第一篇：试论我国乡镇旅游业开发的现状（范文）
试论我国乡镇旅游业开发的现状
随着我国城市化建设的进程，城市生活节奏的加快以及人们生活水平的逐步提高，假日出游已经成为人们休闲消费的重要组成部分。在意识上人们对生态环境的日益重视以及城市生活的压力，使更多的人更向往对大自然的亲近，而对于不同于城市景观的乡村旅游资源也有了更强烈的出游欲望。
目前，我国新农村建设的步伐不断推进，发展旅游业给乡镇所带来的积极作用已经在某些地区显露出来，如拓宽农民增收渠道、繁荣农村社会经济、优化农村产业结构等。国家旅游局曾将2006年和2007年分别确定为“中国乡村游”主题年和“中国和谐城乡游”年，在国家层面上不断引导我国的乡镇旅游业的开发及发展，以促进新农村建设的不断深化。在此基础上，使得我国众多乡镇开始致力于开发旅游业，短短几年间呈现出如火如荼的景象。但在我国乡镇旅游业开发的过程中，不可避免地出现了一些问题。如：旅游规划与新农村建设的规划问题、旅游业开发中乡镇政府角色定位问题、旅游开发中的策略问题等。为了推进我国乡镇旅游开发的顺利进行，本文将就现阶段我国乡镇旅游业开发的现状及存在的一些问题进行探讨。
一、乡镇旅游业开发现状及存在的一些问题
在乡村旅游开发中，乡镇一级政府起着重要的主导作用，但由于开发时间较短、水平较低，对旅游认识不足，出现了众多的问题。
1、旅游资源开发及规划问题。
目前我国有很多的乡镇都提出要发展旅游业，但很多乡镇在旅游发展规划上存在一定的问题，对于乡镇旅游开发存在一定的认识误区，缺乏统一的布局规划，导致了旅游项目盲目上马、低层次开发、重复建设等问题的出现。对乡镇发展旅游业所需的硬件及软件条件均没有理性认识，对旅游开发的概念仅仅停留在“卖门票”的层次，对本地所拥有的旅游资源没有科学分析，价值判断，没有资源开发及服务意识；不重视本地资源及文化传统的独特价值，一味照搬城市旅游的发展模式，导致出现建筑城市化、活动商品化等现象，未能体现乡镇旅游业开发的特点。乡镇旅游总体规划具有旅游规划的一般通性，但更要突出自身的特色，具备可操作性。
2、基础设施问题。
在开发旅游时不仅需要良好的旅游资源，还需要完善配套基础设施。现代人旅游观念已较以往开眼界发展到了休闲度假的阶段，旅游环境及配套设施的便捷与舒适已成为重要的考量因素。但由于大部分乡镇经济基础较弱，财力、物力有限，无法提供完备的基础设施，适应不了游客的需要，成为制约乡镇旅游业发展的最大问题之一。
3、旅游产业开发及定位问题。
目前很多乡镇旅游产业的开发都局限在单一的观光层次上，由于行业规模、科技水平和资金投入等因素的制约，旅游产业得不到深度开发，旅游活动缺乏参与性、独特性和趣味性，影响了产品的吸引力和游客的重游率。
4、宣传及市场营销问题。
目前乡镇旅游开发在宣传及市场营销方面存在着很多的问题。很多乡镇在旅游业发展初期，缺乏主动宣传及对旅游项目的精心包装、策划与推介；目标市场定位不准，不重视对目标市场人群行为特征的研究，不进行市场细分；政府没有发挥旅游营销中的重要作用，不重视整体旅游地形象的塑造和宣传。
5、利益分配问题。
乡镇旅游开发过程中涉及的利益主体较多，一般包括：当地政府、旅游经营者、村民集体、农户和旅游者。利益主体的多样性和利益关系的复杂性使任何一方利益得不到保障时都
会给旅游业发展带来负面影响
二、乡镇政府在旅游开发中的角色定位
一般旅游业会经历自发阶段至政府主导阶段，最终进入市场的运作阶段。我国的乡镇旅游业由于起步较晚，乡镇旅游开发正处在自发阶段至政府主导阶段的过渡时期。在这样的情况下，政府应该充分发挥主导作用才能促进乡镇一级的旅游业尽快发展。因此，在各地乡镇旅游开发过程中，尤其对于大多数旅游业刚刚起步的乡镇，其旅游开发应该实行政府主导型战略，即按照旅游业自身的特点，在以市场为主配置资源的基础上，充分发挥政府的主导作用，争取旅游业更大的发展。从本质上分析，政府主导型战略是一个政府与市场相互补充，同时兼存、分工明确的战略。
2．1 氛围营造者
乡镇政府应制定一些优惠政策，以鼓励旅游产业的发展，创造良好的政策环境。同时要规范旅游市场中的行为，为旅游业创造一个公平竞争的环境，使各方利益主体都能从旅游业中受益，避免因市场的不规范出现大的质量、秩序和安全方面的问题。政府还应在保护良好的自然环境方面发挥重要作用。一是加强旅游景区和乡村的生态建设和环境保护；二是搞好农家及个人卫生，不仅是已经对外经营的旅游项目，其余村寨、农家也一样。此外，要营造友好、文明、安全的社会环境，同时，不能忽略当地居民的重要作用。发展农村经济、增加农户收入是乡镇发展旅游业的主要目的之一。旅游业的顺利开展不能离开当地居民的配合与支持，因此乡镇政府在扮演旅游发展氛围营造者的过程中要注重鼓励社区参与。首先要进行大力宣传，培养农户的旅游意识，使他们认识到旅游业发展的好坏是与其切身利益密切相关的，激发他们开发旅游的热情。其次要使农户真正地加入到旅游业中来，可通过发展农家接待户和招聘当地农民成为旅游企业的员工等方式来增加农民的经济收入，但要加强对其专业服务技能等的培训。第三，要将一定比例的旅游经济收入用在改善当地生活质量如修建医院、兴办学校等公益事业上。
2．2 市场开拓者
在旅游业尚处于起步阶段的地区，政府必须首先承担起市场开发的主要任务；要加大对旅游业的投入，安排旅游业发展专项资金，主要用于旅游开发项目贷款贴息及补助、旅游规划编制及产业发展研究和旅游宣传促销等；要切实保证重点旅游景区开发、建设和保护的资金需求。此外，在旅游开发的初级阶段，乡镇的市场知名度较低，旅游企业数量少、规模小，无力承担整体旅游形象推广的重任。因此，政府还要提高开拓市场的能力，制定旅游促销方案和计划，整体策划，突出重点，塑造品牌。重视主动宣传、集体促销，加强与同区域内其它旅游业发展较好的乡镇的区域协作。政府应在旅游营销中发挥重要作用。由于旅游地形象是一种公共产品，其营销处于“市场失灵”领域，应当由政府承担。旅游地形象塑造决不是单个旅游企业所能完成的，必须要有政府的参与。
2．3 行业管理者
由于旅游起步较晚，行业管理水平较低。政府要加大行业管理力度，成立专门的旅游管理机构，切实有效地发挥行业管理者的积极作用。在乡镇干部及政府工作人员中普及旅游知识，提高业务水平，使其在行政管理过程中更加有效地发挥组织、监督、协调的作用。
2．4 招商引资者
乡镇一级发展旅游业的难题就是资金不足，所以政府要在招商引资上发挥重要作用。首先必须致力于培育市场主体。一是扩大开发，吸引外来企业。充分利用旅游业的开放性特点，通过创建开放市场机制，宣传旅游资源，推出旅游品牌，扩大对外影响，吸引更多的外来企业参与旅游资源开发。二是完善政策，扶植本地企业。其次要重视引进资金。一是拓宽引资渠道，可通过旅游规划的编制争取获得县市、省和国家专项资金的补助和国家发行的旅游国债的无息贷款；还可通过市场运作争取部分民营资本和风险资金。二是对成功引进资金的机
构、个人予以一定程度的奖励。
2．5 利益协调者
乡镇旅游在开发过程中涉及到的利益相关者有很多，政府必须扮演好利益协调者的角色。首先要对各个利益相关者进行分析，明白各自的利益诉求点在哪里，利益矛盾在哪里。其次要理顺利益关系，每个利益相关者之间都有一定的关系，因此要理顺两两之间的利益关系。第三通过各种手段，如行政手段来使各利益相关者之间求大同，存小异。如对乡镇旅游经营者，可通过政策允许的行政事业性收费来让其履行保护环境、扶助社区等社会义务；对当地居民，可以通过旅游收入对公益事业的投资来缓解村民由于旅游发展给其生活带来不便而产生的不满情绪。政府在协调利益的过程中一定要注意对旅游收入的分配。因为无论是政府、经营者或是农民，都希望通过发展旅游业从中获利，追求经济效益是他们的共同目的，同时也是问题和矛盾的产生所在l4J。村民因利益分配不公而与政府、旅游景区经营企业冲突的事件在我国多有发生。乡镇政府一定要吸取经验教训，不能因旅游业越红火，矛盾越尖锐。
第二篇：我国旅游业的现状、问题及对策[推荐]
提要 旅游业是投入少、效益好、创汇多、可带动一些关联产业的发展和增加就业，并促进国际经济交往的产业。我国虽然自然资源十分丰富，但因对旅游业缺乏投资，设施落后，又因长期受国家高度保护，缺乏市场竞争机制，以致我国旅游业远落后于发达国家。为发展我国的旅游业，应扩大开放范围，完善与旅游相关联的各项配套设施，加强宏观管理，提高服务质量，加快发展旅游商品，扩大旅游宣传，重视旅游安全，并加强建立有关法规和人才的培养。
一、我国旅游业的现状
我们正一天天走近2l世纪。当新世纪的帷幕就要拉开的时候，我们发现，这个世界正处于这样的时代--遍及全球的平民百姓的大众旅游黄金时代已经到来。凡是能为人们提供娱乐、休憩、游玩的地方，大多人满为患，拥挤不堪。随着全
二次大战后，随着国际和平环境的来临、世界经济的日益繁荣和国际交往的不断扩大，作为第三产业的国际旅游业迅猛发展，旅游人数逐年上升,至1990年，全世界进行国际旅游和国内旅游的总人数就已超过50亿，总收入已达到2．9万亿美元，占当年世界商品和劳务总消费的12.3％。根据世界旅游理事会发表的报告，自1992年起，旅游业已成为世界规模最大的产业，不论从它的总收入、就业、增值、投资和纳税等方面，旅游业的发展对于世界和各国经济的发展带来了重大的贡献。由于国际旅游业是世界经济中具有广泛前景的一个组成部分，各国都在努力探零并积极参与这一领域的竞争。当前的状况与世界经济总格局一致，国际旅游业高度集中在经济发达的欧美地区，这一地区接待国际旅游者一般占世界旅游者总数的80％以上。如西班牙、美国、意大利、法国和英国等占有明显的优势。
我国的旅游业是在党的十一届三中全会实行改革开放政策以后才起步的新兴产业。虽然我国旅游资源十分丰富，名山大川和历史文化名城较多，但由于过去几十年的闭关锁国，加上国家财政困难，对旅游业长期缺乏投资，以致我国的旅游业设施落后，近十多年来，由于改革开放政策的不断深入，经过努力追赶，有了令人瞩目的发展，但由于种种条件的限制，与发达国家相比，仍有很大差距，远远不能适应国际竞争和国内经济发展的要求。以1990年为例，我国旅游收入为286亿元，仅相当于同年世界旅游总收入的0．12％；1990年我国有组织接待国际旅游人数为425万人，也仅相当于同年国际旅游人数的1％，两者为数都是微乎其微。
我国旅游业在世界旅游行列中的排位，按旅游收入计,1978年居世界第41位，经过十多年的努力，至80年代后期，跃升至第25位左右。但在同一时期内，与部分亚洲国家（地区）相比，韩国排位由第38位上升至第13位，泰国由第24位上升至第14位，香港由第17位上升至第10位。上述情况，一方面说明我国的旅游业近年来有一定的发展，另一方面也说明发展速度不快，地位仍较滞后。与我国拥有丰富的旅游资源很不相称。
我国的旅游业发展缓慢，原因是多方面的：
（一）我国的旅游市场长期受国家的高度保护,始终处于封闭状态由于旅游业是一个投入少、利润高、创汇多的行业，国家以垄断手段实行保护，如对作为旅游业龙头的旅行社不准外资染指，一直未允许外资以中外合资和外方独资方式经营，导致旅游市场迄今为止仍处于封闭状态。众所周知，要发展国际旅游业，关键在于客源，客源是发展旅游业的基础，而客源主要依赖旅行社想方设法去组织。目前，我国主要经营旅游业务的国际旅行社，在世界范围内既缺少网络，实力又单薄，“守株待兔”，办法不多，以致统而不活。
（二）我国旅游设施和基础设施落后，国家投资少
“软”“硬”环境都不够完善 由于财政困难,我国对旅游设施的物质投入少，基本上是贯彻“以旅游养旅游”的方针，花钱多的项目上不去，只能因陋就简。以致设施不全，位于我国中西部的有些旅游景点，交通不够便捷，民航不能直接到达，或由于航班限制，客运能力差；铁路也经常处于超载状态运营；加上邮电
传递、信息通讯也欠完善，这些都严重制约着我国旅游业的发展。有人说，我国拥有丰富的旅游资源，江山如此多娇，不愁无人问津。但事实是，如果没有良好的旅游及相关服务设施和完善的软、硬环境，是难以大量吸引客源的。
（三）旅游设施不配套，服务质量差
所谓旅游业，实际包括住、吃、行、游、娱、购六个要素。改革开放十几年来，由于我国对上述旅游服务设施仅有少量直接投资，而在利用外资方面，因有的项目开放，有的不开放，以致服务设施不配套。从总体上看，外资主要局限于饭店宾馆，其他旅游配套设施项目如交通、商业购物尽管也都涉及,但比重很小，投资十分有限。对景点建设，除国家指定的度假区外，外资不能插足，因而景点内设施落后，其中突出的是卫生条件差。前几年有一外籍老妇游客，由于景点内厕所恶臭而晕倒在里面。
此外，服务质量差是旅游景点内的通病。收费往往缺乏统一标准，且中外旅客有别。旅游消费品则品种单调，缺乏高质量的新颖产品，货架上还常是景泰兰花瓶、红木雕刻等一些老面孔，不能引导旅游消费。
（四）旅游业组织结构不合理，缺乏市场竞争机制
我国国际旅游业在国家高度保护下，国有企业享有经营特权，缺乏引进和激励机制，不能充分调动各方面的积极性。且在体制上存在政企不分现象，旅游企业没有真正走入市场，成为自主经营、自负盈亏的实体，制约企业的自我发展。同时，由于我国在财政制度上各地分灶吃饭，地区间在为数不多的旅游投资上各自为政，市场分割，重复建设，并实行地方保护主义。在这种情况下，更使旅游业分散竞争力，在国际旅游市场的激烈竞争中显得软弱无力。
旅游业发展的特点
国际旅游业是一个国家对外交流的一个重要窗口，也即是作为国家内外两种经济体系的重要交接口。对每个国家的经济发展起着重要的作用。各国为了发展旅游业，对改善和优化各自的旅游环境，都在作出很大的努力，从而使旅游业形成了自己的行业特点。主要是：
（一）旅游业具有较好的经济效益
旅游业的投入少、产出高。以我国为例，除国家对旅游业的投资外，主要靠自身较好的经济效益实行滚雪球式的积累，我国在“七五”期间，旅游业的投入产出之比为1：4．6，旅游投入与旅游创汇之比为I：2．03，换汇成本低。同时，旅游业是创造高附加值的产业，全球旅游业每年所创造的附加价值一直处于稳定增长的状态，它的增值水平明显高于其他产业。例如美国旅游业年平均增值为3300亿美元，而农业为900亿美元，汽车工业为550亿美元，金属工业为400亿美元。其他发达国家如德国、法国、英国、日本等亦都如此。此外，旅游业是各国财政中的主要纳税产业。1990年世界旅游业提供税收2510亿美元，占全球企业直接和间接税收的5．6％。
以上说明旅游业为国家财政积累和创外汇均起了重要作用。
（二）发展旅游业可带动其他关联产业的发展，并增加就业岗位 由于旅游业是综合性很强的行业，其经营范围涉及国民经济的许多部门，因而发展旅游业，首先使许多其他有关联的产业都随之得到发展。据测算，旅游收入每增加1元,第三产业产值相应增加10．20元之多。其次,扩大了社会就业机会。旅游业涉及饮食、娱乐、商业、交通等高度劳动密集型的许多行业，因而旅游业每增加1个直接就业人数，就可增加有关联的间接就业人数5个以上。1990年，旅游业约11800万个就业岗位外，并为全世界提供了570万个就业岗位，占全球当年新增就业人员的6．5％;1990年至1993年,旅游业就业人数的增长速度高于50％，刺激了有关联产业的发展。再次，由于旅游业具有良好的经济效益，使它成为包括外资在内的投资热点，1990年世界旅游业共投入资金3510亿美元,占全球投资总额6.7％，有助于世界经济的繁荣。
（三）促进国际经济合作的加深和世界经济的增长
通过国际旅游的频繁交往，加深各国间的经济生活联系和相互合作。不仅推动旅游及其相关联产业的发展，并带动一系列经济上的连锁反应。例如从其他产业中采购原料设备、购入先进技术、利润和员工收入的增长和消费等等，使旅游业成为全世界规模最大的产业，其贡献已超过其他各个工业部门，从而有助于世界国民经济及其总产值的不断增长。
国际旅游业的发展,使我国旅游业将面临下面两个问题，值得我们深入探讨：
第一，我国旅游市场将被要求扩大对外开放度，特别是对旅行社的开放问题长期以来，我国旅游服务市场的饭店、宾馆早已对外开放，而旅行社和旅游交通业仍受国家高度保护，外资不能插手。关贸总协定要求消除各种非关税壁垒以促进国际贸易自由化为宗旨，服务贸易基本上也以关贸总协定的准则为规范，因而各缔约方为推动世界服务贸易自由化的进程，对我国的旅游服务市场，必然会提出要求放宽对外开放度，特别是对设立旅行社问题。
我国的旅游业与发达国家先进水平相比，差距较大，尤其由于垄断经营所带来的官商作风，效率低下，如开放旅行社，对发达国家随之而来的竞争压力，能否承受得住？但从另一方面来看，可引进和激励竞争机制，并可吸收外资和先进技术及管理经验，将有助于我国旅游业的革新、改造和发展。
第二，旅游服务业涵盖面广，对旅游与相关服务行业如何配套均衡发展问题要发展国际旅游业，住、吃，行、游、娱，购之间因相互关联,须均衡发展，如仅单独发展一个方面，则很难推动整个旅游业的发展。但当前由于我国的财力有限，无法实现这一全面发展的要求。在扩大开放利用外资方面，由于国家保护程度不同，有的开放度大，且开放的时间也较早，如饭店宾馆，已有相当程度的发展；有的如购物行业和交通设施，虽有一定基础，但仍不能适应扩大旅游市场的需要；特别是有关增强旅行社运营活力和完善旅游景点设施问题，使其能与其他相关联的服务行业保持均衡发展,以达到与外部国际环境相适应和接轨的要求，是个值得认真研究的问题。
三、发展我国旅游服务业的相应对策
（一）扩大开放范围，加快发展旅游业的龙头--旅行杜为了保护我国的旅游业，特别对旅行杜服务，目前我国采取的策略是“中度开放、高度保护、鼓励参与”。然而，旅游业能否高度发展,关键在于“客源”，它是开发整个旅游业的龙头，只有客源充沛，龙头高高昂起，则其他与旅游服务相关的各行各业，作为龙身龙尾，才会随之起舞。反观我国现有旅行社,起步晚，经营水平低，缺乏国际竞争力。为了增加客源，应扩大开放度，引进和激励竞争机制。因此，笔者认为对我国国际旅行社市场，应打破国家垄断的局面，而改为“扩大开放，适度保护”的策略。第一步与国外信誉好、经营实力强并富有招徕能力的旅行社兴办合资旅行社，利用它们的渠道网络，广徕客户，只有客源扩大了，才能提高经济效益，进而使与旅游相关的各行各业得益。在迈出第一步合资旅行社取得经验的基础上，再进一步放宽开放度。
（二）积极引进外资和先进技术设备，以完善与旅游服务相关联的各项配套设施西方发达国家,为吸引游客发展旅游业，努力使凡与旅游服务相关联的行业，包括宾馆饭店、景点设施、娱乐、交通、购物等配套设施都做到尽善尽美和富有特色。我国目前因财政困难，对旅游业仅有少量投资，而且这情况在近几年不致会有大的改变。在这种情况下，我国要发展旅游业及相关设施的庞大需求与资金短缺的现实形成尖锐的矛盾。因此，只有在更大范围内扩大对外开放面，对与旅游服务相关的各行各业，积极引进外资和先进技术设备及管理经验是唯一可采取的途径。只有这样，才能在较短时期内全面改善我国的旅游环境。
（三）建立市场竞争机制，加强宏观管理，全面提高旅游业的服务质量长期以来，我国的旅游服务业，经营国际旅游业务的因受国家高度保护的影响，经营国内旅游业务的因缺少各种设施和训练有素的专业人员，以致服务质量普遍低下，导游素质差。在管理方面，如对酒搂餐厅和娱乐场所以及在景点出售的旅游商品等，尤以对外籍和港台游客乱收费、漫天要价的“斩”客行为屡见不鲜。为全面提高旅游业与相关服务的质量，应加强宏观管理，严肃纪律，提高企业和有关人员的素质；其中特别对国有旅游企业，首先要转换经营机制，实行政企分开，然后把企业推入市场，取消特权和保护，使企业能在市场机制下真正成为自主经营、自负盈亏的经营者，提高参与国际竞争的能力，并按国际惯例和市场需求来组织生产经营活动，以促进旅游企业提高服务质量。
（四）加快发展旅游商品，以诱导游客消费并扩大出口经过十几年的发展，我国旅游商品已形成了包括商业、轻工和旅游三大供销系统的15大类和约5万个花色品种的商品体系,一批城市建立了旅游商品销售中心网点已达3千多个，在旅游外汇总收入中旅游商品占有重要地位。尽管如此，我国的旅游商品仍是品种陈旧，花色单一，质量不高，不仅难以打入国际市场，就连海外旅游者在我国境内可供购买的也为数不多。他们多半是从本国市场随身带来，或从转口咽喉香港等地购买。在这种情况下,我国市场上的高档旅游商品，如卷烟、食品、化妆品、照相器材等，有很大一部分不得不从国外进口。这与台湾、香港、韩国等不断创出旅游新产品相比，就相形见绌了。
随着世界旅游业的蓬勃发展,当前每年用于购买各类旅游消费品近1万亿美元之巨。为使我国更多旅游商品走出国门，应建立相应的生产管理机构，加强对旅游产品的调查研究，从多方面下功夫。对生产旅游产品的企业，国家应在资金、能源、原辅材料、税收和外汇政策等方面予以倾斜和扶持，使企业有生产经营旅游产品的积极性和创造性。同时，还可通过合资、租赁和三来一补等多种形式，以引进外资和先进技术设备，扩大旅游产品的花色品种，提高商品质量，以满足国外旅游者和扩大出口的需要。
（五）加强旅游宣传，招徕旅游客源
重视旅游宣传尤其对主要客源国的宣传,是旅游业赖以生存发展的重要手段。以往我国在这方面做得很不够，必须加以改进。据香港旅游协会资料,每增加1美元的旅游宣传投资,可增加123美元的旅游收入。世界旅游发达国家都十分重视旅游宣传投资，例如美国各州的对外旅
游宣传费用都相当可观，1985年纽约州的宣传费用为960万美元，佛罗里达州为900万美元，夏威夷州更高达1400万美元。因此，我国应加强对旅游业的宣传工作，每年划出一部分经费，其来源可从各级政府税收拨款，另一方面也可敦促各有关旅游企业支付一定的宣传费用,群策群力，把宣传工作做好。
对主要客源国，宣传应有的放矢，具有针对性，避免以“名山大川”千篇一律的做法，因为不同的客源国有不同的爱好，例如夏威夷在日本客源市场之所以有竞争大，重要原因是突出“冲浪、海泳、夏威夷歌舞”等自身特点。我国对日本则可以“文化古迹、民族特色、佛教圣地”等为特点。在宣传方式上。也宜采取多样化，如通过举办旅游产品展销会、各行业交流会、缔结友好城市、组织友好访华团，并通过各种图文并茂的印刷宣传品等。
（六）高度重视旅游安全，建立有关法规和相应的管理制度
随着我国改革开放逐步深入,旅游地区的不断扩大和国际游客的迅速增长，对游客的人身和财物安全，必须引起高度重视，避免一切事故的发生。近年来，我国对国际游客的人身和财物的保安工作方面，总的情况是好的，但还存在一些问题，为此，我们可仿效澳大利亚的对日本团体游客，派保安人员随队护送以确保安全的做法。同时，必须建立有关法规和相应的管理制度，层层落实，特别要责成风景点所属的主管政府部门负有不可推卸的责任。
还需要一提的是在旅游景点，尚须防止环境污染问题。邓小平同志曾说过：
“要保护风景区。桂林那样好的山水，被一个工厂在那里严重污染，要把它关掉。”净化环境，也是对安全的一种保障。
要进一步发展我国的旅游服务业，除了要做好上述工作外,还有重要的一条，要不断地培养出一批批熟悉国际旅游业务、外语水平高和作风过硬的旅游导游和相关的领导干部，这是实现各项任务的保证。
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第三篇：我国老年人力资源开发现状
我国老年人力资源开发现状
1.老年人才资源开发发展不平衡
首先，由于老年人才以往从事的职业所形成的习惯、观念、人际关系、思维方式和其他专长不同，因此决定了老年人在离退休以后参加工作机会的多寡不同。根据目前情况来看，老年人才资源开发主要是集中在较高的知识分子、离退休的领导干部和经验丰富的科技工作者，而对于其他领域的老年人才资源，尤其是农村的老年人才资源还没有引起足够的注意。这是因为农村老年人才资源由于历史条件和地理原因，其文化素质非常差，智力资源也较之城市相对比较匿乏。但是在建设社会主义新农村的形势下，农村经济的发展呼吁着老年智力的开发，我们应该认识到在农村老年人才资源中蕴藏着大量的经营管理人才、能工巧匠和各种技术专家。这些长期置身于农业生产之中的科技示范户、农村农技员以及新兴起的农业专业协会中的技术人员生在农村、长在农村，对农村的发展基础甚为了解。同时，还有许多具有长期经验积累、知识积累的老年土专家、技术人员。这些人都是农业科技队伍中的“智囊团”，是连接农民与国家农技人员之间的媒介，也是传播农业科技信息、推广农业示范科技成果的重要力量。
其次，离退休以后参加工作的老年人随着其年龄、职称和文化程度的不同，表现出显著的差异。老年人才资源是人力资源中最特殊的群体，其年龄的增长必然伴随着身体状况的下降，因此，年龄就成为制约老年人才有无继续工作能力的首要障碍。高龄老年人才由于智能、体能都不如低龄老年人才，于是其参与社会工作的机会和能力也不如低龄老年人才，政府所提出的“老有所为”在更大程度上是针对低龄老年人才而言的。老年人才的职称和文化程度所形成的知识技能储备决定了老年人才的质量优劣与能力高低。不同文化程度之间差异显著。这表现为文化程度越高，再就业的机会也就越多;相反，文化程度越低，再就业的机会也就越少。老年人才的职称不同，差异也非常显著。具有高级职称以上的老年人参加工作的比重要远远高于初级和中级职称者。
再次，老年人才资源不仅仅要输出老年人才资源的智力，而且要更大程度的开发老年人才资源的智力因素，即要对老年人才资源进行再培训教育，老年人才的智力创新以及老年人才智力的流动等，显然我们在这些方面的工作是非常薄弱的。
2.人才市场机制不完善
老年人才资源开发是人才资源开发战略不可或缺的一部分，也是实施人才强国战略的重要内容。从实际情况来看，我国社会主义市场经济体系初步建立，人才市场也有了较大的发展和完善，逐步形成了以市场优化人才配置、社会化人事代理、网络化信息服务为主要内容的人才市场体系。但是，对于老年人才开发人才市场并没有充分发挥作用，缺乏老年人才市场引导，致使很多渴望继续为社会发挥余热的离退休老年人找不到用人单位，即使是有幸参与到社会工作的老年人大多数是通过关系自发寻找的，存在相当的盲目性。目前的人才市场主要是为年轻人才和中年人才‘服务的和交流的，这样就阻断了一些离退休的专业技术人员和管理人员进入人才市场的通道，造成人才的浪费，破坏经济的持续健康发展。
3.对老年人才资源开发缺乏统一的组织领导
从我国目前的机构设置来看，我们有许多部门有着管理老年人的职能，比如人事部门、劳动部门、民政部门、老干部部门和老龄委，还有许多老年群体组织，表面似乎是双管齐下，实际上是群龙无首，相互之间并没有多少联系和沟通，也没有统筹协调，更谈不上统一作战，基本上是各自行动。这些涉老机构工作各有侧重点，各成体系，工作的重点大多是对老年人的生活管理服务和退休后的生活保障，而没有将老年人才资源开发放在应有的位置上，组织工作比较滞后。由于没有一个对老年人才资源开发综合协调管理的权威性机构存在，缺乏统一指挥、统一领导、统一部署。目前政府所提出的“老有所为”指导方针基本是处于各自为战、自找门路、自生自灭的游击状态，无法对我国老年人才一资源开发进行有效统一的管理和规划，更谈不上对老年人才资源开发统一组织领导。
总而言之，我国老年人才资源的开发利用现状不容乐观，它和离退休管理工 作紧密联系在一起，已经引起国家和政府的关注，一些机构已经开始着手在本系统范围内进行调研，征集和收集有关的实际经验和对策
第四篇：我国水资源开发现状和前景（xiexiebang推荐）
国际水能资源情况
根据2003年国际水力发电协会的统计资料，全世界水电发电理论蕴藏量约为4×107GWh、技术可开发约为1.5×107GWh、经济可开发量约为0.88×107GWh。我国大陆部分水电的理论蕴藏装机容量为594.4GW，按8760运行小时计，年发电量2.718×106GWh，其中技术可开发容量为541.6GW，年发电量为2.474×106GWh，“经济可开发量”容量为448GW，发电量为1.753×106GWh，列世界各国之冠。我国水能开发现状
一个世纪，特别是建国以来，经过几代水电建设者的艰苦努力，中国的水电建设从小到大、从弱到强不断发展壮大。改革开放以来，水电建设更是迅猛发展，工程规模不断扩大。20世纪50年代至60年代初，主要修复丰满大坝和电站，续建龙溪河、古田等小型工程，着手开发一些中小型水电站（如官厅、淮河、黄坛口、流溪河等电站）。在50年代后期条件逐步成熟后，对一些河流进行了梯级开发，如狮子滩、盐锅峡、拓溪、新丰江、新安江、西津和猫跳河、以礼河等工程。20世纪60年代中期到70年代末这段时期内开工的有龚嘴、映秀湾、乌江渡、碧口、凤滩、龙羊峡、白山、大化等工程。20世纪70年代初第一座装机容量超过1000MW的刘家峡水电站投产。20世纪80年代容量2715MW的葛洲坝水电站建成，之后一系列大水电站相继建设，1994年开工建设的三峡电站现今容量已达14.1GW；到2000年底，全国规模超过1000MW已建和在建的大水电站（不包括蓄能电站）已有18座。
除了常规水电站以外，我国抽水蓄能电站的建设也取得很大的成绩。抽水蓄能电站主要建于水力资源较少地区，以适应电力系统调峰的需要。特别是进入20世纪90年代以来，中国成功建设了类型各异、技术复杂的众多大型、特大型水电站，以长江三峡水利枢纽工程、二滩水电站、黄河小浪底水利枢纽工程等为标志，中国水电设计和施工技术达到了世界先进水平，形成了雄厚的技术积累和很强的自主创新能力，特别是在高坝建设技术、泄洪消能技术、大型地下洞群建设技术、巨型金属结构制作和安装技术、高边坡及地基处理技术等方面取得的突破，表明中国已经成为世界水电技术创新的中心。以我国大型机电制造企业中标三峡右岸机组为标志，我国特大型水轮发电机组的制造水平从只能设计制造50MW级水电机组，到一跃而能制造700MW特大型水电机组，设备的国产化率的提高极大地推动了水电装备业自主创新能力的增强。成熟的水电开发技术、管理模式和装备制造技术，为加快水能资源利用奠定了良好的开发基础。我国水能发展前景
我国的水能资源主要分布在西部地区，占3/4以上，但目前开发率仅为8％。尤其是云南省，全省水电可开发装机总容量约90GW，占全国水电可开发装机容量的23.8％，居全国第二位。省内水资源主要分布于金沙江、澜沧江、怒江、珠江、红河和伊洛瓦底江等六大水系，是我国西部最具水电开发潜力的主要省份。但是云南省的工业基础相对落后，水电资源主要位于交通不便的崇山峻岭之中，开发难度较大。随着西部大开发战略的实施，西电东输工程必将激活西部丰富的水力资源，促进我国水电事业的发展。发挥云南等省的地区优势，将其建设成我国的水电能源基地，实现西电东输，既可以满足当地经济发展对电力的需求，又能优化全国的能源结构。目前，川西南总装机容量比三峡电站还大的溪洛渡、向家坝两个巨型水电站正式经国务院批准立项，这将是我国最大的水电基地。溪洛波电站位于四川省雷波县和云南省永善县的交界处，设计装机容量12.6GW，年平均发电量57120GWh；向家坝电站位于四川省宜宾县与云南省水富县交界处，装机6GW，年平均发电70GWh。这两座电站的建设具有调节能力强、淹没耕地少、移民少等其他大型水电站少有的优点。这两个巨型水电站的正式立项标志着我国开始大规模开发长江上游的水电资源，长江上游水电资源的开发必将大大改善我国的电力结构，奠定西电东输的大格局，促进全国范围内的能源平衡与优化配置。
我国的小水电资源十分丰富，理论蕴藏装机容量约为150GW，可开发容量约为70GW，相应年发电量约为2×105～2.5×105GWh。小水电除了具有大水电的不污染大气、使用可再生能源而无能源枯竭之虑、成本低廉等优点外因其资源分散，对生态环境负面影响小，技术成熟，投资少，易于修建，因而适宜于农村和山区，特别是发展中的农村和山区。因此水电开发前景十分广阔。
第五篇：浅谈我国农村人力资源开发现状及其思考
浅谈我国新农村建设中人力资源
开发现状及其思考
人力资源管理专业
摘要：人力资源是第一资源，一个国家或地区的人力资源的数量和质量决定了该国家或地区现代化的效率与效果。我国正在全面推进社会主义现代化建设，人力资源强国既是目标也是手段。我国是由13亿人口组成的农业大国，其中9亿多是农村人口，因而农村人力资源十分丰富，农村人力资源的质量在很大程度上决定了我国“三农”发展、新农村建设、小康社会、和谐社会的成败，在某种程度上讲，国运兴衰系于农村人力资源的发展速度与质量。
关键词：农村 人力资源 “三农”问题 解决
Shallow Talk About Human Resources Development and its Reflection of China’s New Rural Construction Major: Human Resource Management Abstract: Human resources are the primary resources, a country or region of the quantity and quality of human resources of the country or region determines the efficiency and effectiveness of modernization.China is comprehensively promoting the socialist modernization drive, strong human resources is both a goal and the means.China's 1.3 billion population is composed of large agricultural country, of which more than 900 million rural population, which is rich in human resources in rural areas, rural quality of human resources largely determine China's “three rural” development of new rural construction, well-society, success or failure of a harmonious society, in a certain sense, fortunes rise and fall hinges on the pace of development of rural human resources and quality.Keywords:
Countryside
Human Resource
China’s “three rural”
Solve
目录
一、农村人力资源开发对推进社会主义新农村建设的现实意 义.........................................................................................................................1
（一）源
（二）统筹城乡发展,缩小城乡差距,需要加快开发农村人力资
..............................................................................................................1
加快推进我国农村经济社会转型和可持续发展步伐,需要
充分挖掘农村人力资源的潜能.......................................................................1
（三）实施科教兴国与人才强国战略,培育新型农民,需要加快农 村人力资源开发...................................................................................................2
（四）实现农村剩余劳动力的有序转移,需要充分开发农村人
力资源存量,提高农村人力资源开发素质..................................................2
二、当前我国农村人力资源开发现状...................................................2
（一）1.2.3.4.5.6.农村教育状况..................................................................................2
农民文化程度普遍偏低.............................................................................2 农村教育经费投入严重不足.....................................................................3 农村师资素质不高.....................................................................................3 农村教育设施简陋，条件落后.................................................................4 农村基础教育方式脱离实际.....................................................................4 农村教育结构不够合理.............................................................................4
（二）1.2.农村劳动力转移现状....................................................................5
农村劳动力转移的数量持续增加，但受增幅趋于缓慢。.....................5 转移的农村劳动力多以青壮年为主，且男性多于女性。.....................5 3.4.举家转移的劳动力增多。.........................................................................5 转移的劳动力的文化素质比未转移的相对较高。.................................5
（三）1.2.3.农村医疗卫生保健状况................................................................5
我国对农村地区卫生投入不足.................................................................5 农民卫生保健投入情况.............................................................................6 农村卫生机构状况.....................................................................................6
三、农村人力资源开发对策.......................................................................7
（一）1.2.3.4.5.加快农村人力资源发展的教育对策........................................7
继续全面普及九年义务教育，发挥基础教育的主题优势。.................7 加强农村成人教育的有序化管理，逐步引导农村成人教育的发展。.7 增加农村教育经费的投入，建立健全各项制度。.................................7 健全多元化农村教育体系.........................................................................8 实施规范化与人性化的教师管理.............................................................8
（二）1.促进农村人力资源发展的劳动力转移对策..........................8
发挥政府的主导作用，深化体制改革，健全各项制度，为农村剩余劳
动力转移创造宽松环境。....................................................................................8 2.3.4.建立统一的城乡一体化劳动力市场体系。.............................................8 推进城镇化建设吸纳农村剩余劳动力。.................................................9 开辟多渠道的转移路径。.........................................................................9
（三）1.2.3.推进农村人力资源发展的医疗卫生保健对策......................9
加大农村卫生投入力度，扶持农村医疗卫生基础设施建设。.............9 合理布局，统一规划，有效利用现有卫生资源。...............................10 改革农村卫生人员培养模式，强化继续教育制度。...........................10
参考文献..........................................................................................................11
浅谈我国新农村建设中人力资源
开发现状及其思考
为使农村经济有新发展，农民生活有新改善，农村社会事业有新进步，农村文明程度有新提高，基层民主政治建设有新进展，更为实现全面建设小康社会的宏伟目标，党的十六大提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。按照中央关于“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的五个要求去建设社会主义新农村，就必须落实科学发展观，坚持以人为本，加快农村人力资源开发，塑造一支高素质的建设社会主义新农村的新型农民人才队伍。新农村建设涉及亿万农民的切身利益，是农民的愿望和要求，为的是农民、靠的是农民，农民是新农村建设的主题。开发新农村人力资源也是解决“三农问题”的最根本出路。因此，分析农村人力资源开发存在的问题，提出相应的对策和措施，以更好地为社会主义新农村建设服务。
一、农村人力资源开发对推进社会主义新农村建设的现实意义
建设社会主义新农村是坚持以人为本、落实科学发展观、构建和谐社会的必然选择。要实现社会主义新农村建设的战略目标,充分发挥农民的主体作用,必须加快农村人力资源开发。
（一）统筹城乡发展,缩小城乡差距,需要加快开发农村人力资源
新农村建设的宗旨是通过发展农村经济进一步缩小城乡之间的差距,而要缩小城乡之间的差距,首先要缩小城乡收入差距,核心是提高农民收入。农民收入的主要来源是农业和非农产业。非农产业收入已逐渐成为农民收入增长的重要推动力量。提高农民收入,需要在土地资源不变、资本投入有限、劳动投入边际报酬递减的背景下,通过增加人力资本投资,稳步增加农业家庭经营收入,从而获得更多的非农产业收入。
（二）加快推进我国农村经济社会转型和可持续发展步伐,需要充分挖掘农村人力资源的潜能
新农村建设需要协调经济、文化、政治和社会建设,首要的就是发展经济建设,其目标是实现稳定的经济增长,现代经济增长理论认为:人力资本投资是经济持续增长的内生因素,知识和人力资本是促进现代经济持续增长的主要源泉和决定因素。必须充分挖掘农村人力资源的巨大潜能,依靠高素质的农村人力资本稳步推进新农村建设,加快农村的可持续发展进程。
（三）实施科教兴国与人才强国战略,培育新型农民,需要加快农村人力资源开发
新农村建设需要新型农民的积极参与,无论是农村公共基础设施建设,还是乡村环境整治、培育新产业、农业产业化经营、农村综合管理改革等,都需要“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的全力投入。培育新型农民,就是通过农村人力资本的投资,加快开发农村人力资源潜力,实现新农村建设的战略目标。
（四）实现农村剩余劳动力的有序转移,需要充分开发农村人力资源存量,提高农村人力资源开发素质
在新农村建设中,一个不容回避的问题是如何转移大量的农村剩余劳动力,将我国巨大的人口负担转化为人力资源优势,即是一个社会问题,也是一个经济问题,更是一个重大的政治问题。必须充分消化农村剩余劳动力的存量,限制农村劳动力的增量。各级地方政府应采取有力措施调整经济结构、产业结构,统筹区域发展,加快农村劳动力向非农产业转移,实现农村人力资源开发目标。
二、当前我国农村人力资源开发现状
农村人力资源开发是指要充分利用和发掘农村人群的生产力，提高农村人口的整体素质，促进农村社会经济的高效和优化发展。它主要涵盖两方面的内容：一是对现有人力资源的利用；二是对潜在人力资源的开发，主要表现在我国农村人群的素质，使人力资源转化为人力资本。我国近80%的人口在农村，农村劳动力是整个国家劳动力资源的主体。改革开放以来，我国农村教育有了较大的发展，人力资源利用也得到了改善，但其开发现状仍不近人意。
（一）农村教育状况
1.农民文化程度普遍偏低
农民素质是一个综合性的指标体系，可以从文化素质、技术水平、经营管理素质和思想意识状况。农民素质对农村经济社会的发展起着直观重要的作用。农民文化素质是反映农民素质的主要内容，在很大程度上决定了农民的技术水平、经营管理素质以及思想意识状况等，对农民收入的提高起着主导作用。有关研究表明，农民文化素质与农业发展息息相关，总的趋势是随着农民文化素质的提高，农业土地生产率、劳动生产率、经济效益和农民收入也逐步提高。
我国是农业大国，农村人口现有7.96亿，占全国总人口的62.3%。我国农民的文化知识程度和接受文化知识的水平都比较低。1985年我国农村劳动力的文化构成是文盲与 半文盲占27.87%、小学占37.13%、初中占27.69%、高中占6.96%、大专占0.06%；这一构成到2000年发生了较大的变化，上述构成依次变为8.09%、32.22%、48.07%、9.31%、0.48%。从学历结构看主要表现为文盲与半文盲、小学文化程度大幅下降，初中文化程度大幅上升，但农村劳动力的文化程度整体表现仍然不高。2000年，我国农村15岁以上人口平均受教育年限为6.85年，与城市的平均受教育年限相差近3年；全国文盲、半文盲的90%以上都集中在农村。农村鱼牧也从业人员中95%为初中、小学及以下文化程度，大专以上的文化程度比例仅仅为0.16%。由以上可以看出，随着我国经济社会的发展，农民的文化水平有了一定的提高。农业部的调查数据统计显示，在我国4.9亿农村劳动力中，高中以上文化程度仅占13%，小学以上文化程度占36.7%，接受过系统农业职业技术教育的不足5%，相对偏低的农民素质已经成为解决“三农”问题的瓶颈。高层次人才、科技创新人才缺少，各行业缺乏竞争能力。2.农村教育经费投入严重不足
教育经费是在一定时期内投入教育事业财力的总和，是教育事业维持和发展的物质基础。它不仅直接决定着教育事业的规模和速度、学校办学条件的改善、教师待遇的提高，而且在一定程度上影响着驾驭质量的提高。而经费投入不足一直是制约我国农村教育发展的突出问题。
我国教育一个基本特征是“穷国办大教育”，教育经费问题的短缺已经成为制约我国教育发展的“瓶颈”。改革开放以来，随着国家对教育经费投入力度的不断加大，我国教育经费总量有了大幅度的增长，2008年达到14500.74元。但是相对于教育事业的发展，特别是普及九年义务教育和高等教育的超常发展，教育经费的短缺状况不但没有缓解，甚至有所加剧，教育经费总量缺口巨大。教育经费不足在农村地区义务教育阶段最为突出，高校扩张后办学经费紧张、办学条件也需要改善。我国教育经费的投入与教育事业发展的需求不相适应，严重影响了我国教育的发展。
在农村，一般以上的农民抱怨承担子女的学费负担太重，孩子上不起学，有的不得不选择辍学。农村教育经费严重短缺已成为影响农村教育发展的最大制约因素，这导致了教师工资拖欠严重、学生上不起学、学校欠债严重、办学条件以及设施落后等。从总体上说，我国农村教育经费投入不足，力度不够，对我国农村人力资源的有效开发产生了非常不利的影响。3.农村师资素质不高
育事业的第一资源，是教育产品的直接产生者，教师问题在某种意义上说也是教育问题。因此，关注农村教育必须关注农村教师，农村教育的发展在很大程度上依赖于教师这一宝贵资源。所以发展农村教育事业，必须大力加强教师队伍建设。近几年来，随着社会对教育的认识和要求的提高，原本默默无闻的农村教育开始备受关注，从农村学校的基础设施建设到网络建设，国家都给予了相应的政策倾斜和资金扶持。但是，由于城乡二元化结构的存在以及一些制度因素的障碍，目前，我国农村教师现状却不容乐观，其问题主要表现为：教师工资拖欠问题严重；教师队伍整体素质偏低；社会经济地位不高，教师队伍不稳定；教师队伍结构不合理以及教师队伍的管理不完善。改善教师队伍的现状已成为当前农村教育发展的紧要课题。4.农村教育设施简陋，条件落后
由于教育经费的缺乏，我国农村教育基础设施简陋，条件落后。根据国家教育发展研究中心对农村中小学的抽样调查显示，课桌椅残缺不全的分别占37.8%和45.1%；实验教学仪器不全的占59.5%和70.3%；教师或办公室有危房的分别占22.3%和28.8%；教学用具、墨水、纸笔、粉笔不足的分别占32.55%和35%。从总体上来说，我国农村学校，尤其是中小学普通存在校舍危房严重、最基本的教学设施缺乏等现象。
农村教育不仅教学基础设施落后，而且教育技术现代话成都较低，全国中小学生平均51人拥有一台计算机。在一些偏远地区和山区学校尚未通电，根本谈不上计算机的使用，使得教育的现代化、信息化低。5.农村基础教育方式脱离实际
改革开放以来，特别是近几年以来，我国政府相继采取了一系列措施来加强我国农村基础教育的基础地位，取得了一定的成果，但是，我国农村的基础教育改革与发展的进程仍然相当缓慢。现阶段，我国农村的基础教育还存在着很大的问题，严重制约了我国农村人力资源的开发。
我国义务教育体制实行分级办学的方针，县级政府掌握了很大的自主权，有利于因地制宜的开展农村教育，但是，当前，在国家教育体制改革的大背景下，我国县级政府对基础教育的改革与发展缺乏认真研究和科学整体规划，县级政府应承担的责任未能得到真正的落实，主要表现在：对农村基础教育经费投入不足；管理人才严重缺乏；思想观念陈旧；缺乏对教师的人性化管理等。这些现象都造成了我国农村基础教育的发展脱离实际，教育质量下降的现象。6.农村教育结构不够合理
教育结构是一个有既定目标的多层次、多因素、多功能的多维主题结构体系。广义的农村教育结构，是一个包括教育的层次（水平）结构、类型结构、学制结构、布局结构、管理体制结构、专业结构等在内的复杂的结构体系。狭义的农村教育结构，主要是指基础教育、职业教育和成人教育这三类教育之间的关系。一般意义的农村教育结构，应该是指以上述三类教育的关系为基础，涉及其他教育结构方面而又不过细开展的一个研究和实践领域。
随着我国农村经济的发展以及产业结构的调整，我国农村教育结也逐渐改变过去单一基础教育的方式，逐渐多元化发展，职业技术教育以及成人教育随着需求的增长也逐渐发展起来，但受，当然我国农村教育结果还存在着较多问题，主要表现在：农村教育结构不合理，教育体系封闭，各级各类教育缺乏衔接；职业教育与成人教育所占比重过小且发展严重滞后等。
农村教育的主要任务就是培养农村新一代人力资源，开发既有人力资源，提高他们的各种素质。改革开放以来，随着我国经济社会的发展，农村的产业结构也在逐步调整，这样对农村居民的文化素质提出了更高的要求，许多农村居民不满足于基础教育的普及，他们更希望学习新的技术和本领，以提高自己的收入水平。所以现如今不合理的农村教育结构已经越来越不是有农村发展的需要，农村的教育结构有待调整。
（二）农村劳动力转移现状
我国的农村不少地方生态环境脆弱，发展农业生产的条件比较弱，尤其是人多地少的矛盾日益突出，农村劳动力的就业问题日渐尖锐，因此农村劳动力的转移就成为一股势不可挡的潮流。我国农村劳动力转移表现在以下几个方面： 1.农村劳动力转移的数量持续增加，但受增幅趋于缓慢
自20世纪90年代中期，农村劳动力大规模的转移，形成了跨地区、大规模的民工潮到20世纪末达到增长速度的极值，近几年来，虽然农村劳动力转移的数量持续增加，但是增长幅度明显逐渐降低。
2.转移的农村劳动力多以青壮年为主，且男性多于女性
在农业部对四川、重庆四县八村劳动力转移的调查显示，转移的劳动力的平均年龄为25.6岁，17～30岁的占73.5%，31～40岁的占23.5%，41岁以上的占3%。四川、重庆和安徽三省市固定观察村2002年转移的劳动力中，男性劳动力占62.7%，女性劳动力占37.3%，男性劳动力是女性劳动力的1.68倍。3.举家转移的劳动力增多
一些较早转移的农村劳动力在外面有了稳定的工作岗位，逐步站稳了脚跟之后，先后把配偶和子女借出去共同务工和生活，开始进入由单身外出向举家外出的变迁。4.转移的劳动力的文化素质比未转移的相对较高
我国的农村劳动力整体的文化素质相对较低，只有那些文化素质相对较高，拥有一技之长的少部分劳动力，才能适应外出工作的要求，得以顺利转移。另外，当下农民工群体正在实现一次大规模的替换，80后、90后农民工已占农民工总数的六七成。这群新生代农民工的价值观相对于其父兄辈已经发生巨变，其中最为突出的表现是，新生代民工更有明确的权利意识，增加一点工资很难打动他们的心，工资环境差了便选择走人，没有发展空间即可换工。权利意识的增强是农民素质提高的重要体现。
（三）农村医疗卫生保健状况
1.我国对农村地区卫生投入不足
改革开放以来，国家卫生政策开始向城市倾斜，对医疗卫生事业的投入主要流向城市，各级地方政府负责当地的卫生事业发展，由于各级政府财力的巨大的差异，以及对农村卫生事业的重视程度不同，导致了农村地区卫生投入的不足。2004年在社会卫生总费用中，城市卫生费用为4939.2亿元，农村为2651.1亿元，分别占社会卫生总费用的 65.1%和34.9%。把人口因素考虑进去，城市人均卫生费用为1261.9元，农村人均卫生费用仅为301.6元，城市是农村的4.2倍。2.农民卫生保健投入情况
尽管全国农民的物质生活水平在不断提高，但是很少有农民能主动对自己或家庭成员进行卫生保健方面的投入。绝大多数农民只有在患病时才会到医疗机构去治疗，才意识到健康的重要性，无病时总是过低的估计疾病风险的存在，看不到卫生保健投资给自己或家庭成员带来的长期巨大效益。所以，多数农民往往把注意力集中到能见到短期利益的经济利益上面，忽视了对健康的投资，造成了我国农民个人对卫生保健的投入不足。3.农村卫生机构状况
从1985年到2006年间我国农村数量不断减少，与之相应的是村卫生室的数量也在逐步减少。2006年全国村卫生室的数量为609128个，占总村数的88.1%，这个比例从1990年开始就没有发生很大的变化，也就是说，从1990年开始我国始终有12%左右的村庄没有卫生室。在全部卫生室中，村办和私人办的卫生室占了很大比例，分别占54.8%和30.6%，乡卫生院设点的村卫生室仅占5.6%。
自20世纪80年代以来，卫生资源开始向城市集中，部分大城市的卫生资源已经出现了相对过剩的局面，而广大农村地区面临着卫生资源缺乏、医疗设施落后的困境，正如前卫生部长张文康所言：“长期以来，农村三级医疗网已经残破不堪，全国乡镇卫生院中，三分之一很好，三分之一面前维持，三分之一基本散了架。”国家和各级政府对卫生投入80%集中于城市，其中80%集中在城市大医院，城市各类综合型医院和专业性医院集中了各类高、精、尖的医疗设备。于此相对照的是，农村地区基层医疗卫生机构房屋破旧，常规医疗设备短缺，看病主要靠听诊器、血压计和体温表老三件。
机构设备上，我国城市医院的床位数，从1980年的2184423张增加到2005年的3367502张，在这期间，乡镇卫生院的床位数不但没有增加，反而从775413张减到678240张。2006年乡镇卫生院的平均病床数为17.4张，与1990年的平均15.1张相比，增长幅度很小，每千农业人口乡镇卫生院床位数为0.81张，和1990年一样。
在农村卫生人力资源上夜存在着卫生人力资源城乡分配不均；整体素质不高；管理晨重多头管理、教育培训缺位、激励制度缺失的问题。
而新型农村合作医疗制度实施也举步维艰。建立新型农村合作医疗制度，是新形势下党中央、国务院为切实解决农业、农村、农民问题，统筹城乡、区域、经济社会协调发展的重大举措。但是经过试点工资发现很多问题，首先是农民对新型农村合作医疗制度认识不足，疑虑重重。这里有宣传教育不到位的因素，更重要的原因是农民对国家的农村卫生政策的稳定性和系统性信心不足，可预期性的利益渺茫。其次是药品价格居高不下，农民不堪重负。改革开放后，虽然农民收入增加了，解决了温饱问题，但看病难的情形越来越重。
三、农村人力资源开发对策
（一）加快农村人力资源发展的教育对策
从人力资本论和经济回报角度，我们不难理解，对人力资源进行投资，提升人力资源内在质量，是使人力资源变为人力资本，促进发展的捷径。发达国家社会经济快速发展的实践告诉我们：人力资源开发的最主要内容同事也是最佳途径就是教育投资。
1.继续全面普及九年义务教育，发挥基础教育的主题优势
农村的基础教育是农村教育的主要部分，其普及程度、教育水平及教学质量，直接关系着我国农村教育的水平和质量，影响着农村人力资源的全面发展。近十多年来，我国义务教育发展的成就举世瞩目，20世纪的最后一年，全国85%的人口地区初步实现了“普九”。205年12月23日，国务院召开常务会议，研究加强农村义务教育和深化农村义务教育经费保障机制改革问题，提出了深化农村义务教育保障机制改革的主要内容：以上从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿学生生活费。而是根据农村中小学公共经费支出的合理需要，提高农村义务教育阶段中小学公用经费基本标准。三是建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地方共同承担，东部地区主要由地方承担，中央适当给予奖励性支持。四是对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资经费给予支持，确保农村中小学教师工资按照国家标准及时足额发放。唯有打好这一基础，才能更好地发展农村职业教育以及成人教育。
2.加强农村成人教育的有序化管理，逐步引导农村成人教育的发展
首先，要提高农村成人教育重要性的认识。发展农村成人教育，有利于提高农民的科技文化素质，更好地促进传统农业向现代农业转变，推动国民经济的发展，也有利于农村社会的稳定。
其次，在发展农村成人教育的过程中，要注意区分教育对象，对于第一产业内部的农民，提供职业培训技能，向其传授科学的农产品种植方法以及农产品增收知识；对于转往第二、三产业的农村富余劳动力，要根据就业的方向开展有针对性的职业技能培训。3.增加农村教育经费的投入，建立健全各项制度
尽管从2004年到2008年，我国财政性教育经费年均增长23.7%，占GDP的比重从2.79%提高到3.48%，年平均提高0.17个百分点，公共财政教育支出从4000多亿元增加到9700多亿元，财政教育支出占总支出的比重从14.9%提高到16.3%，但我国农村教育经费严重短缺的问题，已经成为农村教育发展的“瓶颈”，由经费的不足衍生出了农村教育一系列的危机。所以增加农村教育经费的投入，建立健全各项制度措施是解决上述问题的关键点。我们应制定完善和严格执行教育财政法规、建立起合理的各级财政分级负担的教育经费投入机制，加大中央和省级财政转移支付的力度、拓宽教育经费总量增加的渠道、鼓励不同类型的办学主体参与办学以提高农村教育基础。4.健全多元化农村教育体系
通过发展农村职业教育、成人教育，逐步消除目前农村教育结构中不合理的因素，加强基础教育、职业教育以及成人教育之间的衔接与沟通，建立于农村教育结构相结合的农村教育类型的转换机制，增强各类型之间的互动性，形成农村基础教育、职业教育、成人教育统筹规划，“三教”并举，并在此基础上发展农村的高等教育，培养多种办学体制，逐步建立农、科、教相结合，布局合理的多元化的农村教育体系。5.实施规范化与人性化的教师管理
随着我国义务教育体制的改革以及素质教育的扩展，传统的应试教育体制已经越来越明显的阻碍 教育的发展，因此必须要改革学校的管理机制，坚持以教师为本，实行教师为中心的人性化管理，减轻教师的压力，使教师彻底摆脱应试教育所带来的负担。要推行积极的人事管理政策，对教师的绩效要有合理的考核标准，培养教师主人翁意识，建立起一直精干的农村教师队伍。
随着知识经济的到来，信息和知识已经成为推动社会发展的关键因素，我国教育体制的改革以及素质教育的拓展，也要求农村教师的知识结构要及时地更新，因此，必须建立针对农村教师的培训机制，对教师参与培训实行积极的激励政策、推行灵活多样的具有针对性的培训方式，使农村教师顺利地适应新课改的发展，也有利于提升教师的发展空间，有利于教师工资待遇的不断提高，从而推动农村人力资源的全面的有效开发。
（二）促进农村人力资源发展的劳动力转移对策
1.发挥政府的主导作用，深化体制改革，健全各项制度，为农村剩余劳动力转移创造宽松环境
各级政府要充分利用农村市场信息体系，拓展服务领域，做好信息服务工作；为了鼓励分工分业农民顺利转产，政府应设立财政专项资金，对在培训期的农民给予一定的生活津贴，对于分工分业后的农民创办新企业，提供贷款补助等，在这方面，经济发达地区已有一些实践，要及时进行总结推广；鼓励多部门、多渠道、多形式为农民工提供法律服务；完善失业保险制度。进城农村劳动力的失业要逐渐纳入政府失业保险系列，实行城乡统筹，促进城乡社会稳定。2.建立统一的城乡一体化劳动力市场体系
把计划经济体制下形成的，至今还在起着束缚农村劳动力转移的诸如人口、土地、就业、社会保障等体制，按照社会主义市场经济体制的要求，加以改革和完善。在这方 面，2004年党中央国务院一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》中就已经明确，但真正落实到位还需要一个长期的过程。要改变这种现状，当务之急是要改革户籍制度，消除城乡二元对立造成的隔阂。户籍制度改革势在必行。只有改革了户籍制度，农民才可能从土地的束缚中解放出来。当然在实际操作中，可能又会出现一些新问题，如大量农村和小城镇居民迁往大城市，造成了大城市的过分拥堵和房价的快速上涨；大量农民工子女涌入城市，造成城市教育资源紧张；大城市的积聚效应可能会形成“穷者越穷，富者越富”的“马太效应”。这个问题说明，体制的改革触一发而动全身，在进行户籍制度改革的同时，还需要进行相应的教育体制、社会保障体制等方面的改革，必须统筹兼顾，综合发展。只有实现了城乡劳动力资源的一体化管理，才能降低劳动力的流转成本，克服自发性、盲目性，实现农村劳动力的有序流动。3.推进城镇化建设吸纳农村剩余劳动力
据测算，到21世纪中叶实现城镇化之时，我国城镇人口将在目前基础上净增加7-8亿。其中不足20％来自于城镇人口的自然增长，80％以上将来自于农村人口进城。由于各地区进城人口与城镇化的其他要素配置的不均衡，在市场规律的作用下，农村人口就近进城与跨地域异地进城并存就成为必然。改革开放以来，由于东部地区城镇的快速发展，以劳务输出为主要形式的中西部地区农村人口跨地域进入东部地区城镇，曾经引起各界的广泛关注，未来10-20年内估计这种异地城镇化进程仍将成为一道风景线。4.开辟多渠道的转移路径
将城市公共基础设施建设向农村延伸；培育新型农民，促进农业产业结构调整；调整乡镇企业结构，增强乡镇企业对农村劳动力的吸纳能力。进一步扩大国际劳务输出，用农村人力资源换国外土地、能源等资源。鼓励农民工返乡创业。
（三）推进农村人力资源发展的医疗卫生保健对策
1.加大农村卫生投入力度，扶持农村医疗卫生基础设施建设
目前，我国卫生支出占财政支出的比例是1.6%—1.7%。在这部分支出中，医疗费用的70%用在城市，30%用在农村；而我国70%的人口在农村，也就是说30%的人口占用了70%的卫生资源，包括政府的支出。在市场经济条件下，各级政府对农村医疗卫生事业投入的领域和导向作用，是其它卫生费用来源（社区筹资、社会筹资、服务收费等）所不能替代的，因此财政对卫生事业的投入应适当向农村倾斜，加大对农村卫生事业的支出力度。国家财政对贫困地区农村卫生机构基础设施建设和设备购置应给予补助。落实对口支援和巡回医疗制度，采取援赠医疗设备、人员培训、技术指导、科学建设、合作管理等方式，对口重点支援县级医疗卫生机构和乡（镇）卫生院建设。提高投入的有效性，把财政支持的重点调整到支持公共卫生、预防保健、人员培训和建立医疗保障体系等方面上来。2.合理布局，统一规划，有效利用现有卫生资源
随着农村经济、交通、区域和基层组织的变化，原有的三级医疗机构设置不尽合理，甚至重复建设。存在着种种不适应，需要进行调整和改革。一是应打破行政区划布局，解决乡镇卫生院重复建设问题，原则上坚持“一乡一院”、“一村一室”。乡卫生院和村卫生室的设置要考虑其服务人口多少、服务半径大小。二是乡镇卫生院与乡镇计划生育指导站实行共享，解决两者并立造成的资源浪费。三是对那些离县级医疗机构过近，且生存能力很差的乡镇卫生院，应实行撤、并、转，以实现资源共享，避免低水平重复建设。四是要控制乡村医生的数量，提高质量。严格实行乡村医生的准入制度。五是在明确服务功能的前提下，严格控制高档设备购置，减少资源闲置浪费。3.改革农村卫生人员培养模式，强化继续教育制度
农村卫生事业的发展，关键还是人才。根据我国农村卫生人员素质低，人才匮乏的现状，医生要定向培养适用人才，鼓励医学院校毕业生和城市卫生机构的在职或离退休卫生技术人员到农村服务。二是强化继续教育制度，加强农村卫生技术人员业务知识和技能培训。目前我国各地农村医生的年龄结构、文化程度、医学知识素质、操作技能、服务态度等于全科医生的标准还相差较远。要加强对在职的乡村医生采取多种途径的全科医学教育和培训，鼓励有条件的乡村医生接受医学学历教育，力争到2012年，全国大多数乡村医生具备职业助理医师及以上职业资格。参考文献：
1.张晓梅：《中国农村人力资源开发与利用研究》，中国农业出版社2005年版。
a)李澜：《潜藏的力量—西部地区农村女性人力资源开发》，中国经济出版社2006年版。
2.腾玉成等：《基于城乡一体化的农村人力资源发展研究》，山东大学出版社2010年版。3.许文兴：《农村人力资源开发与管理》，中国农业出版社2006年版。4.中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，2008年 5.中华人民共和国2001年国民经济和社会发展统计公报。6.王怀明、宋怡：《我国农民素质对农业可持续发展的影响》，载《人口与经济》2004年第一期。7.胡显伟：《关于农村教育经费问题的调查与思考》，载《辽宁教育研究》2000年第1期。8.刘怀廉：《农村剩余劳动力转移新论》，中国经济出版社2004年版。9.2007年中国卫生统计提要。10.唐旭辉：《农村医疗保障制度研究》，西南财经大学出版社2006年版。
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