查处无照经营采取扣留措施前应注意的几个问题

第一篇：查处无照经营采取扣留措施前应注意的几个问题

查处无照经营采取扣留措施前应注意的几个问题

在工商基层执法工作中，查处无照经营为主要工作，而扣留对这一主要工作来说，是一种比较严厉、有效的强制手段，运用得当，既可以惩戒无照经营户，又可以警示其他人。如运用不得体，不仅影响我们的工作效能，而且会降低工商执法人员的威信，损害整个工商队伍的形象，笔者认为在查处无照经营工作中应注意以下四个问题：

一、应明确认识可“扣留”相应的法律、法规

在我们工商基层工作中，针对无照经营，可采取扣留强制措施的法律、法规有：

1、《无照经营查处取缔办法》第九条，我们具体工作中，最为有效的一般情况下，我们可以适用这一法规。

2、《河北省个体工商户条例》第三十六条，没有在法律条件文中予以规定，只是在处罚中涉及“收缴物资，没收生产工具”。另外有些法规，如《音像制品管理条例》、《互联网信息服务管理办法》等，也与其是相同，在处罚中涉及没收相关的工具。

3、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》第二十三条、第二十四条、第二十七条、第二十九条、第三十条，有一定局限性，仅限于商品市场中，又有一定的扩能性，不仅为无照经营这一违法行为，还有其它方面违法行为，均可以采取这一手段。

4、《河北省商品市场监督管理条例》第五十四条，仅规定扣留应遵循的规则。

二、应先有一定的法律文书

采取“扣留”，应有一定的法律文书，如限其办照通知书、现场检查笔录、询问笔录、举报材料等，通过这些材料，我们能了解采取强制措施相对人的具体情况，如姓名、地址、经营项目、经营时间、经营态度等等，我们才能站住脚，即使引起复议或提起诉讼，我们也有理有法有利，否则我们将会非常被动，不仅会使我们执法工作失效，甚至涉及到行政赔偿，直接影响我们的工作。有这些法律文书，使我们在下一步行动中有了底数。

三、人员配置应到位合理

《行政处罚法》第三十七条第一款，《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》第十六条都有相应的规定，总结为三点：

1、必须有执法人员；

2、执法人员不少于两人；

3、出示执法身份证件及县级以上工商行政管理机关的证明条件。

这里，笔者认为应注意以下几点：一是人数，以上述相应法律文书为依据，可多可少，如摊主刁横，摊位大，应采取扣留的物品较多，可多去人员，使摊主能配合工作；物品较少，也可少派人。二是如摊主是女的，最好有相应女执法人员参加，碰上摊主撒泼或上前阻止，男执法人员不便，女执法人员处理为好。三是在“扣留”中，既要有能言善辩的说事实、讲道理、宣传相应法律的，又要有身强力壮的，做到有文有武。

四、应注意抓住适当的时间，适当的时机

首先，应在适当的时间内，采取这一措施，处理得当，打击一点，教育一片。如饮食店，生意红火，不可于就餐前去，中午十一点半以后，就餐者较多，还有些订餐的，容易引起就餐者的误解，搞不好我们的执法工作就会遇到围攻；生意暗淡，一般情况下找不到店主，只在“饭口”（就是顾客就餐这段时间）能找到，我们不得不这段时间去，采取这一措施。

其次，抓好适宜的时机，扣留时最好是被扣留相对人在场，并有一定的见证人，如理发店主给一顾客理一半发，我们去扣店主理发工具，显然是合法，而不合常理，掌握好时机，才能使这一措施起必然作用。

总之，在我们基层执法工作，以整顿市场秩序为目的，不能含有任何个人动机和报复心理，才能更有效地运用“扣留”这一强制手段，打击无照经营行为，维护辖区内市场良好运行，促进辖区内的经济健康发展。

第二篇：查处取缔无照经营工作中遇到的问题及治理措施

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查处取缔无照经营工作中遇到的难点问题及综合治理措施

自《无照经营查处取缔办法》实施以来，我局与政府有关部门协作，先后多次开展清理无照经营专项执法整治，止2007年底，全局查办各类案件1231起，清理无照经营375户，占全县有照户的%。无照经营屡禁不止，扰乱了市场经济秩序，仅今年前半年全县就查处无照经营案件41起，占有照户的%，现结合我县实际，就无照经营查处取缔中遇到的难点问题及治理的措施进行分析。

一、查处取缔无照经营工作中的难点问题

1、无照经营者的法制意识养成难。一是一些无照经营者缺乏基本的法律常识，也认识不到无照经营的违法性和危害性。错误的认为从事经营活动“有试营业期，有效益就办照，没生意就关门……”等等；更有的还因为要其办理营业执照而感到委屈，想不通经营毛巾牙刷酱醋等日常用品的小本生意，竟然还要办理工商营业执照。二是一些下岗人员,因为国家有政策优惠，减这免哪，于是自感无需办照。三是一部分无照经营者明知法律的一些规定，出于主观恶意，或者是存有侥幸心理偷逃税费，多见的就是打一枪换一个地方的流动摊贩（特别是那些学校门口以手推车为工具的流动摊贩）；或者是由于无法通过有关审批而干脆不办执照，比如卫生条件不具备的饮食店，无法通过交通运输许可的汽车修理业等；或者是明知自己从事的经营活动为法律严格禁止而只好暗中经营，比如无照生产假冒伪劣产品的地下作坊。

2、乡村无照经营监督管理难。一是季节性无照经营。从事食品、农资、生活和文化用品的贩运商,利用春节、春播、秋收、临冬等时节，主要在农村乡镇等人口集中居住区谋取“暴利”。这种无照经营多数以“送货下乡”、“商品展销”等名义进行，地点不固定、时间短、商品价格低廉但质量较差，农民群众上当受骗后无法得到赔偿；二是农村城镇化管理措施滞后为无照经营提供了可趁之机。在农村城镇化建设过程中，部分农民未得到统一规划自建房屋进行出租，部分处于沿街的单位纷纷破墙开店出租，加之管理不到位而出现的大量违章建筑成为农村乡镇主干道无照经营的主要特点；三是庭院商店在偏僻农村比较普遍。一些农民进些货摆在自家房屋内从事无照经营活动，其主要销售对象是本村邻居和附近学校学生。这些无照经营小商店商品质量极差，食品与农药、药品混在一起，加上大部分商品由于存放时间较长已过期，所以极易引发中毒

事件。由于边远农村人少地广、交通不便，本村邻舍一般都是亲戚，所以工商部门监管难度相当大，很难查处到这样的无照经营户；四是非法文化娱乐场所向农村渗透。比如网吧在城区经营限制未成年人进入，只好在农村设点经营，以逃避打击。我局今年查处取缔这类黑网吧就有4户。五是超范围经营普遍存在。《无照经营查处取缔办法》其中之一就是“超出核准经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其它批准文件方可从事经营活动的行为”。当前，在城市和农村超范围经营已成为一种普遍现象，“挂羊头卖狗肉”，其目的就是不想办证，减少费用。这种现象主要集中在烟花爆竹、农药、文化娱乐等行业。

3、有些无照经营户主观上大多数都能自觉办照，但是前置审批许可办理时间长，或者条件太高，使他们感到非常难。具体有以下几种，一是办证时间长，要求实在太高。如经营油漆等危化商品，过去是通过商业部门、消防部门

初审后报省经贸委核发许可证，现在是必须通过安全评估事务所进行评估验收合格、县安监部门初审后报省安监部门核发许可证，从过去办证情况看，一般需六个月时间，但很多经营者已经投入了一定数额的资金，急于开门经营，认为已经在审批，就不管许可证能否拿到手，就无照开业经营。二是许可证审批机关附加要求，形成无照。如我局在整治机动车修理业经营户时，发现这类无照经营户就有29家。由于监管部门要收取相当数量的管理押金，造成机动车修理者望而却步，不能取得许可证，只好先开门营业，工商部门也就无法核发营业执照。三是许可证机关因法规政策调整，造成无照经营。比如从事建筑施工企业，由于国家政策调整，对从事三级以下的小建筑施工队不核发许可证，据调查，2007年后半年在我县农村修建民房、道路铺设、农田基建、水渠施工的建筑队就有33家，今年我们在整治时只能立案查处，无法办照。四是外来人口

主要从事以小餐饮、低档日用品、贩运蔬菜瓜果为主，由于无法提供计划生育证明等证件，造成无照经营。五是近几年来出现的一些新兴行业，因为国家出台的法律法规界定还不很清楚，行业管理部门与工商部门往往各执一词，很难达成统一意见，已经直接影响了登记注册工作，如营业性棋牌室，我县就有46家，而文化部门、公安部门意见不一，无法对其进行规范。六是在具体查处取缔无照经营时，各部门没有一个有效的协作联动机制，配合少，协调难，扯皮多，以工商部门为例，与公安部门的配合较多，而与其它部门的配合就很少，这不但影响了政府行政效率的提高，还

第三篇：查处取缔无照经营工作中遇到的问题及治理措施

查处取缔无照经营工作中遇到的难点问题及综合治理措施

自《无照经营查处取缔办法》实施以来，我局与政府有关部门协作，先后多次开展清理无照经营专项执法整治，止2007年底，全局查办各类案件1231起，清理无照经营375户，占全县有照户的8.9%。无照经营屡禁不止，扰乱了市场经济秩序，仅今年前半年全县就查处无照经营案件41起，占有照户的2.1%，现结合我县实际，就无照经营查处取缔中遇到的难点问题及治理的措施进行分析。

一、查处取缔无照经营工作中的难点问题

1、无照经营者的法制意识养成难。一是一些无照经营者缺乏基本的法律常识，也认识不到无照经营的违法性和危害性。错误的认为从事经营活动“有试营业期，有效益就办照，没生意就关门……”等等；更有的还因为要其办理营业执照而感到委屈，想不通经营毛巾牙刷酱醋等日常用品的小本生意，竟然还要办理工商营业执照。二是一些下岗人员,因为国家有政策优惠，减这免哪，于是自感无需办照。三是一部分无照经营者明知法律的一些规定，出于主观恶意，或者是存有侥幸心理偷逃税费，多见的就是打一枪换一个地方的流动摊贩（特别是那些学校门口以手推车为工具的流动摊贩）；或者是由于无法通过有关审批而干脆不办执照，比如卫生条件不具备的饮食店，无法通过交通运输许可的汽车修理业等；或者是明知自己从事的经营活动为法律严格禁止而只好暗中经营，比如无照生产假冒伪劣产品的地下作坊。

2、乡村无照经营监督管理难。一是季节性无照经营。从事食品、农资、生活和文化用品的贩运商,利用春节、春播、秋收、临冬等时节，主要在农村乡镇等人口集中居住区谋取“暴利”。这种无照经营多数以“送货下乡”、“商品展销”等名义进行，地点不固定、时间短、商品价格低廉但质量较差，农民群众上当受骗后无法得到赔偿；二是农村城镇化管理措施滞后为无照经营提供了可趁之机。在农村城镇化建设过程中，部分农民未得到统一规划自建房屋进行出租，部分处于沿街的单位纷纷破墙开店出租，加之管理不到位而出现的大量违章建筑成为农村乡镇主干道无照经营的主要特点；三是庭院商店在偏僻农村比较普遍。一些农民进些货摆在自家房屋内从事无照经营活动，其主要销售对象是本村邻居和附近学校学生。这些无照经营小商店商品质量极差，食品与农药、药品混在一起，加上大部分商品由于存放时间较长已过期，所以极易引发中毒事件。由于边远农村人少地广、交通不便，本村邻舍一般都是亲戚，所以工商部门监管难度相当大，很难查处到这样的无照经营户；四是非法文化娱乐场所向农村渗透。比如网吧在城区经营限制未成年人进入，只好在农村设点经营，以逃避打击。我局今年查处取缔这类黑网吧就有4户。五是超范围经营普遍存在。《无照经营查处取缔办法》其中之一就是“超出核准经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其它批准文件方可从事经营活动的行为”。当前，在城市和农村超范围经营已成为一种普遍现象，“挂羊头卖狗肉”，其目的就是不想办证，减少费用。这种现象主要集中在烟花爆竹、农药、文化娱乐等行业。

3、有些无照经营户主观上大多数都能自觉办照，但是前置审批许可办理时间长，或者条件太高，使他们感到非常难。具体有以下几种，一是办证时间长，要求实在太高。如经营油漆等危化商品，过去是通过商业部门、消防部门初审后报省经贸委核发许可证，现在是必须通过安全评估事务所进行评估验收合格、县安监部门初审后报省安监部门核发许可证，从过去办证情况看，一般需六个月时间，但很多经营者已经投入了一定数额的资金，急于开门经营，认为已经在审批，就不管许可证能否拿到手，就无照开业经营。二是许可证审批机关附加要求，形成无照。如我局在整治机动车修理业经营户时，发现这类无照经营户就有29家。由于监管部门要收取相当数量的管理押金，造成机动车修理者望而却步，不能取得许可证，只好先开门营业，工商部门也就无法核发营业执照。三是许可证机关因法规政策调整，造成无照经营。比如从事建筑施工企业，由于国家政策调整，对从事三级以下的小建筑施工队不核发许可证，据调查，2007年后半年在我县农村修建民房、道路铺设、农田基建、水渠施工的建筑队就有33家，今年我们在整治时只能立案查处，无法办照。四是外来人口主要从事以小餐饮、低档日用品、贩运蔬菜瓜果为主，由于无法提供计划生育证明等证件，造成无照经营。五是近几年来出现的一些新兴行业，因为国家出台的法律法规界定还不很清楚，行业管理部门与工商部门往往各执一词，很难达成统一意见，已经直接影响了登记注册工作，如营业性棋牌室，我县就有46家，而文化部门、公安部门意见不一，无法对其进行规范。六是在具体查处取缔无照经营时，各部门没有一个有效的协作联动机制，配合少，协调难，扯皮多，以工商部门为例，与公安部门的配合较多，而与其它部门的配合就很少，这不但影响了政府行政效率的提高，还

造成了行政资源的浪费，更损害了法律法规的尊严。

4、法律手段缺陷而形成的取缔难。工商部门因为行政手段有限，对当事人予以罚款、停业整顿、责令改正往往成为一纸空文。根据《城乡个体工商户管理暂行条例》的有关规定，工商部门有权依法对无照经营门店予以取缔，如何实施取缔，从该法规中不得而知，实际操作起来，难免束手束脚。特别是面对一

些不法分子“你来我关、你走我开”的游击策略；或是擅自撕拆封条，甚至公然对抗执法的恶劣行径，缺乏法律规定的有力手段。再者，由于事后监督跟不上，有的经营者即使被处罚，往往罚款一交，就万事大吉了，有的仍然继续无照经营，并未将无照行为改正，失去了行政处罚的真正目的,法律法规的严肃性也无法保障，无照经营也屡禁不止。

二、综合治理无照经营的措施

查处取缔无照经营工作涉及面广，工作量大，不仅要完善方法和政策措施，而且要完善行政审批设置等制度。作为县级工商部门来说，抓好无照经营查处取缔，构建长效监管机制，主要从以下几方面入手。

1、加大法律法规宣传力度，提高全民守法意识。在无照经营行为监管工作中，我们要重视对经营户的普法宣传教育，营造良好的社会舆论氛围。要充分利用各种媒体，在人口密集区、展销会、庙会、节假日等商品旺销季节，广泛宣传《无照经营查处取缔办法》等法律法规，努力纠正社会上长期和普遍存在的“先上车后买票”的错误思想，使广大经营者充分认识到“经商需持照，无照即违法”的意识。同时，要进一步教育和引导经营者在交易活动中，应主动查验对方的证照，特别在一些大宗商品或重要商品、涉及食品安全的商品交易活动中，确认合法的主体资格后再进行交易，以“用照”来促“持照”，克服一些人认为营业执照只是一种“摆设”的错误认识，这样，从源头上遏制无照经营的滋生和蔓延。还要通过曝光典型案例及社会危害，提高广大经营者和消费者的法律意识和维权意识，可采取经营者分级警示制度、对无照经营者挂黄牌警告、媒体披露等降低社会信用的办法，提醒消费者勿到此处购买商品，使无照经营者无立足之地。此外，要重点报道一些暴力抗法者受到严惩的案例,体现工商执法权威，其效果比单纯的行政处罚或正面宣传显得更为有效。

2、加强市场准入前置审批制度的改革和完善。针对前置项目繁多、条件苛刻、费用高的特点，一是应该对前置审批的项目进行全面清理，建议尽快出台《企业、个体工商户登记前置审批参考目录》，严格按照《行政许可法》的有关规定设立行政许可，对不符合《行政许可法》规定，擅自设立的前置审批项目进行取消，不得作为市场准入的前置条件。二是对依法设立的前置审批项目的审批通过条件进行明确和规范，防止部分行政管理部门为了其部门利益，从方便实施行政管理、推卸责任的角度出发，人为设置苛刻的条件阻挠生产经营申请人取得行政许可。三是对实施前置审批的程序作出明确规定，避免行政管理机关相互推诿以及生产经营申请人申请无门路、反复奔波的情况发生，提高社会效率。四是建议由政府出面，组织对经营者的各种收费项目进行统一清理，严格按照国务院及国家财政部、计委和省政府及其财政物价部门的批准文件，规范收费项目、收费标准及其适用范围，制止乱收费、乱摊派、乱罚款等“三乱”行为，营造公平的市场投资环境。

3、推行“打”“防”并举综合制。一是开展有针对的专项整治，力争日常监管与集中整治相结合，今年以来，我局开展的机动车修理、建筑施工、非煤矿山的专项整治就收到了较为明显的效果；二是强化监管责任人督查制，力争责任追究有章可循，按照责任追究办法对巡查人员和所长予以追究；三是实施预先警示制，发现无照经营先下发警示通知，责令其在规定时间办照，对在规定时间内未办照的，进行处罚和取缔；四是区别对象实行分类处罚制。对下岗职工、残疾人员和特困户要耐心说服教育，减免办照费用，但对比较难缠的“钉子户”，如果确是对社会危害不大的下岗职工、残疾人、特困户，在处罚上额度上适当从轻，引导办照，规范经营行为；而对那些非法从事网吧、药品零售和食品经营户要依法从重处罚并坚决取缔。

4、完善政府牵头部门联动制。在整治无照经营行动中，政府和相关执法部门是最大的“社会力量”。国务院《无照经营查处取缔办法》第四条第二款、第五条已经明确规定了以工商部门为主、前置审批部门为辅的执法格局，第十八条又明确了公安部门有保护工商执法人员的义务，同时我国一些其他法规，如《农药管理条列》、《音像制品管理条列》等，也规定农业、出版等部门为相关无证经营查处取缔的第一执法责任人。因此，就工商部门而言，要积极促成部门行为转化为政府行为，对无照经营实行综合治理。一是由政府明确部门相应职责,制定《关于开展无照经营查处取缔工作的意见》和《关于开展无证无照经营专项整治实施方案》，落实各职能部门为查处相关行业无证无照的执法第一责任人，明确卫生、文化、公安等十几个部门查处无证无照经营的职责。同时由政府出面协调，广泛征求相关部门的意见建议，建立取缔无证无照经营工作联席会议制度，不定期召开会议，分析形势，沟通情况，协调配合，形成合力，确保工作到位。二是开展部门联合执法，齐抓共管。成立由政府分管领导任组长的无照经营专项整治活动领导小组，工商、卫生、文化、公安、环保等各成员单位共同参与，开展对无照经营行为专项整治活动，形成打击无照经营的高压态势。三是建立长效管理机制。建议政府将查处取缔无照经营工作列入各部门工作目标责任制考核，实行责任追究制度。要求各部门各司其职，严格按照规定，简化审批程序，把好准入关，做到“教育在先、查处在后、疏导为主、取缔为辅”，立足长远，务求实效。四是建立协作机制。将居民委员会、村民委员会等群众自治组织列为取缔无证无照经营联席会议责任单位，要求责任单位一旦发现辖区内的无证无照经营或为其提供生产经营场所、保管、仓储等条件的，要及时报告政府相关职能部门进行查处。

5、不断探索和改进查处取缔无照经营的执法方式。打击无照经营是一项长期性的艰巨任务，单凭突击检查、专项整治是不够的。多年来打击无照经营的实践证明，运动式、重点式突击执法，收效难以持久。因此必须把工作重点落在加强日常性、经常性的监管上来。一是进一步明确基层工商所查处取缔无照经营行为的职责、措施及片区监管人员的职责范围和工作要求，全面推行市场巡查制，将打击无照经营列入巡查重点内容，利用巡查制全方位、全天候、动态式的功能优势，对一些随季节、市场变化的市场经营主体，要进行跟踪监管，经常深入业户中，通过抽查检查和动态监管，及时发现无照经营，做到以动制动。二是积极探索授权工商所以自己的名义查处无照经营行为的新途径。无照经营活动涉及城乡大街小巷，且大部分是流动经营的，仅以工商局的名义作出行政处罚，忽视工商所的执法力量，势必影响行政效率和执法效果。工商行政管理部门监督检查无照经营行为，有80%以上的案件是由工商所具体承办后，上报县工商局作出处罚的。工商所经过多年来的实践，已经熟练掌握了查处无照经营行为的法律知识和办案程序，能够做到依法行政。因此，在工商所已经具有对个体工商户和集贸市场中的违法行为予以行政处罚的法定主体资格的情况下，依法授权工商所以自己的名义对无照经营行为作出行政处罚的执法主体资格是十分必要和适当的。三是进一步健全和完善《查处取缔无照经营责任追究办法》，强化责任追究的“硬”措施、“硬”办法，对在查处取缔无照经营过程中不作为或因过错行为造成不良影响的单位和个人，严格按照行政管理和人事管理权限，根据情节轻重给予相应的责任追究，杜绝以罚代照、以费代罚，变相纵容无照经营现象；纠正重收费轻管理的思想，纠正为罚款而“养案”的错误倾向。四是进一步健全群众投诉的网络和渠道，实行投诉奖励制度，将行政执法与群众监督结合起来，真正发动群众，对无照经营实行全方位、持续性的制度化监管。五是不断调查研究，向政府和有关部门提供决策依据。对无照查处取缔中遇到的新问题，要深入调查，分析研究，寻找对策。今年我局组织人员对机动车修理、棋牌室等行业进行调查，分析了无证无照经营的危害，提出了登记注册的法律依据，引起政府领导的高度重视，当即批示有关部门采取有力措施进行治理规范。

总之,随着社会经济的不断发展和变化,无照经营的表现形式也是会变化的,查处取缔无照的难点及采取的措施方法也不是一成不变的。在这里，我所谈的仅仅是我们在现阶段查处取缔无照经营中遇到的一些难点问题和做法，其实，兄弟县区在查处取缔无照经营过程中有许多好的经验和做法，非常值得我们学习和借鉴，我们在今后的工作中要积极探索，不断实践，进一步创新查处取缔无照经营的新方法、新途径，为县域经济发展做出新贡献。

二○○八年九月

第四篇：关于无照经营查处取缔办法的有关问题

关于《无照经营查处取缔办法》的有关问题

一、无照经营的有关规定

1、无照经营活动的管辖机关：

办法第五条： “各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。”

办法第四条：“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：” 工商行政管理机关（1、2、3、4、5）；

公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门（1、5）（不包括教育、科技、民政、劳动、广电、发改、经贸、农林、水利、无委等）

2、无照经营活动的管辖范围：

办法第二条：“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。”

法律、法规规定不需要登记注册的，不属于我们的管辖范围。（《律师法》规定的律师事务所，《教育法》规定的学校）

教育，医疗，自收自支事业单位以及社会团体，非企业民办单位是否应当办理登记？ 经营活动：以营利为目的的活动；界定是否以营利为目的的标准：投资者是否收取回报。（收回投资成本后的盈利，表现为利润分红）

《民办教育促进法》第十八条规定：“民办学校取得办学许可证，并依照有关的法律、行政法规进行登记，登记机关应当按照有关规定即时予以办理。”（这里的登记机关不是指工商行政管理机关）第六十六条 “在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”（国务院暂无规定）

《医疗机构管理条例》（条例本身未提及是否应当进行登记）

《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》中规定：“医疗机构分为两种类型：非营利性和营利性。营利性医疗机构是指医疗服务所得收益可用于投资者经济回报的医疗机构。营利性医疗机构医疗服务价格放开，依法自主经营，照章纳税。营利性医疗机构参照执行企业的财务、会计制度和有关政策。取得《医疗机构执业许可证》的营利性医疗机构，按照有关法律法规还需到工商行政管理、税务等有关部门办理相关登记手续。”（行政许可法实施后，这个规定是否有效？）

无照经营的一种常见形式是：擅自设立分支机构。这里需注意的是，什么样的情况应当按分支机构进行登记？（在住所之外设点经营；经营行为以货、款交割为标准；与非特定对象交易。）

3、无照经营活动的类型

《办法》第四条 “下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：

（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； [应取得许可证和营业执照而未取得；（无证无照）]

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； [无须取得许可证，但须取得营业执照而未取得营业执照；（无照）]

（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； [已经依法取得许可证，但未取得营业执照；（有证无照）]

（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为； [营业执照注销，被吊销，过期，失效；（无照）]。（未办理年检，而从事经营活动不能列入无照经营）

（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。[有营业执照，超越经营范围从事应当取得许可证但没有取得许可证的经营活动；（有照无证）]。{过去只能按超经营范围查处，现在可按无照经营查处。）

还有三种情况：

第一，有照无证，未超越经营范围。这是工商部门的责任，须立刻纠正；

第二，许可证过期失效等，发怔机关未及时（五个工作日内）通知登记机关；（许可证吊销、注销或未办理年检时，是发怔机关的责任；许可证过期是两方面多有责任。）

第三、有营业执照，一般性（不属专项审批的）超越经营范围。不属于该办法管辖范围。

4、工商行政管理机关的责任：

（1）在管辖区内及时查处无照经营行为；（办法第五条）

（2）应当有照有证，但只有营业执照没有许可证或许可证作废、过期、失效，工商行政管理机关应当及时吊销营业执照；（办法第六条）

（3）由于工作失误，造成应当前臵审批未前臵审批而颁发营业执照，应当及时纠正错误，吊销营业执照；（办法第三条）

二、查处无照经营时工商行政管理部门可行使的职权

1、办法第九条规定六项职权：

（一）责令停止相关经营活动；（责令停止经营活动）(与行政处罚决定的区别)

（二）向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；（向有关人员调查、了解情况）

（三）进入无照经营场所实施现场检查；（进入经营场所检查）

（四）查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料；（阅、制、查、扣有关资料）

（五）查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物；（查、扣专用财物）

（六）查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。（查封经营场所）

2、行使职权应注意的问题：

（1）行使强制措施不当，同样会引起行政诉讼或行政复议。

（2）一般的无照经营活动（活动内容应当领取营业执照，不须其他许可证或前臵审批）应当先下达责令停止经营活动通知书。（办法第八条：查处与引导相结合、处罚与教育相结合）及时纠正的免于处罚。

（3）进入无照经营场所实施现场检查时，应及时对场所进行摄像或拍照，作为执法人员进入的根据；防止当事人诉我进入生活场所；

（4）阅、制、查、扣有关资料时注意“有关”，与无照经营无关的资料不应随意查扣，明显与无照经营无关的资料不查阅、不复制。查、扣专用财物时注意“专用”，非用于无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物不应查扣。例如运输车辆，是不是专门用于无照经营的工具？要具体分析：属于无照经营者自己的车辆并用该车辆参与经营活动，则应属于专门用于无照经营活动的工具；属于租用车辆，则不应列为专门用于无照经营活动工具。（车主明知或应知是无照经营而为其提供条件的，应按办法第十五条处理）又如，有营业执照，超越经营范围从事应当取得许可证但没有取得许可证的经营活动时，只能查扣超范围的商品，以及生产该商品的设备、工具及原材料。

由于我们工作失职，造成应当前臵审批再核定该经营范围而我们未经审批已办理营业执照时，不应直接查扣该类商品。应当首先纠正登记行为，责令变更登记（如果办理变更登记，2 则对以前的行为不应处罚），不办理变更时，强制变更。变更后继续从事该经营时，方可查扣。不先纠正直接查扣，工商行政管理机关要承担经济赔偿责任。对涉及危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源，不立刻直接查扣会造成严重后果的，工商行政管理机关宁可承担经济赔偿责任也必须立刻直接查扣。

（5）实施查封经营场所时，应特别注意：第一，不是所有的经营场所都可以查封，只有四类情况才可查封；（危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源。）第二，“有证据表明”。在没有取得证据前不得随意查封经营场所。

什么情况属于“危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源”：（参照《刑法》有关规定）

危害人体健康---生产、销售不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料；生产、销售不符合卫生标准的化妆品；生产、销售不符合卫生标准、有毒、有害的食品；非法生产人用药品或销售假冒人用药品；

重大安全隐患---客观环境及条件存在建筑物倒塌、爆炸、火灾的危险；劳动安全设施不符合国家规定；（对于有照经营者，应先按照不具备经营条件吊销营业执照，继续经营时再予以查封）

威胁公共安全---生产、销售爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的； 破坏环境资源---向土地、水体、大气排放、倾倒或者处臵有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物；擅自进口固体废物用作原料，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处臵的；在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品；猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的，或者非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的；非法占用耕地改作他用；非法开采矿产资源；在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木；

（6）实施查封、扣押措施时必须严格按程序执行：（办法第十条）

a经局长或分管局长批准；（分管副局长可认为是该项工作的主要负责人，其他副局长则不行）

b向当事人出示执法证件；（不出示执法证件可认定程序不合法）

c当场交付查封、扣押决定书和查封、扣押财物及资料清单；（当场是非常重要的）第十条还规定：在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的，可以先行实施查封、扣押，并应当在24小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。

这里要注意，查封、扣押决定书可补办，但财物及资料清单必须当场交付。“补办”的意思是经局长批准后在送达当事人，而不是当场交付决定书后补办局长签批手续。（7）查封、扣押的期限：办法第十一条规定： “工商行政管理部门实施查封、扣押的期限不得超过15日；案件情况复杂的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以延长15日”。这里要注意：十五日是包括节假日和周末的；延长时还须第二次送达延长通知书，且在第一个十五日之内。

办法第十二条规定：“工商行政管理部门应当在查封、扣押期间作出处理决定”。这里的“处理决定”是对查封、扣押财物的处理决定，没收、移交、解封？而不是对案件的行政 3 处罚决定。行政处罚应按照《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》执行。

（8）实施查封、扣押措施时必须贴封条、拍照片并须在财物清单上标明财物名称、规格、数量、单价、总价，以及查封、扣押时间、地点和保管人等，防止出现调换、转移、损毁，影响办案。

三、无照经营的行政处罚

1、量罚额度：

办法第十四条规定： “对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款”。

（1）没收违法所得，并处2万元以下的罚款；

（2）没收违法所得，并处2万元以上20万元以下的罚款；（经营规模大、社会危害严重）（按照过罚相当原则：营业额应当在10万元至100万元以上）

（3）没收违法所得，并处5万元以上50万元以下的罚款；（存在四种情况）

2、转致问题（同一违法事实适用不同的法律条款）

办法第十四条第二款规定：“对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定”。该款是“除外适用”原则对处罚转致的规定。

（1）“法律、法规另有规定”，包括法律、行政法规，也包括地方性法规，不应包括行政规章。例如：国家工商局制定的实施细则，省、市政府制定的规章。

（2）转致的条件：违法性质相同，法律、法规另有规定。

（3）“一事不再罚”的原则：一件违法事件，只能有一个机关处罚一次。（4）转致适用法律原则：

a效力高的法律优于效力低的法律；

b特殊法优于一般法；（本办法可谓一般法，具体某一类无照经营活动的法规谓特殊法）

c规范行为的法优于规范主体的法；（因为无照经营一般很难确定主体类型）

（5）转致的类型：

a、明确以有限责任公司或股份有限公司名义(包括以其分公司)从事无照经营活动的，应转致《公司法》。公司法第二百二十四条规定: “未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义的，责令改正或者予以取缔，并可处以一万元以上十万元以下的罚款。”（以自定的名称或冒用他人名称；已登记的有限公司或股份有限公司在异地（非住所）设点或设立分支机构。）b、明确以个人独资企业从事无照经营活动的，（有符合独资企业的名称或冒用他人名称，或已登记的个人独资企业在异地（非住所）设点或设立分支机构，一个人或家庭投资。）应转致《中华人民共和国个人独资企业法》。

独资法第三十七条规定： “违反本法规定，未领取营业执照，以个人独资企业名义从事经营活动的，责令停止经营活动，处以三千元以下的罚款。” C、明确以合伙企业名义从事无照经营活动的，（有符合合伙企业的名称或冒用他人 名称，或已登记的合伙企业在异地（非住所）设点或设立分支机构，两人以上合伙投资。）应转致《中华人民共和国合伙企业法》。合伙法第六十七条规定： “违反本法规定，未依法领取营业执照，而以合伙企业名义从事经营活动的，责令停止经营活动，可以处以五千元以下的罚款。”

《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》分别对非公司企业法人和个体工商户无照经营做出规定，但未规定具体处罚额度。因此不适用转致。

3、移送问题

办法第十四条规定：“触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；”

《刑法》第二百二十五条 违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：

（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；

（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；

（三）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

按照上述规定，未发生事故之前，应按非法经营论处；发生事故后按其他性质论处。

移送标准：高检、公安追诉标准第七十条对各种违法行为都有具体的追诉标准：

（1）个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在一万元以上的；（2）单位非法经营数额在五十万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的。”

另外，工商行政管理部门在查处印制、销售、传播非法出版物（包括录音录像制品）无照经营行为时，应按高检、公安下列追诉标准移送：

（1）个人非法经营数额在五万元以上的，单位非法经营数额在十五万元以上的；（2）个人违法所得数额在二万元以上的，单位违法所得数额在五万元以上的；

（3）个人非法经营报纸五千份或者期刊五千本或者图书二千册或者音像制品、电子出版物五百张（盒）以上的，单位非法经营报纸一万五千份或者期刊一万五千本或者图书五千册或者音像制品、电子出版物一千五百张（盒）以上的。

四、小结：

1、《无照经营查处取缔办法》给了我们较强的行政执法手段，但同时也给我们取缔无照经营的重大责任；任何一个地方，任何一个角落存在无照经营行为都首先是我们的责任。出现重大事故时，不能因为我们未登记而免除责任。

2、工商行政管理部门应与城市综合执法部门划清管辖界限，避免产生管辖盲区。

3、实施强制措施须慎重，一但实施就进入连续工作状态，直到案件结束。不可官僚主义，拖拉、延误。

4、实际上，无照经营查多处少。也就是大量无照经营行为足以触犯刑律，符合追诉标准。我们应当扭转观念，坚决移送。

第五篇：超市应采取哪些防盗措施

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超市应采取哪些防盗措施

超市作为人流集中的消费场所，做好安防工作至关重要。我们也经常看到某某超市有人行窃的新闻。那超市的工作人员应如何避免和防范这些小偷呢？让王力安防告诉你几点防盗措施和一些防盗技巧吧！

超市防盗，卖场入口的防护设置十分重要，特别需要注意以下几点：

1、首先入口处的门必须牢牢嵌入门框内。尤其门锁处，要做到严丝合缝，防止盗窃者利用专用的工具将门撬开。另外，紧急出口和运送货物的大门要使用钢制材料门外有钢制护栏。除顾客出入的门外，门上的任何窗户不应能容人出入，窗上的玻璃应有较强的抗碎性。

2、锁匙的防盗设置和管理

门锁的设置门锁在超市安全中起着举足轻重的作用。然而，却又是盗贼经常袭击的薄弱环节。因此，在选择门锁时需要考虑如下因素：

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①长金属门栓使用在双重旋转门或铝制门上，比短金属门栓要安全可靠的多。

②紧急出口的门不宜使用针式柱状锁。

③坚固的盒式门栓应与高质量的针式柱状锁配套使用，以防盗窃者撬开门。

④超市主要出口处的门以及不作为紧急出口的门，应该使用双重柱状门栓锁。

3、超市屋顶或隔壁开口的防盗措施

超市的屋顶开口、空调口、通风口、天窗或隔壁上的打开部位是盗贼经常袭击的目标。因此必须将这些开1：3，用钢条或金属板加以覆盖，并与警报器连接。

4、装备电子防窃系统，在商品未付款带出时，将产生声光报警提示，以保障商品安全。还有商场监控也是必不可少的。

在超市盗窃除了这些必要的防护措施外，还有一些物品摆放的防盗技巧需要掌握。

不论是百货商场还是超市，开架销售中最容易丢失的商品种类主要集中在化妆品洗发用品、香烟、电池、巧克力、服装等这类价格较高而又方便携带的商品。这类商品的丢失约占到商场损失的50%——70%，如果把他们都有效保护起来，会对整个损失的减少有很大帮助。

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在开放式的卖场中，把最容易失窃的商品陈列在售货员视线最常光顾的地方，这样，即使售货员很忙的时候，也能兼顾照看这些商品，这样，会增加偷窃罪案的困难，有利于商品的防盗；另外，最容易失窃的商品也不应该放置在靠近出口处，因为人员流动大，售货员不易发现或区分偷窃者。

此外，还可以采取集中的方式，在大卖场当中把一些易丢失、高价格的商品集中在一个较小的区域，形成类似“精品间”的购物空间，也是一种很好的“安全”的商品陈列方式，非常有利于商品的防窃。

王力安防提醒大家在这种公共场合一定不要掉以轻心，除了“安全”的陈列方式之外，前面所说的卖场入口大门的防护措施和安装先进的电子商品防盗系统是十分重要的！