央首次对领导干部的生活情趣、品行操守等人品标准提出明确要求。各级领导干部只有始终保持健康的生活情趣，始终保持高尚的精神追求，用积极的、健康的、高尚的思想来指导自己的行为，耐得住寂寞，守得住清贫，防微杜渐，堵住欲望的大门，才能不让腐败从小节上打开缺口，真正避免因小失大。

警戒因小失大，必须加强对党员领导干部的监督与管理。权力失去监督，必然走向腐败。每个党员领导干部都要强化监督意识，把监督看作是党组织对自己的关心和爱护，看作是在各种诱惑面前保持不腐败的重要保证。权力业务部门和监督部门要积极— 22 — 探索对领导干部实施有效监督的途径和办法，加强事前防范，完善制度建设，规范权力制约，堵塞管理漏洞，加大监督力度，使各级领导干部始终处于有效的监督之下。

录井处某地质录井大队违纪案剖析

华北石油管理局纪委、监察处

2006年9月，某互联网站上登载了一篇题为《他这样长期腐败为什么无人管》的博客文章，反映华北石油管理局录井处某大队大队长钟某买房买车，支出与收入严重不符的情况，引起了录井处纪检监察部门的注意。该处立即对所反映的问题进行了初核。并将情况向局纪委进行了汇报。2006年10月，局纪委和录井处纪委组成联合调查组，对该大队的违纪行为进行了立案调查，并按照党政纪条规进行了严肃处理。给予主要责任人钟某留党察看一年、行政撤销大队长职务处分，其他有关责任人员也受到了相应的纪律处分。

钟某任录井处某大队大队长后，违规注册公司，并通过这个公司外派监督，监督费收入设立账外资金，数额巨大。

2002年初，该大队遇到了外派监督费用结算难的问题。钟某在未向上级组织汇报的情况下，与大队班子成员方某、胡某等人商议，在所在地市注册成立震旦油气工程技术服务有限公司（以下简称震旦公司），经营与所在单位主业相同业务，并在互联网上建立了公司网站，网页中采用该大队办公大楼图片作为震旦公司办公楼图片，电话及传真号码均为该大队办公电话。案发后，该— 24 — 网站被关闭；2007年7月13日，经组织干预，震旦公司予以注销。

2002年2月至2006年9月，该大队通过震旦公司外派监督，将结算的劳务收入设立账外资金，累计收入305万元，用于外派监督补贴、业务支出等共计3，046，057.71元，余额3，942.29元。

钟某等人违纪行为涉及人员多、持续时间长、涉及资金数额大，令人触目惊心，造成了严重的影响，究其原因，主要有以下几个方面：

放松学习，忽视改造，是违纪的根本原因。钟某作为在录井战线工作多年的一名中层领导干部，为企业的发展付出过艰辛的努力，也得到组织的肯定和职工群众的认可。2001年底，他由录井处人事培训部主任调任该大队大队长，随着岗位的变动和工作环境的变化，特别是当了基层“一把手”后，整天忙于具体业务，很少学习党的方针、政策和法纪法规，放松了对自己人生观、世界观和价值观的改造，自由主义、个人主义、拜金主义以及小团体主义在头脑中逐步占了上风，权力观发生严重扭曲，把手中的权力当成了为自己和本单位谋利的工具。这是他最终走向违纪违规的思想基础和根本原因。正如他在检查中所说：刚到基层任大队长时，自己思想深处潜伏着一个错误意识，认为只要有了钱，给职工多发奖金，自己的工作就好开展，干部考核时就会得到大家的认可和信任。在这种思想指导下，他对上级组织三令五

— 25 — 申严禁设立“小金库”的指示置若罔闻，我行我素，擅自注册成立了私营性质的震旦公司，经营与本单位同类业务，并选派本单位职工与聘用人员一道参与项目工作，严重损害了企业的利益。

有章不循，执行不力，是违纪的关键原因。录井处在对外创收方面的规章制度是比较健全的。但是，制度是靠人来执行的，个别人思想上一旦出了问题，制度就成了一纸空文。你有政策，他就有对策。他们的眼睛只盯在本单位的局部利益上，错误地认为：只要大队安全不出问题，质量不出大事，队伍稳定，职工得到实惠，就尽到了作为基层领导的职责，根本不管给职工的这些实惠是否符合企业的制度规定。

监督不力，管理不严，是违纪的客观原因。该大队从开始私设“小金库”至案发，时间长达五年，累计数额三百余万元，这不仅说明钟某等人违纪行为具有很强的隐蔽性，而且也反映了监督管理工作的薄弱和滞后。主要表现为：一是上级职能部门监督不力。录井处每年都要进行财务检查、审计检查和“小金库”专项检查，虽然也发现了一点问题，但始终没有深究，导致问题愈演来愈烈。二是本级党组织监督不力。主抓党务的领导，为了单位小集体利益，明知不准设立“小金库”，面对不正常的班子决策议事行为，既不采取有效措施，也不向上级组织报告，监督作用没有有效发挥。三是下级监督变为绝对服从。大队人事员面对领导的违规违纪行为，为了得到领导的“信任”，既不抵制，又不及时向上级反映，最终是害了领导又害了自己。

— 26 — 弄虚作假，侥幸心理，是违纪的主要原因。为促进各级领导干部和工作人员廉洁从业，有效防范腐败行为的发生，国家、集团公司、管理局乃至单位内部都分别出台了一系列法律法规和制度规定。对于党纪政纪钟某等人不是不懂，而是心存侥幸。就“小金库”而言，局、处两级领导曾多次在各种会议上打“预防针”，并给予纠错的机会，但他们始终没有珍惜组织的挽救，反而长期欺骗组织和领导。在处领导最后一次找钟某诫勉谈话时，他依旧信誓旦旦，拍着胸脯表示没有问题。如果当时少一点侥幸，多一点诚实，及时向组织说出实情，求得解决问题的办法，结局决不会到现在的境地。

该案给各级管理人员，特别是党员领导干部敲响了警钟。认真剖析其违纪根源，从中汲取深刻教训，必将对我们今后的工作起到积极的警示和教育作用。

一要始终加强世界观的改造。对于每一个共产党员特别是领导干部来说，改造世界观，树立正确的人生观都不是一朝一夕、一劳永逸的，而是终生都要认真对待的课题。理想信念和宗旨观念是共产党人的精神支柱，是永葆党的先进性的力量源泉，也是拒腐防变的思想基础。世界观的改造是一个长期而复杂的过程，不是读几本书、听几次课就能解决的问题。在改革不断深化和发展社会主义市场经济的今天，党员领导干部如果不加强党性锻炼，不重视党纪条规的学习，错误的道德观念和价值观念就容易乘虚而入，手中的权力就会失控。对于党员领导干部来说，改造世界

— 27 — 观、坚定理想信念并不是挂在嘴上、写在纸上的空话，而需要终生学习和历练，坚持讲学习、讲政治、讲正气。在学习和工作实践中，逐渐形成正确的世界观、人生观和价值观，始终坚持立党为公，才能做到廉洁从业；珍惜党和人民赋予的权力，不为名所困，不为利所动，才能在大是大非面前始终保持清醒的头脑。否则就经受不住考验，葬送自己的政治前程。分析钟某的违纪案例，不难发现这样一条轨迹：他原本在思想、政治、工作等方面表现都很不错，在担任领导干部期间曾为企业的发展做出过不小的贡献，但因遇到这样那样的“挫折”后，就心理失衡，理想动摇，信念滑坡。究其根本原因，主要缘于不适当的比较，更准确地说是缘于追名逐利的攀比。当看到别人提升比自己快，待遇比自己高，心理越来越不平衡，总觉得自己吃亏了，组织上“对不起”自己，由此产生了“堤内损失堤外补”、“仕途损失金钱补”的心理，为小集体谋取私利，付出了沉重的代价。广大党员干部，尤其是领导干部一定要以此为鉴，正确对待和处理企业利益和个人利益的关系，淡泊名利，无私奉献，不断加强党性锻炼，增强党性观念，珍惜良好的工作环境和个人前途，认准路，算清账，不要被眼前的利益所诱惑，始终保持共产党员的先进性和纯洁性，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

二要强化管理，狠抓制度的落实。几年来，录井处逐步建立健全了财务管理、对外创收方面的规章制度，但在这个大队，这些制度多是写在纸上的条文，没有真正得到落实。党内民主生活— 28 — 很不正常，“小金库”长期存在，严重违反制度规定，既无人提出异议，更无人予以制止，没有发挥制度应有的约束作用。规章制度是我们强化管理，维护企业整体利益的根本保证，也是预防不正之风和腐败现象发生的重要保证。钟某等人思想蜕变是走向违纪的主要原因，但制度不落实也是一个重要因素。只有切实落实管理制度才有可能铲除干部犯错误的条件和土壤，预防不正之风和违纪行为的发生。同时还要加强对制度落实和执行情况的监督检查，既要针对存在的突出问题开展专项检查，又要开展经常性的日常检查，及时发现和纠正违反制度的行为，确保企业的各项规章制度能够认真落实执行。并通过建立健全制度，强化内部监督制约，规范各级管理人员的行为，防止违法违纪问题的发生。

三要加大对权力的监督制约力度。失去监督的权力必然导致腐败，加强对权力的监督制约是防治腐败的关键措施。要坚持以领导干部特别是“一把手”为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的关键环节和重点部位，对权力进行全方位、全过程的监督,有效防止权力失控、决策失误和行为失范。要加大上级党组织对下级领导班子和领导干部的监督力度，及时发现和处理领导干部廉洁从业方面的问题，促进领导干部廉洁从业。领导干部要自觉接受党组织和职工群众的监督，领导干部手中的权力都是党和人民赋予的，坚持立党为公、执政为民，是领导干部应尽的政治责任。如不对权力实施强有力的约束和监督，权力就很可能被滥用，腐败行为就会应运而生，危害党的事业和人民的利益，最终也毁了领导干

— 29 — 部自已。该大队违纪案件证实了对领导干部监管不力、缺乏制约，是导致违纪行为发生的重要因素，也充分说明加强对领导干部特别是“一把手”的监督管理，是市场经济条件下建立现代企业制度的必然要求。钟某多年主持该大队工作，但他却把自己置于组织和群众的监督之外，脱离集体领导，大搞“一言堂”。事实再次证明，失去监督的权力，必然导致腐败。领导干部一定要深刻认识到，党组织的监督决不是跟自己“过不去”，更不是“整人”，而是实现权力正常运行的重要保证，是对自己最大的关心和最好的爱护。要坚决纠正“上级监督是对自己不信任、同级监督是跟自己过不去、群众监督是对自己不尊重”的错误认识，增强接受监督的自觉性，逐步养成一种在监督之下工作生活的习惯，保证把人民赋予的权力用来为人民服务。

贪心毁了前程

——李国玲贪污受贿案剖析 大庆石化公司纪委、监察处

“李国玲被检察院抓起来了！”2006年3月，这个消息不径而走，职工群众议论纷纷。2006年8月17日，黑龙江省大庆市龙凤区人民法院下达刑事判决书，李国玲因贪污、受贿，被判处有期徒刑十二年，剥夺政治权利一年。2007年1月，李国玲被开除厂籍。

李国玲，女，1963年3月30日出生，汉族，黑龙江省大庆市人，高中文化，原任大庆石油化工总厂能源房管中心龙凤能源监察大队监察员。

一、主要案情和错误事实

李国玲在任大庆石油化工总厂房产科房改办科员期间，参加了1996年、1997年单位售房工作。此间，她私自将盖有现金收讫印章的空白票据留下11份。正是这些空白票据，成了她日后作案的主要工具，将她推入了犯罪的深渊。

2003年，李国玲负责房改产权证审核工作。4月份的一天，退休职工孙某某请李帮忙为其不符合条件的女儿购买住房。李通过房改办售房员桑某某（被另案处理），用她私自留存的空白票据，— 31 — 收取了购房款，装入个人腰包，违规为孙某某的女儿办理了产权证，并收取孙的好处费10107元。2003年5月，李国玲又采取同样的手法，为退休职工王某某不符合条件的儿子购得住房一套，收取人民币70000元，其中，44156元是“好处费”，李国玲拿出5000元送给了桑某某。

2003年4月至2004年下半年，李国玲指使桑某某将空白票据全部开出，先后售房11户，并办理了产权证，截留购房款265309元。2005年12月，李国玲害怕购房者孙某某、王某某追查房款去向，将这两户的购房款55730元上交单位财务，剩余9户购房款合计209572元据为己有。还收受他人贿赂款49263元。

二、此案给人的警示与思考

李国玲仅仅是一名普通工作人员，职务不高，岗位一般，但贪欲却不小，在一年多的时间里，贪污、受贿达25万元之多，真是“贪心不足蛇吞象”。此案留给我们的警示与思考是：

第一，党员干部必须牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。“物必自腐而后虫生”。一些意志不坚定者，往往在金钱面前迷失方向，走上了歧途。李国玲就是这样的典型。她内心充满对金钱的渴望，私欲极度膨胀，处心积虑地将11张空白票据保留了六、七年，伺机用来作案，自以为得势，实际上是为自己铸造了枷锁，给个人、家庭造成了无法弥补的损失。为了避免类似悲剧的重演，必须教育党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，— 32 — 遵纪守法，廉洁自律，增强自身的“免疫力”。

第二，企业必须严格内控管理。内控制度是否健全，直接关系到企业的生存和发展，内控制度不健全或执行不到位，都会给别有用心之人以可乘之机。李国玲的作案手段并不高明，但能屡屡得手，其主要原因就是内部管理出现了漏洞。李国玲私留带有编号的空白收款票据，时间长达六、七年之久，却无人发现。由此可见，建立健全内控管理制度，并严格执行到位，是堵塞管理漏洞，防止违纪违法问题发生的重要措施。

第三，企业必须建立行之有效的监督制约机制。失去监督的权力必然导致腐败。本案中桑某某负责开具售房收据和登记，财务部门依据桑开具的收据收取房款并加盖现金收讫印章，李国玲负责依据交款收据办理产权证。从监督的角度看，李和桑之间应该相互监督制约，但他们却沆瀣一气，相互勾结，而财务部门又未与房屋出售情况对账，内部监控出现了空白，给作案者以可乘之机。要杜绝此类问题的发生，必须建立一套内外结合、纵横交织的监督网络体系，抓好事前、事中和事后监督，强化群众监督和舆论监督，拓展监督渠道，使监督制约机制充分发挥功效。

放松自律

自酿苦果

——牟家发受贿案剖析 克拉玛依石化分公司纪委、监察处

牟家发，男，汉族，现年47岁，中专文化程度。1976年8月参加工作,案发前为克拉玛依石化分公司物资装备公司业务员。2007年5月28日被克拉玛依区人民检察院因涉嫌受贿罪刑事拘留，同年6月7日被依法逮捕。2007年8月24日克拉玛依区法院以受贿22，000元判处有期徒刑一年，缓刑二年。牟家发不服判决，提起上诉。2007年9月28日新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院终审判决：牟家发犯受贿罪，免予刑事处罚，违法所得17，000元依法予以追缴。同年11月16日经克拉玛依石化分公司总经理办公会议决定：给予牟家发留厂察看一年处分。

一、犯罪事实

牟家发自2003年6月至2007年1月在担任物资装备公司业务员期间，利用其负责阀门采购业务的职务之便，多次收受与成都乘风阀门有限责任公司销售员王某所送的现金共计17，000元。

二、犯罪原因剖析

— 34 — 牟家发作为业务岗位工作多年的同志，本应认真地履行岗位职责，严格地遵守国家的法律、法规和公司的规章制度。然而，他却放松了政治学习和思想改造，经不起金钱的诱惑，触犯了国家的法律，受到了法律的制裁。

牟家发在20多年工作经历中，能够遵守企业的各种规章制度，为人处事很低调和谨慎的，但近几年思想起了变化，走上了犯罪的迷途，其原因剖析如下：

1、“已为而悔，莫若早戒 ,患至而忧，不如预谋”。牟家发之所以发生受贿行为，就是被错误的人际交往观念所迷惑。用他自己的话说，平时不重视政治学习，忽视了思想改造，头脑中的是非观念、法纪观念淡漠。思想上放松了警惕，逐渐丧失了自律能力。在行贿人以看望他生病的父母、祝贺儿子上大学的名义送钱时，认为是人之常情，是正常的人际交往，心安理得地接受贿赂。心理上的麻痹，自觉或不自觉地被一点一点地腐蚀而拉向犯罪的泥潭，给自己美好的生活和正常的工作蒙上了一层阴影，造成了很大的负面影响，付出了惨痛的代价。

案发后，牟家发从自己的犯罪事实中认识到：人家送钱来的目的是“权力”这个东西在起作用，如果不在这个岗位上工作，对方会主动联络感情吗？对方会给自己送红包吗？对方会看望有病的父母亲吗？会看望上学的孩子吗?搬家时会给祝贺吗？回答一定是否定的。正因为自己在采购这个岗位上，有利于对方，对方才会看中自己手中的“权力”，以增进情感的方式施行感情投资。

2、古人云：“善走须得途，邪径不可取”。牟家发走向犯罪迷途的另一原因，就是心存侥幸心理，他错误地认为，王某和他是好“朋友”，所送的现金只有天知地知、他知我知，只要我和他不向外人说，谁也不会知道。所以在开展反商业贿赂工作中，对纪委“八项规定”置若罔闻，放任自己,没有自觉认真地向组织反省过错，错过了自我反省的机会，并毫不犹豫地签定了廉洁承诺书和保证书，自认为万事大吉了。殊不知，“法网恢恢，疏而不漏”。案发后，行贿人王某在司法机关查处时，为了减轻自己的罪行，争取宽大处理，本能地将自己的行贿行为及行贿的记录本向司法机关进行了坦白交代。牟家发所谓好朋友不会出卖自己，天衣无逢的侥幸心理被打碎了。

三、深刻地教训

教训一：“手莫伸，伸手必被捉”。当前的买方市场促使供货厂商为了达到推销自己的产品，实现利益最大化，对购货方有关人员频频施放“糖衣炮弹”，不仅无孔不入，而且花样翻新。物资采购人员在金钱的诱惑面前，有的人能顶得住，有的人却失足落水，其因故然多种多样，但归根结底是自身的思想认识和自律能力问题。不注重学习，法制观念淡漠，思想认识出现了问题，即使制度再完善，也会有人以身试法，铤而走险。在他人行贿的过程中，放松了应有的警惕性，对可能造成的危害认识不足，成为了腐蚀拉拢和行贿的对象，最终得到的只能是法律的制裁。

教训二：“欲而不止，失其所以欲；有而不知足，失其所以有”。— 36 — 牟家发受贿案告诉我们，在市场经济的大潮中，更应加强对物资采购供应人员的法制教育和道德教育，古人云：“不廉,则无所不取，不耻,则无所不为，人而如此，则祸败乱亡亦无所不至”。要消除贪欲，拒绝贿赂。通过开展典型案例警示教育、违法违纪人员现身说教、“以案说法、以案论纪”等形象、生动、直观的教育方式，增强他们的法律意识和道德意识，算好自己的人生帐，珍惜自己取得的成绩和收获，从而时刻保持高度警惕，“人只一念贪私，便销刚为柔”。在诱惑面前要站稳立场，慎重走好人生的每一步。

教训三：在改革开放和市场经济的条件下，领导干部和关键岗位人员，必须坚持讲学习、讲政治、讲正气，决不能放松思想改造，从而不断提高辨别是非的能力，强化廉洁自律的意识。企业要进一步加强对员工和关键岗位人员的思想教育和法纪教育，帮助员工和关键岗位人员树立正确的人生观、世界观、价值观，使他们养成良好的职业道德，自觉的遵守党纪国法和企业的各项规章制度，不断巩固拒腐防变的思想道德防线。

四、预防职务犯罪措施

1、通过改进领导干部和关键岗位人员的工作方法和工作作风，加强职业道德教育，纠正“门难进，脸难看，话难听，事难办”，效率低、服务差的不良作风。建立起买卖双方地位平等、廉洁从业、友好相待的良好氛围，确保供应商在业务人员面前不再“看脸色、走门子”，从而减少供应商向业务人员行贿的动机。

2、努力建立企业与供应商公平、透明的交易环境。供应商

— 37 — 的行为往往受到整个社会市场道德大环境的影响，为了提高交易透明度，应该积极向供应商宣传物资采购政策和方法，向供应商提供廉洁从业的信息，向供应商提供更多反馈改进工作意见的渠道，向供应商及时通报违反《廉洁协议》的处罚情况，建立公平、公开的交易关系，从源头上解决采购过程中的行贿受贿问题。

3、加强企业内部监督制约机制，强化物资采购各项规章制度的执行力度。认真贯彻落实干部管理的各项规定，特别对物资采购等关键岗位人员的管理，要定期实行轮岗、换岗等交流制度，从制度上遏制违法违纪等腐败现象的滋生，确保关键岗位人员廉洁从业。

群贪者的悲哀

——刘德发、沙彦等人共同贪污案剖析

四川石油管理局纪委、监察部

2007年4月6日，一个春光明媚的日子，当人们沐浴在阳光下尽情享受着美好生活的时候，重庆市第一中级人民法院以共同贪污罪对四川石油管理局重庆公共事务管理中心（以下简称：重庆管理中心）刘德发、沙彦等人做出了维持原判的终审裁定：

沙彦犯贪污罪，判处有期徒刑十年六个月； 刘德发犯贪污罪，判处有期徒刑七年； 计桂生犯贪污罪，判处有期徒刑四年；

翁秀群、杜文平、曾伟犯贪污罪，分别判处有期徒刑三年，缓刑五年。

随着法院的一纸宣判，重庆管理中心上下引起了不小的震动。震惊之余，人们不禁要问，一个管理站的几名重要人物为何一并走进监狱呢？

一、案件的基本情况

刘德发，男，1955年6月出生，汉族，重庆市奉节县人，高中文化，党员，原任川东钻探公司生活服务公司云台综合管理站（以下简称：川东云台管理站）站长，2006年1月任重庆管

— 39 — 理中心龙脊社区管理处物管办临时负责人。

沙彦，男，1963年7月出生，回族，重庆市云阳县人，成人大专文化，党员，原任重庆管理中心云台基地管理处主任、党总支书记。

计桂生，男，1953年2月出生，汉族，上海市南汇区人，成人大专文化，党员，原任川东云台管理站政治指导员、重庆管理中心云台基地管理处物管一站站长、总支委员。

曾伟，男，1968年10月出生，汉族，重庆市綦江县人，成人大专文化，党员，原任川东云台管理站副站长、重庆管理中心云台基地管理处副主任、工会主席。

杜文平，男，1963年3月出生，汉族，陕西省洋县人，技校文化，党员，原任川东云台管理站试用副站长、重庆公共事务管理中心大石坝社区管理处电工。

翁秀群，女，1964年3月出生，汉族，四川省仪陇县人，高中文化，原为川东云台管理站经管员、重庆管理中心云台基地管理处劳资员兼经管员。

2001年9月的一天，时任川东云台管理站站长的刘德发，在得知自己将要调到物业管理公司工作时，产生了将自己任站长以来截留的房租、对外劳务、水电气费及返还款等公款收入以奖金名义私分的想法，遂召集副站长沙彦、杜文平、指导员计桂生在自己办公室密谋，刘提出具体分配方案，沙、杜、计均未提出异议，以沉默的方式认可。事后由管理站经管员翁秀群具体经办，— 40 — 职工每人分发500元，刘德发分得60,000元，沙彦、计桂生各分得42,000元，杜文平分得29,400元，翁秀群分得20,580元。此次5人共同私分公款193,980元。

后刘德发想到站上“小金库”中还留有10多万元，自己因孩子上学以及离婚花了不少钱，马上又要调离该单位，便对沙彦等人谎称新单位任职时需要“启动资金”，再次从云台管理站取走30,000元据为己有。

2005年12月，时任重庆管理中心云台管理处主任、党总支书记的沙彦，将副主任曾伟、总支委员计桂生、经管员翁秀群叫到曾伟的办公室，商议如何继续分发余下的10余万元，并提出了具体分配方案。几人均表示同意后，由翁秀群具体办理，以5,000元为一个档次，按照所谓工作业绩、贡献大小、时间长短，沙彦分得30,000元，计桂生、曾伟各分得25,000元，翁秀群分得20,000元，4人共同私分公款100,000元。

2006年3月，重庆市长寿区人民检察院到云台管理处了解刘德发、沙彦、计桂生、杜文平、翁秀群的问题，5人预感大难临头，“主动”到重庆管理中心纪委，交待了共同私分公款193,980元的犯罪事实，并退出了违法所得。2006年3月，重庆市长寿区检察院对5人及曾伟立案调查，后起诉至法院。2006年12月24日，重庆市长寿区人民法院依法对刘德发、沙彦等6人作出了判决，沙彦、刘德发、计桂生三人不服，提出上诉。2007年4月6日，重庆市第一中级人民法院作出驳回上诉，维持原判的终审裁

— 41 — 定。2007年6月22日，重庆管理中心党委给予沙彦、刘德发、计桂生、曾伟、杜文平开除党籍处分；重庆管理中心给予沙彦、刘德发、计桂生行政开除处分，给予曾伟、杜文平、翁秀群留用察看二年处分。

二、案件成因

（一）放松世界观改造, 人生观扭曲、价值观倾斜，是违法犯罪的根本原因

刘德发、沙彦等6人都受过良好的教育，其中5人是从基层走上领导岗位的，有的曾是优秀战士、生产骨干、劳动模范。但在拜金主义、极端个人主义和腐朽生活方式的影响下，个人私欲膨胀，放松了世界观改造，人生观错位，价值观扭曲，理想信念动摇，丢掉了全心全意为人民服务的思想，一切向钱看，追求享受，在利益面前，丧失了党性原则，将党纪国法抛于脑后，沆瀣一气，成为了金钱的奴隶，应验了“玩火者必自焚”的古训。

（二）疏于学习、法律意识淡薄，是违法犯罪的主要原因 刘德发、沙彦等人，有的长期在基层担任领导职务，有的长年从事财会工作，理应熟知各项管理规定和财经纪律，但他们平时疏于学习，法纪观念淡薄，酿成了终生大错。刘德发、沙彦等人在担任领导期间，党总支一班人几乎没有组织过学习，对单位各项规定、上级有关文件收到就压下，不认真组织学习贯彻，久而久之，是非界限不清，对违纪、违法、犯罪界限不能正确区分把握，导致自己在犯罪的道路上越走越远。

— 42 —

（三）有章不循、管理存在漏洞，是酿成违法犯罪的重要因素

云台管理站虽然建立了相应的财务管理、水电气及房屋租赁等管理制度，但多被作为“装饰物”挂在墙上，不能认真执行。刘德发、沙彦对禁止私设“小金库”的规定置若罔闻，搞“上有政策，下有对策”，截流水电气款、房屋租赁款等，私设“小金库”长达6年之久，金额高达323,980元。他们采取欺上瞒下、有章不循、有法不依的手段，不断充实“小金库”，“小金库”成了他们滋生腐败的温床。

（四）权力集中、监督不到位，给刘德发、沙彦等人违法犯罪提供了可乘之机

失去监督的权力，必然导致腐败。刘德发、沙彦在云台管理站工作期间，集党、政大权于一身，实行“家长式”管理，唯我独尊，公款截留和支配全由他们说了算。刘、沙等人共同贪污案，既是他们滥用职权所致，也是监督不到位的必然结果。云台管理站内部虽然也有财务、职代会等多种形式的监督，但由于他们独断专行，破坏了党的民主集中制的原则，群众不能监督，也不敢监督，致使纪律监督、职代会监督、群众监督不能到位。刘德发、沙彦等人把与上级签订的《党风廉政建设责任书》、《廉洁自律承诺书》当成了欺骗上级领导的挡箭牌，上级主管部门每年进行的检查也流于形式，未能发现“小金库”的蛛丝马迹,导致问题长期难以发现解决。

— 43 —

三、教训和警示

刘德发、沙彦等人共同贪污案虽然划上了句号，但他们给我们的教训是极其深刻的。

教训之一：必须加强党员干部特别是领导干部的思想政治教育和警示教育，永葆共产党员先进性。纵观刘德发、沙彦等人的犯罪过程，不难看出，放松世界观改造, 人生观扭曲、价值观倾斜，是他们沦为罪犯的根本原因。该案告诫我们，切实加强对党员干部特别是领导干部的思想政治教育和警示教育，使其树立正确的世界观、人生观、价值观，增强拒腐防变的能力，永葆共产党员先进性，是新形势下的一项重要任务，各级党组织应对此高度重视并常抓不懈。每个党员干部特别是领导干部要按照“三个代表”重要思想，坚定理想信念，时刻牢记为人民服务的宗旨和“两个务必”，始终坚持党性原则，保持艰苦奋斗的作风，珍惜党和人民赋予的权力，珍惜自己的前程，严格自律，自觉遵守党纪国法，加强思想道德修养，构筑起坚固的思想道德防线。

教训之二：必须加强对党员领导干部的管理和监督，严格执行党风廉政建设责任制。监督管理软弱无力是他们犯罪的重要外因。因此，必须健全有效的干部监督管理长效机制，强化对党员领导干部的管理和监督。一是按照党要管党、从严治党的要求，坚持对干部严格要求、严格管理、严格监督。二是要加强对权力运行的监督和制约，对容易发生以权谋私、权钱交易的部位要主动监控，发现错误苗头要及时提醒、打招呼，努力做到权力行使— 44 — 到哪里、活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里。三是各级党组织要认真贯彻执行党风廉政建设责任制，党政主要领导要切实承担起应负的责任，加强班子思想作风建设，管好领导班子及成员，自觉接受党组织的严格管理和监督。

教训之三：必须狠抓各项制度的落实，堵塞管理漏洞，强化企业管理。管理是企业发展的永恒主题，在任何时候都不能放松。刘德发、沙彦等人共同贪污案的发生，暴露出企业在经营管理中还存在制度执行不力、管理不严、有章不循、有法不依的问题。因此，认真执行企业的各项规章制度、堵塞管理上的漏洞是强化企业管理、提高管理水平、预防违法违纪的关键。一是各单位要加强对预算外资金的管理，严格执行“收支两条线”，严禁私设“小金库”，对私设“小金库”的单位和个人，要发现一个清理一个，从严追究相关人员的责任；二是要把好财务关，严肃国家财经纪律，健全财务制度，完善财务管理，并要对执行“收支两条钱”的情况要进行经常性的检查，决不允许隐瞒、截留或挪用经营收入，对侵占资金的单位和个人要按规定进行处理和处罚。三是必须将企业管理细化到生产经营管理工作的每一个环节，对容易发生违法违纪的部位和环节，要认真分析，定期检查，防止“暗箱”操作，做好超前防范，保证各项规章制度的贯彻落实，避免类似案件的发生。

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蜀南气矿合江采气作业区 “小金库”系列案剖析

西南油气田分公司纪委、监察处

2007年，蜀南气矿合江采气作业区发生的“小金库”系列案件，4人被判刑，12人受到党纪政纪处分，一个基层单位的班子成员几乎全部落马，在矿区引起了不小的震动。惊叹之余，人们不禁要问：是什么原因使一个有着诸多荣誉的基层单位，敢于置党纪国法于不顾，顶风设立“小金库”呢？

一、案件主要情况

蜀南气矿合江采气作业区于2002年 1月由原川南气矿采气六队、采气七队重组而成，该作业区年产天然气近3亿立方米，是蜀南气矿的主要生产单位，曾被西南油气田分公司评为“十面红旗单位”之一。然而，2007年4月，合江采气作业区严重违反财经纪律、违规设立“小金库”案发，进而引发了原川南气矿采气六队、采气七队领导班子私分“小金库”资金的职务侵占案件。

经检察机关查明，合江采气作业区自2002年成立以来，作业区领导班子通过截留劳务、虚列成本、擅自处理废旧物资等手段获取资金，违规设立“小金库”；并于2004年12月擅自注册成立合江县翼程天然气技术服务部，将其挂靠在地方天然气公司名— 46 — 下，作业区党政主要领导等10人违规在该公司兼职，并领取兼职工资。其中，作业区行政主要负责人伍某某从“小金库”分得3.65万元，领取兼职工资2.56万元；作业区党委主要负责人王某某从“小金库”分得3.68万元，领取兼职工资2.54万元。

在调查该违反财经纪律的案件中，发现原川南气矿采气六队和采气七队领导班子有私分“小金库”资金的违法行为。经调查核实，2001年底至2006年期间，原川南气矿采气六队队长田某某与指导员肖某某、副队长代某某、副队长杨某某等人私分采气六队“小金库”资金29.6万元，其中：田某某分得5万元，肖某某分得6.9万元，代某某分得6.9万元，杨某某共分得5万元，施工员倪某某共分得1.8万元。

2007年11月20日，合江县人民法院以职务侵占罪判处田某某有期徒刑两年，缓刑两年；判处肖某某、代某某、罗某某有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月。同年12月，经蜀南气矿党政领导班子研究决定，给予合江采气作业区原行政主要负责人伍某某撤销党内职务、行政留用察看一年处分，给予作业区原党委主要负责人王某某留党察看一年、撤销行政职务处分，给予作业区生产技术室钟某（管理“小金库”并涉嫌挪用）党内严重警告、行政记大过处分。给予田某某、肖某某、代某某开除党籍处分，给予田某某留厂察看两年，肖某某、代某某留厂察看一年六个月处分。对涉案的其他人员也分别给予了党纪政纪处分。

— 47 —

二、案件发生的主要原因

前车之覆，后车之鉴。透过沉甸甸的案卷和令人惋惜的忏悔，可以看到“小金库”系列案所揭示的沉痛教训，应引起我们各级领导班子和每个党员领导干部的深思。

（一）政绩观、发展观、利益观发生错位，法纪观念淡薄，是“小金库”案件发生的根本原因。思想是行动的先导。思想的滑坡必然导致行动的越轨。合江采气作业区曾是西南油气田分公司“红旗单位”，有过骄人的成绩。重组之前，采气六队和采气七队也荣获过集团公司“同工种劳动竞赛”金牌队、银牌队。但在荣誉面前，作业区一些领导干部的政绩观、发展观、利益观发生了错位，错误地认为，基层工作主要靠经验，只要生产任务完成了，“一好可以遮百丑”，忽视了对干部的教育、管理和监督，忽视了对员工进行法制教育。对待荣誉，不是与时俱进、引导员工为企业创效，不断争光。而是错误地认为，“创建红旗单位，大家都辛苦了，为大家谋点利，发点钱是应该的”。在“小金库”使用上他们认为，只要是分钱的范围广一点，领导和骨干多分些风险也不大；只要是为了单位利益，用“小金库”解决财务不能报销的费用也是“合情合理”的。这种以放弃组织原则为代价，换取所谓“班子团结和队伍凝聚力”的错误思想，把一些干部引入了误区，走上了违法违纪的道路，给企业造成了严重的经济损失和政治影响。

（二）管理的漏洞和制度的不落实，是“小金库”案件发生的重要条件。客观地说，蜀南气矿的管理制度是比较健全和规范的。— 48 — 但一些领导干部不能带头执行，反而明知故犯。他们明知私设“小金库”是违纪行为，却一面向上级机关承诺不设“小金库”，一面又抱着侥幸心理，把组织三令五申的警示当成耳旁风，不断截流各种收入，以“小帐”的形式保管于非财务人员处，严重违反财经纪律，化公为私、侵占私分、中饱私囊。

（三）监督制约的缺失与软弱乏力，是“小金库”案件发生的重要因素。“对权力的制约是监督的核心，没有监督的权力必然导致腐败”。合江采气作业区“小金库”系列案时间跨度长达六年，最终被举报到地方检察院，反映出我们内部监督制约的薄弱和乏力。作业区主要领导干部，不能履行监督职责，对违法违纪行为采取了放任态度，致使“小金库”问题不断升温。特别是党委、纪委主要负责人还参与了“小金库”的管理、签字报销、私分等违纪活动，成为了重要的涉案人员。上级领导部门虽然每年都要开展财经纪律检查、效能监察、审计和党风廉政建设责任制检查，但由于作案者形成了“利益共同体”，相互包庇，隐瞒了事实真相，检查工作难以深入下去，真相难以查明，“小金库”问题边查边犯，愈加严重。

三、教训与反思

这起严重违反财经纪律案件，对涉案人员本人、家庭、企业教训是极其沉痛的，带给我们的警示也是极其深刻的。要从根本上解决“小金库”问题，必须认真以党的十七大精神为指导，加大惩治和预防腐败体系建设，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重教育，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败

— 49 — 工作领域”。

第一，必须大力开展法律法规和党纪政纪教育，增强领导干部廉洁自律意识，建立不想设“小金库”的机制。一是要把治理“小金库”作为企业反腐倡廉建设的重要内容，作为端正党风建设和提高干部队伍作风建设的大事常抓不懈，与日常生产经营管理活动相结合，与“四好”领导班子创建相结合，与廉洁文化“五进”建设相结合，形成反腐倡廉大教育格局，引导全体员工特别是各级领导干部充分认识“小金库”的危害性，做到自觉遵纪守法，明辨是非，正确处理好国家、企业、个人三者之间的利益关系。二是要加强思想教育，通过党性、党风、党纪教育，帮助广大党员干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持科学发展观和正确政绩观，努力筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是要增强廉洁从业教育的经常性、针对性和实效性。既要引导干部通过学习、反思和对照廉洁自律规定进行自我教育、自我约束、自我修正，又要加强纪律条规教育、案例警示教育，使干部特别是单位和部门的主要领导干部能懂得什么事可为、什么事不可为，为员工办好事决不能违法违纪，合理的支出必须走正规的资金渠道，从而提高领导干部抵制“小金库”的自觉性。

第二，必须狠抓制度建设，提高制度的执行力，建立不能设“小金库”的机制。一是通过强化以内控体系建设为重点的内部监督约束机制，建立健全对“人、财、物、事”权力运行重点部位及— 50 —

第五篇：违纪案件剖析材料

违纪案件剖析材料

近日，通过认真对照反思发生在我县的***、***等违纪违法典型案件案例，深刻剖析根源，认真查找在个人作风和廉政建设方面存在的问题和不足，并主动与其他班子成员交互谈心，广泛征求和听取意见建议。在此次以案促改专題民主生活会上，现就本人存在的主要问题、原因分析和整改措施，向大家汇报如下：

一、存在主要问题及表现

(一)讲忠诚守纪律方面:

一是执行政治纪律不够严格。大的原则方面自己一贯要求很严，但在一些具体的方面有所放松，有一定的安于现状的思想。二是党内监督认识不足，随着年龄增长，逐渐有了得过且过，思想放松了要求，主要表现在好人主义思想，缺乏细抓的定力，从严治党的思想没有得到真正贯彻落实。

(二)权力运行方面:

一是对监督权力认识不够。认为违纪办案都是纪委监察部门的事情，平常只要抓好纪律就行了，没有深入探寻违纪案源的劲头。二是主观能动性不足。觉得多一事不如少一事，不愿得罪人，因此，工作上缺乏干劲狠劲。

(三)作风建设方面

一是工作标准不高。工作上，虽然能够完成上级交给的各项任务，但是还存在一些问題。首先是思想认识上存在偏差，总认为，只要能顺利完成工作任务，不出事就行了，平时的工作没必要很严很细，正是这种思想的存在，导致了从严治党的思想树得不牢。其次，工作上的主动性还不够工作中“争先创优”意识不够强，不能够创造性的开展工作，有“等大家”和“靠安排”的“等”、“靠”

思想，导致工作完成质量不高。

二、存在问题的原因剖析

出现上述问题，究其根源，理想信念问题、思想作风问题是存在上述所有问题的主要根源。从根源上解剖，主要有以下几方面的原因:

(一)理论学习欠缺主动性，不深入，政治理论修养有待提高。理论学习的自觉性不高，思想上未引起高度的重视，学习目的不清晰，学习时缺乏思考，理论学习和运用上有差距，是思想上和工作中产生问题的重要根源。

(二)宗旨观念淡化。没有在思想上、行动上树立起全心全意为人民服务的公仆意识，没有与群众打成一片。忽视了同志之间的沟通是产生问题的思想根源。

(三)党性修养有所忽视和放松。在主观世界的改造上还有一定的差距，理想信念讲得少了，看问题的眼光不够，从本质上讲也是自己存在各种问题的思想根源。

三、努力方向和整改措施

针对自身存的的问题和不足，在今后的学习中、工作中，本人按照党员的标准，加强学习和实践，坚持为民、务实、清廉，始终把群众利益放到第一位，实实在在为群众办实事、办好事。

(一)要进一步强化政治学习，增强理论功底。树立科学的人生观、价值观和世界观。提高道德水平，要树立良好的学风，主动学习、自觉学习，结合实践，用新知识、新理念武装头脑、增长才干。

(二)要进一步改进工作作风，增强宗旨意识。树立群众观点，执行党的群众路线。从解决存在的突出问题为出发点，改进工作作风和工作方式提高工作效率，把群众是否答应、是否高兴、是否满意，作为检验和衡量办实事办好事的标准。

(三)要进一步解放思想、务实创新，务求取得工作实效。要进一步增强改革

意识，解放思想、实事求是、与时俱进。

(四)要进一步强化党性修养。要坚定理想信念，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，认真学习实践中国特色社会主义理论体系，做到真学，真懂，真信，真用，不断加强党性修养，时时处处严格要求自己，做名合格的共产党员。

违纪案件剖析材料

按照以案促改工作部署要求，我深刻分析了某某违规违纪案件的根源环节，使我思想上进一步清醒和对党纪国法的敬畏。为汲取教训、防微杜渐，现对照个人思想工作实际，剖析自身存在问题的原因，并制定整改措施。

一、存在问题

(一)学习上还不够。对理论学习还不够注重。在学习中，不能认真读原著、悟原理，对党的十九大以来习近平总书记有关全面从严治党讲话精神的学习和理解不深、不透，学习还不够系统，尤其是一些新问题理解还不深，使理论水平不能尽快得到提高。工作与学习发生冲突时，往往把学习放一放，对规定的学习资料，往往是会上给同志们念一念，同志们听一听，自我缺乏钻研，也没有对同志们严以要求，导致学习仅浮在表面，还没有到达应有的深度。

(二)思想认识有偏差。认为自我位卑言轻，不作决策不做指示，不管人又不管财，远离各种诱惑，别人所犯的错误，不会发生在自我的身上，别人身上有的错误思想倾向，自我不会肯定不会有。有时候甚至错误地认为别人的事情与自我关系不太大，违法违纪的事情离我还很远，只要自我在日常工作中干好本职就行了，不会出啥事，危机感不强。

(三)自我反思和自我检讨不够。平时只是忙于工作，很少自我静下心来对照党章、对照党员廉洁自律规范、对照纪律处分条例进行自我剖析和检讨。在参加民主生活和组织生活会时自我批评多，在其他情景下作自我批评少。有时批评自

已还打不开情面，不够大胆，怕触及自我内心感情深处，没有“刮骨疗伤”的勇气。

(四)工作力度不够。自我身为本单位的纪检组长，但由于工作经历缺乏，工作中有摸不着头脑的现象，从而导致不能很好地按照自我职责去开展工作。对少数党员在工作中和思想上出现的偏差不能及时发现，发现了不能及时纠正，有时能及时纠正但碍于面子，纠正力度来够，不能起到“红红脸、出出汗”的效果。

(五)工作缺乏担当。对待困难有畏难情绪，缺乏担当意识，不敢主动作为，不敢干、缺乏朝气蓬勃、斗志昂扬的工作热情，害怕干，即使干了也不大胆，在干的过程中进取动性不够强、创新意识不够，害怕出了差错被批评或处分。有时仅满足于领导叫干啥就干啥，领导叫怎样干就怎样干，反正有了问题自我不用担当。

二、改善措施

(一)不断学习，提高认识，增强拒腐防变的免疫力。我在思想上高度重视，进取参加集中学习、团体讨论。经过观看警示教育碟片，我明白他们的不义之财来自手中的权力，用他们的权力演绎了一场场淋漓尽致的权钱交易。他们无视党纪国法，目无组织纪律，不顾群众利益，弄虚作假，欺上瞒下，独断专行，横行霸道，腐化堕落，不仅仅严重败坏了党风政风，并且使人民群众利益遭受了严重损失。经过警示教育活动，使我清醒地认识到身上担负的历史使命，深刻领会党中央在党的廉政建设中的深谋远虑，全面增强对拒腐防变的认识，提高自身法律法规的学习本事，提高自身的防御本事、提高自身的保护本事，做到不伤害自我、不伤害别人、不被别人伤害。加强思想改造，树立牢固正确的世界观、价值观、人生观，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，做到自重、自律、自警。

(二)以案促廉、警钟长鸣，筑牢拒腐防变的防线。经过观案例警示片，学习

案例分析，参加廉政党课学习方式，以摆事实、讲道理来引导，用发人深醒、令人深思的案例来警醒，进一步认清“明理、戒骄、敬畏、慎行”是坚持清正廉洁的首要。当今社会出现了“只讲实惠，不讲梦想;只讲索取，不讲奉献;只讲钱财，不讲原则””现象。背弃梦想和党的宗旨，道德观念失衡，政治上丧失信念、经济上贪得无厌、生活上腐化堕落，经过学习对照，既要提高了自我的认识水平，又从从反面教材中汲取了教训，从点点滴滴处严格要求自我。清醒地明白自我该做什么，不该做什么。所以，在本职工作岗位上，必须要始终坚持清醒的头脑，拒绝收受各方的贿赂。要严于自律、公道正派、洁身自好，清廉自守，在自我心里真正筑起一道防腐防变的思想防线。

(三)对待工作要高标准、严要求。树立赶超一流的工作目标，克服小成即满的思想，对待工作多思、多想，研究规律、研究特点，发现问题，逐步提高，善于总结，善于挖掘。在工作中要充分发挥主观能动性，创新思维方式，改善工作方法，提高工作效率。促进自我工作不断上台阶、上水平。自重、自省、自警、自励，时时处处严格约束自我，正确对待个人得失，不计名利，不讲价钱，不图虚名，勤勤恳恳，兢兢业业，以新的境界、新的姿态，扎扎实实，有创新的开展各项工作。严格要求自我，不论是学习上还是工作上，这样才能保证自我不断的在工作中提高，才能看到问题发现问题，然后解决问题，为事业贡献自我的力量。

(四)定期开展自我批评。阶段性地对自我的学习、工作和思想进行总结，主要是查找问题和不足，边查边纠，自责不自宽，严格要求自我，不再“下不为例”，做到防微杜渐。始终坚持与时俱进、开拓创新的精神状态，要把个人的追求融入党的事业之中，正确对待权力、金钱、名利，时刻遵守党的章程，认真履行党员义务，自觉维护党的形象，做到思想上、言行上与党组织坚持高度一致。从思想上筑起抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，增强拒腐防变的职责感和紧迫感。

堂堂正正做人，经得起考验，始终坚持共产党人的政治本色。

总之要以这次开展的以案促改工作神为契机，纠正自我的一些缺点错误，解除一些思想负担，改善一些工作方法，理清一下工作思路，振奋精神，开拓前进，和全体同志齐心协力，不断完善，不断创新，以一流的业绩做好各项工作，为推进质监局全面建设作出自我的贡献。

按照中共殷都区委开展张聪智违纪违法案件以案促改专题工作安排，本人认真学习了《中共殷都区委关于印发的通知》，了结了专项工作的具体内容和工作要求，深刻认识了活动开展的目的和意义，达到了自我教育、自我提高、自我完善的目的。本人以张聪智违纪违法事实为典型案例自我开展双“十查”，进行自我剖析如下：

一、存在的主要问题

1.在严肃党内政治生活方面，能够按时按要求开展批评与自我批评，能够“红红脸、出出汗”，认真查摆问题，实现自我提高，但是还存在“辣味”不够，怕“伤和气”的思想，党内政治生活效果还有待提高。

2.在加强党性教育方面，能够通过各种方式不断学习，不断自我提升，但是还存在理想信念和宗旨意识教育不深、不实的问题。

3.在践行“四种形态”方面，能够以常态化严管干部的方式，做到“防患于未然”，但是还不免出现意外，极个别苗头没有能够及时发现和处理。

4.在反对形式主义方面，一是求真务实、真抓实干，二是解放思想、创新求是，三是深入调研、掌握实际，尽量把工作落到实处，但是还不免存在出发点好、归属点差强人意的情况。

二、存在问题的原因

1、思想上满足于现状，放松政治理论学习。政治理论学习和业务学习不够主

动，不够深入，没有在改造主观世界上下功夫，理论修养有待提高。

2、党性修养有待加强，在实际工作中存在着以事务工作代替政治和党性修炼的现象，使自已的党性修养减弱了，对自已要求放松了，致使工作有时不够深入，满足于完成分内的工作，忽视了工作的积极性、主动性、创新性，对如何开拓性地开展工作研究不够。

3.纪律观念有所弱化，在执行政治纪律、组织纪律上不坚定不够到位，执行各项规章制度不够严格。

4.一方面是当前的行政管理体制还存在一定的不完善，有些工作流于简单的下指标、定期限、报材料，有些工作不免流于形式。

三、整改措施

1.严肃党内政治生活，在新的历史条件下，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，把党建设得更加坚强有力，持续推进党内政治生活正常化、规范化和制度化，营造风清气正的政治生态，开展严肃的党内政治生活，2.加强党性修养，坚定理想信念，勤勉修身，修好内功，练就外功，不断提高自身境界，树立自身良好形象。同时，加强政治理论学习和业务知识的学习，提高自身思想素质和业务能力，切实把政治理论学习作为自已的第一需要，把理论学习与自身的工作实际有机结合起来，自我加压，勤于思考。

3.把监督执纪的关口前移，在惩防并举的同时更加注重预防，用最多的办法，尽最大的努力保护和挽救干部，在预防腐败上构建防治体系。

4、从提高思想觉悟入手，树立强烈的事业心和责任心，以对党和人民高度负责的精神，坚持科学态度和求实精神，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，集中群众智慧，使各项工作和决策符合实际。