新加坡水资源管理学习考察的启示112

第一篇：新加坡水资源管理学习考察的启示112

新加坡水资源管理学习考察的启示

金红珍（吴江市水利局）

【摘 要】：作者介绍了通过考察交流所了解的新加坡在水资源开发、保护管理、河道管理、节约用水、保护水环境等方面的先进管理经验和管理理念，结合吴江水资源水环境等方面的实际情况，论述在城市化发展战略实施、水资源保护管理、水环境治理和保护等方面必须借鉴新加坡经验，建立科学而有权威的长远发展规划，加强城市水管理立法、执法工作，采取多种形式的节水宣传活动，增强市民的节水意识和环境保意识。

【关键词】：新加坡 水资源 考察 启示

为了学习国外在城市规划建设管理方面的先进经验，经吴江市人民政府批准，2005年10月24日至11月3日，由市委组织部组织吴江市中青干部城建培训班共30人赴新加坡，对新加坡的城市规划、环境保护与废弃物管理、污水与水资源管理、节约用水、交通规划与管理、绿化规划与管理、土地总体规划与控制、住房政策及公共住宅规划管理等方面的情况进行学习考察。通过为期十天的培训学习，我感到受益非浅，很值得借鉴学习。现重点就新加坡在水资源开发、保护管理、河道管理、节约用水、保护水环境等方面的先进管理经验和管理理念，结合吴江水资源水环境等方面的实际情况，将培训学习考察的体会、感受和启发阐述如下：

一、培训学习考察主要概况

1、水资源开发保护和管理

新加坡是一个美丽清洁的岛国，由一个大岛新加坡岛和60多个小岛屿组成。新加坡岛东西长42km，南北宽23km。地势平坦，最高海拔165m，环境十分清洁优美，685平方公里的国土上几乎无处不见花，无处不披绿，真是一个花园城市。

作为一个岛国，新加坡的地势较高，基本没有防洪问题。但是新加坡的水资源十分匮乏。新加坡国内水资源总量6亿m3，人均水资源量仅211m3，排名世界倒数第二。随着经济的不断发展，对水资源的需求量不断加大，水资源开发保护、开源节流、节约用水、水资源利用管理等方面的工作显得尤为重要。新加坡国内水资源主要来源为50%是从邻国马来西亚的柔佛水库经40km管线引入外购水，近50%为降雨蓄水。另外,利用高科技反渗透膜技术生产新生水约占１％，现在正在开发海水淡化。

以如此之少的水资源量支持发达的经济和社会，新加坡在水资源保护、水资源管理、节水措施、水务管理体制等方面卓有成效的管理经验，很值得我们在水资源管理工作中借鉴学习。

2、水资源开发保护的主要措施

（1）建立科学而有权威的高标准的发展规划。由于新加坡水资源十分有限，新加坡一直将水资源视为国家的战略资源。高效经济地开发、利用、保护和管理水资源是新加坡水务部门的重要工作内容。新加坡建立科学而有权威的高标准的发展规划，并严格执行。为了防止地面沉降，新加坡严禁开采地下水。

新加坡国内水资源开发主要途径是采集雨水。新加坡是一个赤道型气候的国家，降雨量大约为2４００mm／a。降雨的特征为密度高、持续时间短、分布面积小，这就造成了短时间、小区域内大流量水流的形成，因此，在城市发展规划设计中配套设计了一套现化化、高标准的完备的城市骤雨收集系统来收集这些雨水。新加坡有３条主要河流，建有14个蓄水池，总库容接近1亿m3。其中马洛蓄水池及其设施，是目前世界上唯一采集城市居民区雨水的现代化集水工程。在水资源长期规划中已考虑到2061

年从印度尼西亚引水和淡化海水。

（2）对河道实行非常严格的保护管理措施。新加坡十分重视河道的保护和管理。首先是从源头上严格控制所有入河污染源，从基础设施配套上控制污水入河，要求工业、生活污水100%完全达标处理，否则会遭到十分严厉罚款；其次，迁移沿河所有的有污染的小摊贩，集中区域布置小摊贩，并对这些区域配套相应的环保设施，污水进行集中治理；再次，彻底清理河道淤积土方和河岸防护绿化，常年保持河道清洁河水清沏。对两侧河岸在常水位以下部分都进行了浆砌块石防护护砌，防止水土流失，对常水位以上坡面上都进行大规模沿河生态绿化，河面长期进行保洁管理；还有就是沿河进行大规模生态景观绿化，还在不同地段开发成片的连续不断的环境十分优美的开放式滨河休闲公园和滨河居住区。新加坡每条河流河面清洁，河水清沏，沿河大面积绿化，景观环境赏心悦目、十分自然优美。

（3）严格控制污染。为了保存有限的水资源和保护环境，新加坡把污染控制做为国家的极其重要的任务。为了加强对水质的监测及污染的控制，环境部门执行各项反污染法令，还与公用事业局联合使用一套抽取水样本的完整网络系统来监测地面流水及蓄水池的水质。在集水区实行了严格的反污染措施，在蓄水池的周围建立绿化带，在所有的建筑物装置现代化的卫生设备，当发展新镇公共组屋时，建筑物的密度必须受到限制有效地控制，将有污染工业集中安置在沿海工业区等，通过各种切实措施减少了蓄水池的污染。在集水区水资源保护的主要措施有：雨污完全分流，所有住宅区内的排水沟渠都必须加盖，更新垃圾收集中心及垃圾槽的设计，以减少污水的泄漏，优化调整住宅区楼下地面倾斜度以便清洗地面后的水能够排入污水管，实行各项控制水污染措施。

（4）完备的环境立法和严格执法，确保了水资源和环境保护工作。为了保护集水区以确保原水的水质，新加坡制定了一系列严格的法律法规，其主要立法有：水污染控制和下水道法、工厂排放污水法规、清洁空气法、清洁空气（标准）法规、公共环境卫生法、环境污染综合法、国家公园法令与条例、公用事业(供水)条例、公用事业(中央集水区与集水区公园)条例。

（5）环境维护管理和规划建设并重。这是新加坡能建成花园城市、搞好环境管理的一大特色。新加坡是世界上人口密度最高的国家之一，精心的城市规划却创造了令人不感到拥挤的空间，优美的城市环境让人倍感舒畅，令人十分敬佩。新加坡人自称是弹丸小国，但无论在新加坡的工厂区还是居民区，高楼大厦之间都建有花园，空地都铺上草坪，连过街天桥上也不例外。近年来，新加坡政府在尚未开发的三分之一国土上不再搞建筑工程，转而依靠填海和拆旧建新来解决土地奇缺问题，把尚存的自然地段留给子孙后代。为减少对外国水供应的依赖，新加坡计划把全国70％国土上的雨水都收集起来。3、节约用水主要措施

由于新加坡水资源十分有限，主要的地表水资源都已经被开发，再加上日益增长的发展需要及不可预见的干旱，节水成为可持续发展的重要手段。为此，新加坡建立了完整的节水机构，并制定了详细的节水计划。新加坡下设公用事业局节水监查办公室和节水办公室，负责该国的节水管理职能。主要节水措施：

（１）、教育和宣传

公用事业局对节水教育和宣传的目标为：通过宣传教育，提高对节水的认识，改变低效率的用水习惯。他们制定了宣传与教育计划，举办了许多活动来向公众宣传节约用水。通过节约用水运动、限制用水训练、散发节水传单、播放节水广告及节水卡通片、举办节水展览及制作节水内容的互联网网页等方法来向公众宣传节约用水。他们还通过教育系统传播节水信息，通过学校对学生进行教育，在课本中及教师的讲座中加入供水及节水方面的内容，带领学生参观水厂和节水中心，举办节水知识演讲等。此外，公用事业局还帮助诸如工业协会和宾馆联合会等机构组织会议和展览，公开其节水做法和经验。出版社也经常出版一些消费者的文章来向公众公布他们的节水措施。

（2）、安装节水设施

由于水是新加坡稀有珍贵资源，为使水资源充分发挥效益及达到节省水资源之效果，从1983年11月开始，政府强制在公用洗手间内安装延时自关水龙头、水流调节器及减压阀等节水设施。公用事业局还定期检查这些设施，以确保其正确安装和正常使用。

从1978年起，高层政府组屋中间楼层的水表两侧开始安装节水套筒。所有的厕所必须安装复式冲刷水槽(4.5L半冲，9L全冲)。1992年，公用事业局连同HDB、ENV等部门在新的政府组屋引入了低水量冲刷水槽(每次冲刷用水3.5～4.5L)，规定所有新的和正在进行的建筑也必须使用这种低水量冲刷水槽。我们所到之处的卫生设施均为自动感应节水冲洗水槽，既清洁卫生又方便节水。

另外，还有许多措施可以节约用水、减少浪费。比如节水喷头的使用，新加坡规定了一些节水的喷头在国内强制性推广使用。推展节约用水运动以控制总用水量，积极推动工业废水及生活用水回收再利用，作为冲洗马桶、洗地之用。

（３）、水费的调整

水费也是使消费者节约用水的一种重要并且有效的方法。水费的制定不仅考虑到生产和供应用水的全部成本，还要反映出宝贵的、有战略意义的水源的紧缺状况和超额供水的高成本。超额用水的水费还要加收节水税。

4、新生水的开发利用

新加坡还十分重视“新生水”的开发与利用，将其视为缓解水资源紧缺的主要增长点。新加坡从20世纪70年代就开始研发污水再生技术，即回收生活废水加以循环利用。2002年，新加坡新生水技术的研发正式宣告成功，并迅速投入生产，取得了明显的成效。新生水的生产采用了逆渗透薄膜和超声波科技两项先进技术，先用微过滤程序把污水中的粒状物和细菌等体积较大的杂质过滤出来，然后用高压将污水挤压透过反向渗透隔膜，将已溶解的盐分、药物、化学物质和病毒等较小杂质过滤出来，最后再经过紫外线消毒，就得到了可循环利用的新生水。新加坡从宣传教育公众的角度出发，在新生水厂设立了展馆，接待的访客络绎不绝。在展览馆，访客可观赏到有关新生水的多媒体介绍和电脑互动片，增加对新加坡和世界水资源课题的全面认识，同时还可观看水厂的实际运作情况。目前，新加坡有3座新生水厂，每天可提供约9万立方米的新生水。

二、学习体会和启发

吴江市地处江南水乡，水系发达，但随着经济社会的不断发展，吴江城乡水资源和水环境污染日趋严重，水质型缺水是我们已面临的现实问题。新加坡在城市发展规划设计方面、水资源保护和管理方面、河道治理和长效管理、节约水资源、水污染防治控制等方面的先进经验和技术对我市在城市化发展战略实施方面、水资源保护管理、水环境治理保护等方面起到了很好的借鉴学习、促进提高作用，同时为对如何加强水资源管理、加强公众节水意识宣传、环境美化保护等方面也有不少可取之处。

(1)建立科学而有权威的长远发展规划，并严格执行。新加坡国家建设成功之处，主要得益于建立了科学而有权威的长远发展规划，并严格执行。在制定城市发展规划中，我们一定要立足长远，以科学发展观来指导，高标准，高起点，全面规划，统筹兼顾，努力搞好吴江城市总体规划和城乡水资源、水环境保护利用发展规划。

（2）学习国外先进经验，加强城市水管理立法、执法工作。新加坡能够合理开发利用水资源，严格控制水污染，广泛采用先进的节水技术和新加坡在管理方面完善的法律制度是分不开的。新加坡制定了许多完善的水管理法律、控制水污染法律条规及节约用水条令等，促进了对水资源的强有力的有效保护和利用。为了切实提高我市的水资源保护管理水平，控制污水和治理污水，节水用水，今后要努力学习新加坡的先进管理经验和方法，完善水资源管理制度，并要强化执法队伍建设，做到有法可依，有法必依，执法必严。

(3)采取多种形式的节水宣传活动，增强市民的节水意识和环境保意识。新加坡人有强烈的水资

源危机意识、环境保护意识和节水意识，连导游、出租车司机也会对游客进行节水、环保教育。新加坡在节水和环保的宣传上可谓是不遗余力，公用事业局每年都要从盈余中抽出数百万新元进行节水和环保宣传活动。并且针对各个年龄层次采取不同的宣传形式，还制定了节水宣传日，进行一年一度的宣传。新加坡进行全民节水教育，把节水作为人人遵守的社会公德，甚至列入小学教科书的公共课程。我们虽然处在江南水乡，但水质型缺水现象已较为严重，水资源状况不容乐观，我们每个公民都必须要有节水意识、环保意识，切实爱护水源、节约用水。

目前由于我们在宣传力度上还不够，人们的水环境保护和节水意识还不强，水环境污染情况还是比较严重，大量用水被浪费。因此，我们要学习新加坡在环保和节水宣传方面等方面的先进宝贵经验，加大环保和节水宣传力度，使环保、节水蔚然成风，时时要提醒人们要增强社会责任感，从我做起，积极参与水环境保护和节约用水的活动，使我们的天更蓝水更清，城乡环境更优美。

第二篇：考察新加坡的公共管理的启示

考察新加坡的公共管理的启示

中共重庆市委党校颜如春

一、新加坡公共服务的特色

新加坡政府坚持“亲市场”、“亲商”、“亲民”服务理念，其公共服务特色具有以下特色：

1、公共服务的顾客导向：认为政府工作人员应该是负责任的“企业经理人和管理人员”。

2、公共服务的结果导向：重视政府活动的产出和结果，即重视公共服务的效率和质量。

3、公共服务的市场化与社会化：主张公共服务提供多元化与合作化，让更多的私营部门和非政府组织参加。

4、公共服务电子化：健全的电子政府系统。

二、新加坡的公共管理模式的特点

1、公共管理模式的宏观特征

（1）制度——政府强干预的经济制度、权威的民主制、清廉透明行政体系；

（2）结果——好政府的治理绩效、精英治国的实践；

（3）软性——执政为民的理念、东方价值观的倡导等。

2、致力于亲市场的服务型政府

（1）新加坡权威制政府的控制强度按政治治理、社会管理、经济政策而递减，其制度基础是市场经济+法治精神，亲商、亲民的制度本因。

（2）服务型政府模式：以顾客为导向，以服务为本，寓管制于服务之中，政府与企业建立互利、共生的伙伴关系，迎来双赢的结果，繁荣了经济，扩大了就业与税收，进一步又增加了政府服务与管理的对象，这是一种积极的亲市场的政府公共管理理念。

（3）两手并用的公共管理方式：宏观管理体现威权性；微观的具体服务：亲市场／民主化；法定机构的引进带来管理机制的创新（职能分流；机构的归并与新设； 法定机构企业化；管理合同化）。

3、新加坡政府的高薪低成本运作

发展型政府——权威+自净+法治。新加坡政府集中了一批精英，在赋予高薪的同时辅以严格的反贪措施。在新加坡特定国情下，精英政府有利于减少决策失误，提高政府绩效，严惩腐败降低了政府隐性成本。由于政府是物有所值，国民接受了“高薪政府”这一现实，并通过大选赋予其合法性。

4、法治是新加坡成功最重要的因素

法治的政府、规范的管理、安定的社会、循规蹈矩的公民群体、廉洁的公务员形象，对以吸引外来投资为主要经济发展动力的新加坡有极大的好处。

5、中央公积金是特殊而成功的案例

（1）切合国情：传统价值观念、地理条件；

（2）执政党“授人与鱼不如授之于渔”的社保理念；

（3）公共保障与自我保障与相结合；

（4）发挥激励作用、支出成本透明化、保证公平性等原则；

（5）与经济发展水平、政府干预功能相适应，与严格法制密不可分；

（6）受到政府、雇主、员工三方支持，并成为国家社会与经济发展的重要补充和社会政治稳定的重要因素。

三、新加坡公共管理模式的启示

1、政府是国家最核心的治理者，国家的发展前景取决于政府制度的设计和改革。

2、政府应当有威权，但它必须体现于政府治理绩效，而非政府权力之上。

3、政府要亲市场，让市场在社会资源配置过程中发挥核心的主导作用。

4、政府的合法性建立在法律和公民授权的基础上。

5、公共服务着眼于务实、高效。

6、廉洁的制度化，与政府竞争力有关，对政治和社会稳定有很大影响。

7、制度选择不能照搬西方模式，而应根据国情确定发展道路。

8、充分发挥政府治理中“软要素”的作用。

第三篇：新加坡考察学习报告

体制规划引领,环境活动育人

——有感于新加坡的基础教育

株洲市三中 孟祥忠

2010年11月20日，株洲市优秀校长骨干教师培训班一行23人，在钟局长的带领下，肩负着领导的殷殷期待和教育的神圣使命，赴新加坡进行了为期20天的考察学习。能得到如此系统、精致而高效的培训，我们深感幸福。学习归来，在新加坡的所见所闻、从专家报告中所得到的大量信息，激发我们联系株洲实际，深刻思考、认真研讨。从中所得到的深刻感悟，极大地开阔了我们的视野，提升了我们的认知水平、思考深度和管理能力。通过聆听专家报告、参观名校校园、小组研讨交流，我们收获丰厚。尤其是新加坡的基础教育环境、教育体制、课程设置、活动育人以及规划引领，一如新加坡街头秀美婆娑的雨树风景，给我们留下了深刻的印象。在此，撷取其中几个方面，略谈自己的印象、感悟与思考。

一、规则和谐的教育环境

新加坡的发展历史，注定了其多元种族、多元文化的特点。其三百多万公 民和永久居民，主要由华人、印度人、马来人以及欧亚其他族群组成。大家按一定比例混居在公共组屋区，相居为邻，和谐共处。无论是在宾馆和街头的餐厅subway，还是在新加坡河畔炫彩灯光下的酒吧排挡，各种肤色的人群在一起友好分享美食和音乐。放眼望去，满目皆是其乐融融的和谐景象。

和谐源自规则。仅以交通治安情况为例论证。让我们感叹的是街头见不到 一个警察，无论交通警察还是治安警察。而大街小巷见不到交通堵塞，见不到城市“牛皮癣”，见不到纠纷人群。无论人与车，闯红灯事件发生的概率为零。若是没有设置红绿灯的小路路口，一定是车让人先过。整洁有序、谦谦君子式的和谐环境，本身就是一种优质的教育资源。

规则与和谐源自严格的管理，更源自国民教育的成功。在政府极度重视教育的新加坡，在如此规则与和谐的教育环境中，教育自然又得到了充分的健康发展。教育与环境的相互效应，可见一斑。

和谐的教育环境不仅体现在国家高度重视教育投入，更体现在政府高度重视营造健康社会环境和平安宁静的校园周边环境。在新加坡，电视和报纸都由政府统一严格管理。电视里看不到暴力、色情等不利于孩子成长的内容，大街小巷更没有那些乱七八糟的八卦小报。那里的空气是纯净的，孩子成长的环境也是纯净的。

和谐的教育环境还体现在大众与媒体对教育的理性关注上。对学校的教育教 学质量，自然是高度关注的，甚至对小六联考成绩排行榜都进行连番轰炸报道。但是,对学生补课、补习之类的话题，社会认为那是很正常的应考行为，不会干预。

和谐的教育环境也体现在学校建筑设计上。新加坡的学校都不追求奢华，更不盲目攀比。在考虑美观、大方的前提下，尽量考虑适用性，达到物尽其用。在校园里，我们见不到一个雄伟的体育馆，而是大小不一的操场和体育设施。每栋楼房的底楼基本上都是用柱子架空，便于学生活动和行走不被日晒雨淋。走廊上方外沿都装有遮雨板，无论下多大雨，走廊上都没有积水。校园内凡有车站的地方，都修建有阳光棚长廊抵达公寓、教学楼或办公楼。很多学校把钢琴安放在休息室、走廊等地方，便于任何学生随时弹奏；中学和大学教学楼的走廊上，都设有桌椅，供学生休息聊天或看书学习。

二、人尽其才的办学体制

新加坡不仅重视“精英教育”，也重视“大众教育”，力求人尽其才，人人成才。

新加坡的小学至中学与国内一样，沿用6+6学制，共12年。但具体结构上与我们的差别很大。一是采取不断的分流，力求让不同的人得到不同的发展。学生“分流制度”主要有三次：第一次分流是在小学四年级结束之后,通过考试，将学生分层编班学习，最好的学生进入“高才班”。第二次分流是在小学毕业时，通过全国小六会考，成绩优秀的进入特选中学（中学即为我国的初中），良好的进入快捷中学，其余的进入普通中学（包括普通学术班和普通工艺班）。第三次分流是在中学毕业后，学生参加普通水准考试，形成三级分流：一是初级学院（高中）和大学预科班，学制为二年；二是理工学院，学制是三年；三是工艺教育学院，学制也是三年。

进入特选中学的学生，可以不用参加普通水准考试，而直接“乘坐直通车”，升入初级学院。这种升学模式，可以让学生回避普通水准考试的压力和束缚，极大地给学生自主选修辅助活动课程的空间，充分促进学生的个性发展。初级学院的学生如果跟不上班，可以转入理工学院或ITE；如果理工学院毕业生成绩冒尖的，也可申请读大学，入学者可直接进入大学二年级；工艺教育学院的学生成绩优秀者，也可以申请读理工学院。真可谓“管道互通”。

在参观考察南洋理工学院和ITE中，我们都对其精美的校园建筑和现代设施惊叹不已。其规划的精致和设施的齐备，丝毫不亚于南洋理工和新加坡国立大学。据ITE的老师们介绍，学生们在被分流到工艺教育学院之初，可能有失落感。但是，经过一段时间的学习，在置身于如此美丽的校园、得到如此精美的培训与教 育、感受到光明的未来前景之后，取代学生们最初失落心情的，是阳光与自信，是期待与努力。

新加坡职普合流、双轨统一的教育制度无疑顺应了职普一体化的世界性潮流。各级各类学校的“管道”互通，真正体现了因材施教，人尽其才。

从新加坡的经验中我们可以知道，教育体制的改革是提高教育质量和“产出效益”的重要举措。新加坡通过多次的分流制度，实施灵活互通的学制，使学生进人适合自己能力的学校和班级学习，让每个人都受到了良好的教育，能力得到了充分展现，深刻、充分而又人性化地落实了“因材施教”，提高了教育的整体质量与“产出效益”。据有关资料显示，我国依然存在一定的学生流失向题，而学习成绩差、跟不上班、面对竞争压力而信心丢失从而流失辍学的中小学生最为严重。这就需要我们改革基础教育体制，从单一走向多元，让学生享受教育和成长的快乐，提升自己学习的价值。

再之，新加坡分别在小学毕业、初中毕业和高中毕业时实施分流制度，也减轻了学生参与后续竞争的压力，在一定程度上避免了“千军万马过独木桥”，避免了学生在就业和升学选择上的非理性竞争。一方面，可以根据学生的兴趣、爱好与能力，因材施教，有效减少学生的流失；另一方面，又可以通过层层分流，节省国家的教育资源，培养社会精英人才和具备一定技能的劳动者，为资源贫乏的新加坡经济发展提供强有力的人力支撑。

我们可以借鉴新加坡的成功经验，根据社会发展的实际需要，健全灵活的办学机制和分流选拔体制，建立普职高一体化教育体系，创设适合每个孩子的教育，使每个学生得到充分的发展，成为“最好的个人和优秀的公民”。我们可从以下几方面着手：一是在小学和初中就近入学的基础上，在初二以后，实施规范严谨的分流，然后实行分层教学，对优秀学生架设“高中名校直通车”，尽早实施初高中教学衔接，充分利用初中课程较为浅显、学业较为轻松的时间，及早拓展，“让优秀学生吃好吃饱”，使优秀学生得到充分高效的培养，从而使优秀学生“走向尖端”，脱颖而出；二是在株洲逐步实行普及高中，加大高中教育中职业教育的比例，将职业教育内容渗透到普通教育中，如切实开设通用技术课等；三是加大对株洲初中和高中各学段1-2所名校的建设，加大对优秀学生的集中培养力度，让优秀的学生得到个性舒展、充分高效的培养；四是加强薄弱学校的扶持和建设，从硬件软件、师资队伍等多个方面加强其与名校的渗透、共享与对接，提升其办学实力，完善对学校的“多元评价”和“分类评价”机制，不断提升各级各类学校师生的自信心和成就感，使株洲出现“名校有品牌，普校有特色，株洲无弱校”的发展局面；五是大力拓宽职高学生的继续教育或提升教育渠道，在转学、升学、证书、待遇等方面保证职教与普教的沟通衔接、管道互通、灵活转换。

三、世界视野的活动课程

新加坡十分重视人力资源的培养和引进，“以人取胜”意识特别强，普遍认为只有培养普遍优秀的人才才是国家迅速崛起并长盛不衰的关键。新加坡实施的是精英教育，绝不是培养只重视学科考试分数的书呆子，而是培养全面发展的高素质人才。无论小学还是中学，都能够妥善处理学业“核心课程”与活动“辅助课程”的关系，培养全面发展的人才，这正是我们应该思考和借鉴的。能兼顾繁重的学业考试与丰富多彩的活动，能将两者较好地予以调和，育人理念的作用固然不可或缺，制度的制约与驱动才能真正保障。在南洋小学、南华中学，我们都亲身感受到了制度对辅助活动课程的有力保障。这样的教育，培养出来的人才，当然素质会更全面、公民意识会更强烈、社会责任感更强，将来能更加适应新的形势，成为优秀的国民。

新加坡的教育制度是在原英国教育体系的基础上逐步发展与完善的，因此它与英国等西方国家教育体制和理念相近。比如，新加坡将对学生“德智体群美”的培养作为其教育目标。这虽然与我国倡导的教育内容只有一字之差，但是充分体现了其对学生“团队合作精神（workteam）”素养的重视。另一方面，由于新加坡是一个华人占70%的国家，所以它的教育又具有浓厚的东方文化色彩。在华侨中学校园文化的营造上，充分体现了新加坡人崇尚中国古文化内容和实质，例如：校园内到处帖着中国名人名言，同时这种吸收了东西方文化的精华的教育，东西交融，兼容并举，从而新加坡的教育具备世界视野，非常成功，自成一体。

新加坡学校的辅助课程很丰富。不仅开设多种艺术体育（琴棋书画、运动武术）活动课程，而且非常注重围绕培养学生的心理品质、责任感和组织能力开发设置课程。

1、培养服务国家责任使命的课程。在参观学校过程中，让我们格外关注的是很多学校所设立的“制服团队”。所谓的制服团队，是学校与新加坡各制服机构（警察、军人等）共同合作，为学生设立的特别团体。进入制服团队的学生，要在学习“核心课程”之余，接受标准军事化训练，步操、拉练、射击、救援、野外生存等，并且参与社会很多与制服团体有关的公益活动，去军队或者警察部队实习。这样做，有利于培养学生团结、坚强、勇敢、克服困难的品质，更重要的是加强了学生服务国家和人民的责任感，更为学校形成良好风气、培养学生严格遵守纪律和自律的品格打下基础。

2．培养世界视野领袖精英的课程。在我们所参观的新加坡的多所学校中，都设立了学生领袖培养机构。这是专门针对学校中一些精英份子、学生领袖开设的机构。进入学生领袖培养计划的学生，将会有比普通学生更多的机会去学习一些更高层次的课程，参加国际考察、资格考试等，以提高领袖团体的领导能力、4 组织能力、知识眼界、气度胆识。这些课程的开设，进一步激发了学生的上进心和荣誉感。“学生领袖”能感觉到自己的荣誉和责任，从而更严格要求自己的言行与学业，也对学校的事务更加尽心尽力。未进入学生领袖机构的学生，也能更加努力地去争取这样的一份荣誉和机会。

3．培养个性发展实践能力的课程。

新加坡的学校除了开设大型讲学课以外，还特别重视小型研讨课。大型讲学课注重知识传授和掌握，小型研讨课班额较小，着重培养学生个性发展和探究实践能力。教师桌椅被围绕在中心，以方便学生自由研究讨论课题。

新加坡学校的考试试题知识面广，涉及范围大，有时几乎不考教材内容，需要学生有较为宽广的阅读面以及较强的自学能力、观察能力、创意能力等综合能力。因此，“专题作业”这一形式能够较好地让学生得到更多的实践、锻炼和发展的机会，从而提高自身的能力，同时也能培养合作意识和合作精神。“专题作业”与国内目前推行的基础教育课程改革实验中推崇的“综合实践活动”及学科教学中的“研究性学习”有相似之处。所不同的是，在新加坡每个学科都有专题作业，涉及的面很广泛，而且已经成为中小学教学的主题。每个学生在高考时，都有一门必考科目，就是“项目研究”。这是发挥学生创造力、查寻能力、实际行动能力以及团队合作能力的一门考试。这有些类似于我们的研究性学习，主张学生自主探究一个问题，并通过努力自己解决得出结论和创新。只是新加坡学校把这样的学习，做得更系统和成熟。

在许多发达国家的基础教育阶段，也早已经开展了这方面的实践与探索，甚至在小学阶段就有《试论二次大战》这样宏观视野的论文作业。新加坡十分注意吸纳西方发达国家先进的教育理念和教学方法，跟上世界教育的崭新潮流，以此来推进本国的教育改革和发展。因此新加坡学校借鉴了西方的经验，并结合自身的特点，注意采用灵活的教学方法来培养学生的自学能力及合作精神。

目前我国的课程改革正在全面推进。基础教育课程改革的关键，还是课程的设置与开发。课程必须为“学生的终身发展”而改，为“培养国家精英”而改，为“培养高素质国民”而改，为“提升学生能力、应对社会需求、力求人尽其才”而改。

四、规划引领的教师成长

新加坡中小学教师的规划管理和绩效管理制度是完善的，在执行中也是高效的。从几所参观的学校来看，教师规划和绩效管理制度的实施，有效地调动、激励与促进了教师的专业成长和工作主动性。在这种规划领路、注重过程、重考核更重引领的教师发展考评体制下，教师们发展方向明确，整改措施得力，工作认 5 真高效，在专业成长上得到了最充分的发展。

每位教师都对应一个直接负责的学科主任或级部主任。每个主任大约负责分管6至10名教师。在年初，每个教师会根据学校的战略目标所分级分解的工作任务，制定出本自己的发展规划、绩效目标以及工作措施。校长、主任等管理成员则通过随机听课、抽查教师的教案和学生的作业本，征求学生、家长对教师的意见等方式了解教师平时的工作态度和工作表现，然后在学年中和学年末分两次通过校长主持的主任专题会议来确定教师等级评价，最后由校长或副校长填写教师工作鉴定与评估表格。评价的结果对教师的发展、提级和年终“花红”影响深远。在评估过程中，所有“考评官”对“下属官员”进行定期指导和反馈谈话，每年在年中和年尾均要召开指导下属工作的评估反思会。并结合年初的个人发展规划，进行“一对一”式的谈话，及时告知其工作表现情况及改进意见，以利于教师及时改进自己的工作。

对于教师的成长与发展，新加坡也力求人尽其才、充分发展。在对教师工作进行绩效考核的过程中，也很注重对教师个人潜能进行发展评价，即对员工的未来发展潜能进行评估和鉴定，即所谓的CEP评估。

在这个评估中，学校着重对教师的工作表现、职业管理的潜质进行评估。尤其是在“职业管理”方面，细化为工作能力、长远发展可能性、工作潜能、主要职位的可能性、高级专业潜能、职业发展推荐等六项内容，对教师的未来发展走向进行定量定性考评。

学校领导通过安排其教学任务、行政工作和其它工作，对其进行观察、考察和评价，评估该教师能力表现等级与现任工作所需能力等级的关系。表现等级分五等：远超过、大多数领域超过、有些领域超过、持平、或无法达到。持平是基本合格表现等级。评价该教师职业管理能力内容丰富：在哪个发展管道可能达到的最高工作能力等级？最适合的发展管道？在最适合的发展管道中所能达到的最高职务等级、职位等级？针对被考评人的综合评价，写出其短期和长期的可能从事的发展趋向推荐评语，并附上推荐或不推荐的理由评语。对被评为无法达到现任等级的教师，领导要写出评价报告，并书面通知本人。本人认可后，再经相关上级领导认可，记入其表现评价中。被评为无法达到现任等级的教师的报告还需要校长或督导的认可。与我们对老师的年终考核定级相比，新加坡的做法更重视对教师的过程引领和未来发展。

通过评估，如果该教师有很大发展的潜能，则予以重点培养。对于主任、副校长、校长以及中级、高级教师的提升和聘任，也主要是通过此项制度并参照日常考核成绩进行。如果教师在这项评估中的成绩不好，则只能在原有的位置继续工作，不能晋升为高一级职务。

新加坡基础教育绩效管理政策的制定与执行，符合新加坡的国情，体现了追求效率最大化的治国理念，有效地促进了学生、教师与教育的发展，为国家经济发展与腾飞提供着强有力的人才支撑。这样的评估给了我们重要的启示：规划引领成长，评估激活潜力。能最大限度实现目标与提升效率的政策，就是最优的绩效管理政策。

新加坡在四十年时间里创造了世界发展史上的奇迹，以“文明的国民、先进的体制、花园的城市”著称，享有“东亚现代文明典范”之美誉。快速崛起的奥秘何在？关键有两点：发展教育和开发人力资源。新加坡立足国情，在基础教育改革和发展中逐渐积累了丰富的经验。我们正面临着从人口大国向人力资源强国的转型，需要广泛借鉴世界各国的发展成果。新加坡的基础教育给了我们丰富而深刻的启示。

教育本身就是一项需要我们不断完善、不断探索，以海纳百川的胸怀和创新进取的精神去推进的事业。唯有如此，我们株洲教育才能不断迈进，才能科学发展。无论是新加坡的基础教育，还是我们株洲的基础教育，其实都有各自的亮点和特色。2010年的株洲教育已经实现了跨越发展，形象刷新！不断开阔视野，不断内化提升，坚持深化改革，坚持科学创新，株洲教育就会不断提质，走在时代的前沿。

此次新加坡考察，让我们开阔了眼界，增长了见识，催动我们感悟思考，促进我们不断完善学校发展规划和管理工作思路，在“城区基础教育三年攻坚”和“教育强市五年行动”中敢于担当，为株洲教育的发展做出自己应有的贡献。让我们共同祝愿，株洲教育的明天更美好！

2010年12月30日，于临风书斋

第四篇：新加坡学习考察所得

新加坡学习培训所得（小组交流发言）

滇西英语二班 贾桂兰

首先我们想表达的第一层意思是感谢：

感谢我们的国家、感谢国家教育基金委给予了我们这次新加坡访学的机会，也感谢新加坡教育部、NIE和新加坡各级教育培训的老师为我们精心安排了这一系列学习提升的课程，让我们能有幸亲身经历、体验、学习了很多先进的教育理论和教学方法。我想无论是北京的出国前培训还是在新加坡阶段的课堂学习、参观走访，我们所了解到的、看到、学到的一些新的教学理念和教学方法将伴随我们回国后的教学，会使我们受益终生。在此我想谈两点感受与各位分享。

一、学好英语方能“走遍天下”

早在六、七十年代国内流行这样一句话“学好数理化，走遍天下都不怕”，而80、90年代，有人说“学好数理化不如有个好爸爸”。信息时代的今天，当我们走出国门，我们亲自深刻的体会到了学好外语的重要性。“只有学好了英语，才能走遍天下”！我们都知道新加坡是一个多元种族、多元语言文化的国家，虽然75﹪的新加坡人是华人，然而“普通话”在这里并非我们在国内时想象的“没有语言障碍”。事实上这里的华人中，如果你没有一定的英语水平或者说你的英语没有学好，那你就只能读工艺学院之类的，也就意味着今后你所走向的工作岗位更多的是体力活，换句话说，你只能做一块砖、一片瓦，而非国家的“精英、栋梁”之才。因为英语是新加坡每一个学生必须的课程，在小学分流的时候，也是以英语和母语的成绩不同来设置快班、1

中班、慢班。政府把英语作为每个人的第一语言，学校里，所有学科都用英语进行教学，这就造成了一种无处不在的英语必修氛围。所以如果你不懂英语，即使是简单的学科内容你也束手无策，不会英语，将一事无成。

在新加坡，无论是在商场、逛公园、或是座谈访问我们处处感受着使用英语的氛围。作为“外国人”我们看到的路标、各车站的说明几乎全是英文的。特别要提的是公车站没有中文！这次出国访学，也使我们深刻认识到“英语是世界上使用最广泛的语言”，中文只是所讲的人最多而已。所以说，如果你不懂英语，在国外你将“寸步难行”。其实，我们一行33中，又有多少人在本次“英语教师”的培训中做到了“毫不费力、完全理解”呢？回国后，我们有责任告诉我们的学生：学不好英语，就别想走出国门！

二、谈谈对教师这一职业的理解

大家都知道，在我国，只有“师范类大学”毕业的学生或者“取得教师资格证”的非师范类学生才能当老师。而众所周知，一些所谓师范3+2的学生，也算做“师资类”，而“师范类大学”的录取分数又普遍不高，毕业生们在毕业时先考公务员，再考事业单位，然后是大企业招聘，实在没有办法了，才去考教师，导致教师队伍水平逐年下降。而在新加坡，一个人的学习经历与当不当教师没有直接联系。所有立志成为教师的人们都必须经过教育部的面试，获准后再到国立教育学院（NIE）接受为期两年的“专业培训”，只有培训过关了，才能走进教师队伍。每个教师就职前都得郑重宣誓：“忠于职责去发

挥学生的潜能，在其教师职责和领域中成为最好的榜样，教导学生成为良好的新加坡公民，不断学习并将学习的热诚传递给学生，尽一切所能去执行职责，并赢得家长和社会的信任、支持以及合作。”誓言清楚地显示出新加坡教师对培养与教导下一代学子的热诚。

中国的老师“不管爱与不爱都是老师”，只要你进了这个队伍，除非自己不愿意，否则无论教得好与坏，都没有人会将你踢出这支队伍。而新加坡的老师则“非热爱而不能做”，有了爱，便可以全身心地投入这份事业，有了爱方能承托教育的希望！我们从新加坡教师身上体会到了“唯有爱才是取得良好教育成效的前提”。我国著名教育学家陶行知先生告诫教师“要爱满天下”，“唯有爱才能教好学生”。

新加坡对教师的工资和奖金等是一年一定，在这里没有什么“铁饭碗、金饭碗”之说，这就要求教师们必须不断的学习增加知识储备，保持超前、先进的教育理念，这是我们国内很多教师所缺失的。我想，回国后我们应该对自己提出更高、更严格的要求。

新加坡教育理念中所提倡的“因材施教、分流教学”以及“自主探究、小组合作学习”模式，也正是我国目前“新课改”、“新目标”所倡导的精神。我们作为一线教师，回国后如何将新加坡学到的先进的东西付诸于行动，加与实践和有效吸收，这将是我们随后教学工作的重点。只有更新教育理念、树立正确的价值观、新的教学观、学生观，才能不负于此次学习培训，不负于手中的“铁饭碗”。

谢谢！

二〇一四年七月八日

第五篇：新加坡考察学习报告

新加坡考察学习报告

2012年7月22日-27日，我有幸参加了长寿区政府组织的新加坡招商引资考察学习培训班。在短短的几天学习培训中，先后认真聆听了新加坡国情与治国理念、经济转型与产业升级经验、协作招商与分类招商等专题讲座，实地参观考察了新加坡纬壹科技园、裕廊工业园、石化岛等。这次学习培训时间虽短，但感触颇深、受益匪浅。现结合我区当前招商引资实际，将本次学习心得体会汇报如下： 第一、坚持对外开放，树立强烈的发展意识。

新加坡是一个赤道国家，人口不足500万，国土面积约710平方公里，是一个多元民族国家，实行国会民主制的共和国。新加坡虽小，但新加坡人具有强烈的危机意识和背水一战的决心和勇气。新加坡1965年脱离马拉西亚，正式成为独立国家。四十多年来，这个连水都要从马来西亚进口的国家，敢于背水一战，克服了没有自然资源，国内市场小等不利因素，采取“走工业化道路”的经济发展路线，经济发展取得了举世瞩目的成就，一举成为东南亚地区重要的金融中心、运输中心和国际贸易中转战，世界电子产品重要制造中心和第三大炼油中心。这些成绩的取得，要归功于新加坡政府坚持对外开放和锐意创新的发展态度。第二、加大招商引资，形成招商引资合力。

新加坡由独立之初的人多地少、资源匮乏发展成为一个经济高度发达的现代化国家，成功的招商引资是其经济腾飞的重要推动力。新加坡招商引资的基本思想是：强有力的政

府推动；积极超前的规划；求新求变的思想；双赢思想；亲商爱商、客户第一的思想。40多年来，新加坡根据本国每一个时期的特点和需要，制定经济发展招商策略，成功地引进了一大批跨国公司，极大地提升了新加坡的经济整体实力和发展速度。据统计，目前已有4000家区域总部设在新加坡，7000家跨国企业在新加坡投资，外资企业已构成新加坡经济的重要基石。这些成绩的取得很大程度上依靠新加坡在吸引外资方面建立的招商模式，即坚持政府主导—设立专门机构—建立良好环境—设立经济园区—突出重点目标。这种模式集聚了新加坡所有的有利因素，所有部门通力合作，形成了强大的招商引资合力。

实践证明，发展靠投入，投入靠项目，项目靠招商。招商引资是实现工业化跨越式发展的战略选择、重要举措和必由之路。

结合我区实际，当前做好招商引资工作，应从以下几方面着手：

一是抓认识，更新观念。新加坡的经验告诉我们，招商引资对经济的推动力十分巨大，我们要进一步牢固树立招商引资是实现我区经济腾飞的唯一选择的观点，保持强烈的忧患意识，终始把招商引资作为经济发展的生命线来抓。

二是抓规划，制定科学的招商引资规划。新加坡政府针对经济发展的各个阶段的特点和需要都制定了科学的、具有前瞻性的招商引资战略规划，并严格按照规划进行，使其招商引资有序发展，从而带动了其产业结构的优化升级。当前，应针对我区发展现状，结合打造“三地一中心”目标，制定一个科学的、切实可行的招商引资战略规划。特别是在招商引资的方向选择上，目标一定要明确，不能出现偏差，一定要因地制宜、因时制宜，充分发挥自身的比较优势，使引进项目实现可持续发展，从而促进我区经济发展。

三是抓环境，营造优良、高效的服务环境。一是从重视硬环境向重视软环境转变；二是从重政策优惠向重其他综合因素转变。包括当地配套产业、人力资源、完善公平开放的环境、政府效率、企业能力等；三是为企业量身定做投资方案，帮企业计算土地生产力，优势定位，做到企业来投资找不到不来的理由，为企业着想，找到与其他地方不能提供的优势，用心去感动企业。

四、抓人才，打造专业招商引资队伍。培养一大批想干事、能干事、会干事、干好事的招商引资人才，着力解决不作为、乱作为、不会作为的问题。通过院校培训和专家讲座，提升招商人员的招商知识、专业知识、语言知识，真正使招商人员做到“有知识、有观点、问不倒、无差错”。最后，我们要学习新加坡经济发展局官员那种勤奋敬业、务实高效、锲而不舍的精神和理念，努力打造一支高素质、高效率、充满激情的招商团队。

长寿现代农业园区 吴雷波

二○一二年八月一日