无船承运人的法律地位

第一篇：无船承运人的法律地位

无船承运人的法律地位与法律责任

肖辉

在无船承运人参与的海上运输过程中，由于存在两个相互独立的海上运输合同，通常称为“背靠背合同”，所以会出现两套提单：无船承运人一方面作为承运人接受货物托运人的货载，签发自己的提单通常称子提单(HouseB/L)。然后又作为托运人向船公司订舱并签订运输合同，接受船公司签发的提单通常称主提单、海运提单或母提单(MasterB/L或OCEANB/L)。在两套提单运作时，卖方是借助无船承运人提单来完成交货义务，并凭此提单向买方收取货款。这两套提单的通常流程是：

(1)无船承运人收到托运人的货载后经托运人要求签发自己的提单(子提单)给货托运人；

(2)无船承运人作为货物的托运人以自己的名义将货物交给实际承运人，实际承人签发自己的提单(母提单)给无船承运人；

（3）托运人凭无船承运人的提单到银行结汇；

(4)出口国银行将提单转入进口国银行；

(5)收货人到银行付款并取出无船承运人的提单；

(6)无船承运人将实际承运人签发的提单寄给自己在目的港的代理人；

(7)无船承运人目的港的代理人凭实际承运人的提单到实际承运人或其代理人处取提货单；

(8)收货人到无船承运人代理处用无船承运人的提单换取提货单；

(9)收货人凭提货单提取货物。

目前，对承运人所下的定义，一般是“与发货人订立运输合同的人或者实际完成运输的人”。国际货运代理人进入运输领域，开展单一方式运输或多式联运业务时，由于与委托人订立运输合同，并签发运输单证（FCT、FBL等），对运输负有责任，因而已经成为承运人。但是，由于他们一般并不拥有或掌握运输工具，只能通过与拥有运输工具的承运人订立运输合同，由他人实际完成运输，这种承运人一般称为无船承运人。无船承运人在实际业务中只是契约承运人，而实际完成运输的承运人是实际承运人。

无船承运人的业务范围

由于经济、技术实务不同，无论在国内还是在国外，无船承运人经营业务的范围有较大区别，有的无船承运人兼办货物报关、货物交接、短程拖运，货物转运和分拨、订舱及各种不同运输方式代理业务，有的只办理其中的一项或几项业务。但一般来讲，无船承运人的主要业务是：

1． 作为承运人与货物托运人订立运输合同，签发货运单据（提单、运单），并对从接受货物地点到目的地交付货物地点的运输负责。

2． 作为总承运人组织货物全程运输，制定全程运输计划，并组织各项活动的实施。

3． 根据托运人要求及货物的具体情况，与实际承运人洽定运输工具（订舱）。

4． 从托运人手中接受货物，组织安排或代办到出口港的运输，订立运输合同（以本人的名义），并把货物交给已订舱的海运承运人。在上述交接过程中，代货主办理报关、检验、理货等手续。

5． 如有必要，办理货物储存和出库业务。

6． 在目的港从海运承运人手中接受货物后，向收货人交付货物。

对于货主来讲，将货物交给无船承运人运输，比交给传统意义上的承运人运输在手续上要简便得多，而且可省去委托货运代理人这一环节。

无船承运人的分类

根据经营业务范围及性质的不同，无船承运人可分为以下3类：

1． 承运人型。

这类无船承运人是在自己确定的运输路线上开展运输活动，接受托运人的货物并签发提单，对运输过程中货物的灭失、损害承担责任。在实际业务中，他是契约承运人，并非由自己完成运输，只能将货物交给实际承运人运输，并在目的地接受货物后，向收货人交付货物。

2． 转运人型。

这类无船承运人专门从事转运，他们在主要的货物中转地和目的地，设有自己的分支机构（办事处）或代理，从托运人或陆上运输承运人手中接受货物，签发提单，然后办理接续运输、中转、发货，将货物交给海上承运人，由海上承运人完成海上运输，在目的港接受货物后，再向收货人交付。该类型与承运人型的主要区别，是它并不限定运输路线，不仅可选择合适的承运人，也可选择最合适的运输路线。

目前，许多船公司在揽货方面，对转运无船承运人有较大的依赖性，因此，转运人在为自己揽货，经营转运业务的同时，积极地作为承运人的代理人，代表承运人办理接受、交付货物，装、拆箱，托办、代收运费等业务，并从中获得收益及运费差额。

3． 经纪人型。

该类无船承运人在揽取不同货主货物后，原则上不直接对货主提供运输服务，而是采用“批发”的方法，按运输方式和流向，成批交给转运人型或承运人型的无船承运

人，并由他们签发提单。由于这种做法具有明显的经纪人特点，所以称为经纪人型。

无船承运人充当经纪人是近些年来出现的一种运输服务形式，这种类型的无船承运人一般不从事具体经营活动以及实际服务业务，只从事运输的组织、货物的分拨、运输方式和运输路线的选择及服务的改善，而其收入主要是中介费和由于“批发”而产生的运费差额。

无船承运人的责任

无船承运人是承运人，对于无船承运人责任的认定，一般是参照我国海商法第四章第二节规定的承运人的责任加以确定。我国海商法中承运人的责任制采用的是不完全过失责任制，如此一来远洋公共承运人享受的不完全过失责任制无船承运人也可以享受，此外还有若干的免责事由可以使无船承运人免于对货物的灭失、损害承担责任。不仅如此，无船承运人还享有承运人的收取运费、留置货物等权利。但是，承运人的法定义务方面，谨慎处理使船舶适航、合理速遣、不进行不合理绕航、妥善谨慎地管理货物等规定，是针对经营船舶的远洋公共承运人而言的，与无船承运人无关。此外，在免责条款中，航行过失、管船过夫、船上火灾、海上救助等条款，也是针对远洋公共承运人的，无船承运人由于不实际拥有或经营船舶，就不可能进行上述活动。实际上，在运输契约的权利义务条款方面，无船承运人起的只是“二传手”的作用。因此，无船承运人的不完全过失责任制是以远洋公共承运人的行为为基础的，即远洋公共承运人对合同义务的履行和行为是否免责，决定无船承运人是否应承担运输责任或免责。综上所述，当无船承运人介入运输，承担承运人职责的时候，无船承运人承担的责任就是不完全过失责任，但是此时的不完全过失责任是以实际承运人的行为作为基础的。在航运实务中，无船承运人往往与货运代理人密切相关，提供的运输服务通常超出承运人的范围，因为它首先是运输的组织者。在其安排的货物运输中，除海运过程中实际承运人的行为造成货物灭失、损坏、延迟交付它可享受不完全过失责任，其余的运输方式，无船运人均应承担严格责任。

就无船承运人自身的行为而言，并不存在不完全过失责任一说，因为可以免责的过失皆与经营船舶有关，如航行过失、管船过失、谨慎处理仍未发现的船舶潜在缺陷等，无船承运人本身不经营船舶，自身行为完全与上述过失无关。因此，无船承运人如果在运输过程中，自身行为有过失而造成货物灭失、损坏，就应完全承担责任。例如，无船承运人与托运人串通倒签House提单，造成收货人损失，就应完全承担赔偿责任。

无船承运人作为托运人的责任应按照我国海商法第四章第三节之规定，承担严格责任，即对于远洋公共承运人，无船承运人在托运货物时，应当妥善包装，并向承运人保证，货物装船时所提供的货物的品名、标志、包装或者件数，重量或者体积的正确性。

无船承运人责任承担的保障

无船承运人所牵涉的问题中，最易引起争议，最让人们普遍关注的当属无船承运

人的责任承担问题；这也是无船承运人所面临的诸多问题的根源。一方面，当无船承运人遇到货主或船东对其提出的高额索赔，有时甚至远远超出无船承运人的注册资本，令其资不抵债，苦不堪言。另一方面，也导致了一些无船承运人利用这一点对货主等善意第三人进行欺诈。这些无不扰乱了正常的航运管理秩序，令航运各界深恶痛绝。因此，提高无船承运人的清偿能力，解决无船承运人的资信问题，给各方当事人以保障无疑势在必行。笔者认为，无船承运人责任承担的保障可通过两种途径来实现：保证金制度和责任保险的方式。

我国的法律没有对无船承运人的地位做出明确的界定，在实际业务中，无船承运人的业务涉及的两份运输合同，一个是和托运人的运输合同，一个是和实际海运承运人的运输合同，同时也涉及到两份提单的流转。一份是无船承运人签发给托运人的HOUSE B/L，还有一份是实际海运承运人签发的OCEAN B/L.。在这两份不同的提单中，无船承运人具有不同的法律地位与责任。

一、无船承运人在OCEAN B/L中的地位

1、无船承运人的托运人地位

在海上货物运输中，无船承运人在接受了货物以后，自己不进行实际的运输，而是把货物交给海上承运人进行运输，这时候，无船承运人并不把实际托运人告知海上承运人，而是与实际承运人订立了一个新的合同，在实际承运人的签发的OCEAN B/L中，托运人一栏写的是无船承运人的名字，在这种情形下，无船承运人是托运人。

2、无船承运人作为托运人时的义务

无船承运人相对于实际承运人来说，就是一个托运人的身份，两者之间是托人与实际承运人的法律关系，根据法律规定，无船承运人要承担托运人义务，如妥善包装和正确申报货物，及时办理货物的运输手续，支付运费及其他费用等基本务。

1)妥善包装货物并正确申报是托运人的基本义务

良好的包装应该是正常的习惯的包装，在通常的照管和运输条件下，能够避免货物几乎绝大多数轻微的损害，如果因为包装不良而造成货物的灭失或损坏，承运人不承担责任；如果包装不良造成其他费用的产生，托运人要承担责任。如在一案件中，货主运的是机械设备，该货物被装在集装箱中，到美国要转到火车上进行联运的时候，发现货物在集装体内位移，不适合铁路运输，承运人只能拆箱重新将货物积载在集装箱中间，由此产生了一千多美元的费用。这种由于包装不当引起的额外的费用，无船承运人虽未实际对货物进行包装，但承运人仍要求充当托运人角色的无船承运人承担。所以尽管在无船承运业务中，货物的具体包装和申报一般是由实际的货主负责的，但在OCEAN B/L下，无船承运人作为托运人，仍负有此义务，并承担责任。不过无船承运人在承担了此责任后，可以向相关的责任人追偿。

2)办理货物的运输手续

《海商法》第六十七条规定：托运人应及时向港口、海关、检疫、检验和其他主管机关办理货物运输所需要的各种手续，并将已办理的各项手续的单证交承运人处。因办理各项手续的有关单证递交不及时、不完备或者不正确，使承运人的利益受损害的，托运人应付赔偿责任。无船承运人也应承担的此项义务。

3)托运危险品的责任

我国的《海商法》第六十八条规定了托运人托运危险货物时的基本义务：托运人托运危险货物，应当依照有关海上危险货物运输的规定，妥善包装，作出危险品的标志和标签，并将其正式的名称和性质以及应当采取的预防危害措施通知承运人。根据此款规定：无论实际的货主是否把将此危险品的性质及预防措施通知到无船承运人，或无船承运人实际知道与否，作为提单上注明的托运人的无船承运人都负此项义务。

4)支付运费

支付运费是托运人最基本的义务。运费的支付一般分两种：预付或到付。预付一般是在签发提单之前或随后支付，到付一般是在目的港交货时支付。在无船承运业务中，涉及到两张提单，这两张提单并不一定是“背对背”的，可能HOUSE B/L注明是运费预付，而OCEAN B/L上注明是到付或OCEAN B/L上注明是预付，HOUSE B/L注明是运费到付。无论HOUSEB/L上的运费支付如何记载，无船承运人必须按照OCEANB/L的记载及时的向实际承运人履行支付运费的义务。

虽然无船承运人承担的义务与一般的托运人相似，但事实上，无船承运人对货物的控制十分有限，甚至完全不能对货物实施控制。在集装箱整箱货运输中，无船承运人对实际托运人所提供的货物的实际情况不十分清楚，因此在货物申报的时候就会存在问题。如果托运人为逃避较高的运费而故意隐瞒货物的性质(如危险品)无船承运人可能因为不知情而错误申报，从而面临赔偿实际承运人的损失的后果。即使无船承运人没有过错或己经尽了勤勉之责，但由于实际托运人的疏忽或过错造成实际承运人损失的，无船承运人也应当承担责任。

二、无船承运人在HOUSE B/L中的地位

1、无船承运人的承运人地位

我国的《国际海运条例》中规定：无船承运业务是指无船承运业务经营者以承运人身份接受托运人的货载，签发自己的提单或其他运输单证，向托运人收取运费，通过国际船舶运输经营者完成国际海上货物运输，承担承运人责任的国际海上运输经营活动。这实际上是从法律上确定了无船承运人的承运人地位。我国《海商法》第四十二条第一、二款规定了承运人的定义：“承运人”，是指本人或委托他人以本人名义与托运人订立海上货物运输合同的人;“实际承运人”是指接受承运人的委托，从事货物运输或部分运输的人”。.所以，依照海商法的规定，无船承运人具有承运人的地位。

2、无船承运人作为承运人时的义务

根据我国海商法的规定，在海上货物运输合同中，承运人有四项必须承担的义务，即适航、管货、不作不合理绕航和应托运人的要求签发提单。这四项义务被称作承运人的“最低法定义务”，不能通过海上货物运输合同来减轻或免处，否则该条款无效。

(l)谨慎处理使船舶适航

《海商法》第47条规定：“承运人在船舶开航前和开航当时，应当谨慎处理，使船舶处于适航状态，妥善的配备船员、装备船舶和配备供应品，并使货舱、冷藏舱、冷气舱和其他的载货场所适于并能安全的收受、载运和保管货物。”这就是承运人的适航义务。在实际中，无船承运人的运输是通过国际船舶运输经营者来完成的，并不直接的经营管理船舶，那么，无船承运人的适航义务就依赖于国际船舶运输经营者来完成，所以，选择一个合格的国际船舶运输经营者对无船承运人来说就尤为重要，要保证国际船舶运输经营者提供合适的船舶，履行适航义务。

(2)管货义务

管货是承运人的第二项法定义务。《海商法》48条规定：“承运人应当妥善的、谨慎的装载、搬移、积载、运输、保管、照料和卸载所运货物”，这就是承运人的管货义务。

(3)不作不合理绕航

承运人的第三项法定义务时不作不合理绕航。《海商法》第49条规定：“承运人应当按照约定的或习惯的或地理上的航线将货物运往卸货港。船舶在海上救助或者企图救助人命或财产而发生的绕航或其它合理绕航，不属于违反前款规定的行为。”和前面的两项义务一样，无船承运人不作不合理绕航的义务同样依赖于实际海上承运人才能实现。

(4)应托运人的请求签发提单

如果托运人提出了请求，无船承运人必须签发提单。就无船承运人的提单而一言，有权签发

无船承运人提单的只能是无船承运人及其授权的代理人。

第二篇：如何申请成为无船承运人

如何申请成为无船承运人

在中国的企业法人申请经营无船承运人业务，依法办理提单登记、交纳保证金时，须向交通部提交办理提单登记申请书、企业登记机关签发的企业法人营业执照影印件和提单样本。

外国公司申请从事进出中国港口货物运输的无船承运业务，应当委托在中国境内的代理人向交通部办理提单登记、交纳保证金手续。委托代理人办理前述手续时，须提供委托书。

新投资设立企业从事无船承运业务，申请人应当提交申请书、公司章程和主要投资者协议书等文件，并依法办理提单登记、交纳保证金后，持交通部签发的《无船承运业务资格证明书》向企业登记机关办理企业登记手续。

无船承运业务经营人设立分支机构，比照上述程序办理。

申请人办理提单登记、交纳保证金，依法取得《无船承运业务资格证明书》后，交通部同时在交通部网站http://上公布无船承运业务经营人名称及其提单样本。

经营无船承运业务的申请人在本公告载明的银行保证金专门帐户缴存保证金，保证金利息按照国家中央银行公布的活期存款利率计息。

保证金专门帐户开户行为：招商银行北京分行长安街支行

保证金专门帐户名称为：无船承运业务保证金专户

帐号为：0583308310001

无船承运经营人在缴存保证金时，应在银行汇款凭证上注明“无船承运业务保证金”。

无船承运业务经营人终止经营，应当向交通部提出退还保证金申请，由交通部通知保证金开户行退还其保证金及其利息。

第三篇：注销无船承运备案

申请注销《无船承运业务经营资格登记证》需提交下列材料：

1、申请书（加盖公司公章；申请退回保证金的开 户行名称、银行帐户）；

2、经营范围内已注销无船承运业务的中国企业法人营业执照复印件（加盖公司公章）；

3、国际海运业运输专用发票缴销证明；

4、《无船承运业务经营资格登记证》（正、副本原件）。注：

1、申报材料一式二份，申请书（可下载）二份必须都是原件,其他材料只有一份原件的，另一份可提交复印件。境外公司（如：美国公司）没有公司公章的，则由境外企业法人用黑色钢笔签字。申报材料如适用中文以外的其他文字的，需提供境内翻译公司出具的翻译文本（一式二份，提单和保证金凭证不用翻译）。

2、纸质材料申报前请先在网上申报：“上海港航”首页——网上办事——网上申报。

3、无船承运业务保证金开户行：保证金交存帐户开户行为：招商银行北京分行长安街支行；保证金交存帐户名称为：交通运输部财务司，帐号为：0581039310001；无船承运业务经营人在交存保证金时，应在银行汇款凭证上注明“无船承运业务保证金”。

招商银行北京市分行长安街支行地址：北京市建国门内大街11号，邮编：100736；电话010-65292010，传真：010-65292043。

4、无船承运业务保证金交存方式（链接－《关于增加无船承运业务保证金交存方式的公告》）：保证金分为定期和活期存款，定期存款期限为一年或两年。申请经营资格的无船承运人，除非在保证金交纳银行凭证进行特别备注（“活期”或“两年定期”），保证金将自动按照一年定期存款方式处理。

第四篇：城管法律地位探讨

浅谈城管的法律地位

一、什么是城管

城市管理综合行政执法，或城管执法因经常被称为“城管”而被等同于城市管理工作而与“城市管理”的概念混淆。而实际上，城市 管理与城管执法是两个不同的概念。城市管理是时间、逻辑和知识三个维度的系统管理。

1、从知识维看，城市管理是利用自然科学、社会科学、人文科学等多种知识对市政基础设施、公用事业、城市交通、环境卫生、市容景观、环境保护等城市管理众多领域的综合管理。城市管理行政执法也就是将分散在这些领域的行政执法进行整合，避免出现多头执法扰民的现象并发挥综合行政执法的整体效应。

2、从时间维看，城市管理是城市规划、城市建设、城市运行全过程的管理，包括规划管理、建设管理和运行管理，这三个阶段的管理都包括执法和监督的部分，也就是城管执法的工作，包括规划执法、建设执法和市容、节水、绿化等城市运行管理的执法。

3、从逻辑维看，城管执法则是城市管理中位于决策、执行、监督逻辑流程的末端环节。因此，城市管理行政执法局的设置不仅仅是为了加强各专业执法之间的协调和整合，加强执行效率，同时也为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督。而实际情况是，由于城市管理部门之间的搏弈，综合行政执法的制度优势往往很难实现，经常是各部门将管不好、不好管的、面对弱势群体的让城管来管，如街头游商（有店面的归工商管理部门）、违章建筑（有执照的归规划部门）等等，而较易规范的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦点。

城管的历史沿革

城管产生于上世纪八十年代，原来是隶属于各市城市建设部门，当时它的这个主管部门叫“城市建设委员会”，也就是现在的建设局。城管组建之初的名称叫：城市建设管理监察大队。当时主要任务是处理违章搭建。后来，国家开放土地出让权，它主要被地方政府用来强制拆迁。由于地方政府用起来顺手，于是从“监察大队”升级到了“执法局”。治理街头摊贩，虽然也是城管的主要任务之一，但实际上处罚人为随意性极大，而且，现在基本上只是应付上级检查。这个行政执法局与公安局最大的不同是，它听命于各级地方政府。进入90年代以后的财税改革，财税大头上缴中央财政，中央财政缺钱的窘态成为历史，为解决地方财政从此没有了经费来路的窘态，以收费为基调的各项政府机构改革普遍开花（这是朱镕基先生任职期间的最大贡献，解决了中央财政靠向地方借钱、发行国库券度日的困境），从此收费和罚款成了地方政府的主要经费来源（现在卖地又成了主要收入），于是城管的道路豁然开朗，在不需要财政负担的前提下，中央终于开始批准成立事业性质、政府职能的各个政府机构，有的政府机构，除保持少量行政编制人员以外，大部分人员，特别是新进人员，全部是事业编制，靠罚款和收费“经营”政府。城管局应运而生，其他如社保局，劳动仲裁，公证处，房管局，交通局，交警大队等也改制为自负盈亏，自收自支单位（没有财

政拨款），还有相当上缴指标。城管确实没有专门的法律依据，国外也没有城管类似的机构，都是不争的事实。但是成立城管局以后，是这样来变通处理的。城管局的编制人员来自各个行政局，例如公安、交通、城建、规划、环保、环卫等，其中队长一般来自交警的下台队长，副队长来自城建副局长，北京那个被杀的副队长，不是来自公安就是来自城建的什么局长级别的，一般队员（多数来自招募的临时人员）被杀，不可能由北京市委匆忙决定授予烈士，还是“革命”的。因此，叫做综合执法。这综合执法解决了城管无法的悖论，但最后罚单还是要有各个行政局发出。这就又引发了新的问题，各行政局已经将执法权移交给城管，按照行政处罚法的规定，委托权交出后，委托方不再享有相应执法权。因此，现在还普遍存在着多头执法的问题。法律专家对此持有怀疑，是有根有据，没有疑义的。

城管的行政职能及作用

1、职责：对市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（例如处罚摊贩违法占路）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等城市管理的各方面进行综合行政执法，其中的城市市容市貌、占道摆摊、乱搭乱建等影响市容的现象整顿治理由于经常引发社会矛盾而引起媒体关注和热点报道。城管有权对违规当事人进行教育或罚款，对违规物品在出具暂扣证明后进行暂扣，当事人可凭暂扣证明去前往接受教育或罚款后，保证以后不会再犯后可以领回被扣物品，理论上城管没有没收物品的权力。

2、职权范围： 现在城市管理综合行政执法机关集中行使行政处罚权的范围包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占路处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等13个方面。

具体来说，有下列权利与义务（1）贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。（2）组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。（3）负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。（4）负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。（5）负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。（6）负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。（7）承办市政府及市市政管委交办的其它事项。由于城市管理部门之间的搏弈，综合行政执法的制度优势往往很难实现，经常是各部门将管不好、不好管的、面对弱势群体的让城管来管，如街头游商（有店面的归工商行政管理部门）、违章建筑（有执照的归规划部门）等等，而较易规范的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类 社会矛盾的焦点。在实际“执法”过程中，由于面对下岗工人、无业游民等弱势群体，城管往往处在矛盾的聚焦点而被敌视，遭受严重的暴力抗法甚至遭受人身威胁。这种悲剧是公务化暴力的一个逻辑结果：一个下岗工人、一个农民，当他最起码的生存都不能保证，那种“你不让我活，你也别想活”的后果就很难避免。另一方面，没有相应的法律依据，城管也存在执法违规现象，如收费、罚款不合理，没收物品，处分被没收物品，暴力执法，便衣执法，打砸抢等现象，引起民众普遍反感以及对流动商贩的普遍同情。

四、城管的法律依据

按照传统的说法，城管属于一个综合执法机构的范畴，然而由于各种原因，在实际中很

3、难确定它的权利义务。城管原属事业单位，自负盈亏，但同时它又有广泛的警察权，这就难以避免其为了自身利益而滥用权力。城管在法律上名义上由多部门共同执法，但是在实际中往往由于各部门之间权责划分不清而引发许多问题。比如法律适用上的积极冲突与消极冲突，而这些往往很难解决。

1、城管的建立本身缺乏法律依据

城管原来隶属于各城市建设部门，后来上升为城管局。这就有一个问题：它是属于行政机关还是行政机构，抑或两者都不是。城市建设部门是地方行政机关；城管执法属于什么，那就得研究一下行政机构的分类。按照传统的说法，我国行政机构主要包括有三种:一种是行政机关内部机构；如商标法20条规定，在国家工商行政管理部门设立商标评审委员会负责商标争议事宜。这些机构都是根据行政管理的现实需要，从其设立起就具有行政主体资格。第二种是政府职能部门的派出机构。如，公安局的派出所。第三种是综合执法机构，综合执法机构是依法成立或依法授权的行使两个或两个以上行政权的跨部门的行政机关或机构。它的特征有：

1、其设立权在国务院或国务院授权的省政府。

2、在活动权限上，可以同时行使两个或两个以上的行政机关的权力，但权力的界定必须由国务院或国务院授权的省级政府来决定。

3、享有行政主体资格。

下面探讨一下城管执法到底是否具备这些条件。首先，城管隶属于城市建设部门，这就是说它是行政机关内部机构。其次，城管的权力界定；在这一点上，权力主要由地方来分配，没有由国务院或者省级政府来进行管理。其中有财政上的原因，也有地方利益保护的因素，还有就是在这一块的法律还不够完善。再次，城管在规定的权限内应该是有行政主体资格的，比如在一定范围内罚款。就在活动权限的规定上，大的方针确实有许多法律，然而在具体的操作中，还是由城市政府规定，国务院和省级政府也是鞭长莫及，因而它的建立是于法无据的，另外它是在各城市交流中形成的，并没有通过国务院或者省级政府，相当于是先斩后奏。

2、城管执法缺乏依据

在城管执法过程中往往需要以法律作为行动的指南，然而在具体操作中，城管并没有在国务院或者省级政府登记备案，列入正式编制，而只是一个地方机构，从属于市政府，也没有一部专门法律规定它的权限和范围；在这种情况下，如果城管侵犯了相对人的权益，相对人将会很难通过法律加以保护；因为往往这种情况下牵涉面过多。

3、城管组织缺乏法律依据

城管组织开始并不是正规公务员编制，运作靠的是收费和罚款，而不是民主社会的税收支付机制。由于组织缺乏法律依据，也就使得人员过于混杂，体现不出现代民主精神。随着城市失业、无业人员大量增加、农村失地、失业人员大量进城，社会保障机制的缺失，城管的矛盾必然越来越尖锐。城管的矛盾，有城管本身的问题，也是社会矛盾激化的表现，我国行政机关改革的基本思路是政府运作，靠的不是税收支付，遵行的准则是收费和罚款。不是建立节约型的政府，而是普遍特权性质的浪费型政府。经费和待遇，是政府机关的主要追求目标。加之贪污、浪费、特权公费消费无药可治，百姓的负担越来越重，收入越来越少（又出新招，降薪），社会矛盾到了解决不了的时候，动用暴力和黑社会便会成双方解决矛盾的重要手段，犯法有黑社会性质的，执法也有黑社会化的趋向，社会公证必将荡然无存。

五、城管发展的展望

城管作为我国城市建设中的一个伴生物，是一种城乡二元体制的产物，随着二元体制的消解和服务型社会的构建，它必将会被一个更好的体制所取代。然而在现实的社会，它对城市秩序的维持也有着不可或缺的作用，因而我们只能是一步一步去完善它。我们可以从这些方面来改善城管的作用。

第一，通过国家的统一立法来明确城管的法律地位。同时根据国家立法各省市地区对城管。目前，城管的权力大多来源于所属政府的决定，这显然与法治的精神相悖。如果能够认定城管执法是行政执法的一个组成部分，就应该通过立法来明确城管的法律地位，对执法权限、职能职责、执法程序等进行规范。

第二，设立城管执法听证制度。要从听证的适用范围和条件、听证告知、公开听证、听证回避、抗辩论、听证笔录、听证卷宗、举证程序等，设计出一套相对固定的专门针对城管执法的听证规定。这样可以在一定程度上实现城管阳光执法，同时进一步避免城管执法与相对人产生激烈冲突。

第三，进一步加强对城管执法的监督。应建立健全城管执法过错责任追究体系；建立健全城管执法内部监督制度；整合社会各类监督资源，避免出现监督盲区，确保执法人员依法执法、规范执法和文明执法。

第四，更多强调城管权利义务的对等性；避免选择性执法导致的市场失灵；将罚款与城管收入脱钩。同时也要防止城管不作为；突出它的社会服务性，城管应当是城市管理服务。

第五篇：非婚生子女的法律地位

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非婚生子女的法律地位

非婚生子女

非婚生子女，(俗称私生子，为有轻蔑侮辱意味的用法)是在受胎期间或出生时(各地法律定义有别)，其生父生母无婚姻关系的子女。由于法律上对婚生和非婚生子女的保护程度有别，故有区分的实益。

非婚生子女的法律地位

《中华人民共和国婚姻法》第二十五条 非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。

不直接抚养非婚生子女的生父或生母，应当负担子女的生活费和教育费，直至子女能独立生活为止。

[分析说明]

婚生子女是男女双方在依法确立婚姻关系后所生育的子女，而非婚生子女则是在依法确立婚姻关系前或婚外行为所生的子女，如非法同居、婚前性行为、姘居、通奸及至被强奸后所生的子女。

婚生子女与非婚生子女，虽然在出生形式上是合法婚姻和非法婚姻的不同产物，但其法律地位却是相同的。承担相同的权利和义务。

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重庆超生非婚生子女可入户

历年来出生的计划外生育、非婚生育未入户的子女，按照本人自愿随父随母的规定，凭《出生医疗证明》或医院出具的其他出生证明、街道(村)证明、知情人证明、民警调查材料等，可申报入户。

重庆市公安局近日公布六项户口迁移便民新政策，意味着被市民俗称为“黑娃”的户口问题可以解决了。

同时，新规定放宽了投靠入户政策，夫妻投靠不受婚龄限制。

男性超过60周岁、女性超过55周岁，可以申请投靠子女入户。其中退休投靠子女入户不受年龄和身边无子女限制，只要实际居住，均可办理户口迁移。

16周岁以下(在校生不超过19周岁)的子女，可解决随父落户的问题，学龄前儿童优先予以解决。新生婴儿入户，可自愿选择随父或随母登记常住户口。

科技人才享受“来去自由”的政策。大学本科以上学历、中级以上专业技术职称和留学回国以及从市外引进的专业技术人员，只要在渝有合法固定住所，允许本人及配偶和未成年子女在常住地入户。

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福建开展户口整顿解决非婚生子女上户口难问题

2009年1月，福建省公安机关将开展户口整顿专项工作，着力解决因超计划生育、非婚生育、早婚早育、未办理独生子女证等原因未落户人员的落户问题。

2008年4月，福建省公安厅、省卫生厅等4个部门联合出台了《关于解决历年出生人口未落户问题的意见》，明确规定户政部门不能因为计划生育、父母无法提供出生医学证明或结婚证、缴纳社会抚养费等原因拒绝办理出生人口落户手续。

据统计，截至2008年12月，福建公安机关共摸底查出未落户人员34.9万余人，已协助解决落户32.6万余人，完成率93.44%。

据悉，此次户口整顿专项行动还将解决一人多个户口问题，包括非法办理虚假户口、一人多个户口信息问题;应销未销常住户口问题，包括死亡、服现役、出国(境)定居等未注销户口;应落未落常住户口问题，包括出生、退出现役、刑满释放、回国定居等未落户口;户口登记项目差错问题，包括公民身份号码重、错号，出生日期、姓名、性别、民族、相片、住址差错;人口信息系统中异常数据问题，包括同一父或母存在2个以上出生日期相同，或存在姓名相同而出生日期不同的人口信息数据，居民身份证使用错误行政区划码等异常数据情况。

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超生非婚生子女可申请办理户口

从三亚市公安局获悉，为进一步规范户口登记和居民身份证管理，有效解决办理户口、居民身份证工作中存在的突出问题，三亚警方决定即日起至明年2月上旬，用近2个月时间在全市范围内组织开展户口整顿工作。此次户口整顿重点是解决“一人多户”、应销未销户口、应登未登户口、居民身份证号码重错号等问题。

将清理撤销“一人多户”

三亚警方表示，将加强对籍贯非三亚市、居民身份证号码非三亚市且无迁入本市时间地址等可疑户口人员身份核实工作。对于在日常工作和户口整顿中发现有两个以上常住户口的，在调查核实后将依照有关政策法律规定，保留一个常住户口，注销重复户口。

警方将通过查询人口信息库，发现信息有“一人多户”可能性的，将向所属派出所发函协查;对属于当事人未办理户口迁出注销手续而在异地落户的，户口迁入地派出所将书面通知户口迁出地派出所注销原常住户口;对属于当事人伪造户口迁移证件落户的，注销非法登记户口;对属于当事人弄虚作假非法落户的，按照《关于对弄虚作假非法落户被注销户口人员在原迁出地恢复户口有关问题的批复》精神，依照“谁登记、谁撤销，谁审批、谁撤销”的原则，由有关派出所或公安机关户政部门撤销相应户口登记。

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对伪造、变造户口迁移证件及非法登记户口行为，将依照有关法律法规，严肃查处。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

此次户口整顿工作中，警方将重点开展死亡、在国(境)外定居、应征入伍等人员的户口注销工作。通过人口信息管理系统检索80周岁以上人员，结合社区民警年终人口统计户核工作，核实死亡未销户口情况。对于在日常工作和此次户口整顿中发现公民死亡户口未被及时注销的，派出所经调查核实、履行书面告知和亲属签字等手续后，凭相关证明材料注销死亡公民户口并收缴其居民身份证。

对于公民被法院宣告失踪且已过公告期的，派出所将依法注销其户口。对于在国(境)外定居或已取得外国国籍但尚未注销户口的，经公安机关出入境管理部门等确认，原户口所在地派出所将注销其户口。

超生非婚生子女可申请落户

据了解，此次整顿中，还将解决应落户而未落户的常住户口，包括新生儿、退出现役、刑满释放等人员的落户问题。

对于工作中发现的因超计划生育、非婚生育、早婚早育、未办理独生子女证等原因未落户的孩子，派出所将根据其父母或监护人申请，按照国家有关规定为其办理常住户口，并及时通报计生部门。对于已在农村地区定居的自流人口，经当地村(居)委会同意，在调查核实后应准予登记落户。对于其他户口待定人员，将根据有关政策规定，区别不同情况加以解决。

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证件超期、丢失或多年无户口的，经社区民警调查核实，视情况办理落户手续。其中，对持有过期户口迁移证人员，如符合现行户口迁移政策的，在其换领新户口迁移证件或经查询、电话核实等方式查实后，拟迁入地公安机关应准予其申报常住户口;不符合现行迁移政策的，原迁出地(学生入学前常住户口所在地)公安机关应准予其恢复常住户口。对于遗失户口迁移证件人员，证件签发地户口登记机关应根据本人申请，按原证件内容予以补发，并注明补发情况。对于公民因长期外出(非出国、出境定居)被注销户口，现回到原户口所在地实际居住的，原户口登记机关应根据本人申请、在认真调查核实后恢复其常住户口。

对于当地常住人口未申报落户的，由本人提出申请，户口所在地公安派出所或办证中心调查核实后，报相关部门审批，办理户口登记手续。

“人户分离”有望落户现住地

此次户口整顿工作，还将妥善处理多种原因引发的部分人员“人户分离”问题。对于“人户分离”人员，警方将尽可能动员其将户口迁到现住地，一时无法解决的将在摸清情况后进行另册登记。

对于工作中发现的由于市政建设原因导致居民原户口登记地址消失，或因集体户口所在单位破产等原因导致户口不具实际意义，涉及的居民或职工在同一城市有其他住所，但尚未办理户口迁移手续的，原户口登记地和现住地派出所将加强沟通，督促有关人员尽快办理户口迁移手续。确因特殊原因一时无法解决的，将登记造册，在人口信息系统中注明，由现住地公安派出所加强管理。

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对于职工属单位集体户口、所在单位已搬迁或本人及随迁家属工作调动，但尚未办理户口迁移手续的，原单位所在地派出所应通知单位或主管部门动员、督促有关人员及时办理户口迁移手续。对于辖区内大中专院校毕业生户口滞留原就读院校超过两年的，派出所将及时通知毕业生原就读高校，动员其尽快办理户口迁移手续，并在人口信息系统中加以标注，在这部分人员办理户口、身份证时，派出所也要说服动员其办理户口迁移手续。

将核对纠正户口登记项目差错

户口登记项目差错，包括居民身份证号码重号、错号，户口登记的出生日期、姓名、性别、民族、相片、住址差错等现象。警方将结合目前尚未换发二代证人群情况，特别是较为严重的农村地区的情况，在动员或为群众换发二代证时，认真核对户口登记项目。对于公民申请变更姓名、性别等登记差错项目的，由户口所在地派出所依据相关证件、证明给予纠正。对公民申请更正出生日期等登记差错项目的，由户口所在地派出所受理，并呈报有关部门审批后办理。

对于公民婚姻状况、职业、服务处所、文化程度等户口登记项目内容发生变化的，由户口所在地派出所或办证中心依据居民提供的有效证明(件)予以变更。

警方提醒广大市民认真核对自己户口信息，如发现问题务必及时到属地派出所咨询解决。