河北省发展和改革委员会关于做好创业投资企业备案工作的通知

第一篇：河北省发展和改革委员会关于做好创业投资企业备案工作的通知

河北省发展和改革委员会

关于做好创业投资企业备案工作的通知

冀发改财金[2006]510号

各设区市和扩权县（市）发展改革委（计划局），省直有关部门：

为了做好创业投资企业备案工作，现将《国家发展改革委办公厅关于做好创业投资企业备案申请受理工作的通知》（发改办财金

[2006]774号）转发给你们，并就有关问题通知如下：

一、凡在我省各级工商行政管理部门注册登记的创业投资企业，其设立、投资运作符合《创业投资企业管理暂行办法》有关规定，并拟享受有关政策扶持的，均应直接向省发展改革委提交《创业投资企业备案申请书》及填写齐全的相关登记表格（一式两份，并附电子文本）。其中在设区市及以下工商行政管理部门注册登记的创业投资企业还要同时抄报设区市或扩权县（市）发展改革委（计划局）一份。

二、鉴于国家对创业投资企业备案申请文件受理审查时限有严格要求，因此，暂不对设区市和扩权县（市）发展改革委（计划局）授予初审权。

三、各设区市和扩权县（市）发展改革委（计划局）可以按照《创业投资企业管理暂行办法》协助省发展改革委对有关创业投资企业的设立、备案和投资运作等进行检查指导。

请尽快通知有关创业投资企业照此执行。

联系人：吴

鹏（0311）88600519 ktyyn@163.com 马树元（0311）88600069二00六年四月二十八日

第二篇：关于2012备案创业投资企业年检工作[推荐]

关于2012备案创业投资企业年检工作

（一）时限要求

根据《办法》第二十七条规定，各省级（含副省级）创业投资企业备案管理部门应当在5月末以前，完成对备案创业投资企业及其管理顾问机构的检查，并为检查合格创业投资企业出具证明文件，以确保其能够及时享受应纳税所得额抵扣、创业投资引导基金支持和豁免国有创业投资机构股权转持义务等优惠政策。备案管理部门应当将证明文件抄送国家发展改革委。

（二）年检内容

1、投资运作是否符合《办法》第二、第三章相关条款规定及《国家发展改革委关于加强创业投资企业备案管理严格规范创业投资企业募资行为的通知》（发改财金[2009]1827号，以下简称《规范募资行为通知》）规定。

2、在上不定期检查中，如发现投资运作不符合《办法》第二、第三章相关条款规定和《规范募资行为通知》规定的，是否已及时改正。

3、《办法》第二十六条规定的“投资运作过程中的重大事件”是否已及时向备案管理部门报告。

（三）年检程序

1、备案管理部门以转发本通知等方式，通知备案创业投资企业启动申请检查工作。

2、备案创业投资企业通过“全国创业投资企业备案管理信息系统”，提交财务报告、业务报告及其他相关材料。其中，财务报告应当经注册会计师审计，能够准确陈述备案创业投资企业资产负债和投资收益等情况。业务报告能够准确陈述备案创业投资企业历史沿革、组织管理结构、资本资产状况、投资运作及典型投资案例等情况。其他相关材料包括下列能够简要反映截止到上年末全业务情况和经济社会贡献情况的相关表格：（1）《创业投资企业基本情况表》（实行委托管理的，还应当填写《创业投资管理企业基本情况表》）；（2）《创业投资企业高管人员情况表》（实行委托管理的，还应填写《创业投资管理企业高管人员情况表》）；（3）《创业投资企业资本来源情况表》（4）《创业投资企业资产负债情况表》（5）《创业投资企业从事创业投资情况表》（6）《创业投资企业股本退出情况表》（7）《创业投资企业投资收益与应纳税所得抵扣情况表》（8）《被投企业经济社会贡献情况表》（9）《创业投资企业经济社会贡献情况汇总表》

为避免漏检和重复检查，实行委托管理的创业投资企业，由受托方以委托方名义提交上述文件。

对上述表格中涉及投资情况的，应提供相关法律文件或证明材料的复印件。

3、备案管理部门经复核相关材料，完成对备案创业投资企业及其管理顾问机构的检查，并为检查合格创业投资企业出具证明文件。投资运作不符合《办法》有关规定的，应当及时向备案创业投资企业提出改正意见并督促落实。

备案管理部门对备案创业投资企业进行检查时，涉及商业机密的，备案管理部门应当为备案创业投资企业保守机密。

二、关于《中国创业投资行业发展报告2012》编纂工作

（一）编委会名单报送

《中国创业投资行业发展报告2012》将组建精干而又具有广泛代表性的编委会。编委会设顾问委员会、常务编委会、执行编委会。请你单位推荐1位分管领导和辖区内担任中国投资协会创业投资专业委员会（以下简称“中国创投专委会”）副会长机构的领导担任顾问委员会委员；推荐1位处级领导和辖区内担任中国创投专委会常务理事机构的领导担任常务编委会委员；推荐1位具体负责创业投资企业备案管理工作的同志担任执行编委会委员。推荐人员参与编委会，均无需提供任何赞助。请各省级备案管理部门于5月31日前，将所推荐编委会成员的基本信息（包括姓名、供职单位、职务、联系电话、电子信箱等），报我委财金司。

（二）辖区创业投资行业发展报告的编纂

编纂好各地区创业投资行业发展报告，是编纂全国创业投资行业发展报告的基础。为确保各地区创业投资行业发展有关指标的统一性和可比性，并便于进行全国汇总，请参照已出版并分送各省级备案管理部门的《中国创业投资行业发展报告2011》的体例和格式，编撰好辖区创业投资行业发展报告。

为确保《中国创业投资行业发展报告2012》能够在7月中旬完成编纂工作，请各省级备案管理部门最晚于6月底以前，将辖区创业投资行业发展报告的电子版提交到我委财金司。

（三）对未备案创业投资企业基本信息的获取

为全面反映创业投资行业发展情况，请动员未备案创业投资企业，按照自愿原则，通过“全国创业投资企业备案管理信息系统”，填录《创业投资企业基本情况表》（实行委托管理的，加填《创业投资管理企业基本情况表》），并将相关数据汇总到辖区创业投资行业发展报告。

凡参与填录基本信息的创业投资企业和创业投资管理企业，均可获赠1本《中国创业投资行业发展报告2012》，并在名录栏中免费刊登其名称和基本概况。备案管理部门应当在尊重商业机密前提下，主动为未备案创业投资企业和创业投资管理企业提供必要服务。

请各备案管理部门高度重视上述工作，指定专人负责，并给予必要的经费保障支持。

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第三篇：吉林省发展和改革委员会企业投资项目核准和备案管理暂行办法

吉林省发展和改革委员会企业投资项目核准和备案管理暂行办法

信息来源：省政府文件 发布时间：2015-6-6 阅读：114次

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第一章 总则

第一条 为进一步确立企业投资主体地位，规范企业投资项目管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》及有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于企业投资项目的核准、备案及其监督管理等行为。

第三条 本办法所称企业投资项目，是指在本省行政区域内企业使用自筹资金、国内银行贷款等非政府性资金建设的固定资产投资项目。

第四条 企业投资项目根据相应规定实行核准制或备案制。

符合国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》和《吉林省发展改革委企业投资项目核准目录》规定的企业投资项目，实行核准制。

国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》和《吉林省发展改革委企业投资项目核准目录》所列范围以外的企业投资项目，除法律法规和国家产业政策另有规定外，均实行备案制。

第五条 各级发展改革部门按照本办法规定对企业投资项目进行核准和备案。

第二章 企业投资项目核准

第六条 实行核准制的企业投资项目，项目法人单位应按照有关规定编制《项目申请报告》，按照国务院颁布的《企业投资项目核准目录》和《吉林省发展改革委企业投资项目核准目录》申请核准：

(一)应由市(州)、长白山保护开发区、县(市)核准的，由项目法人单位报项目所在地

发展改革部门核准;

(二)应由省核准的，由项目所在地发展改革部门初审后，报省发展改革委核准。其中，延边州所属项目，由州发展改革委初审并报省发展改革委核准。

(三)应由国家发展改革委或国务院核准的，由省发展改革委初审后，报国家发展改革委;

(四)中央在吉林省企业、省属管理的企业投资项目，应由省核准的，由项目法人单位直接报省发展改革委核准;

第七条 《项目申请报告》应由具备相应工程咨询资质的单位编制，其中国家核准的项目，应由具备甲级工程咨询资质的单位编制。

第八条 《项目申请报告》主要包括以下内容：(一)项目法人单位及项目概况;

(二)发展规划、产业政策和行业准入分析;(三)资源开发及综合利用分析;(四)节能方案分析;

(五)建设用地、征地拆迁及移民安置分析;(六)环境和生态影响分析;

(七)落实安全设施“三同时”情况(其中，按安全生产监督管理部门规定应进行安全评价的项目，应进行安全条件和设施综合分析);

(八)社会影响分析和社会稳定风险分析;(九)经济和社会效果分析;

(十)法律、法规、规章规定的其他内容。

第九条 国家发展改革委印发项目申请报告示范文本的项目，应依照示范文本编制。

第十条 项目法人单位在报送《项目申请报告》时，应附送有相应管理权限的部门出具的文件，并对所有申报材料及文件的真实性负责：

(一)项目所在地发展改革部门或中央在吉林省企业、省属管理的企业出具的项目核准的请示文件(含初审意见);

(二)城乡规划行政主管部门出具的建设项目选址意见书;

(三)国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见或建设用地批准书、土地挂牌出让合同、土地证等;

(四)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件;(五)节能审查行政主管部门出具的节能审查意见;(六)安全生产监督管理部门按规定需出具的备案文件;(七)其他有关法律、法规规定应提交的文件。

第十一条 发展改革部门在受理《项目申请报告》后，应按国家有关规定和要求进行审查，一般应委托有相应资质的工程咨询单位进行评估。接受委托的工程咨询单位应在发展改革部门规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。按国家有关规定需征求行业部门意见的，发展改革部门在审查的同时，应征求相关行业主管部门意见。

对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，发展改革部门可以组织专家进行评议，也可以采取适当方式征求公众意见。

第十二条 发展改革部门及受发展改革部门委托的工程咨询单位主要根据以下条件对项目进行审查和评估：

(一)符合国家和省有关法律、法规、规章和规定;

(二)符合国民经济和社会发展规划、区域规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划;

(三)地区布局合理;

(四)合理开发并有效利用资源;

(五)生态环境和自然文化遗产得到有效保护;

(六)未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响;(七)按照国家有关法律、法规和产业政策应审查的事项。

发展改革部门在对项目进行核准时，应按照国家有关规定对项目的招标事项同时进行核准。

第十三条 发展改革部门应在受理《项目申请报告》后20个工作日内，做出是否核准的决定。在20个工作日内不能做出核准决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应及时书面通知项目法人单位，说明延期理由。

对需要委托咨询评估、征求行业部门意见、公众意见和进行专家评议的项目，所需时间不计算在前款规定的期限内。

第十四条 发展改革部门对同意核准的项目，出具项目核准文件;对不同意核准的项目，出具不予核准文件，并说明不予核准的理由。

第十五条 对应报发展改革部门核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，负有环境保护、国土资源、城乡规划、质量监督、水资源、消防、人防、证券监管、外汇管理、设备进口、税收减免、安全生产等管理监督职责的部门，不得办理相关手续;银行等金融机构不得发放贷款。

第三章 企业投资项目备案

第十六条 国家明确要求由省备案的项目由省发展改革委负责;企业投资其他项目的备案，按照属地管理原则，由项目所在地发展改革部门负责。

第十七条 项目法人单位在向省发展改革委申请项目备案时应附送以下材料，并对所有

申报材料的真实性负责。

(一)项目所在地发展改革部门或中央在吉林省企业、省属管理的企业出具的项目备案请示文件(含初审意见);

(二)《吉林省企业投资项目备案申请表》(一式二份);(三)企业法人营业执照复印件(一份);

第十八条 第十七条第一款要求的备案请示文件(含初审意见)主要包括以下内容：(一)项目法人单位的基本情况;(二)项目名称;

(三)项目的建设地点、性质、规模和主要建设内容;(四)项目总投资和资金来源;

(五)项目的产业政策和市场准入分析。

第十九条 发展改革部门主要根据以下条件对项目进行审查：(一)符合国家和省有关法律、法规、规章和规定;

(二)符合国民经济和社会发展规划、产业政策和宏观调控政策;(三)符合行业准入标准;(四)符合项目备案范围;

(五)符合国务院关于固定资产投资项目资本金比例的有关要求。

第二十条 发展改革部门对同意备案的项目，应在受理备案申报材料后5个工作日出具项目备案文件;对不符合备案条件的项目，应在收到备案申报材料1个工作日内告知。

第二十一条 发展改革部门出具项目备案文件后，负有环境保护、国土资源、城乡规划、节能审查、质量监督、水资源、消防、人防、证券监管、外汇管理、设备进口、税收减免、安全生产等管理监督职责的部门和银行等金融机构应按照职能分工，依据备案文件

依法独立进行审查并办理相关手续。

第四章 监督管理和法律责任

第二十二条 项目核准文件和备案文件有效期均为2年，自核准、备案文件出具之日起计算。

项目在核准或备案有效期内未开工建设的，项目法人单位应在有效期届满30日前向原核准或备案的投资主管部门申请延期。发展改革部门应在文件有效期届满前做出是否准予延期的决定。

项目在有效期内未开工建设，也未向原核准或备案的发展改革部门申请延期的，项目核准、备案文件自动失效。

第二十三条 已经核准或备案的项目，如出现下列情况之一，需向项目原核准或备案的发展改革部门申请调整：

(一)建设地点发生变化;(二)投资方或股权发生变化;(三)主要建设内容发生变化;

(四)核准项目的生产规模发生变化或建筑面积变化幅度超过5%以上;

(五)核准项目总投资额变化幅度超出原核准投资额20%及以上，备案项目总投资额变化幅度超出原备案投资额30%及以上;

(六)有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。项目调整程序和期限比照项目核准或备案的相关规定执行。

已经核准或备案项目如撤销或终止，项目法人单位应及时向原核准或备案的发展改革部门报告。

第二十四条 发展改革部门的工作人员，在项目核准、备案过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，按有关规定给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

第二十五条 工程咨询单位及其人员，在评估过程中违反职业道德，造成重大损失和恶劣影响的，应依法追究相应责任。

第二十六条 发展改革部门应会同有关部门加强对企业投资项目的监管。项目法人单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得核准和备案文件的，发展改革部门应依法撤销对该项目的核准或备案;对未取得核准或备案文件而擅自开工建设的项目，以及未按核准、备案文件要求进行建设的项目，发展改革部门应责令其立即停止建设。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

第二十七条 项目法人单位对发展改革部门做出的不予核准和备案决定有异议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。

第五章 附则

第二十八条 社会组织利用非政府性资金建设的固定资产投资项目按照本办法执行。第二十九条 市(州)、长白山保护开发区、县(市)可参照本办法制定本地企业投资项目核准和备案管理办法。

第三十条 本办法由省发展改革委负责解释。

第三十一条 本办法自印发之日起施行，《关于印发<吉林省企业投资项目核准和备案管理办法(试行版)>的通知》(吉发改投资)〔2012〕405号)同时废止。

第四篇：河北省企业投资项目核准和备案实施办法

河北省企业投资项目核准和备案实施办法

冀政字〔2018〕4号

第一章 总则

第一条 为落实企业投资自主权，规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，实现便利、高效服务和有效管理，规范企业投资行为，依法保护企业合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》等法律、法规和有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称企业投资项目，是指企业在河北省境内投资建设的固定资产投资项目(以下简称项目)，包括企业使用自己筹措资金的项目，以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目。

项目申请使用政府投资补助、贷款贴息的，应在履行核准或备案手续后，提出资金申请报告。

第三条 县级以上政府投资主管部门对投资项目履行综合管理职责。

县级以上政府其他部门按照本级政府规定的权限，履行对投资项目的相应管理职责。

第四条 区别不同情况，对企业投资项目分别实行核准或备案管理。

关系国家安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。其他项目实行备案管理。

第五条 实行核准管理的项目严格按照《河北省政府核准的投资项目目录》(以下简称《核准目录》)确定的项目范围以及核准机关、核准权限进行核准。法律、法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的，从其规定。

未经省政府批准，不得擅自调整《核准目录》确定的核准范围和权限。

第六条 《核准目录》外的企业投资项目实行备案管理，除国务院和省政府另有规定外，实行备案管理的项目按照属地原则，由县(市、区)备案。

第七条 依据本办法第五条第一款规定，省、市、县级政府规定具有项目核准权限的本级行政机关统称项目核准机关。《核准目录》所称省政府投资主管部门是指省发展改革委，所称市、县(市、区)政府投资主管部门由当地政府确定。

项目核准机关对项目进行的核准是行政许可事项，实施行政许可所需经费由本级财政予以保障。

省、市、县级政府规定具有项目备案权限的本级发展改革、工业和信息化等行政机关统称项目备案机关。其中工业和信息化主管部门负责工业企业技术改造项目备案工作。

市、县级政府专职负责行政审批的部门(审批局)按照同级政府规定的权限行使项目核准和备案管理职权。

第八条 项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等，应当依法由企业自主决策、自担风险，项目核准、备案机关及其他行政机关不得非法干预企业的投资自主权。

第九条 项目核准、备案机关及其工作人员应当依法对项目进行核准或者备案，不得擅自增减审查条件，不得超出办理时限。

第十条 项目核准、备案机关应当遵循便民、高效原则，提高办事效率，提供优质服务。

项目核准、备案机关应当制定并公开服务指南，列明项目核准的申报材料及所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等;列明项目备案所需的信息内容、办理流程等，提高工作透明度，为企业提供指导和服务。

第十一条 县级以上政府应当建立健全对项目核准、备案机关的监督制度，加强对项目核准、备案行为的监督检查。

各级政府及其有关部门应当依法对企业从事固定资产投资活动实施监督管理。

任何单位和个人都有权检举项目核准、备案、建设实施过程中的违法违规行为，有关部门应当及时核实、处理。

第十二条 除涉及国家秘密的项目外，项目核准、备案通过全国或河北省投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)实行网上受理、办理、监管和服务，实现核准、备案过程和结果的可查询、可监督。

第十三条 项目核准、备案机关以及其他有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。

项目通过在线平台受理时，生成作为该项目整个建设周期身份标识的唯一项目代码。项目的审批信息、监管(处罚)信息，以及工程实施过程中的重要信息，统一汇集至项目代码，并与社会信用体系对接，作为后续监管的基础条件。

第十四条 项目核准、备案机关及有关部门应当通过在线平台公开与项目有关的发展规划、产业政策、准入标准、办理条件、办理流程、办理时限等。

项目核准、备案机关应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及省政府有关规定将核准、备案结果予以公开，不得违法违规公开重大工程的关键信息。

第十五条 企业投资建设项目，应当遵守国家法律、法规，符合国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划、产业政策、市场准入标准、资源开发、能耗与环境管理等要求，依法履行项目核准或者备案及其他相关手续，并依法办理城乡规划、土地(海域)使用、环境保护、资源利用、安全生产、消防等相关手续，如实提供相关材料，报告相关信息。

第十六条 对项目核准、备案机关实施的项目核准、备案行为，相关利害关系人有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二章 项目核准的申请文件

第十七条 企业办理项目核准手续，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，取得第二十一条规定依法应当附具的文件后，按照本办法第二十二、二十三条规定报送项目核准机关。

第十八条 组织编制和报送项目申请报告的项目单位，应当对项目申请报告以及依法应当附具文件的真实性、合法性以及完整性负责。

第十九条 项目申请报告应当主要包括以下内容:

(一)项目单位拟建项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容(生产工艺)等;

(二)资源开发及综合利用分析;

(三)生态环境影响分析;

(四)经济影响分析;

(五)社会影响分析。

第二十条 项目申请报告可以由项目单位自行编写，也可以由项目单位自主委托具有相关经验和能力的工程咨询单位编写，任何单位和个人不得强制项目单位委托中介服务机构编制项目申请报告。

项目单位或者其委托的工程咨询单位应当按照国务院投资主管部门等相关部门制定的项目申请报告通用文本和行业示范文本的要求编写项目申请报告。

工程咨询单位接受委托编制有关文件，应当做到依法、独立、客观、公正，对其编制的项目申请报告负责。

第二十一条 项目单位通过在线平台报送项目申请报告时，应当根据国家法律、法规的规定附具以下文件:

(一)城乡规划部门出具的选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目);

(二)国土资源(海洋)部门出具的用地(用海)预审意见(国土资源(海洋)部门明确可以不进行用地预审的情形除外);(三)法律、行政法规规定需要办理的其他相关手续。

城乡规划、国土资源(海洋)部门核发选址意见、用地(用海)预审意见及法律、行政法规规定需要办理其他相关手续实行并联办理。

第三章 项目核准的基本程序

第二十二条 地方企业投资建设应由国务院核准的项目，通过省政府投资主管部门向国务院投资主管部门报送项目申请报告，由国务院投资主管部门审核后报国务院核准。新建运输机场项目按省政府要求经省政府投资主管部门审核后，由省政府直接向国务院、中央军委报送项目申请报告。

地方企业投资建设应由国务院投资主管部门、国务院行业管理部门核准的项目，可以分别通过省政府投资主管部门、省政府行业管理部门向国务院投资主管部门、国务院行业管理部门转送项目申请报告。属于国务院投资主管部门核准权限的项目，省政府规定由省政府行业管理部门转送的，可以由省政府投资主管部门与其联合报送。

第二十三条 国务院有关部门所属单位、计划单列企业集团、中央管理企业及省有关部门所属单位、省管理企业投资建设应由省政府投资主管部门或行业管理部门核准的项目，直接向项目核准机关报送项目申请报告;其他企业投资建设应由省政府投资主管部门或行业管理部门核准的项目，可以分别通过项目所在设区市、省政府批准有相应权限的县(市、区)政府投资主管部门或行业管理部门等向省政府投资主管部门或省政府行业管理部门转送项目申请报告。

国务院有关部门所属单位、计划单列企业集团、中央管理企业、省有关部门所属单位、省管理企业及设区市有关部门所属单位、设区市管理企业投资建设应由设区市政府投资主管部门或行业管理部门等核准机关核准的项目，直接向项目核准机关报送项目申请报告;其他企业投资建设应由设区市政府投资主管部门或行业管理部门等核准机关核准的项目，可以分别通过项目所在地县级政府投资主管部门或行业管理部门向设区市政府投资主管部门或行业管理部门等核准机关转送项目申请报告。

各类企业投资建设应由县(市、区)政府投资主管部门或行业管理部门等核准机关核准的项目，直接向项目所在县(市、区)政府投资主管部门或行业管理部门等核准机关报送项目申请报告。

第二十四条 项目申报材料齐全、符合法定形式的，项目核准机关应当予以受理。

申报材料不齐全或者不符合法定形式的，项目核准机关应当在收到项目申报材料之日起5个工作日内一次告知项目单位补充相关文件，或对相关内容进行调整。逾期不告知的，自收到项目申报材料之日起即为受理。

项目核准机关受理或者不予受理申报材料，都应当出具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。对于受理的申报材料，书面凭证应注明项目代码，项目单位可以根据项目代码在线查询、监督核准过程和结果。

第二十五条 项目核准机关在正式受理项目申请报告后，按照规定需要评估的，应在4个工作日内委托相应的工程咨询机构进行评估。项目核准机关在委托评估时，应当根据项目具体情况，提出评估重点，明确评估时限。

工程咨询机构与编制项目申请报告的工程咨询机构为同一单位或存在控股、管理关系或者负责人为同一人的，该工程咨询机构不得承担该项目单位的项目评估工作。工程咨询机构与项目单位存在控股、管理关系或者负责人为同一人的，该工程咨询机构不得承担该项目单位的项目评估工作。

除项目情况复杂的，评估时限一般不得超过30个工作日。接受委托的工程咨询机构应当在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。项目情况复杂的，履行批准程序后，可以延长评估时限，但延长的期限不得超过60个工作日。

项目核准机关应当将项目评估报告与核准文件一并存档备查。

评估费用由委托评估的项目核准机关承担并纳入部门预算，评估机构及其工作人员不得收取项目单位的任何费用。

第二十六条 项目涉及有关行业管理部门或者项目所在地政府职责的，项目核准机关应当商请有关行业管理部门或当地政府在7个工作日内出具书面审查意见。有关行业管理部门或当地政府逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。

第二十七条 项目建设可能对公众利益构成重大影响的，项目核准机关在作出核准决定前，应当采取听证或适当方式征求公众意见。

相关部门对直接涉及群众切身利益的用地(用海)、环境影响、移民安置、社会稳定风险等事项已经进行实质性审查并出具了相关审批文件的，项目核准机关可不再就相关内容重复征求公众意见。

对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。除项目情况特别复杂外，专家评议时限原则上不得超过30个工作日。

第二十八条 项目核准机关可以根据评估意见、部门意见和公众意见等，要求项目单位对相关内容进行调整，或者对有关情况和文件作进一步澄清、补充。

第二十九条 项目违反相关法律、法规，或者不符合发展规划、产业政策和市场准入标准要求的，项目核准机关可以不经过委托评估、征求意见等程序，直接作出不予核准的决定。

第三十条 项目核准机关应当在正式受理申报材料后20个工作日内作出是否予以核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。项目情况特别复杂或者需要征求有关单位意见的，经本行政机关负责人批准，可以延长核准时限，但延长的时限不得超过40个工作日，并应当将延长期限的理由告知项目单位。项目核准机关需要委托评估和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。项目核准机关应当将咨询评估和专家评议所需时间书面告知项目单位。

第三十一条 项目符合核准条件的，项目核准机关应当对项目予以核准并向项目单位出具项目核准文件。项目不符合核准条件的，项目核准机关应当出具不予核准的书面通知，并说明理由。

项目核准机关出具项目核准文件或者不予核准的书面通知应当抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源(海洋)、水行政管理、环境保护、节能审查等相关部门和下级机关。

第三十二条 项目核准机关按照省政府投资主管部门制定的格式文本出具核准文件和不予核准书面通知。

第三十三条 项目核准机关应制定内部工作规则，不断优化工作流程，提高核准工作效率。

第四章 项目核准的审查及效力

第三十四条 项目核准机关应当重点从以下方面对项目进行审查:

(一)是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全;

(二)是否符合相关发展建设规划、产业政策和技术标准;

(三)是否合理开发并有效利用资源;

(四)是否对重大公共利益产生不利影响。

项目核准机关应当制定审查工作细则，明确审查具体内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需要承担的后果等。

第三十五条 除本办法第二十一条要求提供的项目申请报告附具文件外，项目单位还应在开工前依法办理其他相关手续。

其他审批部门的审批事项能够与项目核准同时办理的，应当使用统一的项目代码与项目核准实行并联审批，逐步实现网上办理。

第三十六条 取得项目核准文件的项目，有下列情形之一的，及时以书面形式向原项目核准机关提出变更申请，原项目核准机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否同意变更的书面决定:

(一)建设地点发生变更的;

(二)投资规模、建设规模、建设内容发生变化的;(三)项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影响的;

(四)需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他情形。

第三十七条 项目自核准机关出具项目核准文件或同意项目变更决定2年内未开工建设，需要延期开工建设的，项目单位应当在2年期限届满的30个工作日前，向项目核准机关申请延期开工建设。项目核准机关应当自受理申请之日起20个工作日内，作出是否同意延期开工建设的决定，并出具相应文件。开工建设只能延期一次，期限最长不得超过1年。国家对项目延期开工建设另有规定的，依照其规定。

在2年期限内未开工建设也未按照规定向项目核准机关申请延期的，项目核准文件或同意项目变更决定自动失效。

第五章 项目备案

第三十八条 实行备案管理的项目，项目单位应当在开工建设前通过在线平台将相关信息告知项目备案机关，依法履行投资项目信息告知义务，并遵循诚信和规范原则。

第三十九条 项目备案机关应当制定项目备案信息格式文本，包括以下内容:

(一)项目单位基本情况;

(二)项目名称、建设地点、建设规模、建设内容;

(三)项目总投资额;

(四)项目符合产业政策声明。

项目单位应当对备案项目信息的真实性、合法性和完整性负责。

第四十条 项目备案机关收到本办法第三十九条规定的全部信息即为备案。项目备案信息不完整的，备案机关应当在3个工作日内通过在线平台以适当方式提醒和指导项目单位补正。

项目备案机关发现项目属产业政策禁止投资建设或者依法应实行核准管理，以及不属于固定资产投资项目、依法应实施审批管理、不属于本备案机关权限等情形的，应当通过在线平台在5个工作日内告知企业予以纠正或者依法申请办理相关手续。

第四十一条 项目单位需要备案证明的，可以通过在线平台自行打印或者要求备案机关出具。

第四十二条 项目备案后，备案信息发生变更，包括项目法人发生变化，项目建设地点、规模、内容等发生变更，或者放弃项目建设的，项目单位应当通过在线平台及时告知项目备案机关，并修改相关信息。

项目备案机关收到修改后的全部信息即为告知备案变更。项目备案变更信息不完整的，备案机关应当在3个工作日内通过在线平台或适当方式提醒和指导项目单位补正。

项目备案机关发现项目备案信息变更后属产业政策禁止投资建设或者依法应实行核准管理，以及不属于固定资产投资项目、依法应实施审批管理、不属于本备案机关权限等情形的，应当通过在线平台在5个工作日内告知企业予以纠正。

第四十三条 实行备案管理的项目，项目单位在开工建设前还应根据相关法律、法规规定办理其他相关手续。

第六章 监督管理

第四十四条 上级项目核准、备案机关应当加强对下级项目核准、备案机关的指导和监督，及时纠正项目管理中存在的违法违规行为。

第四十五条 各级政府应当明确项目核准和备案机关、行业管理、城乡规划、住房城乡建设、国家安全、国土资源(海洋)、环境保护、节能审查、金融监管、安全监管、审计等部门的职责分工，按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，采取在线监测、现场核查等方式，依法加强对项目的事中事后监管。

项目核准、备案机关应当根据法律、法规和发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准及相关环保要求等，对项目进行监管。

行业管理、城乡规划、住房城乡建设、国土资源(海洋)、环境保护、节能审查、安全监管等部门，应当履行法律、法规赋予的监管职责，在各自职责范围内对项目进行监管。

金融监管部门应当加强指导和监督，引导金融机构按照商业原则，依法独立审贷。

审计部门应当依法加强对国有企业投资项目、申请使用政府投资资金的项目以及其他公共工程项目的审计监督。

第四十六条 各级政府有关部门应按照相关法律、法规及职责分工，按照属地管理的原则，加强对本行政区域内项目的监督检查，发现违法违规行为的，应依法予以处理，并通过在线平台登记相关违法违规信息。

第四十七条 对不符合法定条件的项目予以核准，或者超越法定职权予以核准的，应依法予以撤销。

第四十八条 各级项目核准、备案机关的项目核准或备案信息，以及城乡规划、住房城乡建设、国土资源(海洋)、水行政管理、环境保护、节能审查、安全监管、工商等部门的相关手续办理信息、审批结果信息、监管(处罚)信息，应当通过在线平台实现互通共享。省政府投资主管部门会同有关部门制定相关管理办法，加快推进在线平台应用。

第四十九条 项目单位应当通过在线平台如实报送项目开工、建设进度、资金拨付、竣工投产基本信息。

项目开工前，项目单位应当登录在线平台报备项目开工基本信息。项目开工后，项目单位应当按在线报备项目建设动态进度基本信息。项目竣工验收后，项目单位应当在线报备项目竣工基本信息。

第五十条 项目单位有下列行为之一的，相关信息列入项目异常信用记录，并纳入全国信用信息共享平台:

(一)应申请办理项目核准但未依法取得核准文件的;

(二)提供虚假项目核准或备案信息，或者未依法将项目信息告知备案机关，或者已备案项目信息变更未告知备案机关的;

(三)违反有关法律、法规擅自开工建设的;

(四)不按照批准内容组织实施的;

(五)项目单位未按本办法第四十九条规定报送项目开工、建设进度、资金拨付、竣工投产等基本信息，或者报送虚假信息的;

(六)其他违法违规行为。

第七章 责任追究

第五十一条 项目核准、备案机关有下列情形之一的，由其上级行政机关责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员由有关单位和部门依法依纪给予处分:

(一)超越法定职权予以核准或备案的;

(二)对不符合法定条件的项目予以核准的;

(三)对符合法定条件的项目不予核准的;

(四)擅自增减核准审查条件的，或者以备案名义变相审批、核准的;

(五)不在法定期限内作出核准决定的;

(六)不依法履行监管职责或者监督不力，造成严重后果的。

第五十二条 项目核准、备案机关及其工作人员，以及其他相关部门及其工作人员，在项目核准、备案以及相关审批手续办理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条 项目核准、备案机关，以及城乡规划、住房城乡建设、国土资源(海洋)、水行政管理、环境保护、节能审查、安全监管等部门违反相关法律、法规规定，未依法履行监管职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

项目所在地政府有关部门不履行企业投资监管职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

第五十四条 企业以分拆项目、隐瞒有关情况或者提供虚假申报材料等不正当手段申请核准、备案的，项目核准机关不予受理或者不予核准、备案，并依法给予警告。

第五十五条 实行核准管理的项目，企业未依法办理核准手续开工建设或者未按照核准的建设地点、建设规模、建设内容等进行建设的，由核准机关或相关部门依照《企业投资项目核准和备案管理条例》第十八条处罚，属于国家工作人员的，依法给予处分。对于通过第三十四条相关规定审查的项目，企业应依法进行整改，在涉及审批的相关部门依法处理并出具同意建设的意见后，可以按程序补办核准或同意变更手续。

以欺骗、贿赂等不正当手段取得项目核准文件，尚未开工建设的，由核准机关撤销核准文件，核准机关或相关部门依照《企业投资项目核准和备案管理条例》第十八条处罚;已经开工建设的，依照前款规定予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条 实行备案管理的项目，企业未依法将项目信息或者已备案项目信息变更情况告知备案机关，或者向备案机关提供虚假信息的，由备案机关责令限期改正;逾期不改正的，依照《企业投资项目核准和备案管理条例》第十九条处罚。企业未依法向备案机关备案即开工建设或者未按照备案的建设地点、建设规模、建设内容等进行建设的，由备案机关责令纠正，对符合产业政策的项目，企业应依法进行整改，在涉及审批的相关部门依法处理并出具同意建设的意见后，可以按照第三十九条的规定补办备案信息。

第五十七条 企业投资建设产业政策禁止投资建设项目的，由县级以上政府投资主管部门依照《企业投资项目核准和备案管理条例》第二十条处罚，属于国家工作人员的，依法给予处分。法律、法规另有规定的，依照其规定。

第五十八条 项目单位在项目建设过程中不遵守城乡规划、住房城乡建设、国土资源(海洋)、环境保护、节能审查、安全监管等方面法律、法规和有关审批文件要求的，相关部门应依法予以处理。

第五十九条 承担项目申请报告编写、评估任务的工程咨询评估机构及其人员、参与专家评议的专家，在编制项目申请报告、受项目核准机关委托开展评估或者参与专家评议过程中，违反从业规定，造成重大损失和恶劣影响的，依法对工程咨询单位和主要责任人员进行处理。

第八章 附则

第六十条 外商投资项目和境外投资项目的核准和备案办法另行制定。

第六十一条 事业单位、社会团体等非企业组织在中国境内利用自有资金、不申请政府投资建设的固定资产投资项目，按照企业投资项目进行管理。

企业分支机构经本企业授权、个人依法取得营业执照后，投资建设的项目参照本办法的相关规定执行。

国防科技工业企业在河北境内投资建设的固定资产投资项目核准和备案管理，执行国家有关规定。

第六十二条 本办法自印发之日起施行。《河北省政府核准投资项目管理办法》(冀政〔2014〕120号)和《河北省企业固定资产投资项目备案管理办法》(冀政〔2005〕32号)同时废止。

第五篇：省发展改革委关于加强管理做好工业固定资产投资项目核准备案工作的通知

省发展改革委关于加强管理做好工业固定资产投资项目核准备案工作的通知

苏发改工业发〔2006〕783号

各市发展改革委：

按照国家发展改革委部署和要求，近一个时期，我委对今年1～4月新开工项目进行了自查，国家发展改革委对部分项目进行了复查。经查，部分工业项目在产业政策、核准备案程序、土地利用、环境保护等方面程度不同地存在一些问题。为做好全省发展改革系统工业固定资产投资管理工作，现转发省国土厅《关于加强建设项目用地全程管理的通知》（苏国土资发〔2006〕192号），并就有关事项通知如下，请一并认真执行。

一、认真做好工业固定资产投资项目核准、备案工作。按照《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知》，要从严审查产能过剩行业各类拟建项目。按照国家和省现行规定，严格执行项目核准、备案程序。对核准类项目，在取得规划、环保、土地等有权主管部门相关审查文件后，方可办理项目核准手续；对备案类项目，必须认真审查是否符合国家产业政策和行业准入标准，符合要求的，方可按规定予以备案，并在备案文件中提示投资方在办理环保、土地等手续后方可开工建设，切忌简单从事。各市发展改革委在初审（转报）文件中要完整、如实地提出初（预）审意见，说明项目当前进展情况，列示必备文件清单。

二、严格把握审批、核准和备案的界限。按照国务院投资体制改革决定，凡采用直接投资、资本金注入方式的政府投资项目，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告。《政府核准的投资项目目录》以内的内资项目、外商投资项目（含外商投资增资、外商投资的公司依法开展的境内投资等项目），均适用核准制。《政府核准的投资项目目录》以外的内资工业固定资产投资项目，除国务院另有规定的外，均实行属地备案制。

三、慎重出具项目前期工作意见。“前期工作意见”是投资体制改革后出现的特殊事项，要认真对待。对核准类工业项目，确需发展改革系统出具前期工作意见的，应当审查是否符合产业政策和准入条件，符合的方可出具。前期工作意见应由该项目核准机关出具，出具前，投资者应当已经完成本企业决策并提供相关文件资料。出具的前期工作意见应当载明用途，并书面提示投资者不得据此开工建设项目。

四、做好项目监督检查工作。各级发展改革部门要加强对工业投资项目尤其是本部门核准、备案的项目的事中和事后监督检查。对不符合产业政策和行业准入标准的项目以及不按规定履行核准而擅自开工建设的项目，可按国务院投资体制改革决定责令其停止建设并依法追究有关企业和人员的责任。

附件：江苏省国土资源厅《关于加强建设项目用地全程管理的通知》（苏国土资发〔2006〕192号）（略）

二○○六年八月八日

附件：

关于加强建设项目用地全程管理的通知

苏国土资发〔2006〕192号

各市国土资源局：

为规范土地市场秩序，推进土地集约利用，增强政府宏观调控能力，努力提高土地利用管理人员依法行政、科学行政的意识，切实改变“重土地审批轻批后监管”的局面，正确处理“保护与保障”、“服务与规范”的关系，促进我省经济社会持续、健康发展，现就加强建设项目用地全程管理有关工作通知如下：

一、加强建设项目用地预审

除经营性用地、收购储备土地按相关法律法规的规定办理外，对于其他新上建设项目都要严格按照《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部27号令）、《江苏省建设项目用地预审管理实施办法》和《江苏省建设用地指标体系》进行审查，出具建设项目用地预审意见。特别是要在项目产业政策、选址合理性（是否确需占用农用地或耕地）、用地规模、容积率和投资强度等方面把好关，对禁止供地类建设项目一律不予通过用地预审；对限制供地类建设项目要根据有关规定从严审批。

用地预审会审中，建设项目选址不合理和不符合建设用地控制指标、达不到土地投资强度等要求的建设项目，必须分别要求其调整选址、重新上报选址方案和相应核减其用地规模、重新确定用地四至范围。有关内容经审查符合规定并在建设项目可行性研究报告（或项目申请报告）中予以落实后，方可通过建设项目用地预审和报投资行政主管部门批准（核准、备案）。

二、严格建设用地供应审批

各地要按国家和省制订的土地供应审批规范性文本的规定，进一步完善《国有土地划拨决定书》、土地使用权出让、租赁合同等文本文件，严格填写土地使用要素，载明项目开工、竣工时间及申请验收时间（一般为工程竣工后30日内），并严格执行土地出让、出租地价及租金集体决策制度。

对于以划拨、协议出让等方式供地的项目，建设单位必须按规定填写《建设用地申请表》，提供建设项目审批（核准、备案）文件、《建设用地规划许可证》和规划设计要点、项目可行性研究报告（或项目申请报告）及总平面布置图等相关材料。各地要严格按照供地审批程序认真进行审核，经有权一级人民政府批准后，发放《国有土地划拨决定书》或签订土地使用权出让、出租等用地合同。

对于实行招标、拍卖、挂牌方式供地的，要严格审查申请用地者的资格，严肃查处在招标、拍卖、挂牌过程中各种违法、违纪行为。各地必须严格确定土地使用条件并按要求向社会发布出让公告，不得故意缩小公告范围，降低公告透明度。出让公告一经发布，其土地使用条件不得擅自改变。在建设用地批准后，要及时下发《建设用地批准书》，并要求用地单位在施工现场明示。

三、加强建设用地批后管理

为加强建设用地批后管理，确保用地单位按照批准的条件要求使用土地，防止土地资源闲置和土地资产流失，各地要根据用地批文，对建设项目进行实地放样、埋设界桩，同时要建立建设用地跟踪管理制度，定期或不定期地组织对建设项目进展情况进行检查，每半年必须全面检查一次。重点检查用地单位是否按照《国有土地使用权划拨决定书》、《国有土地使

用权出让合同》、《国有土地使用权租赁合同》等规定（约定）的条件要求使用土地，特别是要检查土地面积、用途、容积率等重要指标。为了及时掌握全省供地情况，省厅已统一研制开发了建设用地跟踪管理信息系统。各地要按系统要求，及时准确填报供地及用地检查信息。对不按时备案上报用地信息的，省厅将暂停该地区农用地转用和集体土地征收审批。

四、实行建设项目用地验收制度

在全省实行建设项目用地验收制度。各市、县（市、区）国土资源局要组织土地利用、地籍、执法监察等相关职能处（科）室的人员，对2005年1月1日以来及今后所有批准供应的新上项目用地进行竣工用地验收。

各市、县（市、区）国土资源局要在建设项目取得国有土地使用权时规定（约定）的竣工时间前10个工作日内，通知用地单位具体验收时间和要求，验收结束后要将勘察检查结果记录在案。验收合格的，要出具《建设项目工程竣工用地验收合格意见书》。对于房地产开发项目用地，在符合规定条件的前提下，方可办理分割登记。

根据需要，对于跨行政区域的线状工程项目等用地，上级国土资源管理部门可以直接组织或参与验收工作。

五、加大土地违法行为查处力度

各地要充分结合土地执法巡查工作的开展，切实加强对建设用地跟踪管理工作的组织领导，特别要对建设用地审批中的违规、违纪行为进行重点检查。对验收不合格的建设用地项目，要根据现行相关法律、法规及政策依法予以处罚。对闲置一年以上未动工的土地，按国家和省有关处理闲置土地的规定进行处理；对闲置两年以上未动工的土地，必须依法无偿收回。对于因政府调整城市规划或供地不及时影响使用的土地，要依法重新签订土地使用补充协议。

各地要充分认识规范建设项目用地审批和实行竣工用地验收制度的重要性，切实加强建设项目用地全程管理，把好各个管理环节，努力提高全省土地集约利用水平，优化我省土地利用结构，为全省经济社会可持续发展提供更有力的支撑。

江苏省国土资源厅

二ОО六年七月十七日