推动舟山海洋旅游业新一轮发展的政策探讨

第一篇：推动舟山海洋旅游业新一轮发展的政策探讨

推动舟山海洋旅游业新一轮发展的政策探讨

发布时间：2011-10-13信息来源：《舟山瞭望》 作者：市旅游局课题组

为市海洋旅游产业发展总体规划的实施提供政策保障，市旅游局组成政策课题研究组，进行了广泛深入的调研，形成了初步研究意见，在此与大家一同探讨。

一、《若干意见》的实施有力推进了我市海洋旅游业的全面发展

2004年，市委市政府制定了《关于加快发展海洋旅游产业的若干意见》（简称《若干意见》），对我市海洋旅游业的全面发展产生了重大而深远的影响。可以说，这三年是我市海洋旅游发展速度最快、成效最好、影响最大的时期，为海洋旅游业新一轮发展，打下了坚实的基础，构建了起飞的平台。

（一）旅游发展目标超额完成。

2007年接待国内外游客1305万人次，比2004年增55．9％，其中境外游客19．93万人次，比2004年增71％；旅游总收入85．34亿元，比2004年增66．7％。

（二）旅游区域布局渐趋完善。“佛”、“海”两大旅游主题日益鲜明，以普陀山为依托的佛教文化、以海洋海岛风光为依托的渔海休闲文化、以海鲜美食为依托的海鲜美食文化三条海洋旅游主线已经形成，十大旅游区域块也已定格。A级景区11个，其中普陀山、桃花岛分别被评为5A、4A级景区。

（三）旅游项目建设加快推进。随着宝陀讲寺、中国佛学院教育学院以及观音文化大戏等重点项目的实施，首届世界佛教论坛的成功举办，以普陀山为核心的佛教文化旅游品牌进一步打响；随着嵊泗徐公岛等度假项目、白沙等海钓基地项目、“普陀之星”等游船游艇项目以及“东海渔村”等渔家乐项目的投入，海洋休闲度假基地已具雏形。

（四）旅游品牌营销日益深入。打响“舟山群岛”品牌已显成效，我市相继获得了“中国优秀旅游城市”、“中国十佳节庆城市”、“中国海鲜之都”等称号。以国际沙雕节、南海观音文化节、海鲜美食节为重点的旅游节庆品牌影响越来越大。以长三角为重点的境内市场不断扩大，以港澳台、日韩为重点的境外市场得以巩固。

（五）旅游功能要素不断健全。随着大陆连岛工程的即将竣工，海陆空旅游交通网络体系不断完善；旅游门户建设加快，旅游集散中心向上海、杭州等拓展，洋山、三江、蜈蚣峙等集散站点旅游服务功能不断提升。高星级饭店、度假酒店、家庭旅馆以及海鲜美食城（街）、国际水产城等建设加快，旅游信息化发展加速，旅游人才队伍建设力度加大。

《若干意见》的实施，有力地促进了我市海洋旅游的大开发、大提升、大发展。但在调研中，我们也看到，我市的海洋旅游总体上还处于初级开发阶段，除普陀山外，海洋休闲度假旅游品牌还远未打响，多元化休闲旅游产品体系还没有形成；朱家尖、桃花、秀山等旅游重点区域发展不快；旅游交通运力和舒适度还有待进一步提高；宾馆、饭店建设还满足不了市场需求；旅游商品开发、购物网点建设方面严重滞后；旅游企业规模小，经营方式落后，发展形势极为严峻；旅游人才紧缺已成为制约我市旅游业转型提升的瓶颈。如何加强和改善对旅游业的管理，促进旅游与相关行业和产业的协作、融合；如何抓住大陆连岛工程贯通和上海世博会召开机遇，推动我市海洋旅游更上一层楼，是亟待破解的新课题。这些问题需要以创业的理念、创新的举措来解决。当前，尤其需要在政策层面上有突破性的创造。

二、政策研究需要注意的问题

综合各方面调研情况，我们认为在制订新一轮旅游政策时，需要把握好三个方面。

（一）把握好政策的承续性。一是保持大政方针的稳定。《若干意见》确定了把舟山建设成为海洋旅游经济强市的发展目标；确定了依托“海”“佛”资源优势，建设国际性亚热带群岛型旅游区的产业定位；确定了扶持重点区域、打造旅游精品、完善旅游要素、加强“舟山群岛”品牌宣传、实施人才强旅工程等工作重点。这是长远性的战略、方针，符合舟山实际，符合国家和省确定的发展方向，必须牢牢坚持。二是促进相关政策的完善。《若干意见》中的“五个支持”，对旅游产业起到了重要的推动作用，这些要坚持并不断完善。在旅游发展初级阶段，还需要各级旅游发展资金的引导、扶持，但在资金管理方面要不断完善，使旅发资金真正发挥“四两拨千斤”的作用；旅游项目建设用地还是要作为重点来保证，但在监督上要完善，使有限的土地发挥更大的效益；旅游交通、旅游企业等还需要大力发展和扶持，但在督促政策到位上要完善相关制度。三是着力产业政策的创新。《若干意见》对邮轮、游船、游艇、海钓、高尔夫运动、度假会所和商务会展等我市海洋旅游的新兴业态提出了要求，进行了布局，但由于当时政策难以突破，发展较慢。随着各项条件的日益成熟，我们要消除认识上的误区，突破政策上的界限，加强引导、鼓励和扶持，在新一轮发展中抓住机遇，抢占我省海洋旅游产业的制高点。

（二）把握好政策的有效性。一是强化政策实施的针对性。旅游属综合性的产业，需要解决的问题较多，而有一些问题敏感、复杂，解决的条件一时还不具备，政策难以深入，易发生“空转”现象。结合我市实际，应该在各方形成共识的基础上，抓住重点问题进行重点突破，把作用对象细化，把各项政策具体化，可以收到事半功倍的效果。二是注意政策作用的时效性。作为政策的制定者，对政策制定时面临的状况、政策实施中可能发生的问题、政策实施后预期的效果，有较为准确的估算；对宏观与微观环境的发展态势，有较为科学的判断，从而找到效应与时间、内容与形式的楔口，以期达到一定时期内政策效果的最大化、最优化。三是重视政策落实的绩效性。政策实施后，绩效如何评估?这是目前的一个薄弱环节，也是一个新课题。在制定新一轮政策时，要同步考虑绩效评估的对象范围、运作方式、评价体系等一系列内容，以便于对政策实施的全过程进行系统的跟踪、督查，及时发现问题，改正不足，完善措施。

（三）把握好政策的协调性。一是与海洋经济发展政策相协调。近几年来，国家和省、市更加重视海洋经济的发展，对包括旅游业在内的海洋产业作出了一系列战略部署。旅游政策要服从国家和省、市海洋经济发展的总体目标和各项政策，特别是要与重要领域、重大项目、重点工作的相关政策保持协调。二是与相关海洋产业政策相协调。现代渔业、港口工业与海洋旅游业是我市海洋经济三大重要产业，三者并行不悖，联系紧密，互为促进。新一轮旅游政策要进一步与这些产业的发展政策相协调，特别在产业布局、结构调整、环境资源保护等方面，加强沟通、协商，实现协调一致，联动共赢。三是与现代服务业发展政策相协调。旅游业与金融、保险、通信等现代服务业越来越紧密。研究旅游政策一定要密切关注现代服务业的发展态势和政策变化，不断探索、创新两者协调发展的新路子。四是与土地政策相协调。随着我市海洋旅游业转型升级步伐加快，土地制约问题也更趋严重。如何解决与城市建设、港口工业等用地矛盾，是旅游业面临的一个新课题。五是与城市化发展政策相协调。特别在城市功能设置、城市基础设施建设、城市产业布局等方面，应增强旅游服务功能，提高旅游服务水平，提升旅游城市形象。

三、海洋旅游业新一轮发展的政策建议

今后一个时期，是我市海洋旅游业抓住大陆连岛工程贯通和上海世博会召开的大好机遇，加快转型提升，建设海洋旅游基地的关键时期。转型提升，核心是解放思想，转变发展观念、发展模式、发展形态；关键是创业创新，提升发展机制、产业素质和综合效益。总的方向是，从推动旅游面上发展转到重点领域突破提升，从单一景区开发转到旅游目的地建设，从发展生活型旅游业转到培育现代生产型旅游业，从偏重产业经济效益转到注重产业综合效能，从强调行业管理转到致力于产业品质保障，从追求数量型增长转到又好又快全面发展上来。制定新的政策，必须牢牢把握住这一发展大势，把着力点放在促进我市海洋旅游业的转型提升上。

（一）着眼于打造“海”“佛”特色的旅游品牌，在加快旅游精品项目、旅游重大工程建设和旅游重点区域发展上，强化政策扶持作用。一是支持以“八大游”为重点的旅游精品项目。大众海钓游、群岛海上游、会展度假游、渔村渔俗游、海洋文化游、佛教体验游、佛教文化游等，是今后一段时期需大力发展的项目，在资金投向、项目招商、设施配套等政策上，应重点倾斜。二是支持以旅游门户为重点的旅游重大工程。这些重大工程是实现我市旅游转型提升的基础，应作为市、省级重点项目，实行在财政上补助、贴息，在信贷上优先安排贷款的支持政策。三是支持以朱家尖为重点的旅游发展区。旅游发展区在土地、海域、岸线的利用，交通、水、电等基础设施的配置，环境、社会的管理等方面，应服从旅游发展的需要，以旅游产业为核心进行规划建设和管理。要制定充分发挥普陀山领头羊作用，扩大普陀山品牌效应的辐射，从而带动旅游重点区域发展的相关政策。四是鼓励开展“十百千”工程创建工作，积极扶持旅游强县（区）、旅游强镇、旅游特色村创建，用足用活省、市有关扶持政策。

（二）着眼于发挥海洋旅游的资源优势，在打响“中国海洋之都”品牌上，加大政策推动力度。一是在旅发资金中，每年安排专款，主要用于项目建设、宣传营销、管理保障等方面的贴息、补助和奖励。二是鼓励“三名工程”（名店、名厨、名菜）创建，对被评上各级各类相关称号的，应予以重奖。三是扶持“四个一批”海鲜品牌工程，对品牌标志性项目，给予一定的贷款贴息；对渔村渔家品牌项目，在基础设施建设、服务人员培训、项目策划营销等方面，予以资金补助、税费减免等方面的支持；对海鲜特色旅游食品项目，应纳入旅游商品开发重点内容进行扶持。四是充分挖掘“中国海鲜之都”品牌价值，实行海鲜品牌认定制度；通过认定的，挂上舟山海鲜品牌标牌，并实行标牌年审制，对不符合标准的企业予以摘牌。五是推动海鲜餐饮企业做大做强。支持有条件的海鲜餐饮企业，通过兼并、收购、参股、控股等方式，组建大型集团，大力发展连锁经营，加快规模扩张；鼓励舟山海鲜餐饮企业“走出去”，开办海鲜餐馆、海鲜大卖场、海鲜购物点等。六是鼓励海鲜餐饮企业积极研发新产品，所发生的研发费用，应允许企业按一定比例抵扣当年应缴纳的所得税额。

（三）着眼于破解舟山旅游的瓶颈问题，在提升旅游交通上，注重政策引导效应。一是提升旅游交通运力和舒适度，重点发展各旅游岛屿之间的海上旅游交通，对改造或购置高档旅游交通客船的应予以支持；大力发展陆上旅游交通，对增加高档旅游客运车辆，建设综合性服务站，构建旅游区内便捷的交通换乘枢纽网络，予以一定的资金补助。二是扶持旅游交通企业发展。从事旅游船艇、旅游交通经营的企业，一定时期内减收或免收相关税费；符合国家产业政策进行技改，可享受国家有关优惠政策；在规划划定的范围内建设游艇码头，码头岸线和海域使用费也应适当减免。放宽市场准入条件，鼓励民营资本进入旅游交通行业。三是鼓励开辟冷僻或亏损旅游航线。对季节性经营亏损，给予一定比例的资金补贴，并根据旅游淡旺季实际，允许旅游交通客船运价、旅游船艇经营服务价格在一定幅度内浮动。四是支持旅游交通设施建设。旅游区内的港湾、岸线、陆域场地等布局和使用，应优先考虑旅游交通配套设施的建设需求，予以必要的预留和保护。对景区（点）连接道路建设，有关部门应列入计划，安排专项资金予以支持。把旅游标识系统的设置纳入建设规划，与基础设施工程同步实施。

（四）着眼于提高旅游行业的竞争能力，在推进旅游企业、景区景点、旅游商品品牌建设和人才强旅工程上，发挥政策指导功能。一是鼓励旅游企业、景区（点）提档升级。获得市级诚信企业、省级绿色饭店称号的企业，应享受节能减排相关政策；对进入全省50强、全国百强的旅行社，获得省、全国优秀称号的导游，被评为省级以上各类旅游示范区（点）、A级旅游区等的景区景点，应予以奖励。二是大力培育实力雄厚、竞争力强的旅游企业和企业集团，积极吸引社会资金参与竞争性旅游项目的开发与建设，吸引国内外知名饭店集团参与我市旅游饭店的经营管理，提高服务质量和参与市场竞争的能力。三是重点扶持“渔”、“船”、“佛”等舟山特色旅游商品开发，鼓励企业争创名牌产品，推动旅游商品向产业化、规模化发展。扶持建设旅游商品购物城（街、店），培育集开发生产、博览展示、集散交易、旅游观光、休闲娱乐于一体的旅游商品基地或园区。四是把培养旅游人才纳入市人才工程，扶持旅游专业建设，强化订单、定向培养，解决用工、考证、实习等各个环节的政策问题，构建旅游人才梯队。五是支持旅游企业拓展客源市场，制定旅游淡季促销和旅游包机、包船等优惠政策，加大对入境游的支持力度。

（五）着眼于化解旅游发展的要素制约，在拓宽投融资渠道、解决项目用地上，创新政策支

持举措。一是创新金融信贷支持举措。金融机构应将旅游业列入重点支持领域，提高旅游业信贷规模。开发多层次的旅游保险产品，创新金融产品和服务方式。推进旅游区支付结算体系建设，充分发挥支付系统对旅游业的促进作用。培育担保公司、咨询公司、评估机构等金融中介机构，实现金融业与旅游业互动双赢。探索发展跨行业、跨地区银团贷款，争取开发性金融资金，支持舟山海洋旅游重大项目开发。二是支持旅游项目用地。旅游精品项目和重要旅游基础设施建设的用地，应优先保证，可以招标、拍卖、出让或租赁、作价入股等方式取得土地使用权。对重点旅游项目的山林和绿化用地，可以采取同期划拨或租赁方式供地。对利用荒山、荒滩、荒岛进行旅游开发的，可以确定给开发单位或个人最高期限的土地使用权。除房地产开发外的旅游项目用地，允许集体土地作价入股。对“渔农家乐”、生态景区（点）等保护自然生态环境的旅游项目或成片绿化用地，在不改变原有用途的前提下，应允许以租赁方式使用集体土地。

发稿时间:2009-11-17

第二篇：发展舟山海洋旅游业的调查研究

发展舟山海洋旅游业的调查研究

发布时间：2011-10-13信息来源：《振兴舟山》 作者：曹孟陔 胡昆

一、舟山旅游业的现状

改革开放以来，舟山市委、市政府在广泛深入调查市情的基础上，改变以往以渔为主的单一经济结构，提出加快海岛建设，振兴海洋经济，以渔、港、景资源优势为主导的综合型经济结构，释放出巨大的活力，促进舟山海洋经济稳步全面增长。

近年，将发展旅游业列为各级政府议事日程，编制发展总体规划，整合提升海洋旅游资源，多元化增加投入，加强景区、景点的保护与开发，拓展旅游产品和旅游线路，不断完善旅游服务和配套设施，加大宣传促销力度，使海洋旅游产业成为舟山海洋经济的重要组成部分。2002年，全年接待游客631.98万人次，比上年增长14.9％；旅游经济总收入24.5亿元，比上年增长14.4％，占全市国内生产总值的比例已达到17％。

1、统筹规划，整合海洋旅游产品。

以旅游市场为导向，进一步发挥舟山悠久的佛教文化景观、奇妙的海山自然景观、独特的海岛渔俗景观和醇厚的历史人文景观等旅游资源优势，凸显海天佛国普陀山、海岛生态公园朱家尖和东海渔都沈家门鼎立而成的舟山海洋旅游金三角，带动岱山蓬莱仙境、嵊泗列岛风情、定海千年古城、桃花金庸武侠文化，还增添了“渔家乐”、“休闲渔业”等各具特色的旅游项目，构造群岛型海洋旅游产品新格局，成为长江三角洲旅游网络中的一盘灿烂明珠。

2、营造旅游环境，招徕吸引八方来客。

普陀山在“南海观音”落成开光之后，又新建紫竹林中日友好长廊，重建隐秀讲院、不肯去观音院等，增添“海天佛国”特色。同时，加强综合治理，保护生态环境，被国家旅游局命名为首批4A级风景旅游区。朱家尖在南沙兴建沙雕艺术主题公园，连续4年举办中国舟山国际沙雕节，成为舟山又一知名品牌。桃花岛在《射雕英雄传》拍片以后，又迎来了《天龙八部》的开拍，成了海岛影视拍摄基地，提高了知名度。尤其在拍摄期间，大批年轻追星族纷至沓来。嵊泗、岱山、定海县(区)根据旅游规划，继续加快旅游景点的开发建设，大悲山、磨心山、黄杨尖增添新景点，马岙博物馆、小沙三毛祖居等先后竣工对外开放；还成功地举办了“中韩竹筏漂流探险”、“航海运动大赛”、“海钓比赛”、“赶潮节”、“蓬莱风情旅游”、“徐福塑像落成典礼”、“百名画家绘岱山”等活动，给旅游业持续发展奠定丰厚基础。

3、完善旅游服务设施，提高服务质量。

舟山旅游景区、景点的住宿、交通、通信、电力、供水等基础设施日臻完善。全市现有宾馆、饭店、酒家700余家，床位5万余张，其中星级饭店42家，客房2800余间，可满足不同层次游客的住宿需要。全市海、陆、空立体交通运输网的构成，缓解海岛旅游“瓶颈”。现有滚装轮渡航线9条，船舶21艘，311车位，5000余客位，市外长途汽车客运班线84条，普陀山机场去年起降航班5014架次、旅客吞吐量30.19万人次，分别比上年增长36％、20％。加强了旅行社和导游队伍的审批考核，通过组织在岗培训，提高全员素质，健全管理制度，做到规范服务。

二、舟山旅游业面临的机遇和挑战

宏观分析，舟山发展旅游业具有良好的机遇和条件。首先，党的十六大发出“全面建设小康社会的奋斗目标”，人民生活更加殷实、美好，有可能拿出更多的积蓄、时间用于旅游；特别是上海及长江三角洲的经济快速增长，必将促使这个区域7200多万人口的旅游需求进入急剧的扩展时期。其次，随着经济全球化和区域经济一体化的发展趋势，也吸引更多的国外游客来华旅游，特别是2006年杭州休闲博览会、2008年北京奥运会和2010年上海世博会，都将给舟山旅游业提供极大的商机。再是，上海国际航运中心正在兴建芦潮港至洋山港的东海大桥，加上大陆连岛工程建设的全面提速，争取2007年全线贯通，这不仅跨海大桥本身是罕见的旅游景点，而且有了这些快速安全通道，可以全天候进出舟山主要景区，将为开拓海洋特色旅游增光添彩。

同时，摆在我们面前的挑战也将是严峻的。一是全国现有国家级风景名胜区已增加到119处，列为世界遗产的28处，各地旅游景区开发建设日新月异具有很大的吸引力，宣传促销力度也胜于舟山一筹；二是旅游市场对旅游景点和旅游产品的要求越来越高，省内杭州西湖、淳安千岛湖和桐乡乌镇水乡等地的旅游却非常火爆，旅游人次和旅游收入大幅攀升，舟山旅游业面临不进则退；三是舟山旅游吃、住、行的相对价格高，如不作适当调整，在国内旅游市场缺乏竞争力；四是舟山主要景区、景点之间尚未形成旅游网络和组合优势，设计能力差，档次不够高；五是海外游客仅占全市接待总量的1.33％，急待开发海外旅游市场。

三、发展舟山海洋旅游业的对策与举措

“建海洋经济强市，创海洋文化名城”，是市委、市政府确定的奋斗目标。因而，要抓住机遇，迎接挑战，充分发挥舟山海洋旅游的优势，把发展海洋旅游同经济建设、文化建设形成一种良好的互动关系，共同成为建设港口旅游城市的支撑产业。

1、全面规划旅游产业有序发展。

发展旅游业必须坚持“政府规划启动，市场机制运作，社会各界参与”的方针，促使舟山海洋旅游业稳步有序发展。

——政府规划启动。要把舟山打造成为海洋文化旅游名城，必须高起点、高规格的编制全市旅游总体规划。现有文本已通过专家评审，应尽快经市政府审查同意上报批准，为发展舟山旅游

业提供决策依据和奋斗目标。全市2个国家级、2个省级风景名胜区和正在申报A级的景点，应根据国家对风景名胜的管理办法，突出主题，各具特色，编制总体规划；所有景点工程，都要搞好项目设计，环境影响评估，上报批准后，进行开发建设。对于重点旅游项目，市、县(区)政府应投入必要资金，搞好项目设计和前期工作，有助于招商引资。

——市场机制运作。旅游资源配置也要引进市场机制，对现有的国有经济，应尽快按国有企业、国家事业单位进行改制，激活现有资产，增强活力。新办的旅游景点，要明确业主，坚持“谁投资、谁管理、谁收益”的原则，鼓励、支持和引导民间资金的介入。重点旅游景区的开发建设，更应招徕国内外大型旅游企业集团前来投资参股或独资兴办。旅游景点和节庆活动的促销，也要树立创新意识，按市场机制策划运作，讲究经济实效。

——社会各界参与。旅游业是一项综合性的第三产业，除旅游主管部门的努力外，还需要经济综合部门、宗教、文体、交通、民航、商业服务、海洋与渔业等部门和单位，取得共识，密切配合，形成合力。

2、把普陀山建设成为我国佛教主要圣地。

“海天佛国”有着悠久的历史，是舟山海洋旅游的精品，关键在于如何保持普陀山景区的魅力，久盛不衰。我们调研认为，应认真贯彻落实“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的方针，正确处理保护与开发的关系，围绕充实佛教文化内涵做文章，使之成为中国佛教文化艺术的殿堂，驰名中外的海上乐土。

——攀登佛教学术研究新领域。佛教自印度传人中国以来，随着佛经翻译和介绍的增多，使我国僧人对佛学义理的理解愈来愈深，撰写大量具有鲜明特色和风格的中国佛学著作，成为我国传统文化的一个重要组成部分。普陀山佛协非常重视佛学研究和传播。创办了普陀山佛学院，出版《普陀山佛教》季刊，《正法研究》年刊，组建成立普陀山佛教文化研究所，在国内聘请一批具有深厚佛学根柢的特约研究员，收集、整理、研究宏伟的佛学典籍，撰写吻合我国社会主义制度的佛学论理和通俗读物，继承和弘扬佛教文化。建议主要寺院应重视修复藏经楼，筹办佛教图书馆和陈列阅览室，公开向信徒和游客开放；欢迎中国佛学院迁来舟山落户。

——汇集彰显佛教造像艺术。佛教传人我国，通过石窟雕像、寺庙塑像和壁画、碑刻、版画等多种形式，留下了琳琅满目、各呈异彩的观音菩萨造像艺术，全国闻名的“四大石窟”等地的观音佛像，神态慈祥，雕技精致，是稀世珍宝。不少珍贵的金银、玉石、珠宝、陶瓷、木雕的观音佛像和上乘的版画、书画、刺绣等观音绘画，被国家和省、市博物馆作为文物收藏。普陀山历来是观音道场，有些观音佛像是我国佛教造像艺术的珍品，保存至今的唐朝阎立本所绘“杨枝观音碑”，是镇山之宝，省级重点保护文物；三大禅寺和紫竹禅林主佛观音和新矗立的“南海观音”铜像，艺术晶位极高，同属佛像艺术珍品。规划整修的天花堂、百子堂，设立佛教文化博物馆，在原有馆藏展品的基础上，着重征集珍贵的佛教文物，拍摄全国各地观音造像艺术精品，并陈列

展出，供信徒、游客瞻仰欣赏。丰富白华楼展品，对外开放。

——继承建造佛教建筑典范。世界各国的宗教都留下了不朽的建筑群。我国四大佛教名山、各地的大刹庙宇和寺院的塔楼，是我国佛教建筑艺术的成就。因此，在修复和新建景点时，一定要遵循佛教建筑的布局、结构和装饰。特别是重修普陀山镇山之宝——多宝塔，新建宝陀讲寺和普门万佛宝塔等重点工程，要严格继承保持佛教建筑的风貌，讲究质量，安全施工，成为传世精品，我国佛教建筑的典范。

——加强与世界各地佛教界的交往。邀请港、澳、台以及世界各地的佛教界高僧、居士和对佛学颇有研究的学者来普陀山聚会，相互沟通佛教文化；有计划的组织普陀山的高僧出访，与世界各地的佛教直接对话，交流切磋，增加交往；隆重举办普陀山观音菩萨出访港、澳、台及东南亚佛教国家，扩大普陀山在海内外佛教界的盛名。在提高佛教文化内涵的同时，要严格控制普陀山常住人口，继续改善全山的生态环境，提高绿化、卫生环境标准。

3、发展具有海洋特色的休闲旅游。

发展舟山海洋旅游业，既是舟山的传统优势，又是发展的必然趋势，各县(区)要抓住当前有利机遇，因势利导，发挥海洋文化特色优势，发展休闲旅游业。

海洋渔业是舟山的传统产业，有10万长年累月从事海洋捕捞和养殖的渔民，积累了丰富的航海经验，在当前转产转业中，利用现成的海洋资源，朴实的渔俗风情，创办的一批具有鲜明海味的“渔家乐”、“海上渔乐园”，已成了舟山特色旅游的新品牌。

目前的休闲渔业活动，有些确能引人人胜：利用现有的中小型渔船，稍加改装，增添安全和救生设施，或者新打传统船型现代设施的游船，由渔家驾驶导游，遨游大海，观赏水天相连的千座岛屿，带上捕捞渔网和成套钓具，让游客亲手实践，碰上好运捕到几条，真让你感受一下渔民的乐趣；乘船驶向浅海养殖基地和涨网桁地，聆听生产作业介绍，讲解放养品种，帮助渔民投放饲料，拔网、解网收获海鲜；在安全的沿岸礁石旁，垂钓鱼虾；赤脚下泥涂，收拾各种贝类，学学泥艋滑泥活动尝试一下泥疗；参加热闹非凡的渔民开捕祭海仪式，放鞭炮，点焰火，敲锣鼓，扭秧歌，还有舟山独有的跳蚤舞，同当地渔民一起联欢；住宿渔家，与渔家同餐合饮，品尝渔家风味小吃，感受淳朴民情；利用海上深水网箱，搭建游客平台，一面观赏，一面垂钓，将钓到的这些活蹦乱跳的鱼蟹，当场烹饪品尝，这又是一番难得的享受。

发展休闲旅游，切忌雷同，千万不要让游客产生“一叶知秋”感觉，对现有的游乐活动要尽量扬其所长，开创自己的特色和品牌；要根据经济的发展和游客的需求，增加投入，提高档次，让游客乘上豪华游艇、直升飞机，游赏碧海蓝天，领略返归大自然的浪漫而幽静；开辟天然海滨游乐场，开展海上帆板、冲浪、摩托艇和潜入深海等体育运动，使这张舟山特有的品牌，与时俱进，越办越红火。

4、拓展旅游天地，打造舟山港口旅游城市。

——吃在舟山。“民以食为天”，吃列为旅游六大要素的首位。人们历来把高贵菜肴定为“山珍海味”。而舟山是全国最大的渔场，是鱼、虾、贝、藻各类水产品的集散、加工基地，可以全天候上市供应各种各样的鲜活海产品。舟山当地烹调技术颇负盛名，水晶虾仁、珊瑚鱼丁、清蒸钓带、双色鱼丸、海鲜什锦、雪菜大黄鱼、凤尾鱼卷、清蒸石斑鱼、卤子虾螺、油酥鲳鱼和彩熘黄鱼等舟山名菜早已编人《中国名菜谱·浙江风味》。舟山餐饮业，从渔民日落归港，“南风吹吹、烧酒啧啧(音注)”的生活享受发展起来的沈家门渔港“海鲜夜排档”，已名扬沪杭甬。

因此，舟山完全有条件以“生猛海鲜”来大饱游客吃福。首先，要加强培训，提高烹饪技术，推出花色多样的风味小吃，总结整理形成分档次的各式菜谱。宾馆饭店要有自己的拿手好菜，恢复原有的“全鱼席”、“龙王宴”，争创新的名菜。其次，要改善餐饮场所。沈家门十里渔港滨江大道畔，既有海滨大排档，又汇聚舟山名家餐饮，高档次宾馆、酒家，并与对岸鲁家峙连成一体，创国内一流的海鲜美食城。定海、高亭、菜园等地要把旅游餐饮业做大做优。普陀山增设素斋馆，推出素食名肴。正在策划的“舟山中国海鲜美食文化节”，要一年一度的办下去，立足当前，放眼未来，坚持经济实惠、薄利多销，才能成为舟山旅游的一个品牌。

——住在舟山。舟山冬暖夏凉，日照充足，气候宜人，主要岛屿依赖天落雨蓄存水库饮用，口感好。空气清新，“负离子”含量高。四季常绿，环境优美，是人们理想的居住地。舟山的建筑业，积累了海岛民居建设的经验，近年来创建“颐景园”、“丹桂园”等名牌，提高民居、公寓、别墅档次，在规划设计上，优化建筑造型，户型结构；整体布局上，讲究立面色彩，绿化配套；并将完善提升社区文明，物业管理。

抓住全国齐奔小康的有利时机，引进省内外知名房地产企业集团，规划建造宾馆酒家、会务中心、度假村，满足各层次游客住宿需要。加快临城新区建设，尽早形成城市规模，吸引更多的外地人口来舟山落户。选择推荐交通便捷的朱家尖、册子、金塘、秀山等岛屿，划出优越地块，开发适宜外地人员休闲度假式生活社区，并有计划的推出邻近岛屿供海内外大型房地产企业集团开发高档住宅和精品楼盘。

——购在舟山。主要推出具有当地特色的海水产品精制加工的休闲方便食品、保健食品。开发有纪念意义的旅游商品。将沈家门舟山国际水产城和主要景区特设的旅游商品市场和商店，列入旅游团队日程安排，既游览又便于购物。

5、延伸旅游旺季，增添淡季活动，缩小季节差异。

一要完善旅游旺季的配套服务。每年六、七、八、九月是舟山的旅游旺季，住宿、餐饮和交通等设施上要尽可能满足不同层次游客的需要。在旅游旺季，旅游部门与交通部门要相互提供信

息，增添运力和班次，适当提速，努力做到游客进出自如。二要筹划增加适合全年旅游的景点设施。在建的朱家尖大型海洋生物游乐园、筹划扩建的普陀山佛教文化博物馆等类似全天候开放的旅游项目，应抓紧上马施工，对游客开发。三要利用旅游淡季举办节庆活动。朱家尖的国际沙雕节近两届推迟季节，避开南沙游泳旺季，加强沙雕作品的维护，可保存六个月，满足旅客的需要。各景区策划筹办一些游客喜爱参与的节庆活动，还可以安排各种会议和商务活动，组织参观舟山博物馆、金维映故居、三毛祖居，游览鸦片战争遗址公园等，使淡季不淡。四要开发老年旅游市场。我国已迈人老龄化社会，老年旅游需求正在扩大，应及时推出适合老年旅游的精品线路，做到服务情感化，行程安全化，价格超市化。

6、求得共识，形成合力，开创舟山海洋旅游业的新局面。

旅游业是一项朝阳产业，在国民经济和社会发展中具有先导作用。我们舟山发展海洋旅游业既有优势，又面临着国内旅游市场竞争激烈的挑战，更应发挥市、县(区)政府的主导作用，从发展海洋经济的战略高度来认识加快发展海洋旅游业的重要性，牢固树立大旅游、大产业的思想，旅游主管部门、景区管理部门和政府相关职能部门，应围绕全市的奋斗目标，各司其职，协调发展。

——优化旅游环境。当前要以“创建中国优秀旅游城市”为契机，提高全员素质，提高服务质量，公开设立投诉电话，对游客投诉事件一经查实，严加处理，切实营造一个安全、舒适、欢乐的旅游环境。

——大力推进信息化。信息网络建设已对旅游业产生广泛而深邃影响。要尽快筹建“舟山旅游”网站或加盟全国旅游知名网站，通过互联网，介绍景点、节庆活动、往返交通、服务设施和客房、餐厅预订等电子商务。

——培养造就旅游专业人才。建议浙江海洋学院扩大海洋旅游专业，办好现有中等旅游职业学校，提高舟山旅游培训中心的档次和水平，为舟山海洋旅游业输送专门人才。对在职人员组织岗位培训，提高业务能力。支持年青职工学习外语，提高接待海外游客的能力。鼓励竞争上岗，允许旅游专业人才合理流动。导游队伍建设是舟山旅游业的一个薄弱环节，应扩大队伍，组织培训，学会普通话兼顾方言，熟悉舟山市情，精通主要景点的讲解，文明诚信礼貌待客；要评定导游职称，持证上岗，年检时评选最佳导游。全市主要景区都要配备地陪讲解，宣传舟山，介绍舟山，树立舟山良好形象。

——加大联合促销力度。好景点，也要勤吆喝，应融入市场经济大潮，包装组合舟山旅游精品，通过新闻宣传和有效广告，编辑出版舟山旅游景点介绍丛书，扩大宣传面，参与大型旅游产品推介活动，与国内外主要旅行社结成伙伴关系，实行必要的促销奖励。

第三篇：营造良好环境 促进舟山旅游业发展

营造良好环境 促进舟山旅游业发展

发布时间：2011-10-1

3信息来源：《振兴舟山》2006-02-10

旅游业在国民经济和第三产业处于一个产业群的核心地位，发挥着带动其他产业发展的核心作用，而旅游环境是旅游业发展的一个重要因素，旅游环境的优劣直接反映了一个地区旅游业发展的现状和未来的发展趋势。本文试从分析舟山旅游环境的现状和存在问题着手，探索促进舟山旅游业发展的对策和建议。

一、舟山旅游环境现状

旅游环境有广义和狭义之分，狭义的旅游环境指旅游区的环境卫生、服务质量、景区秩序、交通运输。广义的旅游环境还包括了旅游资源的条件及所处的区位优势、为游客提供的旅游产品、旅游基础设施和接待设施等。我市的旅游环境现状可概括为以下几点：

(一)从资源条件和区位优势来看。舟山地处长江南侧入海口，杭州湾外缘的东海洋面，属于长江三角洲经济圈东缘，是上海等大都市对外开放和交流的重要门户和主要通道。舟山是中国第一大群岛，自然风光秀丽，山海景观奇特、名胜古迹众多，目前拥有普陀山、嵊泗列岛两个国家级风景名胜区和岱山岛、桃花岛两个省级风景名胜区及一个省级海岛历史文化名城定海。经过多年的努力，已经初步形成了普陀金三角综合旅游区、嵊泗列岛蓝色海岸休闲旅游区、岱山东海蓬莱海洋生态旅游区和定海海洋历史军事文化旅游区等独具海洋特色的旅游产品。

(二)从旅游产品来看。舟山的旅游产品已从单纯的朝圣、观光型逐步向特色鲜明、内涵丰富的多元化方向发展，以不断适应旅游市场日益发展的需要。经过20多年的发展建设，舟山除传统的佛教文化旅游外，还开发出了空中揽胜、海滨探险、海上竞技、海洋科普等充满海洋海岛特色的旅游项目。其中最具代表性的旅游节庆活动有：国内首创的每年一届“中国舟山国际沙雕节”、“普陀山南海观音节”、“舟山海鲜美食节”、“国际海钓节”、“国际航海大赛”等。舟山旅游已成为华东旅游网、浙东旅游线的重要组成部分，作为华东地区最大的海滨旅游休闲度假基地已初具规模。

(三)从旅游设施来看。舟山旅游基础设施和旅游接待服务设施日臻完善。“食、住、行、游、购、娱”六要素得到了快速、协调发展，与旅游产业发展密切相关的交通、水电、通信等基础设施日趋完善，“海陆空”立体交通网已基本形成，海岛与国际间、大陆间、岛际间的飞机、邮轮、客轮、快艇、游船等集游览观光于一体的交通条件大为改善。陆上交通可经多条海上“蓝色公路”直达上海、宁波至全国各地；航空有普陀山机场、岛际直升机停机坪，航线直达北京、上海、厦门等大中城市及各岛屿之间，舟山至香港的包机也已开通；市区、海岛和各景区交通便捷，已经动工兴建的“大陆连岛工程”将为舟山旅游与华东旅游网、浙东旅游网接轨，旅游接待能力不断扩大，服务水平不断提高。全市现有国际国内旅行社55家，各类宾馆、饭店、接待中心、酒家700多家，近5万张床位，其中星级饭店51家，正在开发的临城新区将成为舟山旅游经济新的亮点。

(四)从其它方面来看。经过这几年的建设，我市的旅游服务质量、景区秩序、环境卫生、规范服务等都取得了长足的进步。特别是我市创建中国优秀旅游城市以来，全市上下对旅游业应该成为舟山经济发展的重要增长点取得了比较一致的认识，城市环境不断改善，旅游服务水平不断提高。

二、舟山旅游环境存在的问题

(一)我市部分旅游景点开发缺乏高水平、高起点和统一性规划，导致旅游设施建设档次低，不能吸引游客；区域旅游合作概念淡薄，“接轨上海，融入长三角”还缺乏实质性的行动。

(二)旅游产品种类不够丰富，缺少对海洋文化的深度挖掘，游客参与性不够强，旅游淡旺季明显。

(三)我市部分景点野导和宰客现象依然存在，游客投诉时有发生，旅游从业人员的整体素质有待于进一步提高。

(四)由于大陆连岛工程尚未完工，每到周末处于交通高峰期时，鸭蛋山和白峰码头出现游客滞留现象，严重影响了舟山旅游的形象。

(五)连续几年的赤潮，严重响了我市的生态旅游环境，如果对生态环境问题不加足够的重视，舟山蓝天、碧海的旅游优势会逐步削弱。

三、对策和建议

(一)做好资源整合和区域旅游合作这篇文章。首先必须在详细、深入的调查研究和科学严谨的可行性分析的基础上，高起点、高质量搞好旅游景点的规划，从舟山角度来谋划舟山旅游的整体规划布局，加强与上海等长三角城市的联合与协作，使我市旅游逐步融人长江三角洲大旅游圈之中。设想规划以上海为中心的长江三角洲15个城市旅游线路，策划上海、杭州、宁波、舟山一线的旅游产品套餐，以陆上旅游大巴和海上游艇为主要工具，以线路串城市，充分利用资源的互补性优势，达到共同发展的目的。针对洋山港开发的现状，可以就洋山、嵊泗岛和岱山等作区域性详细旅游策划，丰富旅游产品内涵，以迎合上海及周边城市的旅游需求。

(二)充分发挥我市海洋海岛特色旅游资源优势，深挖海洋文化内涵，完善和打造旅游特色产品(海洋休闲度假产品、游艇旅游产品、会议旅游产品、荒岛探险旅游产品等)。要在景区多设计一些游客参与性项目(如文艺演出、民间绝活表演和各种参与性比赛等)，延长游客的逗留时间，增加游客的消费量。要进行科学设计，合理安排，推出几条特色旅游线路，可采用套票、联票等形式，提高旅游效益。

(三)加大行业管理力度，加强培训和教育，提高旅游从业人员素质，不断优化旅游环境。要着力塑造文明的旅游行业新形象，从强化市民“三德”教育、提高文明素质人手，组织旅游窗口单位及相关行业深入开展“三优一满意”和创“青年文明号”活动，力争更多的窗口单位评上国家、省“文明示范窗口单位”和“青年文明号”，促进服务质量的全面提高。强化旅游从业人员及岗位技能培训，加强从业人员的职业道德教育。规范旅游市场秩序，推进旅游行业标准化建设，建立健全有关旅游管理的规章制度，积极营造法制化、规范化、制度化的旅游新秩序，提高我市旅游服务质量，保护旅游者的合法权益。

(四)抓好基础设施建设。一方面要加快大陆连岛工程建设，另一方面要加强旅游景区、游览区内外旅游交通建设，在旅游景区和主要旅游线路上改造和建设一批达标旅游公厕，在飞机场、汽车站、客运站和各景区设立旅游咨询服务点，规范设置公共信息图形，结合市内交通秩序整顿，创造条件开通旅游专线和配备有导游服务的观光巴士，尽快在旅游景区、饭店、旅行社、车站设置旅游咨询投诉电话，完善旅游住宿、餐饮设施以满足各种层次旅客的需要。另外，为迎接上海世博会7000万游客的高峰，我市可建设几家五星级大酒店，拓宽投资渠道开发海岛休闲娱乐城、高科技海洋主题馆、海洋高尔夫球场、海洋国际会展中心等娱乐商务、度假接待设施，提高我市的接待档次。

(五)倡导可持续发展战略。舟山旅游业必须坚持开发和保护相结合的方针，正确处理好旅游开发与生态环境保护的关系，对一些尚未开发的旅游资源要采取有力的保护措施，对已经开发的资源要强调人与自然的和谐和统一，尽量不搞资源破坏性的开发和基础设施建设，要通过优化产业结构，选择与可持续发展原则相适应的旅游活动(如生态旅游等)，强化旅游地的生态环境保护，要采取经济、法律、行政等手段矫正旅游市场中的非持续性的生产行为。

(六)积极开展招商引资。在政府投入的基础上，积极探索多元化融资渠道，加强对交通设施、接待设施、景点建设等的投入，进一步优化我市的旅游环境。在项目选择上，要注重结合舟山海洋特色。如开发海上游艇项目，引资建造三星以上标准的从上海到舟山的海上游艇，组成“海上大巴”和“海上宾馆”，并配套建设游艇港口中心基地；开发港区旅游项目，要利用东海大桥、洋山港开发和舟山大陆连岛工程等重点项目，把港区开发和旅游开发结合起来；开发荒岛项目，要引导和鼓励外商围绕休闲景观房产、生态主题公园等项目，开发无人小岛。

(课题组：姚海君、胡国华、许央国 执笔：胡国华)

第四篇：整合营销推动旅游业和谐发展

整合营销推动旅游业和谐发展

世纪50 年代的杰罗姆•麦卡锡提出的营销组合理论奠定了如今市场营销理论发展的框架，市场营销理论与实践的发展基本上是在不断传播、充实与完善这一思想体系。直到近年来，愈发激烈的市场竞争刺激企业实践的不断创新，从而拓展了传统营销的内涵。尤其是20世纪90 年代以来，先进的营销战略不断在发达国家取得新的突破。而其中对我国影响最大的该属整合营销战略。

整合营销理论是在1997 年前后开始传入我国的，并对中国企业经营界、企业咨询界、广告界产生极为深刻的影响，发展到现在，这一理论已经渗透到了各行各业。整合营销理论创始人之

一、美国广告协会和美国西北大学整合营销传播教授舒尔茨对整合营销传播的定义为：“这是一个营销传播计划概念，要求充分认识用来制定综合计划时所使用的各种带来附加价值的传播手段―――如普通广告、直接反应广告、销售促进和公共关系，并将之结合，提供具有良好清晰度、连贯性的信息，使传播影响力最大化。”这一定义的关键在于使用各种促销形式使传播的影响力最大化的过程。

21世纪，对于社会经济的发展，既是一个充满机遇的时代，也是一个充满竞争的时代。在新的世纪，旅游业要获得持续、快速和稳定的和谐发展，以品牌营造为核心，整合各种资源，努力打造整体形象鲜明、个性表现突出的品牌形象，对旅游产品甚至旅游行业进行整合营销，必将成为世界各国和地区旅游业发展的首要战略之一。

山西旅游资源丰富，“华夏古文明、山西好风光”作了高度的概括，世界文化遗产―――云冈石窟、平遥古城；著名景点五台山、悬空寺、应县木塔、晋商大院、壶口瀑布、绵山、太行山大峡谷、关帝庙等。丰富的人文社会、自然旅游资源，特色鲜明、品位很高，发展潜力很大。然而，众所周知的是，一个国家或地区旅游资源的优势，并不代表其旅游品牌的优势，许多旅游贫乏的地方，如美国的拉斯维加斯、中国的深圳，由于人类的智慧和创造，再加上其他许多有利因素的影响，通过打造独具特色的旅游品牌，成为了旅游业十分兴旺发达的地方。没有旅游品牌优势的存在，旅游业的发展缺乏相应的竞争优势，旅游资源的优势也就不能转化为旅游经济的优势。

要打造旅游品牌，单靠旅游主管部门一家是远远不够的，而要充分利用整合营销战略，充分整合各种资源，对此，山西省委常委、宣传部长申维辰有独到见解：“要整合资源首先要认识资源，要对我们山西所拥有的丰厚历史文化资源，有一个比较全面的认识。在此基础上，把我们丰厚的历史文化资源与现代的文化创造有机整合起来，形成文化产品与文化产业。只有这样，丰厚的历史文化资源，才能转化为现实的文化生产力。”“山西一定要把第三产业搞上去，才能实现现代化，山西靠什么发展第三产业？靠文化、靠旅游。”

消费者在购买产品时，并不仅仅只是购买产品本身的使用功能，实际上还包括产品所蕴含的文化内涵。要想在激烈的市场竞争中取胜，善打文化牌是一重大策略。肯德基门口的肯德基上校、麦当劳金黄色的巨型M标志、可口可乐品牌……它们代表的是一种文化，在商品的出售过程中，营销者已经将深厚的人文底蕴和人文关怀融入到商业行为。现在也有很多商家已经意识到了文化的作用，逢年过节除了打折、减价，还必打文化牌，通过调动各种资源、举办各种活动，提高了经商的文化品位，进一步提升了产品品牌的亲和力和穿透力。

山西是中华民族和华夏文明的发祥地之一，黄河文化的主要生成地，国家重点保护文物单位119处。近年来，山西省委、省政府通过调查研究，积极进行了经济结构的战略性调整，改变以往单纯的“煤”的形象，推出了文化强省的战略，而文化大产业中，很重要的一个行业就是旅游业，同时旅游业中蕴藏着丰厚的文化积淀，而旅游是人的聚集，流动最突出的行业，能够把文化带动并宣传出去。

为此，山西省在整合营销推动文化产业，旅游业发展方面做了有益的尝试，由山西省委宣传部牵头与山西省旅游局、发改委、文化厅、财政厅共同主办，推出了“华夏文明看山西”品牌，整合了旅游、经济、文化诸多资源，以《“华夏古文明，山西好风光”旅游推介会及精品展》、《崛起的新能源和工业基地―――山西经济社会发展成就展》、艺术类展演活动―――反映晋商兴衰的话剧《立秋》、舞剧《一把酸枣》、大型民族交响乐《华夏之根》及《山西古代壁画精品展》、《平遥国际摄影大展精品巡展》、《山西历史人物画展》为内容，唱响了北京、珠江三角洲、长江三角洲。所到之处，各种资源良性互动，山西整体魅力形象凸显，旅游吸引力明显增强，整合营销作用得到很好展现。

2005年6月10日至6月12日，以纪念抗日战争胜利60周年，纪念人民音乐家冼星海诞辰100周年为契机，山西省旅游局联合临汾市政府，由旅游时代杂志社策划承办，整合本土文化、海外华人等资源，推出了“黄河魂华夏情，天下华人共唱一首歌―――首届中国黄河壶口国际合唱节”，通过天下华人共唱黄河之歌，提升了壶口及山西省的知名度和扩张力，吸引了大量的海内外华夏儿女来山西旅游观光，活动取得了圆满成功。

“大旅游”宣传促销需要整合，“小旅游”更需要整合，限制山西旅游发展的因素众多，其中旅游宣传的不整合，是症结之一，同为大院文化，如乔家大院、王家大院、渠家大院、常家庄园，宣传各自为阵，资源集中度不高，同构化现象突出，既浪费了宣传费用，又形不成气势和市场，同样一条线路上的景点整合利用就更不够科学，整合营销迫在眉睫。

《山西省促进旅游产业发展条例》已由山西省人大常委会通过，2005年7月1日起施行，旅游产业作为支柱产业写进了《条例》，这为山西省旅游业的和谐发展提供了保障，昭示着新的旅游发展机会已经来临，在传统促销基础上整合各种资源，大力加强观念营销、网络营销、连锁营销、服务营销、文化营销、体育营销、绿色营销、形象营销等新型营销方式，成为新时期发展旅游业的必需。

旅游业是当今世界上发展最快的产业，也是当今世界上最具影响的行业，在构建和谐社会中，起着重要的作用，必将成为促进经济发展，社会稳定，愉悦人类身心的催化剂，建设和谐社会的动力产业，整合营销也必将在推动旅游业和谐发展中发挥重要作用。

成功案例：中法文化年，推动旅游大发展

2002年―――2005年，无论是中国还是法国，都有着重要意义―――“中国文化年”、“法国文化年”的相继举行，对推动两国的文化交流及经济的发展，尤其是对旅游行业的影响，其意义都是不可估量的。1999年和2000年中国在法国成功举办的“巴黎中国文化周”和“中国文化季”等大型文化活动吸引了大量的法国公众，产生了良好的效果，而法国在华举办的罗丹雕塑展，法国国家交响乐团、巴黎歌剧院芭蕾舞团来华演出等也受到中国观众的热烈欢迎。基于这些基础，2001年4月，李岚清副总理访问法国期间与法国外交部长韦德里纳签署了关于中法互设文化中心和互办文化年的《会谈纪要》，互办文化年得以实现。事实证明，举办文化年的决策是双方共同的需要，效果是明显的。以文化为龙头，大打文化牌，在进行文化交流的同时，也带动了旅游业的发展。

云南大理旅游集团,文旅联姻

现在走进大理，你会发现经过二十多年市场培植的“三道茶”有了一个更新颖的面孔，文化与旅游的完美结合让它成为了大理文化旅游中一个最活跃的品牌。在促成“三道茶”这桩姻缘后，大理旅游集团尝到了甜头，紧接着“崇圣寺”、“天龙八部影视城”等旅游品牌都在他们的“牵线”下与文化佳偶天成。

在大理旅游集团的推动下，大理白族自治州紧扣旅游与文化结合的生命线，目前已经打造了有“三道茶”歌舞表演资质的旅游文化企业7家，从业人员200余人，每年的演出收入达1000多万元，同时还带动了食品加工、旅游工艺品开发等相关产业的发展，去年，洱海游船的“三道茶”歌舞表演实现了利润近400万元。

实际上，大理旅游集团创造了业界的一个佳话，在自身变革的进程中，他们也用自己独特的文产发展模式为文化大理增添了一笔亮色。该集团在文旅联姻的基础上，又与丽江旅游企业共同组建了“一卡通”旅游交易结算平台，并已前移至昆明。

本社常务副社长张稳柱在上海“华夏古文明，山西好风光”旅游精品展的开展仪式上。

作为“华夏文明看山西”文化周的重要项目，《一把酸枣》气势如虹，华美异常。

现代舞剧《一把酸枣》，是中国舞剧史上第一部反映晋商文化的大型舞剧。

第五篇：促进旅游业发展若干政策意见

促进旅游业发展若干政策意见

为切实打造休闲旅游基地，加快我市由旅游客源输出地向旅游目的地转变，促进我市旅游业健康、持续发展，根据我市旅游业发展现状，特制定本政策意见。

一、加强旅游项目的规划和开发建设，进一步完善旅游产业布局。

积极引导社会各方资金参与旅游项目的规划编制。凡符合全市旅游业发展总体规划和“十一五”旅游发展规划的各类旅游区、风景区进行各类旅游规划编制、项目策划、项目可行性研究的，经费来源属于社会民间资金，按编制策划及研究费实际投入的30%给予补助；经费来源属于镇、街道的，按20%给予补助。

对列入市重点工程、实事工程的旅游区、风景区进行测量勘测设计、项目扩初设计，按设计费的20%给予补助，单项补助资金最高不得超过20万元;该项目资金补助在完成设计后到位50%，开工建设后到位50%。

鼓励乡村旅游建设和风景旅游区环境整治。按照旅游等部门认可的建设方案或建设标准进行乡村旅游建设、旅游区环境治理的，经审核验收按实际财务投入的20%给予补助，单个项目补助资金最高不超过20万元。

鼓励新建、改建中高档星级饭店，提升城市品位。对授予四星级饭店牌子的给予奖励100万，五星级饭店可享受“一事一策”。

为改善城市景观，提升旅游形象，对位于城区主要商业区、景观带上的三星级以上酒店进行观光电梯改造建设的，按照实际财务投入的6%给予奖励，单项最高不得超过20万元。

鼓励星级酒店积极构建节约型社会而进行立体车库项目建设的，按照实际财务投入的8%给予奖励，单项最高不得超过20万元。

提升旅游区的配套设施功能。

鼓励旅游区、风景区按照国家星级旅游厕所标准进行新建、改建，达到三星级标准的，奖励3万元；达到四星级标准的，奖励6万元；达到五星级标准的，奖励10万元。

鼓励加大对风景旅游区建设的投入力度。

1、对社会资金利用现有各种旅游资源进行旅游区、游乐场等综合开发建设的，对开发主体按当年实际到位资金实施分档奖励：财务投入300—1000万元的，按2%的标准给予奖励；1000—5000万元的，按3%的标准给予奖励；5000万元以上的按4%的标准给予奖励。

2、鼓励有关镇、村加大对列入市级以上历史文化保护区的古镇、古村的保护、开发建设投入力度，凡按照批准的 规划进行保护、开发建设投入，按照实际财务投入的30%给予补助，单个项目补助资金最高不得超过50万元。

二、加大旅游项目招商和宣传力度，合力提升旅游业整体形象。

引进外资来我市投资旅游项目的奖励，按照《关于加快工业经济发展模式转型若干政策意见》文件执行。

旅游企业凡参加市统一组织的活动，推介本市旅游资源、旅游景点、旅游线路或进行旅游项目招商的，对展位费和资料编印制作费分别给予50%、30%补助。经审核批准，对在主要交通干道上设置广告专题宣传我市旅游整体形象、旅游线路和旅游景点的，按照实际财务投入的30%予以奖励，最高不得超过10万元。

积极鼓励旅游企业推介一日游、二日游和见证游旅游线路，在市级以上的新闻媒体单独进行刊登宣传促销广告的，按照刊登费的20%给予补助，累计最高不超过8万元。

鼓励开展旅游节庆活动，开拓旅游客源市场。根据全市旅游节庆活动计划，并经市政府同意批准开展旅游节庆活动的，对活动主办单位实际支出中自筹资金的20%给予奖励，最高不超过20万元。

三、提高旅游企业竞争力，不断壮大行业实力。

对大力推销一日游、二日游和旅游线路，并为游客提供全程服务的各旅行社、旅游区实施奖励：

1、本市旅行社接待本市市民达到下列人数并比上年增长10%以上的进行奖励，XX—3000人次的，按4元/人进行奖励；3000—4000人次的，按6元/人进行奖励；4000人次以上的，按8元/人进行奖励。

2、本市旅行社外联外地旅游者达到下列人数并比上年增长10%以上的进行奖励，500—1000人次部分，按8元/人进行奖励；1000—3000人次部分，按10元/人进行奖励；3000人次以上的，按12元/人进行奖励。

3、鼓励旅游区招徕旅游者，对当接待人数达到10万人次的，奖励5万元；30万人次的，奖励10万元；50万人次的，奖励15万元。

四、强化旅游管理，提升旅游产业层次。

鼓励旅游企业吸引旅游专业人才。设立人才津贴，吸引旅游大专院校毕业生和中高级旅游人才来慈工作。对在本市旅游饭店和旅游区、风景区工作满一年的全日制本科以上旅游及相近专业毕业生、饭店国际“金钥匙”服务人员给予500元/人·年的津贴补助；旅游专业中级以上职称的给予1000元/人·年的津贴补助。

鼓励开展旅游服务技能培训。

对通过导游人员资格考试取得资格证并在本市旅行社、旅游景区工作的，中文类奖励培训考务费的50%，外文类为100%；对获得中级导游资格的奖励1000元，获得高级导游 资格奖励XX元。

旅游服务技能和岗位培训，按照劳动部门的有关奖励政策执行。

加强旅游管理，提升旅游企业管理水平。

1、鼓励旅游企业引进国际、国内的先进管理理念。经认可，旅游企业新与国内外知名的酒店管理集团连锁经营、特许经营或进行委托管理的，合作期限在一年以上的给予奖励，引进国际酒店管理公司的最高奖励10万元，引进国内知名酒店管理公司的奖励最高5万元。

2、鼓励旅游企业管理上等级，开展优质服务。

获得省优秀导游和服务明星的每人奖励0.1万元。

获得市旅游诚信活动先进单位奖励1万，省旅游诚信活动先进单位的奖励2万，全国旅游诚信活动先进单位的奖励3万。

对旅游企业荣获宁波市十佳奖励1万元，省50强奖励3万元，全国百强奖励5万元。

省绿色饭店、市环保模范饭店奖励，按照《关于印发市生态市建设专项奖励办法的通知》文件执行。

鼓励旅游区创建A级旅游区质量等级和全国工农业旅游示范点。被评定为A级旅游区质量等级实行补差奖励，“AA”级的奖励10万元，“AAA”的奖励30万元，“AAAA”的奖励50万元；全国工农业旅游示范点的奖励10万元。

鼓励旅游企业进行规范化管理。经年终量化评定旅游企业达到规范化管理要求的，给予每家3万元的奖励，奖励资金合计最高不超过30万元。

旅游企业规范化管理要求和量化评定细则与实施办法另行制订。

对相关镇、街道的旅游工作或风景名胜管理工作进行考评，对考评前三名的分别给予8万元、5万元、3万元的工作经费补助。

具体量化评价标准与实施办法另行制订。

六、有关说明。

上述奖励补助项目必须是符合全市旅游发展总体规划要求的本新建、扩建或完成项目。按建设投资奖励的项目若有下列情况之一者不得享受投资补助政策：①包含有房地产开发项目的旅游项目；②财政已经安排资金用于旅游项目基本建设的。

旅游企业涉及偷税等违法违规行为受到有关部门查处的，发生游客伤亡等重大安全事故的，不得享受扶持及有关优惠政策。

本办法中规定的旅游资源开发、各类旅游区与风景区建设或环境整治的实际财务投入均不包括土地征用、相关房屋拆迁、旅游区或风景区对外道路建设等费用。

若遇同类型奖励项目，则按标准高的一类项目实施奖 励；同一项目优惠政策不重复享受。

上述优惠政策原则上在年终后一次性兑现，每家旅游企业获得的财政奖励和补助总额与企业当年对地方财政贡献挂钩，一般企业按该企业当年对地方财政贡献的60%为限度，获宁波市级十佳先进的按该企业当年对地方财政贡献的70%为限度，获省级50强先进的按该企业当年对地方财政贡献的75%为限度，获全国百强先进的按该企业当年对地方财政贡献的80%为限度。

本《意见》自XX年1月1日起实施，此前涉及与本《意见》有关的政策文件停止执行。