政府及行业协会与我国旅游行业管理 商业研究 2002 13（范文大全）

第一篇：政府及行业协会与我国旅游行业管理 商业研究 2002 13

政府及行业协会与我国旅游行业管理

商业研究 COMM ERCIAL RES EARCH 2002∏(下半月版)06 总第 248 期

阙丽萍 , 陈兴祖(1.青岛大学 旅游学院;2.青岛大学 金融学院 , 山东 青岛 266071)

摘要 : 进入 21 世纪以后 ,旅游业在我国经济中的重要地位日益明显.作为国民经济新的增长点 , 旅游在 创造外汇收入和拉动内需方面发挥了重要的作用.但是伴随着旅游业逐步向市场化转型.当前 “政府主 导型” 行业管理模式的不足将不断暴露出来.如何促进旅游业的可持续发展 ? 旅游业协会组织的补充将 起重要作用.关键词 : 旅游;行业管理;WTO;政府机构改革;行业协会组织 中图分类号 : F590.3 文献标识码 :B

收稿日期 :200116 作者简介 : 阙丽萍(1978148X(2002)06 下02

明代江南地区不仅商业发达繁荣 , 而且养育造就 了一批著名的文化人.生于长洲的冯梦龙(1574 1646)就是一位代表人物.在商业社会环境中成长的 他创作了 《三言》 情史》 《 , 等传世作品 ,真实再现了明代 商品经济发展实况 ,是后世了解晚明社会的一个窗口.《情史》 24 卷 , 集录了历代有关 共 “情” 之故事 , 反映了 冯氏对商业发展的人文关注.一 明代商人活动空间更为广泛 , 商人跨省贸易越来 越频繁 ,出现后世所谓十大商帮.《情史》 记述事例较 多 ,如江西吴某任职福州 , 秩满还朝 , 在淮安版闸与太 原商人江氏相遇 ,情窦初开的吴某与江氏一见钟情 ,私 ① 定终身.(3 :203)扬州卢某赴京赶考 ,久无家音 ,乡人 误传其死于京城.因扬州发生饥荒 , 卢父母迫令卢妻 李氏改嫁在扬州的江西盐商谢某.后来卢登甲榜 , 衣 锦还乡 , 在镇江 “卤艘逾千” 的盐船上找到妻子并再结(1 : 14)明代扬州成为各地盐商逐利的重要场 莲理.所 ,已为学界所共识.由于开中法的施行 ,山陕商人也 多旅居拨扬州 , 如成化时陕西盐商张某挈少子居扬州 旅邸.(20 :1895)而扬州风月场所中的名妓也多被商 人所独占.名妓张氏即为盐商包养 ,张喜欢淡妆素衣 , 所以追求张氏的扬州文人曾题诗云 : 淡罗衫子淡罗 “ 裙 ,淡扫蛾眉淡占唇.可惜一身都是淡 ,如何嫁了卖盐 人.(24 :2243)徽商在明代商界最具实力 , 扬州自然也 ” 成为徽商的主要竞争场地.万历间浙东李生游学京 师 ,与教坊女杜十娘的爱情故事 ,一直流传至今.而李 杜爱情故事中的 “第三者” 就是在扬州经营盐业的 “财 貌双全” 的某徽商 , 而徽商能让李生拱手相让杜氏 , 正 是用 钱 财 “千 金” 倒 李 生 , 造 成 杜 氏 愤 而 投 江 死.打(14 :1149)这一爱情故事揭示 , 在商业社会中 , 有些人

收稿日期 :200116

商业研究 COMM ERCIAL RES EARCH 2002∏(下半月版)06 总第 248 期

从 《情史》 看明代文人的商业关怀

乔素玲

(暨南大学 法学院 , 广东 广州 510632)

摘要 : 明代商业经济的发展与繁荣 ,催生了文人的启蒙思想.文人以人文关怀的心态 ,写实性地描述了当 时商品经济发展的实况 《情史》 , 即是例证.该书广泛展示明代商业发展场景 , 凸现人在商业社会中追求 情感与财富的满足时 ,始终以情感为重.关键词 《情史》:商业;人文关怀;中图分类号 : F720.7 文献标识码 : A

追求真实的情感 , 而有些人为了钱财则丧失了自我.他们为了金钱而逐渐淡化乃至冷漠亲情 , 这虽非社会 主流 ,但作为一种社会现象是存在的.《情史》 记述在 明代商品经济较发达的江南昆山 ,有杨 , 金两家十分友 善 ,金死时遗子金三被杨收养 ,杨将他收为婿.后金三 患疾久治不愈 ,杨出于利益考虑 ,居

然故意将金三抛弃 孤岛.金三在孤岛意外发现财宝而致富 ,经常 “往湖襄 贾 ,辎重累累”.有了钱财的金

三 , 冲破阻力仍与发妻 续结百年之好.(1 :21)冯氏描述的形形色色商人在古 今中外商业社会均不乏人.二 娼妓色情业是传统商业社会繁荣的寄生物.《情 史》 在描述妓业与商业的关系时 ,仍然贯穿了情感与财 富的暗线.商人作为民间主要财富的聚集者 , 也是支 持妓业繁荣的主力军.在钱与情的较量中 , 作者更突 出了情感的至上.松江商人杨玉山每次去色情场所 , 都要向妓索要手帕以显示自己的实力.其商业帐簿就 是用数十手帕制成.后来杨在南京结识妓女张氏 , 并 出巨资向张求婚.但杨怕妻妒不敢携张归.杨每年数 次往返南京 ,并因此而破产.张闻讯 ,以所有积蓄助杨 东山再起.(1 :60)杨因恋妓而导致商业破产 , 妓女张 氏却罄其所有助杨 ,两人由逢场作戏到情真意切 ,情感 终于取代了钱财.商人长年在外难免寂寞 , 包养情人 古今皆有.洞庭商人叶某在大梁经商 , 因恋妓冯氏而 破产沦落为磨坊佣工.冯闻之 ,也以所有积蓄助叶 ,叶 先做布匹生意 ,后又贩药 “贸易三载 ,货盈数千”娶冯 , , 归家养老.(4 :291)有些商人出于人道与情感 ,甚至出 资赎妓 ,并结为 “夫妻” 关系.河南名妓玉堂春因过失 而被老鸨 “剪发跣足 ,斥为疱婢”.山西某商听说此事 , 立即以百金为玉赎身 , 携归为妾 , 恩爱终老.(2 : 179)钱塘盲妓某年少 ,精通琶筝箜篌及舞蹈 ,被京师木贾重 金赎身携归京师.(7 : 510)娼妓业的兴盛是传统社会 的制度动力学原理》.由于缺乏对行业协会行业适用 性的理论和实证研究 ,本文只做部分引述.(责任编辑 : 席晓虹)

④ 内部性 ,即交易者所经受的但没有在交易条款中说 明的成本和效益.定义来源同上.⑤ 邮经济管理· ,2001 年第 4 期 24 页 J 《行业协会组织

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第二篇：我国旅游景区的行业管理[范文]

我国旅游景区的行业管理

（介绍提纲）

窦群

国家旅游局规划财务司规划处

（全国旅游景区质量等级评定委员会办公室）

2008年10月10日北京

一、旅游景区与旅游产业发展的关系

1、旅游景区与旅游产业的关系

2、我国旅游产业的发展阶段与旅游景区发展

3、旅游景区发展的新阶段

二、我国旅游景区资源的管理现状

1、各个部门/行业对旅游景区资源实施的行业管理

2、各地方对旅游景区资源的管理

3、旅游部门对旅游景区资源的管理

4、旅游景区资源的拓展

5、改革创新：旅游景区资源管理的探索

三、旅游景区的质量等级标准（介绍重点）

（一）国家标准及其评定细则

（二）评定要求及方法

（三）目前取得的主要进展

1、与其他部门相关标准的主要区别

2、取得市场认可的主要生命力所在3、需要完善提升的主要问题

四、当前我国旅游景区管理热点问题举例

1、旅游景区资源保护与开发

2、旅游景区管理体制与旅游行政管理体制

3、旅游景区门票价格（包括免票问题）

-旅游景区的公益性问题

4、旅游景区场景演出与文化产业的融合5、旅游景区资源的有偿使用与投融资机制

6、旅游景区发展与社区利益

五、推进我国旅游景区管理的主要方向

1、旅游景区管理的法规基础

2、旅游景区管理人才体系-职业经理人、景区讲解员

3、旅游景区品牌资源的保护与利用

4、旅游景区管理与发展的国际交流

5、旅游景区的信息化建设

6、旅游景区资源的评估体系、保险体系

（提问、讨论）

第三篇：乡村旅游行业管理研究二

乡村旅游经济的发展，不仅要有丰富的乡村旅游资源，而且要有组织协调乡村旅游发展的能力，即行业管理能力。资源是基础，管理是手段，丰富的资源与完善的管理是推动乡村旅游发展的“两个轮子”，二者缺一不可。资源丰富而管理滞后，其资源的开发利用就大打折扣，难于实现将资源优势转化为产业优势。随着乡村旅游的快速发展，其行业管理越来越发挥着独特而显著的作用，可以说，行业管理的水平在很大程度上决定着一个地方乡村旅游业的兴衰与成败。重视乡村旅游的行业管理研究，既是行业管理本身之所需，更是乡村旅游提质换档、实现转型之必须。

一、乡村旅游行业管理的概念

乡村旅游行业管理，通俗地讲，就是旅游行业管理在乡村旅游中的推广与应用。旅游行业管理，按照有关专家的解释，就是“政府组织及行业组织通过旅游政策、法规，引导旅游发展方向，建立市场规则，协调、监督和维护市场秩序，规范旅游企业行为，达到提高旅游服务质量和经济效益的目的”。以此类推，乡村旅游行业管理就是各级政府及乡村旅游行业组织，以乡村旅游目的地的吃、住、行、游、购、娱等相关要素为管理对象，通过运用行政、法律及经济手段，建立市场规则，协调、监督和维护市场秩序，规范经营者行为，以达到提高乡村旅游服务质量、增强经济效益及实现乡村旅游可持续发展的目的。

乡村旅游行业管理作为乡村旅游业最基本、最关键的因素之一，其主体就我国乡村旅游发展现状来看，主要有两类：

一是政府部门。我国乡村旅游起步较晚，尚处在初期阶段，存在着许多“瓶颈性”矛盾和问题，如设施需要完善，经营需要规范，规则需要建立，秩序需要维护，行业标准需要确立，这些工作必须且应当由政府来支持、推动，离开了政府的主导，乡村旅游发展必然矛盾重重，步履维艰。

二是行业协会。乡村旅游行业协会是乡村旅游经营者自发成立的市场中介性组织，是政府管理职能的延伸，其实质是介于政府和经营者之间的非政府行业管理机构。随着我国乡村旅游经营管理的不断完善，政府行政管理逐步向行业管理的转变，行业协会在乡村旅游的管理中将发挥着越来越重要的重要。

二、乡村旅游行业管理的重要作用

规范作用。针对乡村旅游发展进程中不可避免所出现的盲目开发、重复建设、生态破坏、经营紊乱、竞争无序等问题，政府部门通过行业管理，建立服务标准，规范企业行为，查处违法问题，制止无序竞争等，为乡村旅游发展营造健康有序的市场环境，起着指导作用。乡村旅游经营的主体大多是当地农民，普遍素质不高，信息闭塞，观念落后，知识缺乏，严重制约着乡村旅游的发展。对此，政府部门或行业协会的管理，一个重要的方面就是通过推广管理经验、指明发展方向、提出改进意见等指导帮助农民提高经营管理的能力和素质，使其在实践中少走弯路，多出成效，让旅游资源优势尽显，充分发挥。

服务作用。乡村旅游因经营主体的弱势性及资源环境的复杂性，决定了乡村旅游的行业管理应重在扶持与服务，着力开辟乡村旅游发展的“绿色通道”。加大导向性资金投入力度，不断完善旅游基础设施，使乡村旅游协调发展，整体推进；积极提供信息支持，开阔发展视野，使乡村旅游目的地在竞争中抢占先机，把握主动；组织乡村旅游目的地整体对外宣传，进一步扩大目的地知名度。

调控作用。乡村旅游各产业要素，彼此依赖性强，哪一方面缺失或不完善，都会直接影响到乡村旅游的综合接待能力，甚至影响到乡村旅游的持续发展。行业管理主体应当全面把握各要素发展情况，并运用行政、税收、法律等手段有效把握平衡，适度抑制过快行业，扶持发展滞后行业，确保资源合理配置，有效整合，协调发展，整体推进。

监督作用。监督是乡村旅游行业管理的重要内容。乡村旅游发展初期有许多不完善的地方，甚至存在着不合法的事情，需要通过行业管理的监督检查，确保经营者守法经营，不断改进经营水平，提高服务质量，增强乡村旅游吸引力和竞争力。

三、当前乡村旅游行业管理存在的问题

权威不足。市县旅游行政管理部门作为乡村旅游的政府机构，普遍权力小、地位低，在乡村旅游中难以成为管理核心，缺乏应有的权威。造成旅游行政管理部门权威性小，一是国家旅游法律法规不健全，管理缺乏有力的法律法规支持；二是乡村旅游中有关资质认定、项目审批、颁发营业执照等关键环节，旅游行政管理部门无权过问，经营中出了问题往往拍不了板，定不了调。如有的家庭旅馆经营多年却从未缴税，旅游行政管理部门只能提醒督促，最终还得协调其他部门解决。

管理滞后。乡村旅游发展中普遍存在着重效益、轻管理，重数量、轻质量的现象，许多地方没有制定具体的乡村旅游管理办法，如乡村旅游目的地、住宿设施、餐饮饭店、从业人员等进入市场应具备的条件，市场监管措施，安全保障等都没有做出明确规定，行业管理缺乏依据，随意性大，致使行业管理跟不上乡村旅游发展的步伐，造成乡村旅游许多项目未能纳入行业管理的范围。

欠缺统一。乡村旅游行业管理涉及多个部门，只有各个部门相互配合、统一行动，才能有效管理好旅游市场。但由于受本位主义的影响，各个部门之间相互协调、配合不够默契，难以实行统一管理，致使旅游市场出现问题后，相互推诿、扯皮的现象比较严重。

四、加强乡村旅游行业管理的对策

1提高旅游行政管理部门的权威性。提高旅游行政管理部门的权威，不仅是加强乡村旅游行业管理的客观要求，同时也是乡村旅游能否持续发展的关键所在。旅游行政管理部门作为主管旅游的政府机构，除现有的职权外，根据旅游行业管理及乡村旅游市场监管的需要，应适当扩大一些行业管理职权。如重点景点和重大旅游建设项目的初步设计审查权；乡村旅游饭店和餐馆的审批权；乡村旅游景点(线路)的审批权；旅游价格审批权；牵头组织开展旅游市场的监察权等等。此外，加大旅游行政执法力度，提高旅游质量监督工作效能。建立健全旅游消费者保护机制，扎实做好旅游投诉服务工作，依法维护旅游经营者和旅游消费者的合法权益，通过实实在在的工作成效来树立行业管理在旅游经营者和游客心目中的威信。

2建立联合执法的长效机制。在当前国家旅游法律法规还不健全，旅游市场中的一些违法违规行为无法查处的情况下，要管住、管好乡村旅游市场，仅仅靠旅游行政管理部门是远远不够的，必须依靠全社会力量，需要政府各职能部门的全力支持和密切配合。因此，乡村旅游行业管理，必须要走旅游专业执法和联合执法相结合的路子，且必须建立长效机制，使二者结合的办法成为一种制度化的乡村旅游行业管理模式。

借鉴一些地方乡村旅游发展的成功经验，当前市县旅游局应下设旅游联合执法大队，长期抽调公安、工商、交通、技术监督、交警、城管、卫生等部门工作人员参加，进行联合执法。联合执法大队由旅游行政管理部门直接领导，但业务上接受各相关部门的指导。各部门人员的身份不变，编制不变，工作上接受旅游行政部门及其编制所属部门的双重领导。

3发挥社会监督作用。当前，社会监督越来越得到旅游行政管理部门的重视，成为各旅游目的地加强和改进旅游行业管理的一个重要手段。一方面，建立举报制度。旅游行政部门开设乡村旅游举报、投诉热线电话，随时受理有关乡村旅游开发、经营及服务等方面的举报和投诉。在乡村旅游村落设立举报箱，实行举报奖励制度，使监督公开化、透明化。另一方面，强化新闻监督。利用新闻媒体信息面广、影响面宽、舆论强大的特点，对旅游经营中的违规行为进行曝光，借助新闻的力量实现行业管理的目标。

4加强行业协会建设。行业协会是旅游市场体系的一个重要组成部分，也是旅游市场体系成熟与否的一个重要标志。健全的旅游市场体系及市场运行、管理机制，离不开行业协会。一方面，政府和旅游行政部门要赋予乡村旅游行业协会一定的权力。行业协会是独立于政府的一种社会中介组织，是平等的法律主体，有权力参加政府制定行业发展规划、产业政策、行政法规和法律活动。对此，政府及有关部门，可让行业协会参与政府的一些行业管理职能，让行业协会以协会名义代替政府部门组织开展各种群众性精神文明创建活动和行业检查评比活动等。这样，可以增强行业协会的权威，使其更好地发挥作用。另一方面，加强对乡村旅游行业协会负责人的培训。乡村旅游行业协会负责人及其工作人员大都为当地农民，缺乏行业协会相关知识和业务技能，通过培训增强他们的法律意识和民主观念，提高他们的组织领导水平和协调能力，让协会真正起到政府、经营者、市场之间联系的纽带和桥梁作用。

第四篇：出境旅游与行业管理

第一章 出境旅游与行业管理

第一节 出境旅游的开办与发展

出境游的组成： 港澳游、出国游、边境游

香港游是最早开放的出境旅游业务

港澳游的开放时间：1983年11月 广东省居民 赴香港旅游探亲开放

1984年 内地居民 赴港澳地区的旅游 探亲开放

内地旅游者 成为港澳地区最主要的客源，港澳游的发展 为我国公民出境旅游 奠定了基础。边境游的开放时间：1987年 辽宁丹东口岸至朝鲜新义州 一日游

目前边境游的旅游口岸有：中朝、中俄、中蒙、中哈、中越、中缅等40个

出国游的开放时间： 1990年国家同意开办我国公民出国探亲旅游

1991年第一个出国探亲旅游团队成行

1997年7月1 日 《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》发布 标志着国家正式开办了我国公民出境旅游

出境旅游市场的基本特征： 业务发展快，出境旅游人数增长快

经营资格，从相对垄断到基本开放

客源分布，从相对集中到广泛分布

业务操作，形成批发和零售的经营体系

出境游目的地，从单一集中到愈加广泛

从观光旅游，逐渐趋向休闲度假游

政府加强监管和整顿，出境旅游市场明显规范

第二节 出境旅游行业管理的基本体制

发展旅游业的基本方针：大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游 国家队出境旅游的管理原则：有计划 有组织 有控制

出境有目的地的开放条件：1对方是我们的客源国2政治上对我方友好 3旅游资源有吸引力

4对我国旅游者在法律、行政等方面没有歧视性、限制性、报复性政策

5具有良好的可进入性

第三节出境旅游市场监管

出境旅游主要以 团队形式 进行，要求整团出入境

如何处理分团情况： 组团社应当事先向 出入境边防检查总站 或者 省级公安边防部门 备案。规范经营与市场监管（了解）

出境游市场整顿的内容（了解）

国家旅游局提出的出境游“六不准”（重要）

1、不准超范围经营

2、不准制作、发布虚假的超范围的旅游广告

3、不准与未经目的地国家主管部门指定的旅行社开展出境旅游业务

4、不准强制、诱导旅游者购物或者参加自费项目

5、不准低于成本销售

6、不准组织或诱导旅游者涉足色情场所。

第二章 出境旅游基本业务

第一节 出境游报名

办理护照的材料：《中国公民因私出国申请表》、个人身份证、户口本、照片

第二节 出境旅游合同

1、旅游线路

2、费用和包含项目（不包含项目）

3、服务质量标准的约定

4、退团和损失

5、其他相关责任提示（了解）

第三节 申办签证

签证 Visa 是一个国家的外交部或授权其驻外使领馆，在外国护照上证明其护照有效，并核准该护照持有人可以进入其领土以及允许停留的时间，或通过其领土前往其他国家的 标识。签证制度是 国家主权的象征，是国家对于外国人的入境实施有效控制和管理的具体表现。签证的种类：依据入境事由分为，外交、公务、礼遇、旅游、过境、入境、居留签证依据入境次数分为，一次入境、多次入境签证

依据使用人数分为，个人签证、团体签证

依据持有人提供的方便还有，另纸签证、落地签证

申根签证：只要获得其中一个国家的签证，便可以在签证有效期内自由进出其他申根公约国。申根协议：1985年在卢森堡的申根签署了旨在统一欧共体各国安全和难民政策的协议。

第四节 旅行社责任险

旅行社责任险： 旅行社根据保险合同的约定，向保险公司职付保险，保险公司对旅行

社在从事旅游业务经营活动中，致使旅游者人身、财务遭受损害应由

旅行社承担的责任，承担赔偿保险金责任的行为。

旅行社责任显得责任范围：

1、由于意外事故以及急性病发作导致旅客的人身伤残或死亡或在事故发生之日起一百八十天内导致伤残或死亡

2、由于意外事故以及急性病发作引起的旅客在医院要支付的医药费、急救费、以及由于事故发生地点医院条件的限制而必须送往中国境内另一家医院就诊的护送费用和交通费。

3、由于意外事故以及急性病发作导致旅客死亡后，处理或送返遗体所需的费用。

4、出外责任（了解）

第五节 港澳游与边境游业务

经营中国公民出国的所有组团社均可经营港澳游业务

报名：填写《港澳旅游团游客申请表》 提前25天 国家工作人员、军人在办理时要出示单位意见。港澳游注意事项：

1、“港澳游”属于团队游，应遵循团队旅游规则

2、有游客要求随港澳游团赴港澳期间食宿自理，需在报名时另行填写《港澳游外宿游客登记表》

3、按香港特区政府要求，游客在港期间需随身携带香港通行证备查

5、游客出入境所携带的行李物品，应遵照海关的规定据实申报

第六节 出境前的准备工作

1、参加出境前的说明会

2、行李物品的准备

3、出境之前购买外汇（出国可以换2000美元、港澳可以换1000美元）

第七节 出入境管理规定与手续

C I Q是出入境手续的统称

CImmigration 入出境管理、证照查验Q-Quarantine 卫生检疫 “过三关” 海关、入出境检查、卫生检疫

出境旅游者须持有《国际预防接种证明书》，通常称为“黄皮书”。

中国政府禁止携带进出境物品（看）后付

中国政府限制进出境的物品（看）后付

中国籍旅客带进物品限量表（看）后付

前往港澳地区旅游人员带进物品免税限量表（看）后付

重要提示：（重要）

1、旅游者携带超过2000美元进出境，要有外汇携带许可证；带外汇、贵金属入境数量不受限制，但应该向海关申报。

2、出入境携带的旅行生活用品鲜亮，以合理自用为原则，控制在海关规定的范围内；超过限量的，要向海关申报并纳税；携带一般文物出境时要有文物部门的许可证。

3、旅游者不得携带违禁品出入境，违者可能会被追究法律责任。

4、所带物品不超过海关限量、无须申报的，可走海关“绿色通道”；有申报的要走“红色通道”。中国出入境管理（重要）

1、旅游团队可以通过国家 开放口岸 出入国境。

2、出入境团队必须 整团出入境，不得擅自分团，严禁滞留不归。

3、出入境时必须填写 出境登记卡、入境登记卡。出境时检查：护照、签证、机票等，留存出境登记卡，在护照上盖验讫章；入境时：护照和入境登记卡，在护照上盖入境验讫章。

各国的出入境登记卡（看）

第八节 出境旅游购物与退税

欧洲购物退税

表示可以退税的标志TAXFREESHOPPTNG

退税的方式：

1、现金

2、信用卡转账

3、邮寄银行支票

我国的现金退税点：北京 上海 广州 香港机场和市内共6个

第三章领队工作实务

第一节 领队及其素质要求

领队的基本素质：

1、良好的思想品德

2、良好的业务素质

3、较强的工作能力

4、身心健康

5、较高的政策水平

领队的工作职责：

1、工作职责 ：

1、维护客人的正当权益，保证团队在境外旅游的安全和服务质量。

2、配合和监督导游的工作，协调导游与客人之间的关系。

2、业务意识：

1、服务意识

2、证件意识

3、安全意识

第二节 领队的工作程序

行前业务的准备：

1、护照与机票的核对

2、机票与行程的核对

3、护照与名单表核对

4、护照内容核对

说明会的内容：

1、欢迎词

2、领队自我介绍

3、对每位客人提出要求

4、行程说明

5、通知集合时间和地点

6、提醒客人带好有关物品

7、货币的携带与兑换

8、卫生检疫

9、人身安全

10、财务保管

11、出入境时的注意事项

12、有首次出境游的客人，最好将旅游中的其它有关事项逐个介绍。

办理出境手续：

1、提前5—10分钟抵达

2、集合、清点人数

3、买好机场税

4、需要海关声报的团员，让他持护照、机场税走红色通道

5、托运行李，办理登机手续；清点行李数，保存好行李票

6、过卫生检疫，出示黄皮书，或购买药物领取黄皮书

7、过边防时让客人按照团队名单表顺序排好队，注意一米线，尊重现场工作人员。

8、将《名单表》交给边防，边检留一份，另一份加盖边检章后，交领队收好，入境时使用

9、过安检、侯机、登机

入境手续：

1、到达后办理有关入境手续，“过三关”卫生检疫、证照查验、海关检查

2、入境的E/D卡及申报单的表卡应事先填好

3、出机场时，从入境边检开始，再接着取行李至海关检查

4、领队如果先于团员通过移民关卡，应回头照顾团员，并请已经过关的团员协助接取行李

5、带全部入境后，检查行李数量

6、通过海关检查后与当地接待人员联络

第三节 领队服务要点

称飞机时的服务

1、确认机位

2、确认交通汽车

3、协助托运行李

4、办理登记手续

5、客人座位分配

6、在飞机上指导团员按座号就座，并协助摆放行李

国际航空须知

机场费：出境的90元/人有外交护照和24小时内过境的以及12周岁以下的儿童免费

免费行李：一等票40公斤公务票30公斤经济票20公斤

国内航空须知

乘机：提前90分钟到达机场

误机：退票按票价的50%

行李赔偿：赔偿金额每公斤不超过人民币50元，每公斤低于50元的按照实际价值赔偿。最高赔偿金额8000元。

住宿安排的工作要点

1、尽快办理房间登记手续，记录每个人的房间号码，了解饭店的内部设施。

2、分房间钥匙前宣布领队的房间号码以及房间电话，宣布集合时间和叫早，早餐，出发时间

3、进房间后，对重点客人应亲自巡视或电话询问房间情况，协助并解决有关问题。

4、如由行李生送行李，应检查行李是否已送到客人的房间

欧美酒店用餐如不含服务费的要加10%—15%的服务费。

就餐服务的要点：（重要）

1、由于途中体力消耗较大，用餐必须提前安排好，确认人数、时间、菜肴、价格。在酒店用早餐时

领队应该提前到达，并招呼团员。

2、团员会因为口味不合不习惯用西餐或进食的规矩而提出异议，这是领队要尽量开导。

3、领队应先安排客人就座后在离开，中间可以询问客人的意见。

4、对待回民，一般是加一个蔬菜，人多时就可以另安排一桌。

正统西餐的礼仪常识：（看）

1、用刀叉吃有骨头的肉

2、吃面包可以蘸调味汁

3、用餐厅纸内侧擦拭

4、凡事由侍者代劳

5、聊天切忌大声喧哗

6、任意选择乳酪

7、叉子和汤匙吃甜点

8、如何招呼侍者

交通事故的处理：

发生意外时，在事情的是非还没有分辨清楚时，不要随便向客人道歉，这对往后的交涉十分不利。切勿自行贸然交涉，而应请保险公司、旅行社或租车公司的代办交涉。同时，为请求保险金，需向警方取得事故证明。

迷路后怎么办？ 可以向路人打听，最好坐计程车回酒店。

第四节 境外旅游注意事项（重要多为简答题）后付----

第四章 相关法规

有下列情况的边防有权阻止出境，并依法处理：

1、持用无效的出境证件

2、持用他人的出境证件

3、持用伪造或者涂改的出境证件

因私出、入境中的因私是指：定居、探亲、放游、继承财产、留学、就业、旅游和其他非公务活动。

居住国内的公民因私出境，须向户口所在地的市、县公安局出入境管理部门提出申请。市、县公安局对出境申请应当在30天内，地处偏僻、交通不便的应当在60天内，作出批准或者不批准的决定，通知申请人。

中华人民共和关护照有效期为5年，、可以延期2次，每次不超过5年，申请延期应在护照有效期满前提出。在国外，护照延期。由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其它驻外机关办理；在国内，定居国外的中国公民的护照延期，由省、自治区、直辖市公安厅（局）及其授权的公安机关出入境管理部门办理；居住国内的公民在出境前的护照延期，由原来发证的或者户口所在的公安机关出入境管你部门办理；

中华人民共和国旅行证分1年一次有效和2年多次有效两种，由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其它驻外机关颁发。

中华人民共和国出境通行证，是入出中国国（边）境通行证件，由省、自治区、直辖市公安厅（局）及其授权的公安机关签署这种证件在有效期内一次或者多次入出境有效。一次有效的，由边防检查站收缴。

第五篇：新形势下我国行业协会和同业公会问题研究

新形势下我国行业协会和同业公会问题研究

--兼论行业性中介组织与统战工作的关系

市工商业联合会

改革开放以来，我国的所有制结构由单一的公有制经济向以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的混合经济过渡，社会经济组织结构也由原来简单的政府--企业的二元结构向政府--中介组织--企业的复杂多元的链式结构延伸。我国经济和社会结构的这种深刻变化，给新时期的统一战线工作带来了新问题，提出了新要求，赋予了新任务。随着我国加入世界贸易组织和社会主义市场经济体制的逐步完善，行业协会、同业公会作为市场中介组织在经济活动中的重要作用日渐突出。研究当前我国行业协会和同业公会的现状及存在问题，考察其在沟通经济基础和上层建筑关系中的影响与作用，对于完善社会主义市场经济，建设中国特色的社会主义具有重要的意义。同时，探索在这一新的领域开展统战工作的重点、途径和方法，也是统一战线工作坚持与时俱进，促进经济和社会协调发展的重要体现。

一、我国行业协会和同业公会的发展概况及主要特点

行业协会和同业公会是商品经济发展到一定阶段后，同行业企业出于避免盲目竞争、谋求共同发展、维护整体利益和市场秩序的需要，自发和自愿依法组织起来，经政府批准成立的法人社团；是市场经济条件下沟通政府与企业、企业与企业、企业与社会相互之间联系的重要纽带；承担着制定行业规划和行业标准，组织行业检查和评比，协调和处理同行业企业纠纷，开展行业自律等职能，是发挥市场机制在资源配置中的基础性作用、实现资源优化配置不可缺少的重要环节；在利益主体多元化的社会结构中，它还是企业所有者、经营者这一特定利益群体的代表。

世界上第一个现代意义的商会是以西欧行会制度形式出现的、于1599年成立并在1650年获得书面特许的法国马赛商会。此后，英国、荷兰、德国、意大利、加拿大、美国、日本等资本主义商品经济比较发达的国家，都根据本国国情创立了与之相适应的商会或工商会组织。行业协会、同业公会与商会都是市场中介组织，具有共同的性质，其主要的区别在于：前者为行业性组织，即“条条”，后者为地域性组织，即“块块”。因此，有时行业协会和同业公会也称商会。

我国的商会组织因近代工商业的不发达而出现较晚。1902年成立的上海商业会议公所是近代中国最早的商会，同年还有张之洞在汉口创办的汉口商业会议所和袁世凯创办的天津商务公所等。1903年清政府商部制定了《商会简明章程》。1912年成立了中华全国商会联合会，成为当时中国的总商会。1914年中华民国政府颁布了《商会法》，1918年颁布了《工商同业公会规则》，1928年颁布了《工商同业公会法》。至中华人民共和国成立之前，全国各大中城市一般都有商会、同业公会组织，如解放初期在上海有270多个同业公会，北京有130多个同业公会等。1953年在改建中国旧商会的基础上成立了中华全国工商业联合会，成为党和政府联系工商经济界的社会团体，同时也是当时在经济领域开展统战工作的重要渠道。此前各地大多陆续成立了地方性的工商联组织，当地的同业公会均纳入工商联系统，从独立的社会团体变为工商联领导下的专业性组织，其组织形式和社会地位有所弱化，但在社会主义改造完成之前，各地同业公会一直在经济领域中发挥着制定行规行约、组织行检行评、平抑物价、评议税收、组织城乡物资交流等重要作用。随着社会主义改造的完成和计划经济体制的确立，政府对生产经营活动实行部门管理并直接经营企业，同业公会的职能因被政府专业经济管理部门取代而退出了历史舞台。

改革开放以来，随着我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨，为适应“小政府、大社会”的改革趋势，政府对企业从直接经营转为管理和服务，需要相应的中介组织即行业协会作为承担政府原有职能的受体。同时，市场的发育和所有制结构的变化，使很多企业的经营范围突破了过去按部门管理行业的限制，出现了大量无上级主管部门的企业。经济体制的深刻变化产生了对各类行业协会和同业公会的客观需要，在政府转制和企业需求的共同作用下，新的行业性中介组织应运而生。

适应改革开放和市场经济体制发育而陆续出现的行业协会和同业公会都是行业性中介组织，只是在发展的不同阶段、不同地区具有不同的名称，二者并无本质区别。为便于论述，本文把依托政府经济管理部门、自上而下组建成立、经社团管理部门登记注册、尚带有原计划经济体制痕迹的行业性中介组织称为“行业协会”；将同行业企业自下而上组成，充分体现出领导自选、人员自聘、经费自筹、会务自理的民间社团本色，主要由非公有制企业或无主管上级的民营企业组成的行业性中介组织称为“同业公会”。

目前我国的行业性中介组织有如下特点：

从地域分布看，经济越发达的地区，行业性中介组织的自发性越强，群众性越广泛。这些地区多数行业性中介组织因主要依靠企业自愿组成，基本上体现了自律管理、自我服务，可切实代表会员利益，会员参与热情高。在提供为会员所需服务的基础上，也能收取会费；不足之处是经费时常短缺，常常要靠大企业赞助支持，因而易被某些大企业利用或左右，日常活动的开展也比较困难，特别是没有适当的主管单位而不能依法注册，活动领域和方式都受到限制。

从行业分布看，越是传统的行业，由计划经济体制下政府机构“翻牌”而来的协会越多，旧体制的色彩越浓。这些行业协会因具有官方身份或背景，带

有一定强制性的行政职能，如核发许可证、产业证，出具年检证明，参与行业规划、行业标准的制定，组织行业评比和行业检查等，因此会费收入较为稳定，有可靠、持久的经济基础，便于开展各类活动；不足之处是易滋生官僚作风，受权力部门控制，工作方式主要是依托行政手段，难以真正代表会员特别是中小企业的利益，会员的认同感、向心力较差。

从职能作用看，据对北京市部分行业协会的问卷调查显示，近几年各类行业性中介组织在北京市社会经济发展中发挥的作用主要表现在以下方面：一是协助政府开展行业管理等工作。主要是参与制定行业发展规划，进行行业统计，制定行业标准，组织企业参加政府主办的对外交流、招商引资、经贸合作等；二是开展面向会员企业的服务，主要是组织会员企业进行有关政策法规的培训、咨询活动等；三是通过组织行业评优、开展行业技能比赛等活动，帮助企业提高素质，促进行业的不断发展；四是代表和维护会员合法权益，集中和反映会员的正当要求等。总的说来，行业协会和同业公会尽管背景不同，它们对建立和完善市场经济体制，推动经济发展正发挥着越来越重要的作用。近几年来，随着市场经济的不断发育，一些遵循市场规律、与政府和企业的关系处理较好、自身定位准确的行业协会，在协助政府部门进行行业管理的同时，积极探索并逐步加强了为会员服务的职能，如上海市医药行业协会近年来由于从政府有关部门那里获得了对新建医药企业行业准入的前期咨询、药品的定价与调价、全市医药行业的统计、参与行业规划的制定等项职权，协会得到很大发展，会员数量已由1987年成立之初的69家，发展到了190家，对全市医药行业制药工业企业的覆盖率达到95％以上。一些成立比较早的行业协会，已经初步实现了从行政性行业组织向社会性行业组织的转变，会员成分已经由国有企业占主体逐步发展到私营、个体及股份制等无行政主管的企业占主体，会员的行业覆盖面也在逐步扩大。在行业协会随着政府转变职能、实现政社分离、逐步走向规范的同时，一些自发形成的同业公会组织也开始出现，并有加速发展的趋势。这些由企业自发成立、与国际惯例较为接近、没有政府背景、不依靠行政权力而能发挥中介组织功能的同业公会，如温州的打火机协会、服装商会等，在处理国际贸易争端、维护行业利益、开展行业自律等方面，起到了政府部门难以发挥的作用。

二、当前我国行业协会和同业公会发展中面临的主要问题

在充分肯定改革开放以来出现的行业性中介组织的积极作用时，我们更应看到，从整体上看，目前行业协会和同业公会不论在数量上，还是质量上，都存在着诸多问题，迟滞了市场化进程。问题和原因主要表现在：

1、政府转变职能滞后，制约了行业性中介组织的发展。在计划经济体制下，企业是政府的附属物，无需商会、协会的存在。在体制转轨

时期，尽管在改革方向上明确了“许多政府部门不该管、管不好、管不了的事，完全可以交给民间商会等人民团体去办”，但在操作实践

中，由于“交与不交、早交晚交、交多交少”的主动权在政府，因此政府转变职能是使企业成为无主管的市场主体，从而产生对民间社团

需求的基本前提，并以此为基础，才能形成政府--中介--企业相辅相成的市场体制框架。政府部门既是改革的领导者，又是改革的对象。

从计划体制下的“万能政府”向有限政府转变，涉及大量部门利益、权力的调整，而政府职能转变和发挥行业协会、同业公会作用，二者

互为因果，目前政府在微观经济领域内仍发挥着重要作用的情况下，行业性中介组织的建设很难真正摆上日程。

2、行政依附性强，行业代表性差，且组织林立，时有扯皮现象发生。由于多种所有制经济共同发展的局面刚刚形成，因此，一方面自上

而下成立的行业协会的会员目前主要还是原专业经济管理部门下属的国有企业，与在体制外成长起来的多种所有制企业联系较为薄弱，开展工作时依靠主管机关赋予职能，民间性、自律性、服务性、平等性较差；另一方面自下而上成立起来的同业公会数量很少、范围有

限，会员在该行业中所占的比例以及经济实力等，都缺乏行业代表性。在一些以非公有制企业为主的新兴行业中，行业标准的制定和各

种行业自律性评议等，均需依靠能够代表行业发展前景、维护行业利益、反映业内人士要求的行业组织的参与，但目前新兴行业中的同

业公会尚缺乏应有的号召力和凝聚力。加之所有制分割、地区分割、部门分割等现象的存在，行业性中介组织在发展中存在着重复设立、层次偏多、相互交叉、缺乏统筹协调等问题，造成企业多头入会，无所适从，主管部门也容易因为既得利益而有时争抢、有时推诿。如

在“非典”流行期间，为阻止“非典”的传播，中国烹饪协会和中国饭店协会分别发布了《分餐制经营服务规范》和《餐饮业分餐制设施条

件与服务规范》，因“政出多门”，两个协会对分餐制的标准不同，要求不一，又难以协调解决，在企业中引起了混乱，致使“分餐制”无法

实行而不了了之。

3、自身机制、管理体制与市场化趋势的要求不相适应。从自身机制看，目前绝大多数行业协会是体制内生成的，即由政府经济管理部门

转制或由其直接组建产生，形成政会不分，会企不分，许多行业协会是政府机构改革、人员分流的产物，自治色彩淡而政府主导性色彩

浓。据对北京市现有148个全市性行业协会的调查，行业协会会长、秘书长等在原系统担任过领导职务的占绝大多数，部分行业协会成立的主要目的就是为了安置离退休的领导和解决机关的分流人员，甚至部分协会办事机构成为与政府相关机构合署办公的“二政府”。从

管理体制上看，目前仍延续对行业性中介组织实行社团登记和业务主管双重管理的体制，这就使得在市场经济的发展中已经出现并将继

续出现的大量无主管上级的民营企业和许多新兴行业，因无法在原体制内找到合适的主管部门，而不能使同业公会在现行管理体制下获

准登记成为独立的社团法人。据对杭州市的调查，许多体制内生成的、自上而下组建的行业协会大多名存实亡，而民间自发形成的适应

市场需要、有着强大活力的143家同业公会，仅有5家在民政部门获准注册登记。有名无实和有实无名这两种矛盾现象并存，目前在各

地有一定的普遍性。

4、行业性中介组织无法可依的现象亟待解决。行业性中介组织尽管有了20年的发展，但迄今没有专门法律法规对其性质、地位、作用、机构、职能等进行全面明确的定位，在政策层面上也缺乏有效的指导和支持。行业协会建设既有重复又有空白。一方面，各个系统从自己工作需要，甚至从自身利益出发创办行业协会，由于国家对于不同级别地区间的同类行业协会的关系并未明确，造成重复设立、职能交叉：同行业的行业协会在不同的委办分别设有，因企业的所有制不同又有不同的组织，省市一级有，地市一级也有等等。这种按部门、地区、所有制和行政级别而设立的行业协会自成体系，小而分散，人为地分割了统一的市场。另一方面，协会建设中行业分布不平衡，留有相当的空白。如北京市的行业协会大部分是按照原来传统行业格局设置，行业协会主要集中在工业、商业和建筑行业等传统产业，而一些新兴产业和高技术领域的行业协会则较少。尽管各级领导和有关部门已经开始意识到中介组织的作用，发现了现有各类行业协会、同业公会存在的问题，但由于我国尚未出台《商会与行业协会法》，也未颁布相应的地方性法规，因此很难从根本上解决其性质、地位、职能、体制等问题，也难以对现有行业性组织加以清理、规范和有效整合。

5、自身性质在理论与实际上存在矛盾，造成运行中的种种困难。在发达国家和地区，行业协会的领导由民主选举产生，大多由在行业内有威望的企业主担任，专职工作人员是社会招聘的，活动经费的主要来源是会员交纳的会费和从事咨询、培训等有偿服务获得的收入及骨干会员的赞助。对此，我们在理论上是认同的，而实际情况与之差距很大。在人员构成上，由政府机关改制产生的协会领导多为原政府部门领导，带有比照原行政级别的安置性质；由业务主管部门组建的协会，领导大都由政府部门推荐或任命，多为行政干部而非企业所有者或经营者。领导层普遍存在年龄结构老化，自身水平有限，很难适应行业管理要求等问题。协会专职工作人员素质与协会应发挥的作用也极不相称。目前行业协会大多未建立合理的人员录用、考核、培训、晋升、淘汰和退休机制，更没有形成一套完善的员工待遇、福利制度，社会保障问题也没有解决。这些方面的缺陷，使得协会对所需人才缺乏足够的吸引力，造成人才缺乏，专业性不强，整体素质偏低，且现有人员也缺乏专业化培训，客观上难以胜任工作和承接政府转换职能后的行业管理重任，直接影响到服务质量与健康持续发展。在经费筹措上，由于会员企业的认同感差，协会能提供的有效服务又很有限，目前一些有政府背景的协会还需靠主管部门有限的资助生存，而缺乏相应资助的协会更面临着生存问题。自下而上组建的同业公会，又往往由于没有主管部门难以获准社团登记，不具备社团法人身份，即使会员愿意交纳会费或给予赞助，也无合法的财务手续收取。现行业协会和同业公会没有形成有效的会费交纳和催收制度，会员欠费现象普遍存在。此外，现会费标准由政府限定。如北京市的会费标准为300元至2000元，这样的标准，使行业协会和同业公会即使足额收取会费也难以维持正常运转和日常开支。调查显示，北京市的行业协会年收入一般在2－10万元之间。由于缺乏充足的经费，限制了服务活动的开展，使自身陷入了“经费不足--服务质量不高--声誉低--会员少--经费筹集难”的恶性循环。

三、加强我国行业协会和同业公会建设的几点建议

我国已经成为世界贸易组织的正式成员。遵循世贸组织的基本规则，既是我国政府的庄重承诺和工商经济界的责任和义务，也与党的十六大提出的“完善社会主义市场经济体制”、“健全现代市场体系”、“全面提高对外开放水平”等战略目标相一致。按照市场经济的客观规律和国际经济交往的实际需要，完善我国的行业协会、同业公会组织，是在入世机遇与挑战的新形势下亟需采取的应对措施。

1、明确整顿、规范行业协会和培育、引导同业公会的改革思路。一是行业性市场中介组织的建立，应具有一定的群众基础，不能由政府包办或主办，而应由同行业企业自发形成；二是行业性中介组织不仅承担政府转移出的“社会服务职能”，更重要的是承担行业自律的管理职能，以“内行管行内”的自律代替依托行政手段的管理，如制定行业标准和行业规划，开展行业统计和行业培训，组织行业检查和评比，在熟悉和掌握世贸组织规则的基础上，对外以民间社团身份代表和维护行业利益，等等；三是政府承担的各项管理职能不是简单地以“委托”或“授权”的方式“转移”给在原体制内自上而下成立起来的行业协会，应避免行业性中介组织在政府机构改革、转变职能后成为经授权代行政府职能的“二政府”。

2、改革社团管理体制。适应新兴行业不断出现的新情况，适应众多“边缘”行业存在交叉、行业划分越来越细且边界越来越模糊的新特点，适应无主管上级的民营企业大量出现以及国有企业改制后成为独立的市场主体的新形势，建议以试点方式探索改革行政归口管理行业类中介组织的现行体制。现有行业协会应在与主管部门彻底脱钩的基础上，加以改造和整合，成为以企业为主体，以“四自”为原则，恢复民间社团本色。社团管理部门应把无上级主管的同业公会纳入登记、年审范围，降低准入门槛，使其在发展中规范。社团管理部门要通过年检等方式加强管理，既保证民间社团依法活动，又不干预其内部事务管理。

3、突破地区、部门及所有制界线，对现有行业性中介组织进行整合。按照市场经济规律，行业管理特别是对中小企业为主的行业管理，不宜以行政隶属关系划分，不宜以所有制形式划分，更不可能都由政府出面来做。目前由于行业协会和专业总公司之间关系密切，二者的人员主体大多为政府部门的公务员，其经济利益也与国有资产有密切联系，因此产权不清，责任关系也不清。这一点与民营企业自发组成的同业公会有根本区别。行业协会的主要问题是改革，关键是要处理好与政府主管部门的关系，处理好与专业总公司之间的关系；同业公会的主要问题是规范，要将其有序地纳入到社团登记、年检的管理活动中，不应再任其自生自灭。建议在打破各种界限进行整合的过程中，要不带偏见、不带框框地从实际出发，既可以行业协会为基干改造成包容本行业各部门、各种所有制企业的民间社团，也可

以同业公会为基干加以改造。

4、及时把行业协会的立法提上日程。行业性中介组织要具有社会权威性，就必须有法律的保障。行业协会、同业公会的职能和任务如果没有法律的承认，那就只是会员间“约法三章”，没有社会约束。行业协会、同业公会发挥职能和作用，不应该靠与政府部门抢跑道、争职权，也不能仅靠党政领导的开明和重视来解决，必须以立法的形式，在明确职能的基础上依法开展活动。建议有关部门尽快将此纳入立法规划，参照国际惯例，结合中国特色和实际情况，对不同区域、部门、所有制、经营规模的企业及其他经济组织一视同仁，设定相同的入会标准，保证平等的入会权利。特别应强调的是，政府部门应与行业协会脱钩，不得合署办公或几块牌子、一套人马，国家机关工作人员不得兼任行业协会的领导职务，确保其独立的社团法人地位，强调行业协会的自主性、自律性，重在培育自下而上组成的新型行业性组织。

5、加强自身建设，培养吸纳人才，形成自律机制，规范社团监管。切实加强行业协会、同业公会的自身建设，是建立市场经济体制的迫切需要，这不仅是行业性中介组织自身的任务，也是各级党委、政府应该抓紧抓好的一项重要工作。要改变对行业协会、同业公会地位和作用了解不够，重视不够的现状，真正把行业协会、同业公会的建设提到各级党委、政府的议事日程，并作为综合配套改革的一项重要内容，使政府转变职能、国企转变机制与发展中介社团有机结合起来，不能把其变成安置分流人员的组织，也不能办成行政型机关。要突出会员代表大会作为最高权力机构的权威，以民主集中制的方式决定工作方针和任务，逐级选举产生理事会(执委会)、理事长(会长)等领导机构和领导班子，再由领导机构聘用秘书长及其以下的工作机构，在切实做好政会分离、政群分离的基础上，引导其逐步成为具有鲜明的民间特色的行业性中介组织。

四、关于行业协会、同业公会建设与统战工作关系的思考

改革开放以来，我国经济和社会结构发生了深刻变化，在利益主体多元化的大背景下出现了一些新的社会群体和社会阶层。对此，我们要在全面深入调查研究的基础上，加强与他们的联系，制定与完善各项政策，建立健全工作机制，把这些新力量团结和凝聚在党的周围，扩大党的群众基础，壮大新时期爱国统一战线。同时，随着国有企业改革、改制的深入，原国有企业统战工作的格局也发生了巨大的变化，以北京市为例，现国有企业中设有统战机构的仅存5家。国有企业统战工作的重点、方式和途径面临着调整和转变。

我国行业协会、同业公会作为社会主义市场经济的产物，它的建设、规范、培育、完善，是多元利益主体以及新的社会阶层在发展过程中的社会化、组织化形式之一，也是新形势下适应统一战线工作社会化、群众化趋势的实现途径。但是目前政府官员、专家学者及工商经济界人士对此均缺乏自觉认识，总是单纯从经济工作的角度认识和思考行业协会、同业公会建设问题，缺乏对其与统战工作内在联系的分析和探讨。

行业协会和同业公会作为工商界为保障自身利益而组成的社会团体，会员应该也必须是其活动的主体，只有充分调动广大会员参与会务、商务的积极性，做到会员办会、企业办会，才能使其活动为会员所需并得到会员的拥护、支持和肯定，成为国家经济生活的一个组成部分。这一点是不言而喻的。行业协会、同业公会成员构成的特殊性在于，他们是自然人，又是企业法人代表；行业协会、同业公会的领导，是独立经营管理着企业的企业家，又是具有一定威望和影响的行业带头人。这种双重属性表明，行业协会、同业公会既是一个促进经济发展的组织，又是一个在经济领域贯彻党的路线、方针、政策的重要载体；既是企业自发组成的自律性组织，又是新的历史时期在新经济阶层开展统一战线工作的重要渠道。前者是工作的出发点和落脚点，后者是前者的基础和保证。我国的行业协会和同业公会所具有的中国特色，其中很重要的一点就在于：由于行业协会、同业公会的核心或主体是具有行业带头人性质的企业，而企业家又是企业的灵魂，因此党的路线、方针、政策在行业性中介组织中的贯彻落实，应该也可以通过行业带头人来实现；而统战部门应该也可以通过做好行业带头人的工作，使新时期经济领域的统战工作得以延伸和发展。所以，行业协会和同业公会应该也必须在“三个代表”重要思想的指引下既做企业的工作，又做人的工作；既是经济性组织，又具有统战性内容；既要开展各种富有实效的服务活动，又要调动人的积极因素；既要促进形成有利于企业发展的内外部环境，又要使之成为新的社会阶层的新型组织并纳入国家的政治框架。

正是基于这样的思考，我们认为在研究探索行业性中介组织与统一战线工作的关系时，应注重并充分发挥各级工商联组织的积极作用。工商联是具有统战性的人民团体和民间商会，建国初期曾领导各同业公会在国民经济恢复和建设事业中发挥过重要作用。自党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的改革目标以后，各级工商联组织即开始积极探索有中国特色的社会主义商会之路，十多年来陆续指导建立起一批同业公会组织，丰富和扩大了新时期统一战线工作的理论和实践。

从历史上看，五十年代的工商联通过指导同业公会活动，在经济领域内发挥商会、同业公会作用的同时，又有效地开展了统战工作，一大批与党风雨同舟数十年的老工商业者，正是在此基础上从统战对象成为统战工作者的。这一历史的经验对新时期统战工作具有重要意义。

从组织架构上看，目前工商联已在全国形成了有相当覆盖面的、比较健全的组织网络，县以上地方组织有3000多个，有164万个各类经济成份的会员，已组建起同业公会、基层(乡镇、街道)商会近2万个，并同世界上100多个国家和地区的商会保持着长期友好联系，在海外具有一定的信誉和声望。同时，许多工商经济界代表人物经统战部、工商联的培养和推荐，在各级人大、政府、政协任职，扩大了新时期统一战线工作的领域和影响。作为政协组成单位，工商联能够在较高层次参政议政，发挥党和政府联系工商经济界的桥梁作用。这些优势，是工商联区别于其它经济社团的显著标志，也是把工商联建设成有中国特色社会主义商会、并通过工商联指导和联系同业公会的基础。

从工商联的发展看，在新形势下与时俱进是其自身改革的客观要求。1992年10月，党中央、国务院批准全国工商联同时称中国民间商会，国家有关部门也相继赋予工商联一些商会工作职能。党中央、国务院多次作出明确指示：“工商联要发挥民间商会作用，政府部门必须赋予一定的服务职能。随着政府职能的转变和机构改革的深入，一些原来属于工商联的服务管理职能，要逐步归还移交给工商联。在市场经济条件下，许多政府部门不该管、管不好、管不了的事，完全可以交给民间商会等人民团体去办。在条件成熟的大中城市，可以支持工商联自下而上地组建以行业自律为宗旨的同业公会或行业协会。”《中国工商业联合会章程》也规定：“工商业联合会可按行业设立同业公会或同业商会组织，同级工商业联合会是其业务主管单位”。这些指示和要求，对于在新形势下开展我国行业协会和同业公会问题研究具有重要意义，但在实际工作中尚未引起充分重视。如近年来由政府部门、学术单位等组织开展的许多调研、论坛等活动，主要集中在行业协会的规范、改革和发展方面，而对在新兴行业和以非公有制企业为主的行业中出现的同业公会关注不够，认识不足，也未纳入社团管理范围。同业公会的重新出现，符合市场经济体制不断完善的需要，是宝贵的建设性、制度性因素，由于缺乏与政府主管部门的直接联系，工商联又未被授权做其主管，仍游离于体制之外，既无法在整顿中加以规范，也无法在培育中得到发展，处于一种自生自灭的状态。对此应在开展行业协会、同业公会问题的研究时予以充分关注。

总之，在逐步建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，对行业的管理从过去以行政集权为基本特征的部门管理向打破行政隶属关系和地区、所有制界线，建立在企业自愿基础上的行业自律转变，是改革的必然趋势。我国加入世贸组织之后，工商经济界对行业性中介组织的需求变得更加迫切。认识其作用，明确其地位，规范其职能，是政府的责任、企业的愿望，也是行业性中介组织自身面临的机遇和挑战，同时还应看作是新时期统战工作的新领域