20111008杨舍镇创新“庭院式”计生管理模式

第一篇：20111008杨舍镇创新“庭院式”计生管理模式

杨舍镇创新“庭院式”计生管理模式

杨舍镇计生办针对封闭式住宅小区越来越多，给计划生育管理服务带来越来越艰难的形势，以小区为单位，以楼栋为大家，以门户为小家，创新管理信息化、服务人性化的“庭院式”计划生育管理服务模式，建立“社区负责、物业配合、业主参与”的长效工作机制。

提前介入，管理服务“前置化”。针对物业小区“进门难、找人难、见面难、掌握信息难”的现象，社区计生工作人员提前介入，依托物业和房产销售登记等部门摸清每家每户的家庭信息、生育信息，将工作重心前移，为后期的计划生育管理服务工作打下坚实的基础。

多方联动，居住管理“庭院化”。为严格把好居住关，社区依托公安、物业、业主委员会等多方联动，密切配合，及时掌握入住人员的婚育情况及信息动态，核实后分别建档成册。

以人为本，宜居服务“人性化”。开展“庭院式”管理，社区充分发挥居民自治作用，坚持以人为本，实施了“三个必访”服务。即“为传授新婚知识，做到新婚必访；为传授优生优育知识，做到孕产期必访；为传授避孕节育知识，做到节育和手术后必访”。

通过创新“庭院式”计生管理服务模式，杨舍镇以优质的服务赢得广大居民的信任和支持。

第二篇：创新管理模式[范文]

敬业奉献，探索创新

创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭的动力。未来世纪的勾画要靠创造，未来世纪的发展要靠创造，未来世纪的资源也要靠创造，未来世纪的人必须要会创造。近年来，我校始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以改革求发展，以质量求生存”的办学宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点继续全面实施素质教育。把教育摆在优先发展的战略地位，认真贯彻执行党的教育方针和有关教育工作的法律法规，模范履行教育职责，具有先进的教育理念和开拓创新精神。

我校加大办学投入，突出课程改革，规范教学管理，改进评价体系，完善教学设施，努力提升全体师生的思想及业务素质，大力推广“永威教学模式”并取得了一定成效。学校树立以人为本的管理理念，立足于学生的终身发展，注重学生道德品质，良好学习习惯的养成，并注重学校内涵发展和特色发展，突出学生创新能力和实践能力的培养，积极开展丰富多彩的活动，充分调动学生的学习积极性、主动性，重视培养学生的兴趣爱好，充分发展学生的个性特长，如：成立了书法、美术、音乐、电子琴等兴趣小组。在教学工作中，学校、教师、学生大胆探索、勇于创新，使学校的各方面工作取得了可喜成绩，教育质量近几年来一直名列我镇第一名，我校不断完善学校的各项管理

制度，重视教师队伍建设，教学业务素质过硬，师德师风良好，学生

积极进取、开拓创新，学校各项工作取得了骄人的成绩。具体汇报如

下：

一、打造一支高素质的班子队伍，走管理树校之路。

学校是一个多方面、多层次的体系，要使之科学有序运转，关键

在于管理。我校成立以魏中顺校长为组长的班子领导组，各成员分工

明确，各司其职，求真务实，团结奋进，为本校的发展，献计献策，高效发挥其作用。为了进一步提高管理实效，按照“目标导向，分层

管理，整体推进，全面达标”的管理模式，以分层管理、分层考核、分层包干为主要形式，保障学校管理上下畅通，落到实处。坚持值日

巡查制度，加大检查反馈和问题整改力度，定期公布检查结果，建立

奖惩机制，将问题消除在萌芽阶段，切实提高学 校管理实效。使学

校工作制度化、规范化、科学化，使得人服其制，人尽其才，财尽其

用，物尽其效，使得有限的教育资源发挥最大限度的作用。三是要不

断更新管理理念。要经常分析问题，针对实际问题采取应变措施。在坚持抓好常规管理和创建良好校风的同时，搞好服务，依法管理，情

感育人，从而出质量，创效益、树形象。

三、强化素质教育，走特色强校之风。

我校十分注重对学生能力的培养，强化素质教育，建立了多种的课外活动小组，制订活动计划，开展了丰富多彩的活动内容，近几年

来我校曾多次代表镇中心校到县参加小学乒乓球比赛并获取奖项，其

中取得了男生组团体第三名，女子组团体第二的好成绩。有多名学生

在县书画比赛中获奖，在读书活动中获奖。学生的特长得到发挥，个

性得到彰显。

（一）德育工作

我校十分重视在师生的德育教育，近年来，我校先后开展了“以

法执教，以德立教”专项教育活动，及“强化学校管理，规范教学行

为”的专项教育活动，教师素质得到提高。具体做法如下：

1、建立以校长为组长的，德育工作领导组，制定德育工作

制度。

2、每期进行一次师德考评会，具体方法是召开学生家长，学生代表参加的对教师评议活动。

3、经常抓学生的思想工作，以班主任为主，把学生的问题

处理在萌芽状态，发现问题及时处理。

4、对学生进行文明礼貌教育，法制教育。

近年来，由于制度健全，管理到位，我校先后获得“镇红旗少先

队”、“县文明学校”、“县文明礼仪示范学校”、“县德育工作先进学校”、“县法制工作先进单位”等称号。

五、感恩教育

“感恩”是中华民族的传统美德，“滴水之恩，涌泉相报”“谁言

寸草心，报得三春晖”，这是祖先为我们留下的教诲。作为学生要懂

得感恩，感激给你生命的父母，感激教育过你的师长，感激曾经帮助

过你的人，感恩磨难磨砺了你的意志。成长中的学生，要懂得感恩是

一种生活态度，是一种美德，不懂得为别人的难处考虑的人是自私的，没有一个人能离开别人的关心和帮助而成功。让学生怀着一颗感恩的心看世界，乘着感恩的翅膀成长翱翔。

二、教育教学管理

学校坚持以“教改求发展，以质量求生存”的办学宗旨，以“德

育为首，育人为本”的办学理念。学校制定各种教育教学管理制度，领导班子，内练硬功，外树形象，练就了一支创新型的有活力的教师

队伍。严格按照新课程标准，开足开齐各门课程，认真执行课程计划，不随意增减课程和课时，不挤占体育课，艺术课，团队活动和综合实

践活动时间，开展阳光体育活动，确保学生每天体育锻炼1小时。

严格控制学生作息时间。学生作息时间符合上级规定要求，双休

日和其他法定节假日没有组织学生集体补课和上新课现象。

学校实行对作业总量干预制度，有效减轻学生装过重课业负担，学生课业总量符合上级规定标准。

学校十分重视课堂教学管理，制定严格的教学管理制度，对“备、讲、批、辅”等做出具体要求，鼓励中青年教师，积极参与教研活动。

学校十分注重课外活动的开展。在学校内积极开展有意义的读书

活动，鼓励广大师生多读书、读好书。在各班内开辟了作品展示栏，及时展示师生的读书心得。有计划、有组织地开展形式多样的教育活动。

近几年来，我校教育教学工作取得了巨大成绩，2009——2010学年，连续10年获我镇中心校教育质量评估先进单位，并多次受到上级的表彰和奖励。

六、安全管理

我校为进一步提高保障水平，切实做好“平安先行学校”创建工作。学校制定了完善的安全管理规章制度，及突发安全事件应急预案，建立了安全管理领导小组，层层签订安全责任书。认真做好安全教育工作，上好每节安全课，做好突发事件的演练，提高学生安全自救能力。充分利用学校宣传媒体，加大校园安全教育宣传力度，突出安全工作重点，抓住安全工作薄弱环节，切实抓好“交通安全、毒品预防、消防安全、路队安全、疾病防控安全、食品卫生安全，课间午间活动安全”等宣传教育，让“安全”两字真正扎根在师生的心田。

近年来，由于我校制度具体措施到位，未发生一起安全责任事件，从而保证了我校的各项工作正常开展。因此，在2009——2010学年获县“平安校园先进集体”的荣誉。

七、教师队伍

近年来，我校严格按照《教师职业道德规范》来加强师德建设，认真学习了《中小学教师十条禁令》，规范教师行为。

认真做好教师的业务培训工作，建立教师培训工作制度，专任教师学历合格率100%，学历提高率达90%以上。

严禁教师搞有偿家教，严禁举办各类辅导班，加强师德修养。进一步优化绩效考核。强化对教职工的考核力度，科学构建“多劳多酬、优劳优酬”的分配原则，构建公平、公正的考核制度和方式，进一步提高学校人、事、物的管理效益。公正、公平、科学地对教师工作进行全面的评价，切实发挥绩效考核的激励导向作用。

七、校园文化建设

学校十分注重校园文化建设，投入大量经费，绿化美化校园，改善办学条件，近几年来，学校投入绿化的资金五万余元，美化、亮化资金三万余元，营造出“校园即花园乐园”的良好氛围。校园绿树成荫，四季如春。楼前绿地植物造景，体现“阳光、雨露、理想、追求”的绿化主题。因此我校在2011——2012学年中心校组织的“学校整体形象”量化考评中，我校一举拿下全镇校园美化、绿化、净化、文化第一。

“宝剑锋自磨砺出，梅花香自苦寒来“，近几年来我校取得的各项荣誉，离不开各级领导对学校的关心与支持，更离不开广大师生的辛勤努力，我们决不辜负上级领导对我们的期望，戒骄戒躁，乘胜前进，力争再创新的辉煌。

第三篇：张家港经济技术开发区(杨舍镇)安全生产“十三五”

张家港经济技术开发区（杨舍镇）安全生产“十三五”规划

（征求意见稿）

2017.5.25

“十三五”时期是张家港经济技术开发区（杨舍镇）（以下简称区镇）全面贯彻国家、江苏省、苏州市和张家港市的发展要求，推动“迈上新台阶、建设新杨舍”取得重大进展的关键时期。安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系区镇经济发展和社会稳定大局。为防范和减少各类事故，根据国家、省和苏州市、张家港市安全生产“十三五”规划部署和区镇“十三五”规划总体要求，特制定区镇安全生产“十三五”规划。

一、现状和面临的形势

（一）过去五年安全生产工作取得积极进展和明显成效

过去五年，区镇坚持安全发展理念，贯彻安全生产方针，严格落实安全生产监管原则，加大安全生产监管力度，强化企业安全生产主体责任落实，加强安全生产监管体系建设，强化宣传教育培训，严肃查处事故，有效落实《张家港经济技术开发区管理委员会安全生产三级监督管理实施办法》，安全生产形势总体平稳，截止到2015年底，辖区安全生产标准化一级企业1家，二级企业4家，危险化学品、冶金、机械、纺织、烟花爆竹、建材、轻工等行业领域累计完成安全生产标准化三级达标建设321家，小微企业安全生产标准化达标企业322家，有力促进了企业安全生产主体责任落实。职业安全健康监管体制进一步完善，职业病危害申报工作不断加强，累计职业病危害申报企业达592家，一批行业企业职业病危害得以治理。全区镇各类安全事故和死亡人数等各项指标均控制在市下达的范围内，与2010年末相比，全区镇各类安全事故起数和死亡人数明显下降。

（二）“十三五”时期安全生产工作面临的机遇和挑战

“十三五”时期，是张家港市全面贯彻国家、省和苏州市的发展要求，扎实推进现代化港城建设的关键时期，也是区镇推动“迈上新台阶、建设新杨舍”取得重大进展的关键时期。“十三五”期间，随着区镇经济社会的快速发展，1

安全生产工作迎来了新机遇: 一是坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为安全生产工作进一步指明了方向，安全发展理念逐步深入人心，为做好安全生产工作提供了有力的思想保证。二是区镇综合实力不断增强、产业结构转型不断加快、投资创新双轮驱动、政府行政能力不断提高，为加大安全生产投入、提升安全生产科技水平、优化安全生产监管环境等创造了有利条件。三是安全生产监管体系进一步完善，生产经营单位安全生产标准化、主体责任进一步落实，安全生产信息化工作进一步增强，为全面推进安全生产工作奠定了坚实的基础。四是当前发展进入了一个稳中有进的中高速发展时期，如果一味地追求增长幅度，造成生产强度过高，生产人员超负荷工作，甚至违背程序、违背规律、非法违法操作，这些都存在安全上的高风险，因此稳中有进的中高速发展时期对控制安全生产的风险和事故也非常有利。

“十三五”期间，既要利用难得的机遇妥善解决好安全发展的关键问题，又要积极应对安全生产工作将面临的新挑战:一是安全生产形势依然严峻。全区镇共有工贸企业1789家、加油站21家、危险化学品企业11家，事故总量仍然比较大，必须采取有效措施压降事故总量。二是安全风险依然较高。区镇重大危险源4处、易燃易爆品较多，危险化学品、建筑施工、交通运输等高危行业企业和公众聚集场所众多。随着区镇建设进程加快，一批重大项目相继开工建设，安全风险进一步加大。三是安全生产基础依然薄弱。安全生产投入不足，建筑施工、高处坠落事故多发，职业健康监管力量不足。四是广大市民对安全生产的关注度和期望值不断提升，市民对自身生命健康权益的保护意识不断增强，落后的安全生产保障能力与市民日益增长的安全需求矛盾凸显。五是部分企业安全发展理念不够强。部分企业安全管理薄弱，主体责任不落实，仍然存在麻痹思想和侥幸心理，重发展轻安全、重生产轻安全、重效益轻安全的现象依然突出，违法违规生产屡禁不止。

二、指导思想与规划目标

（一）指导思想

坚持“科学发展、安全发展”战略思想，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导统领全局，牢固树立安全生产的“红线意识、底线意识和责任意识”，始终把保障人民群众生命财产安全作为经济

社会发展的首要目标。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实施标本兼治、重在治本，推进安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展。坚持“科技强安”，依法行政、强化监管，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、遏制重大事故为重点、减少人员伤亡为目标，进一步强化组织领导，落实安全责任，加大安全投入，大力推进安全监管体制、机制和执法队伍建设，倡导安全文化，建立安全生产长效机制。努力确保区镇安全生产状况的平稳，为区镇经济社会协调发展营造安全有序的良好环境。

（二）规划目标

到2020年，基本形成完善的安全生产监管机制、明显提高安全监管监察与执法能力，进一步完善安全生产应急救援体系、宣传教育培训体系，落实生产经营单位主体责任，形成社会各方齐抓共管、协调共治的安全生产工作新格局，减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故。各领域生产安全事故总量下降20％，交通、建筑、危险化学品、加油站和人员密集场所、内城区危旧房屋消防安全等重点行业和领域的安全状况得到改善。安全生产工作初步实现从防范伤亡事故继续向全面做好安全生产和职业安全与健康工作转变。

三、主要任务

（一）切实强化安全生产监管责任体系

加大安全生产法律、法规贯彻力度，根据区镇具体情况和实际需求，遵照国家的立法准则，依法加快建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制，切实按照总书记提出的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，突出各个行业主管部门的安全生产监管责任，扎扎实实分级分层细化，进一步巩固职责清晰、统筹协调、合力推进的工作格局；加快区镇安全生产有关配套制度建设，要坚持“关口前移”，抓住重点领域、重点环节，探索建立行业安全生产“正面清单”，把安全隐患控制在最前端；积极探索政府与市场力量相结合的安全生产监管模式，在行政监管以外辅以经济、法律等多种手段，鼓励支持行业协会、中介机构和社会组织等第三方力量发挥行业自律规范作用；提高安全监管人员的法律素质和行政相对人依法维护自身合法权益的意识和能力，推动依法治安；积极推行政府信息公开，主动接受监督，充分调动社会力量参与安全生产监管，主动接受群众举报，欢迎媒体舆论监督，建

立及时发现、及时处置、共同查堵安全生产漏洞的快速反应机制。

（二）进一步落实企业安全生产主体责任

依照国家法律法规，结合区镇实际，以企业安全生产主体责任为主攻方向，强力推进“五落实五到位”（落实“党政同责”、“一岗双责”、组织领导机构、安全管理力量、安全生产报告制度，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）工作，编制实施细则和企业指导手册。生产经营单位是安全生产的责任主体，法定代表人是本单位安全生产的第一责任人，要对本单位安全生产全面负责，依法落实安全生产保障措施，提高企业安全素质。强化企业主要负责人约谈制度、不良信用记录制度，推动企业主要负责人严格落实安全生产责任。完善小微企业安全生产责任告知承诺制，制定适合小微企业的安全管理行动指南，发挥小微企业的主观能动性。重视、尊重和保障职工群众在安全生产方面的合法权益，充分调动职工群众参与、监督安全生产的积极性。

（三）加强重点行业（领域)专项监管和整治

工贸：专项整治冶金、有色、建材、机械、轻工、粉尘涉爆、纺织等工贸行业。区镇工贸行业企业1789家，以隐患排查和打非治违为重点，主要对象为涉爆粉尘、高温熔融金属、冶金煤气、液氨、放射等领域。开展粉尘作业场所整治，督促企业依照国家和地方标准规定，严格落实除尘、防爆等风险管控措施。完善安全生产责任体系和事故预防控制体系，对企业安全生产主体责任和政府监管主体责任，即“两个主体责任”的落实情况进行全面检查；健全隐患排查治理制度和事故责任追究制度；坚决打击、彻底杜绝非法生产经营活动，淘汰不符合产业政策的落后企业，取缔列入国家、省和苏州市明令禁止的生产装置；对各类生产经营单位的安全生产状况和安全保障能力进行全面检查；对各类生产经营单位进行分类整治，对未经有关部门批准、无任何证照擅自组织非法生产经营的单位，要列入关闭取缔名单，并实施关闭；对证照不全（包括证照过期）或虽然证照齐全但存在重大安全隐患的生产经营单位，要列入停产整顿名单，责令停产停业整顿；对证照齐全、符合安全生产条件的生产经营单位，要列入正常生产经营单位名单，并加强日常安全监管。

烟花爆竹：区镇范围内持有烟花爆竹经营（零售）许可证的经营场所有20家，烟花爆竹存储仓库1个，严厉打击非法经营烟花爆竹行为，加强烟

花爆竹存储、销售、运输、燃放等各环节流向管理。对未取得许可证的商户，结合烟花爆竹零售点的科学性、合理性进行严格审核通过后布点。进一步规范持证销售烟花爆竹单位的经营秩序，持证销售烟花爆竹单位必须做到三证齐全、防火措施到位、配备消防器材、张挂禁烟禁火标志，并设立烟花爆竹销售专柜。对出售非配送劣质烟花爆竹的经营户，必须严格教育及处罚，坚决收缴无证销售单位的非法烟花爆竹，加强各部门联合检查的力度。构建安全生产诚信体系，建立黑名单制度，发现有违法经营行为的零售户将纳入黑名单，建议上级主管部门对诚信有问题的零售户吊销零售经营许可证。

危险化学品：加强危险化学品和易燃易爆物品安全管理，对全区镇内4家危险化学品存储单位进行不定期抽查，防范和坚决遏制危险化学品和易燃易爆物品重特大事故发生。重点排查居民集中居住区、人员密集场所以及危险货物站场、车站、危险品运输物流中转场所、油气罐区等。发现重大事故隐患，必须立即整改，一时难以整改到位的，要责令企业立即停产、停工、停用，安排专人24小时盯守，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，确保安全。加强监管执法，强化监督检查，坚决禁止不具备安全生产条件的企业从事危险化学品和易燃易爆物品生产经营，坚决禁止未经许可无证或超范围生产经营危险化学品，坚决禁止违法将厂房、库房、生产装置等出租给不具备资质条件的个人或企业储存、生产危险化学品和易燃易爆物品，不符合建设项目规范要求的新建、改建、扩建项目要立即停建，非法建设和严重违法的项目要坚决依法关闭或取消。对区镇化工生产、储运企业，群众反映强烈、污染严重、存在安全隐患、设备陈旧和工艺落后的粗放型生产化工企业以及安全保障差的小型化工生产企业和危险化学品生产企业，全面实施“关停并转”。对非化工企业使用危化品情况进行普查摸底，加大整治力度，逐步整改遗留问题，重点要求区镇光伏企业、涉高危化工工艺企业对使用和储存的危化品严格执行储存要求，同时对储存的危化品品种、数量、质量及危险性等方面加强监管。对非化工企业进一步提升危险化学品和易燃易爆物品事故应急处置能力，把事故应急意识和自救互救技能教育培训作为全民素质教育的重要内容，组织开展全方位、多角度的宣传教育，不断提高全民事故防范意识和逃生避险、自救互救技能。

消防（火灾）：加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设，完善城乡公共消防基础设施，补充建齐商业区、旧城区人员密集场所、易燃易

爆场所和居民稠密区周边市政消防火栓。对区镇易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站和易燃易爆危险化学物品存储单位和场所摸清底数，建立台账；严格执法，坚决落实新建、改建、扩建工程消防安全设计审核、消防验收或备案抽查制度。强化企业火场风险科学评估意识，开展火场风险规避训练教育，邀请专家授课；充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，针对易燃易爆危险品场所火灾特点，广泛宣传消防知识，鼓励群众举报易燃易爆危险品场所火灾隐患，调动人民群众参与火灾隐患整治的积极性。

建筑施工：开展建筑行业防范高处坠落、施工坍塌专项治理，强化临时建筑物安全监管，加强工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节安全监管，严格项目分包管理，严厉打击非法违法建设和非法承包转包行为。督促和检查重点地区、重点企业事故防范措施的制订和落实。建立建筑工程安全生产信息动态数据库，健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。完善建筑施工企业安全生产培训教育制度，加强对农民工、临时工的安全教育，提高从业人员安全意识与安全操作技能。

地下管线：认真落实相关职能部门安全监管职责，切实做好石油天然气长输管道、危化品输送管线、城市燃气和蒸汽管线安全保护，完善地下施工作业审批制度，加强地下管线巡查和施工作业监管。

涉氨制冷：进一步建立健全涉氨制冷企业安全管理制度，深化涉氨制冷企业安全生产大检查，切实提升安全管理水平，防范事故发生。重点排查包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所是否采用氨直接蒸发制冷的空调系统，以及用氨直接制冷的冷冻间与工作场所联通。液氨管线通过有人员办公、休息和居住的建筑物是否存在安全隐患，落实安全管理制度，加强作业现场管理，落实应急管理，通过组织演练和宣传教育提高员工应急逃生和应急处置能力。

（四）实施科技强安战略，提高信息利用水平

加快适用的安全科技应用推广。大力实施“科技强安”战略，推广应用安全可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。推进重点行业领域企业加装在线实时监控系统，对重大危险源、重点设备设施、重点工艺环节、危险区域、重要岗位以及影响生产作业安全的环境状态进行监控和预警。

加快先进科技成果推广与应用。以机械化、自动化、信息化和智能化“四化”为重点，支持和鼓励企业把安全生产先进科技成果和技术装备与生产实

践相结合。应用现代科技特别是信息化手段，了解掌握安全科技动态，加快安全科技新技术、新工艺、新材料的推广应用。

加快淘汰落后安全装备步伐。按照安监总局发布的《淘汰落后安全技术装备目录》，彻底淘汰不符合安全标准、职业病危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。根据《国家安全监管总局关于开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动的通知》要求，通过“机械化换人、自动化减人”示范企业建设，推动危险化学品和冶金机械等重点行业领域机械化、自动化程度大幅提升。

（五）加强职业健康工作，有效控制职业危害

进一步加强职业危害监管和防治。在充分分析掌握区镇职业危害防治工作开展基本情况的基础上，建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制，明确相关部门职责，落实监督管理责任。落实企业负责人为职业危害防治第一责任人制度，加大安全投入，推进技术进步，改善作业环境和条件，切实健全和落实企业职业病防治制度和措施，企业依法如实申报职业病危害项目，开展职业病危害因素检测与评价，在产生严重职业危害的作业岗位设置警示标识和警示说明，为劳动者提供符合职业卫生标准和要求的工作场所与作业环境；按照《作业场所职业健康监督管理暂行规定》和《作业场所职业病危害申报工作的通知》要求，认真履行危险因素告知义务，设置各类警示标志，最大限度减少和消除职业危害，严防安全事故和职业危害事故发生，切实保障劳动者的健康和安全；大力开展对全员职业安全培训教育，提高从业人员的安全意识和自我保护能力。

进一步强化职业病危害源头预防。对可能产生职业病危害的新、改、扩建项目和技术改造、技术引进项目，按规定开展职业卫生“三同时”工作，从源头上控制职业病危害。加强与投资主管部门的信息沟通，及时获取项目建设单位相关信息，督促用人单位依法开展职业病危害预评价、职业病防护设施设计专篇、职业病危害控制效果评价及防护设施竣工验收，切实从源头上控制和减少职业病危害的发生。

进一步严格抓好重点职业病防治工作。积极在区镇范围内对粉尘、有毒化学物危害严重的行业开展专项整治，把消除和减少作业场所职业危害作为重要内容，落实职业危害申报制度，要求企业按时、按要求、按内容如实上报情况。对粉尘危害、有毒化学物使用情况进行排查，促进用人单位加大职

业病防治的资金投入，提高生产机械化、自动化水平，逐步淘汰不符合国家产业政策的工艺、设备和材料，关闭粉尘、有毒化学物危害严重、不具备整治条件的小作坊、小工场。采取综合防治措施，改善劳动条件，有效防范尘肺病和职业中毒事件的发生，推动企业职业卫生管理工作走上规范化、常态化的轨道。

（六）加强隐患排查治理，强化安全预防治本

建立完善的隐患排查治理体系运行机制。建立完善隐患排查发现、整改治理、监控防范、验收审查、惩处问责等隐患排查整治动态监管工作机制，明确各级人员职责。建立企业隐患排查治理标准清单，推动“一企业一清单”制度建设及一对一帮扶。

推动企业建立隐患排查治理长效机制。构建以企业为主体的隐患排查治理闭环管理机制，坚持“自下而上、循序渐进、突出试点、以点带面”的原则，对安全生产隐患排查治理工作进行全过程管理，对生产现场安全隐患和重大危险源的隐患排查治理实施有效监管，把企业安全隐患排查治理体系建设作为安全生产标准化建设的重要内容，实现隐患排查治理常态化、规范化、制度化，通过推动企业安全生产标准化体系的有效稳步运行，建立健全安全生产隐患排查治理长效监管机制。

加大重点行业领域隐患排查预防治理。加强对危险化学品、建筑施工、工贸、地下管网、人员密集场所、消防安全等重点行业领域隐患排查治理。督办“三级”政府挂牌隐患整改工作，提高企业隐患排查信息化管理水平，对新发现的重大隐患和突出问题，即挂即改，并针对隐患易发生事故的特点，优化应急指挥，加强技术装备和针对性演练，提升应急保障水平。

企业要加强对承包商队伍隐患排查预防治理。企业应严格承包商队伍入网管理，严格执行承包商队伍的准入和退出制度。对承包商队伍按工程或时间阶段进行安全考核，对安全管理上存在严重问题的队伍取消入网资格。加强对入网承包商队伍作业人员的培训，规范承包商队伍档案管理，培养和留住一批施工质量好、安全控制能力强的队伍，保持承包商队伍的相对稳定性。动态掌握外包工程项目施工情况，做好现场监护工作。

建立安全隐患排查治理信息报送系统。主要包括安全隐患自查自报系统、事故信息报送系统、安全隐患动态监管统计系统等，实现隐患排查治理工作的全过程记录和管理。通过该系统，对自查自报隐患数据、日常检查数

据、隐患整改和监管措施执行等情况进行统计分析，对重大安全隐患实施有效监控。

（七）健全安全生产宣教培训体系，提升全员安全素质

加强安全生产教育培训，提高从业人员安全素质。依托各类安全生产教育培训基地，统筹安排加大安全教育培训力度，提高培训考核质量，全面加强企业主要负责人的安全法律和“红线”意识教育，强化高危行业企业管理人员和一线操作人员安全培训，实现高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗率达到100%。

加强安全监管人员培训，提升安全监管综合能力。通过业务培训、岗位练兵等形式，进一步提升安监执法人员执法能力和专业知识，同时定期开展安全生产网格监管员的知识更新，以适应新形势下安全生产工作的要求。

加强安全知识宣传，提升全民安全意识。深化安全知识社会化宣传，借助社区电子屏，依托“幸福杨舍”微信公众号、12345热线等新媒体平台，拓宽宣传阵地，大力宣传安全知识。同时，强化安监、交通、公安、建设、人社、工会、教育、市场监管等部门的联系协作，针对各类人群开展安全知识普及，全面提升全民安全意识。

全面普及安全文化，构建安全发展环境。倡导“以人为本”的安全文化，以“安全生产月”活动为抓手，积极推进安全文化进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭、进工地等“六进”活动，不断扩大安全生产社会宣传教育面，同时充分发挥各类新闻媒体的舆论引导作用，加强正面宣传，在全社会营造关爱生命、关注安全的舆论氛围，为区镇安全发展创造良好的社会环境。

（八）深化城市安全管理，促进城市平稳有序运行

严格执行安全管理机制，规范有序地保障城市运行。为加强城市安全管理和维持社会秩序，在生产质量、食品安全、居民住房、交通规则、安全预警、监控指挥、限流疏导等方面，建立健全并严格执行各种安全规则。在基本框架下完善并改进规则规范，不断提高执行标准，将城市运行的每个细节都摸透、吃准、牢牢把控，以实现社会安稳。

公共安全管理常态化与应急化相结合。公共安全管理常态化运行之下，巩固有效的城市运行制度和规则，并严格执行各类应急管理预案，严格遵守活动申报审批制度，严格把关安全预防和处置措施。科学、前瞻地应对城市公共安全的挑战，健全城市公共安全评价、预警、应急处理、后果平抑机制。

从整体事故控制而言，要警惕事故发生的潜在可能性，一旦发生，要尽力把损失、后果降到最小化，并行之有效地将事故后果及时稳定地处理。

城市公共安全事务运行机制的建立和完善。管理部门加强执法监督力度，并通过政府采购，支持发展城市公共安全事业。对有关机构、人员、设施进行控制，对企业、组织及相关中介机构进行监管。同时，引进专家参与指导机制，通过专家帮助企业开展危险源辨识、隐患排查、完善应急预案、安全管理制度、工作台账和对生产现场等进行全面“体检”，通过专家“会诊”帮助查漏补缺，提升安全管理水平。

城市管理与居民安全意识同步提升。城市居民公共安全意识的提高是城市安全运行的根本，城市秩序安全运行需要居民的落实与维护。在提升城市规划和公共服务能力的同时，更需要提升的是市民的公德与素质，只有两者同步提升与强化，城市公共安全和社会秩序才能协调发展。

（九）加强安全生产依法治理

以最坚决的态度坚守安全“红线”。安全生产工作应当以人为本，决不能以牺牲人的生命为代价。对于这条“红线”，我们要有敬畏之心、戒惧之心，绝不能踩踏。政府要永远把人民放在GDP之上，企业要永远把生命放在利润之上，坚决不要带血的GDP。要把安全生产与转方式、调结构、促发展结合起来，确保城市安全运行、企业安全生产、公众安全生活。

以最严格的要求依法尽职履责。各级安全监管部门坚持一级抓一级，一级对一级负责，层层传导责任、逐级传导压力和狠抓落实。安全生产监管部门按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，依法尽责，各负其责，密切协作，严抓严管。企业必须依法履行主体责任，不折不扣做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。抓紧健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，实现安全生产工作党委“不松手”，政府“不甩手”，企业“不放手”，真正将安全责任落实到位。

以最严厉的手段实施监管执法。树立“监管执法依法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维。规范行政执法程序，做到行政执法事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法。依托上级执法部门，安监中队加大执法力度，强化源头治理和重点治理，深入推进重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理，对各类非法违法生产经营建设行为，合法运用行政强制措施，坚

决做到露头就打，违者严罚。加大行政处罚力度，对于不具备基本安全生产条件、拒不落实隐患排查治理责任和措施，屡令不改、改过又犯，拒绝、阻碍行政执法的，依法依规坚决严厉处罚，加大企业违法成本。

（十）健全应急救援体系，提高应急处置能力

各部门、各企事业单位要有计划、有针对性地组织开展应急预案的学习、培训和演练。有关领导、牵头部门、重要岗位要加强应急预案的培训，认真学习、熟悉预案，掌握应急处置的程序、关键，不断提升企事业单位处置突发事件的能力。

加强企业应急救援队伍建设。指导企业加强事故救援技术和战术研究，科学制定救援技术和战术训练科目并认真组织训练，提高应急救援队伍专业化水平，各重点企业需建立专业能力强、机动灵活的应急救援队伍，发挥企业联动作用，降低事故损失。

完善企业安全生产应急响应机制。督促企业建立健全应急值守工作制度，坚持24小时值班制度和节假日领导干部到岗值班制度，明确事故救援信息、自然灾害预警信息和其它相关信息的接报处置程序和工作要求，要强化各级部门在第一时间组织开展应急救援和处置工作的责任。

四、重点工程

(一)安全生产监管机构能力建设工程

按照《市政府办公室关于进一步加强全市乡镇（街道）安监机构能力建设的通知》（苏府办〔2017〕64号）精神要求，不断充实监管执法力量，加快建立专职安全员队伍，到2017年底，至少配备9名安全监管执法人员。按照安全生产工作的需要，把政治思想过硬且具备较强业务素质、专业知识和良好职业道德的人员充实到安全生产监管队伍中。加强安全生产监管人员的思想建设、作风建设和业务建设，建立健全监督考核机制，把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容，加强安全生产监管人员法律法规和监管程序培训。

加大安全投入，加强安全监管保障建设。健全安全生产监管经费保障机制，将安全生产监管经费纳入同级财政保障范围。保障安监机构必要的执法、通讯、交通、安全保护、信息处理、应急救援等装备、设施。

（二）安全生产隐患排查治理体系建设工程

成立隐患排查治理体系建设领导小组，细化隐患排查的标准，明确具体

工作负责人、日常工作机构、监管职责和监管监察方式，开展隐患排查治理体系建设，制定体系建设实施方案。建立健全重点行业（领域）、区域、企业重大危险源（点）监督管理制度，制定和完善本行业（领域）、区域安全生产事故应急救援预案，并定期组织演练。在企业安全生产条件普查基础上，进行企业安全生产情况登记建档，注册入网。完善隐患排查治理信息平台，依托市安全生产监管信息平台，实现对重点行业领域企业安全管理基础数据的采集与监管。

（三）加强和规范工业企业安全生产网格化监管工作

严格落实各级、各部门的安全生产责任制，强化和督促企业落实安全生产主体责任，建立健全区镇“三级”监管、“四级”网络的安全生产监管网络，定期组织开展隐患排查治理和督查活动，进一步加强隐患排查系统网格化工作。安全生产网格员在督促企业开展隐患自查的同时也对企业进行隐患排查治理，对存在的隐患及时录入张家港市安监局安全生产监管信息系统。

（四）利用信息化科技化手段加强安全生产管理

坚持贯彻“科技强安”战略，依托张家港市安全生产监管信息平台，以市安全生产数据中心为技术支持，强化技术运用，大力提升数据分析挖掘能力，加强安全生产周期、关联性等特征分析，做到检索查询及时便捷、归纳分析系统科学，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循，做好安全生产风险评估分析工作，让信息化更好地融入安全生产。信息化是区镇牢牢掌握安全生产工作主动权的有力抓手，将合理有效利用信息化作为加强区镇安全生产工作，推进社会安全发展的一项基础性工作。

（五）强化安全发展观念，提升全民安全素质

把强化安全发展观念与提升全民安全素质高度结合，是对全民安全发展观念的有力重申和固化，传递和凸显“安全发展”这一主旨要义。按照“政府领导、部门负责、社会参与、企业落实”的要求，建立义务教育、专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育全方位的安全生产宣传教育体系，加强安全诚信教育，营造安全文化氛围，提升全民安全素质。推进安全文化进农村、进企业、进社区、进家庭、进学校、进工地等“六进”活动。开发市民安全防灾应知应会读物，加强安全普法宣传和事故案例剖析，教育警示全体市民遵章守法，提高市民公共安全自救意识。探索成立安全生产宣传教育志愿者队伍，广泛开展安全生产咨询日活动，充分发挥现有教育陈地的功能作

用，组织企业员工、社区居民、学生等参观市局的安全警示教育馆和云盘社区消防安全体验馆，提高市民的安全意识和自我防范的能力。

（六）引入专家、中介等第三方开展安全监管

引入第三方开展检查服务外包和安全生产专家检查等方式，充分利用安全评价、检测、培训等安全生产技术服务机构作用，以购买服务的方式，对区镇重点企业开展作业现场风险评估、技术性审查和员工教育培训等方面的服务，发挥其在隐患排查治理、事故预防预警和应急处置等方面的技术支撑作用，提高对企业的专业化监督管理工作。

五、保障措施

（一）强化安全生产责任制

建立健全各级各部门和企业的安全生产责任制，并加强监督检查和考核，实行安全生产一票否决制，真正把安全生产纳入政绩考核指标体系。区镇、办事处（街道办）、村（社区）按照“党政同责、一岗双责”、“失职追责”、“属地管理、分级负责”等相关规定，认真履行工作职责内的安全生产监督管理职责。严格执行安全生产事故责任追究制度，依法追究有关单位和人员的责任。加快推进企业安全生产标准化提档升级，不断提升企业安全生产管理水平。充分发挥第三方机构和专家作用，帮助企业开展较大危险因素识别管控工作，进一步落实企业主体责任。危险化学品、烟花爆竹、道路交通、人员密集场所、建筑施工、民用燃气、特种设备、供电等有关行业与领域主管部门应将安全生产纳入本行业发展规划，指导本行业企业安全生产管理工作，对本行业安全生产工作负责。生产经营单位要落实企业安全生产主体责任，把安全生产责任落实到各个车间、班组、岗位和个人，建立安全生产自我约束机制。

（二）建立完善安全生产投入机制

实行有利于安全生产的经济政策，高度重视经济政策和调控手段作用。按照新《安全生产法》的要求，拓宽安全生产投入渠道，形成政府、部门、企业及全社会多元化的安全生产投入机制，落实和加大安全生产投入。公益性和公共安全设施建设以政府投入为主。建立完善安全生产专项资金，专项经费纳入财政预算。

（三）加强安全文化建设

进一步开展安全生产宣传教育工作，宣传普及安全生产法律和安全知

识，普及安全文化，提高全民安全意识和安全文化素质。提高安全生产教育培训的力度和广度，倡导社会化、全员化的安全生产教育宣传氛围。扶持、引导和发展安全文化产业，推动安全文化建设的社会化和产业化。发挥大众传媒的作用，加大新闻媒体安全生产宣传和舆论监督力度，深入开展“安全生产月”等社会性、群众性宣传活动，动员社会各界广泛参与，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

（四）加强公众监督和舆论监督

加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督。充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。充分发挥互联网、报纸、电视、手机APP等媒体的舆论监督作用，加大监督力度、拓展监督广度、延伸监督深度，注重监督效果，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时整改。鼓励任何单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。

（五）强化规划实施与评估考核

各有关部门要切实履行职责，加大力度，确保安全投入，引导社会资源，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。要加强对规划执行情况的监督检查，定期公布本地本部门安全生产规划目标指标、重点项目的实施进展情况。淘汰落后产能，鼓励企业转型升级，招商引资要以科技型企业为主，新入驻企业必须签订安全目标管理责任书，维护社会和谐稳定。

第四篇：全面创新管理模式初探

摘　要：本文首先揭示了当前烟草专卖商业企业创新工作存在的薄弱环节：范畴不够宽，体制不够顺，考核不够严，激励不够足，目的不够明。进而指出引入全面创新管理模式是专卖商业企业创新工作顺利开展的必然要求，也是不断提高行业自主创新能力的有效手段。论文以近年来xx烟草专卖商业创新工作实践为例，从全方位创新、全员创新、全流程创新、集成创新、连续创新、联合创新和成果转化七个方面，对全面创新管理模式在专卖商业企业的引入进行论述。最后指出顺利开展全面创新管理的一系列机制建设和条件保障。

关键词： 烟草 商业 全面创新管理 初探

一、全面创新管理提出的行业实践背景

近年来，在国家局“完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平”的方针指导下，特别是在全国烟草行业科学技术大会的有力推动下，行业创新工作取得积极进展和明显成效。烟草工业在降焦减害、中式卷烟开发和企业管理方面迈出一系列实质性步伐，创新工作成果显著。相比而言，专卖商业企业的创新工作还存在不少薄弱环节，主要表现在：范畴不够宽——创新往往局限于技术领域，导致创新工作在一定程度上无从着手，甚至无事可干；体制不够顺——缺乏创新管理和协调部门，创新工作难以有序开展；考核不够严——对创新成果的考评和奖惩机制不健全，创新任务不能很好落到实处；激励不够足——缺乏有效的创新成果评价和激励机制，广大员工参与创新的积极性不高；目的不够明——些创新工作与行业“实际需求”脱节，存在为创新而创新等现象。新加坡开锐咨询公司运用丹尼森模型从12个纬度对xx烟草专卖商业系统的企业进行测评，结果表明企业在3—4个方面存在明显薄弱，创新力不足则是最为突出的环节之一。

如何促进专卖商业企业创新工作有效开展，不断提高其自主创新能力，这是当前摆在行业面前的一个重大课题。近年来，全面创新管理理论逐渐引起经济学界和管理学界的广泛关注，全面创新管理主要指：全要素创新、全时空创新、全员创新和全面协同。xx烟草专卖商业在几年来的创新工作实践中深刻认识到：积极引入全面创新管理模式，是专卖商业企业创新工作顺利开展的必然要求，也是不断提高行业自主创新能力的有效手段。

二、全面创新管理在行业的实践和探索

实践是检验真理的唯一标准。近年来，在开展创新工作过程中，xx烟草专卖商业主动把全面创新管理模式引入到行业创新工作中来，有力推动了xx烟草专卖商业创新工作和其他各方面工作开展。

1、注重全方位创新，使创新涵盖从技术到营销、管理和文化的各个领域。全面创新管理理论认为“企业的创新行为必须超越单一的技术创新范畴。”结合专卖商业企业的特点，笔者认为，烟草专卖商业的创新定位应该是以管理创新为主线，以营销创新为重点，以技术创新为支撑，把思想理念、组织体系、制度机制等各方面创新都作为创新工作的组成部分，形成全方位创新的工作格局。近年来，在创新工作过程中，xx烟草专卖商业企业既注重工作理念的创新，确立“以人为本，打造浙烟网络品牌，建设现代流通”的战略目标，形成“对您负责、让您满意”的浙烟宗旨，明确行业发展导向。也注重营销服务的创新，探索出“营销工具箱”、卷烟整托盘扫码出入库、分拣自动塑封包装设备等一批现代卷烟营销和物流成果，积极适应流通重大变革。又注重管理的创新，探索推进了员工动态管理、专卖管理“智能化问询系统”等一批管理创新成果。还注重文化的创新，通过引入企业文化管理，全面提升员工执行力。全方位创新，突破了技术创新的狭隘范畴，使企业在经营、管理、文化等更多领域，尝试到创新带来的便捷和效率，推动行业创新工作逐步走上全面创新管理轨道。

2、注重全员创新，广大员工成为企业创新的主力军。企业员工“尽管创造能力存在差异，但每个人都有其独特的创造力，所以企业创新的主体应该是职能部门及其全体员工，而不应紧紧局限于科技部门和少数技术人员。”这是全面创新管理理论的重要内容。在创新开展过程中，xx烟草专卖商业企业把有组织的重点突破与群众性的广泛参与并重，比如杭州市公司开展了“金点子建议”活动，征集员工对企业创新管理的好办法和好建议75条，评出获奖建议6条，使员工真正成为企业创新的主体。绍兴市局（公司）探索出的“一架梯子、一把尺子”的人力资源管理模式、湖州市局（公司）探索出的“卷烟大户监管办法”、温州市局（公司）探索出的专卖管理“三线联动”办案模式等一批管理创新成果，都是基层一线员工和职能部门，在长期的工作实践中不断总结提炼形成。全员参与创新，真正把创新工作从“神秘”中解脱出来，也使创新具有了较为深厚的群众基础和动力源泉。

3、注重全流程创新，提高企业灵活响应市场的能力。全面创新管理要求“企业通过对原有业务流程实施革命性变革，不断提高组织效率、灵活性和响应市场的能力，以适应环境的变化

和顾客需求的日益个性化。”近年来，行业市场化改革深入推进使专卖商业企业面临新的使命：就是要服从和服务于烟草工业的做大做强，为零售客户和消费者提供优质高效的服务，努力做到“三个满意”。专卖商业企业必须进行业务流程的不断革新，以努力适应“三满意”的行业要求。为适应工商交易方式改革和提高工商营销协同水平，xx烟草专卖商业与xx、上海、湖

南、湖北等省卷烟工业探索建立“工商协同、网上配货”的货源投放新模式，促进了工商之间卷烟交易的高效率和低成本。为实现工商物流顺畅对接，与xx中烟携手探索卷烟整托盘扫码出入库模式，实现工商出入库30件烟一次性完成“一号工程”扫码。围绕满足零售客户真实需求，试行“三级定量、从小原则”的货源供应办法，提高卷烟投放的合理性和有效性。工商流程和批零流程的一系列工作创新，使企业响应市场的能力明显增强，使卷烟“从工厂到市场”的物流配送效率明显提高，使零售客户的真实需求进一步得到合理满足，流程创新成为开展全面创新管理的重要抓手。

4、注重集成创新，扩展创新成果的实效性。集成创新是指“企业通过把已有的单项技术或要素有机组合、融会贯通，构成一种新产品或经营管理方式，创造出新的经济增长点。”集成创新是一种创造性融合过程，是全面创新管理的有机组成。为提高地市公司卷烟营销水平，xx烟草专卖商业把市场需求预测、卷烟品牌上柜、零售库存采集和服务客户等13项营销功能进行科学集成，自主开发了“营销工具箱”，大大方便了品牌经理、市场经理和客户经理开展卷烟营销工作。为开展对卷烟经营大户的有效监管，综合应用源头控制、合理定量、计分制管理、曝光台披露等多种手段，把专卖、业务和社会媒体的制约力进行综合集成，探索出对卷烟大户实施有效监管的新方法。集成创新不仅较好地突破了单项创新成果的局限，而且有效拓展了创新成果的实效。

5、注重连续创新，深化创新成果的适用性。“创新不是一次性事件，而是涉及各个部门的永不停止的日常活动”，这在全面创新管理中称为全时创新。全时创新的一个重要特点，就是连续不断地创新，在创新成果的基础上继续创新。全行业正在推进的9000和18000两个国际标准，是管理创新的成果。xx烟草专卖商业在贯彻这两个标准过程中，着眼于把国际标准与行业实际有机结合，开展了一系列连续创新工作，研究制订了《xx省烟草专卖商业企业质量管理体系规范》。在繁杂的管理标准体系中，创造性地提炼出“六有”，即“人人有职责、事事有程序、干事有标准、过程有痕迹、绩效有考核、改进有保障”，以此作为“本土化”主要管理标准予以贯彻，保证了贯标工作的顺利开展。连续创新能够较好地解决创新“失效”问题，使创新成果在企业发展的更深层面和更新阶段继续发挥积极作用，有效深化了创新成果的适用范围。

6、注重联合创新，利用外部资源服务行业创新工作实践。全面创新管理理论认为“创新不是一项封闭的活动，它具有鲜明的开放性，创新的开放性集中体现在创新主体的合作性和创新成果的共享性上。”事实上，人类社会文明发展的成果，正是无数开放性创新活动的结晶。当前烟草行业的创新工作同样不能“固步自封”，不能“单兵作战”，要积极利用外部资源，努力弥补自身创新人才和创新能力的不足，逐步提高创新工作水平。几年来，xx烟草专卖商业与xx大学、xx创联、xx新世纪和城乡经济社会调查队等单位密切合作，先后开展了《xx卷烟市场秩序评估体系》、《烟草专卖商业企业综合管理体系》等一系列合作研究项目，共同探索建立了“xx春节和中秋节市场销售与销售相关性数学模型”、“市场经济环境与卷烟销售结构和销量相关性数学模型”。积极利用行业外资源开展创新工作，逐步走一条以我为主、为我所用、联合创新的道路，这是当前行业创新工作的重要突破口，也是专卖商业企业开展全面创新管理的内在需求。

7、注重成果转化，为企业发展注入不竭动力。创新力是企业竞争力的重要源泉，但创新本身并不能自动带来竞争能力的增强。只有把创新成果及时有效地转化成现实生产力，形成“创新—成果转化—竞争力增强—再创新—成果再转化—竞争力持续增强”的良性循环，创新才能真正为企业发展注入不竭动力。xx烟草专卖商业注重把成果转化作为创新工作的关键环节，努力在工作创新与企业竞争力增强之间搭建起顺畅的成果转化路径。如提出的“有假烟必有网络，有网络必有大要案”的打假理念、“见物、见人、见网”的办案思路和“追主犯、追实刑、追重刑”的办案目标，有效指导了基层打假破网工作顺利开展。努力推广被xx省评为管理创新一等奖的绍兴人力资源管理模式，实现了由“一点红”到“一片红”。在“按客户订单组织货源”工作中，在不断改进完善的基础上，把“营销工具箱”向全省推广，现已成为客户经理每日必用的营销工具软件。行业创新工作成果较好地转化为实际工作效果，有力地促进了企业竞争能力的持续增强。

三、全面创新管理顺利开展的必要条件

几年的创新工作实践使我们体会到，顺利实施全面创新管理模式，必须“明确一个指导思想，把握‘三用’工作原则，建立四项保障机制”。

1、明确一个指导思想：创新工作要坚持“围绕中心、贴近一线、注重实效、提升水平”，努力与行业中心工作和一线需求紧密结合。必须把强化专卖专营体制、建立现代流通企业、增强行业竞争能力，作为开展全面创新管理的出发点和落脚点；必须在不断提高客户服务能力、品牌培育能力、市场控制能力和科学管理能力等方面取得新突破，真正使管理创新、技术创新、营销创新和文化创新成为推进行业持续健康发展的巨大引擎，专卖商业企业的创新工作才能体现出更大的作用，发挥出更大的效能。

2、把握“三用”原则：必须坚持有用、好用、管用的创新工作原则。有用是根本，创新要有针对性，必须“为了工作而创新”，决不能“为了创新而创新”。好用是目标，要充分考虑创新成果实现的可能性和可推广性，避免超越条件和不计成本去盲目创新。管用是方向，要努力解决突出矛盾和问题，并努力使创新成果在更广范围、更深层次发挥积极效用。只有坚持有用、好用、管用的创新工作原则，烟草专卖商业企业的创新工作才能富有成效、深入持久地开展下去。

3、建立四项保障机制：首先，必须理顺行业创新工作体制，明确具体职能部门牵头、协调行业创新工作。xx烟草专卖商业已经明确由省局科技处负责此项工作，在地市局（公司）层面由办公室或经济运行处具体牵头，为开展全面创新管理奠定了良好的组织保障。其次，必须建立行业创新工作考核机制。省局（公司）要对各市局（公司）创新管理工作的开展实施全面考核，各地也要根据省局（公司）要求，把创新工作开展情况纳入到对本级各部门、各县局的工作目标考核，从而形成自上而下、逐层推进的创新考核评价体系。再次，必须建立行业创新工作奖励机制。在2005年首次设立了“创新奖”，评出一等奖两个，二等奖两个。2006年又制定了《xx省烟草专卖商业系统技术管理创新奖评选办法》，全省各地申报创新项目60项，有8个项目获奖，较好地激发了以创新求发展的工作热情。最后，必须营造良好的创新工作氛围。要把“理解创新、善待失败”作为重要的行业共识，积极为创新者提供更加宽松的环境，使他们能够全身心投入到创新实践中去；要为创新者提供更加宽容的舆论，使他们即使经历失败也不失去继续创新的勇气；要为创新者提供更加宽广的舞台，在创新实践的发展中促进创新者个人价值的实现。

围绕着扎实推进全省行业贯标工作，xx烟草专卖商业创新工作的实践表明：积极引入“全面创新管理”模式，是专卖商业企业创新工作顺利开展的必然要求，也是不断提高行业自主创新能力的有效手段。

第五篇：中小企业创新管理模式探讨

中小企业创新管理模式探讨

中小企业创新管理模式探讨

张延春（常熟理工学院）

摘要：中小企业在国民经济各个方面发挥着越来越重要的作用，但中小企业要想取得一定的比较优势，必须在所处的价值链中进行管理创新，打造独特的创新能力，进而形成企业的核心竞争力。本文通过管理创新必要性，完善技术创新管理制度、管理创新之路等方面具体探讨创新管理模式。

关键词：中小企业；管理；创新

一、中小企业管理创新必要性

随着我国改革开放的不断深入，以及市场化程度的不断提高，我国中小企业得到了迅猛发展，成为国家经济建设的一支重要力量。但由于中小企业存在的一些先天不足，如企业规模小，抗风险能力差；只顾眼前利益，缺乏长远的战略眼光；技术落后，产品附加值低；管理水平低下，管理制度不健全等，再加上近年来国际能源价格上涨，劳动力成本不断提高，人民币汇率的持续升值，我国中小企业的生存空间被大大压缩，面临更多新的压力和挑战。在这种新形势下，我国中小企业要想成功突围，在日趋激烈的市场竞争中占有一席之地，必须图变求新，把管理创新作为企业第二次创业的动力和源泉。因此，积极探讨我国中小企业管理创新所面临的问题和挑战，实现管理体制的创新，对促进中小企业管理水平的提高，增强中小企业的核心竞争力，具有十分重要的理论和现实意义[1]。

二、企业如何完善技术创新管理制度

当前，企业只有通过不断的技术创新，培育企业核心技术和关键技术，提高企业市场竞争力，才能使企业生存和发展。所以，企业如何实施技术创新管理，是首要需要解决的问题[2]。

一是制订目标管理和绩效管理制度。公司应确定技术中心的工作目标和方针，并层层分解到各项目组和研发人员。在方针目标的落实上，要实施月度自查和上级检查考核相结合，做到每月进行跟踪落实，促进各研发项目按计划、进度和质量要求推进并实施。在这方面，企业要提高执行力，将管理制度、战略目标落到实处。

二是建立健全技术中心各项管理制度。为了保证技术中心开发技术先进、市场

前景好的新产品，企业要制定完善各项政策、措施与办法。如：《设计目标成本管理

办法》、《技术中心内部管理制度》、《技术中心激励制度》、《技术中心财务管

理制度》、《技术中心信息管理制度》、《加强立项管理的措施与办法》、《新产

品开发管理办法》、《新产品研发项目管理规定》、《技术开发费管理制度》、《科

技人才考核评分标准》、《工程技术人员薪酬制度》、《工程技术人员绩效考

核制度》。通过制度形成从规划、立项、计划、调度实施、对外技术合作、项目评审

鉴定、项目申报、知识产权保护、项目奖励兑现等全过程的管理体系文件，使技术

中心的管理工作有章有序，调动科技人员的积极性。

三是实施研发项目管理。研发项目应采用项目经理负责制，项目经理全面负责

项目的市场调查、立项、实施。项目立项后，项目经理负责编制研发进度计划和预

算，经专家委员会或技术委员会讨论通过后，由项目经理全面管理和控制项目的进

度和质量，调度实施计划。项目市场化后，经济效益情况要与项目组成员薪酬挂钩，同时项目组要进行跟踪和服务。通过项目管理，可以提高研发项目的成功率，带来

更好的经济效益。

四是消除技术创新中的部门割裂。在以职能管理为基本导向的企业组织结构中，技术创新仅仅被看做是研发部门的事情，技术创新的责任最终会落到研发部门经理的头上。然而，仅仅依靠研发部门根本无法确保新产品开发的成功。因为，如果技

术创新缺乏市场营销部门所提供的准确信息，开发出来的新产品可能脱离顾客的实

际需求；如果技术创新缺乏生产部门的高度参与，开发出来的新产品可能由于生产

成本过高而缺乏可行性。尤其是当企业最高管理层对技术创新关注不够时，技术创

新可能脱离企业的发展战略，或者导致对技术创新的投入不足。

因此，技术创新应成为整个企业的事情，特别是最高管理层的事情。

三、管理创新之路

企业要想发展壮大，其产品就必须占用一定的市场份额。在激烈的市场经济竞

争中，企业只有通过产品创新和管理创新，才能生产出质优价廉的产品，也才能将

企业做大做强。

第一，改善管理模式。在中小企业中，要适当改变家族式的管理模式，作为企

业创始人和家族企业元老有必要学习现代公司的管理体制，从自身革新管理；同时要适当的放权，从企业内部基层招贤纳士，也可以引入职业经理人，并要积极寻求社会闲散资金和人脉，增强企业的活力和实力，可以达成更多的合作。

第二，改善人力资源的管理。首先要加强企业从业人员的思想文化素质抓起，要主动学习新的生产技能和管理经验，完善自身的知识结构，作为市场营销人员。企业应该多给他们做些市场营销、财务管理的培训；同时要改善晋升制度，遵循优胜劣汰法则选拔和重用优秀人才，作为管理者还要加强自身工作的透明度，以积极的态度接受公众评判。

第三，加强企业文化建设。中小企业的企业文化是在自己的发展过程中所形成的整体形象、产品的品牌，以及员工的价值观念、道德伦理观、企业精神等自己独特的企业文化。首先要提炼自己独特的企业文化，即树立企业的核心价值观念，并与企业员工沟通和宣传，让员工理解本企业的文化，怎样做才符合企业文化的要求，这样在潜移默化中形成约定俗成的 “规矩”，并把这个“规矩”形成文字落实到纸上，再回到员工当中形成制度。同时要求员工广泛参与，不断推进文化建设的深入。逐渐培育员工的团队精神，增强企业的凝聚力，使企业文化建设走上 “全民参与”与 “ 全民互动”的良性发展轨道。

第四，目标规划科学合理。作为中小型企业同样要有社会责任感，规划未来目标一定要符合科学的可持续发展观，从企业实际出发，以市场经济发展为参考，以企业全员能力为基调实事求是的做中长期规划[3]。

四、对创新失误采取宽容的态度

硅谷问题专家迈克．梅隆曾说过：“ 局外人把硅谷看作一个成功故事，而实际上它是一座坟场。失败是其最大特点，每一个失败的产品或企业都是一种教训，储存在人们的记忆之中，我们不仅不指责失败，有时甚至善察失败，那些风险资本家倒真的愿意看到在企业家的简历中有一点失败记录。”理性对待管理创新失误与不足，巧妙引导并帮助管理人员走出逆境是提升创新管理能力的最高境界。在创新管理模式创建过程中，充满了曲折和困难，创新项目半途而废和无疾而终是会时有发生的事情，作为企业老总就要有宽广的心胸，不仅允许创新的失误，而且要勇于承担责任，努力帮助创新管理尽快从失误的阴影中摆脱出来，帮助他们重新树立起管

理再创新的信心和决心[4]。

五、总结：

企业管理创新是企业生存与发展的根源和动力。通过管理创新，在企业内部建立健全各项企业管理制度，培育和实施先进的企业文化，形成企业人员的共同利益和共同目标，使各种生产要素有机结合，资源实现了优化配置，生产效率提高，从而保证企业产品的质量和竞争力，企业得以生存与发展。企业管理创新事关企业的生死存亡，对企业的总体面貌最终起着决定性作用[5]。面对激烈的市场竞争，不同的企业具有不同的条件，因而各个企业应该根据自身的具体情况开展不同程度和水平的创新，选择不同形式的创新，才能取得企业经营管理的成功[6]。

参考文献：

[1]刘广武，关于我国中小企业管理创新的思考，《对外经贸》2013年第2期

[2]周新征，中小企业如何实施技术创新管理，《环球市场信息导报（理论）》2012年第6期

[3]石莉，知识经济时代下中小企业的管理创新，《现代企业文化》2013年第2期

[4]朱华，中小企业研发机构创新能力管理研究，《现代商业》2012年第24期

[5]李荣运，中小企业管理创新策略研究，《企业家天地：中旬刊》2012年第6期

[6]杨政，市场经济条件下企业管理创新问题研究，《中国电子商务》2012年第10期