浅谈影响朝鲜半岛局势的因素

第一篇：浅谈影响朝鲜半岛局势的因素

浅谈影响朝鲜半岛局势的因素

内容摘要：由于朝鲜半岛地处美国、日本、俄罗斯和中国四大国的交叉点，因而周边大国一直都视其为必须争夺的关键地区。朝鲜半岛局势的稳定与否，不仅关系到东北亚乃至整个亚太地区的和平与发展，也在很大程度上影响着世界的和平、稳定与发展。尤其是近些年朝鲜半岛多变的局势，给朝鲜半岛、周边大国和国际社会都带来了很大的挑战，这就使得对朝鲜半岛局势的研究更加重要。本文试着分析了朝鲜半岛多变的局势及其影响因素，同时提出了一些缓和朝鲜半岛紧张局势的措施,希望能为关于朝鲜半岛问题的研究提供有用的参考价值。

关键词：朝鲜半岛；多变的局势；周边大国

进入21世纪以来，朝鲜半岛的局势变化多端。尤其是2010年，朝鲜半岛再次成为世界瞩目的焦点。先是3月份发生的“天安舰”爆炸事件，朝韩各说各话，迄今真相不明。11月23日，朝鲜炮击延坪岛，造成四死、数十伤的惨剧，东北亚情势再度剑拔弩张。朝鲜半岛的局势为何会如此多变？有哪些影响因素？我们又该如何应对？经过自己的思考，我得出了一些自己的见解。下面简单讨论一下。

一、朝鲜半岛多变的局势

朝鲜是具有悠久统一历史的国家。“甲午战争”以后，朝鲜逐渐成为日本的殖民地。第二次世界大战结束后，朝鲜半岛终于摆脱了日本的殖民统治。但由于美苏的干预、冷战格局的形成及朝鲜半岛内部因素的作用，朝鲜半岛被分裂成两个国家。20世纪末，持续近半个世纪的冷战体制的崩溃对整个国际政治体制产生深远的影响，作为美苏冷战对峙的前哨阵地，朝鲜半岛也深受影响。进入21世纪以后，朝鲜半岛的局势依然没有摆脱其影响，近十年的朝韩冲突频繁发生就是最好的证明。

2001年11月27日，朝韩边境发生交火事件，该事件发生在位于汉城东北二十五英里处的边境。在非军事区内的朝鲜岗哨开了两到三枪，韩国士兵随即开火还击。但是没有韩国士兵受伤，也没有朝方士兵受伤的报告。2002年6月29日，朝鲜海军两艘警备艇从韩国延坪岛北方越过“北方限界线”，韩海军以快艇各两艘组成的编队驶往现场，多次以广播警告，但朝鲜舰艇不予理睬，并于9时25分左右向韩国舰艇首先开火，韩国舰艇立即还击。双方交火持续18分钟左右，韩方4人死亡、1人失踪，22人受伤，1艘高速艇沉没；朝方1艘警备艇被击中起火，30余人伤亡。2003年2月20日，朝军1架“米格—19”战斗机于当天上午10时03分在西部海域延平岛附近越过“北方限界线”，然后于10时05分返回北方。韩国空军随即派遣2架F-5E战斗机前往监视，稍后又派了4架F-5E战斗机前去增援。驻扎在仁川地区的韩国导弹防空部队也因此进入战备状态。2006年7月31日晚19时35分左右，朝鲜人民军哨所向韩国军方哨所首先发射了两发子弹，韩国军队当即发射6发子弹回应。2008年，随着李明博新政府的执政，韩朝关系发生了重大的变化。新政府终止了金大中、卢武铉政府时期实行的对朝“阳光政策”与“和平繁荣政策”，而提出并执行了以“无核、开放、3000”构想为主要内容以“务实和效益”为基础，以“相生共荣”为战略目标的对朝新政策，并提出三个方面的构想，即为了实现朝鲜半岛真正的和平，在努力解决朝核问题的同时，促进建立南北军事信任并缓和紧张关系；通过相生互惠的南北经济合作，推动朝鲜的发展进程，同时实现南北关系质的飞跃；减少离散家属、被绑架者以及战争俘虏等由分裂状态导致的痛苦，帮助解决朝鲜居民的粮食问题，从而实现南北共同幸福。对此，朝鲜方面采取了一系列强硬的抵制措施，结果导致所有的官方会谈全部停止；各种南北合作委员会相继“关门”；离散家属企盼团聚变得遥遥无期；已经开展了十年的金刚山旅游中断；现代 1

峨山公司被迫撤出在朝员工，公司业务遭受重创，朝韩经济合作陷入全面瘫痪状态。韩朝关系处于一波三折，动荡不安。

2009年，朝韩关系恶化升级，双方剑拔弩张。继朝总参谋部发言人1月17日宣布“进入对韩全面对抗状态”之后，l月30日朝鲜祖国和平统一委员会又声明单方面废除所有朝韩关于停止政治、经济对抗的协议。2月1日，朝鲜发出警告，朝韩的紧张关系可能引发“一场不可避免的军事冲突甚至战争”，而根源就在于韩国政府采取的“对抗政策”。特别是朝鲜在2009年5月25日进行第二次核试验后，韩国加入“防扩散安全倡议”，朝鲜则宣布退出《朝鲜战争停战协议》，双方陷人了严重僵局。在联合国制订了1874号决议，对朝鲜进行全面的经济制裁及美、日、韩三国积极备战的情况下，朝鲜也不甘示弱，宣布永远退出六方会谈，还多次试射短程导弹甚至要试射弹道洲际导弹，并作好应付战争的准备。朝鲜半岛矛盾迅速加剧，朝鲜半岛上空被战争乌云所笼罩。至此，朝韩关系降至近10年来的冰点。

2010年3月份，“天安号”和炮弹袭击事件使半岛局势再次紧张。3月26日，韩国军队警戒舰“天安号”在韩国西部海域值勤时发生爆炸而沉没，舰上104名官兵中仅有58人生还。事件发生后，韩国成立了联合调查团调查沉没原因。5月20日，调查团正式宣布：调查结果证实该军舰是在遭到朝鲜鱼雷的攻击后沉没的。国际社会各方在此结果公布后纷纷表态。潘基文秘书长发表声明，表示深切不安和严重关切。朝鲜常驻联合国代表表示，韩国公布的“天安舰”调查结果是建立在假定、猜测和设想的基础上的蓄意捏造。

2010年11月23日韩国方面称，位于该国西部海域的延坪岛23日下午遭到来自朝鲜的炮弹袭击，数十座建筑和住宅受损或起火，韩国军方进行了回击；朝鲜方面则表示，韩国当天先向朝鲜领海发炮，因此采取了军事应对措施。潘基文秘书长发表声明，对朝鲜半岛紧张局势的升级深表关切，呼吁相关方要保持克制，通过和平手段解决分歧。

由此可见，目前朝韩冲突愈演愈烈，朝韩半岛的局势也越来越不稳定。近期，朝鲜半岛紧张局势的升级，不仅仅引起了朝鲜半岛的人民的不满，而且引起了周边各大国的密切关注，更重要的是给东北亚地区乃至世界的和平与稳定构成了威胁。

二、影响朝鲜半岛局势多变的因素

朝鲜半岛局势的演变一直是国际社会关注的问题，也是当今世界最敏感、最复杂的热点问题。但是，朝鲜半岛多变的局势并不是由于单方面的力量所造成的，而是由内部因素与外部因素相互作用的结果。

（一）内部因素

朝鲜半岛分裂的局势已经长达半个多世纪，在半个多世纪以来南北朝鲜都曾积极地努力去改变民族分裂的现实，但是所有努力都没有成功，反而使朝鲜半岛的问题越来越复杂，不断地涌现出新的难题。当然，原因是多方面的，但内因是事物存在的基础，是区别于他事物的内在本质，是事物运动的源泉和动力，它规定着事物运动和发展的基本趋势，所以认真分析朝鲜半岛的内部因素——朝鲜、韩国的因素是十分必要的。

1、朝鲜和韩国的经济发展模式不同。

首先，经济发展水平存在差异。朝鲜和韩国在20世纪60年代的经济发展水平差距不大，都遭受了朝鲜战争的严重破坏，都是在战争废墟上开始搞建设的，虽然通过五十多年的建设，两国的经济建设都取得了重大的发展，但韩国从70年代初期，经济开始出现高速增长，朝鲜相对则显得滞后些。朝鲜和韩国从80年代起，综合国力差距拉大，如1996年朝鲜的GNP为214亿美元，韩国为4804亿美元；朝鲜人均GNP为910美元，韩国则为10548美元；朝

鲜总贸易额为19.8亿美元，韩国为2801亿美元；朝鲜进出口额分别为12.5亿美元、7.3亿美元，韩国分别为1503亿美元、1297亿美元；朝鲜煤产量2.1亿吨，韩国4950万吨；朝鲜铁路长度为5112公里，韩国为6559公里；朝鲜道路总长为23369公里，韩国为82342公里；朝鲜汽车产量为8.5万辆，韩国为2183万辆。

其次，经济实行的体制不同。朝鲜是以计划经济为主要原则，国家在经济管理中，按照总的工作体系的要求实施的经济体制，正确利用成本、价格、赢利等经济杠杆，建立在社会主义生产关系和自立民族经济基础之上，由国家和合作社占有生产资料。韩国的经济运行原则和朝鲜相反，他以尊重个人和企业在经济上的自由和创意为基础，国家维持均衡型国民经济的成长及安定和适当比例的所得分配，防止市场支配和经济权力的滥用，通过经济主体间的协调，为经济的民主化做有关经济方面的规划和调整。

2、朝鲜和韩国的政治体制不同。

朝鲜的政体模式为：立法权属于最高人民会议，在其闭会期间由最高人民会议常任委员会代为行使其任务和职权，最高人民会议是国家的最高权力机关。而司法权属于最高法院，法院独立进行审判，依据法律进行审判活动，但最高法院要对最高人民会议负责，在最高人民法院闭会期间对其常任委员会负责。行政权属于内阁，内阁是国家最高权力机关，它由总理、副总理、委员长、相和其他成员组成，内阁对最高人民会议负责，最高人民会议闭会期间对最高人民会议常任委员会负责。国防委员会是国家的最高军事机关，它对最高人民会议负责。韩国的政体模式为：立法权属于一院体制的国会，而司法权属于由法官构成的法院。行政权属于以总统为首的国务会议，总统不但是国家元首，而且还是武装力量的总司令。但须指明的是韩国的三权，即行政、司法、立法是分立的，它们互不隶属、互相制约和监督。朝鲜是一个社会主义国家，而韩国则是一个资本主义国家。朝鲜的政体是在劳动党领导下的一元化国家，而韩国的政体是实行多党制、三权分立的国家。

3、朝鲜和韩国严峻的军事对峙。

作为冷战孤岛的朝鲜半岛是当今世界上兵力部署最集中的地区之一，这一直是造成半岛局势不稳定的一个隐患。朝鲜、韩国都维持一支庞大的军事力量。朝鲜拥有正规军队112万人。此外，还拥有工农赤卫队、红色青年近卫军等准军事部队600余万人。韩国则有正规军 63.3万人，乡土预备军、学生护国团等准军事部队500余万人。朝韩仍在军事分界线两侧部署70%的正规军，双方军队昼夜相向，严阵以待。朝韩之间曾多次发生军事摩擦事件，一旦处理不当，极有可能引发武装冲突，后果不堪设想。朝韩峰会后，南北双方举行了国防部长会谈，但由于问题敏感，分歧严重，没有取得实质性进展。2000年10月25日，美韩举行代号为“秃鹭2000”大规模联合军事演习。12月1日韩国国防部在2000年国防白皮书中仍将朝鲜列为“主要敌人”。2001年1月，韩国宣布“有关导弹问题的新方针”，决定由本国开发300公里射程的导弹，突破原来180公里的射程。同年4月份韩美两国举行了代号为“阿尔索伊2001”联合军事演习。在同年8月份两国又举行了代号为“乙支焦镜”联合军事演习。2002年3月美韩还举行了自朝鲜战争结束以来最大规模的联合军事演习。2010年3月8日，代号为“关键决断”的韩国与美国大型联合军事演习，1.8万名美军官兵和2万多名韩国官兵参加。“天安舰”事件后，韩美接连举行联合军演。7月25日至28日，韩美在韩国东部海域(日本海)举行了名为“不屈意志”的大规模海上联合军演。8月16日至26日，韩美举行了代号为“乙支自由卫士”的大规模年度联合军演。11月28日，韩国和美国在韩国西部海域（黄海）举行联合军事演习，此次美韩联合军演持续了４天，规模也在不断升级。可见，朝鲜半岛军事对峙状态没有根本改变，不能完全排除局部冲突的可能性。

4、朝鲜和韩国在统一方案上存在较大分歧。

朝鲜提出建立以“一个民族、一个国家、两个政府”为基础的联邦制(即高丽联邦)统一方案，韩国提出建立以“两个国家、两种制度、两个政府”为基础的松散的邦联制(即民族共同体)统一方案。双方分歧的实质是“谁吞并谁”的战略冲突，当前表现为争夺半岛主导权的斗争。双方在统一方案上的具体分歧迄今为止仍无法完全弥合。

5、朝鲜和韩国外交政策的不确定性。

受国内外政治经济形势的影响，朝韩对双方的相互政策还存在着不确定性。韩国在金大中执政时期，实施了“阳光政策”在国际上赢得广泛赞誉，同时也让韩国总统金大中获得了诺贝尔和平奖，但是金大中执政之后的总统对“阳光政策”质疑致使“阳光政策”难以延续。世纪之交，朝鲜一改“闭关锁国”的做法，在国际政治舞台发起了一场“外交总攻势”，使朝鲜半岛再次成为世界焦点。2000年朝鲜宣布与意大利建交，随后又与澳大利亚和菲律宾恢复和建立外交关系，紧接着又同缅甸、新西兰和加拿大等商讨复交或建交事宜。英国、德国、荷兰、法国、比利时、西班牙等欧盟国家似乎也在为这场攻势推波助澜，先后表示愿与朝鲜建交。金正日的全方位外交虽取得显著成就，但在受国内局势与半岛周边国际环境双重影响下也将会发生改变。可见，朝韩之间的政策的不确定性直接影响两国的关系及半岛的局势。

总之，朝鲜半岛的内在环境从整体上说并不十分令人满意。主要表现为：半岛南北经济发展水平差距巨大，两国的政治体制不同，两国统一的方案相差甚远，双方都拥有大量军队及武器，两国的外交政策存在不确定性。所有这些都在一定程度上都制约了朝鲜半岛问题的解决，致使朝鲜半岛局势动荡不安。

(二)外部因素

朝鲜半岛占据着亚欧大陆东北出海口，是东亚的战略要冲，它的周边大国林立，因此朝鲜半岛历来就是各国争夺的焦点。朝鲜半岛因列强的角逐曾分裂长达半个多世纪，现在半岛的局势也同样被中、美、日、俄等世界政治“四极”所左右，这几个国家在朝鲜半岛问题上既有希望朝鲜半岛实现稳定、无核化，防范战争的共同利益，也有基于自身国家战略利益考虑，希望朝鲜半岛局势按既定方向发展的单边如意算盘。一言以蔽之，长期以来，朝鲜半岛的局势与周边大国的利益有着密切的关系，这种关系对朝鲜半岛问题的影响必然是深刻的。下面简要分析周边大国对朝鲜半岛局势的影响。

1、美国对朝鲜半岛局势的影响。

从地理上看，美国是距离朝鲜半岛最远的大国，但是作为世界上综合国力最强大的国家，美国一直强调其战略利益和安全利益的全球性。为维持东北亚地区的力量平衡和区域稳定，美国认为“作为冷战后东北亚新的安全环境的一个关键组成部分，美韩安全关系将保留它的价值和重要性”。这使美韩同盟关系成为美国干涉、插手朝鲜半岛问题的基础。由于美国对朝鲜半岛问题形成的特殊地位和身份，美国对朝鲜半岛的任何举措都将深深影响朝鲜半岛。美国是形成朝鲜半岛问题的当事国。由于在国际社会的超级大国地位，美国在朝鲜半岛问题的解决上发挥关键性作用。美国是在朝鲜半岛唯一驻军且保持军事同盟的大国，借军事同盟这个工具主导着朝鲜半岛的局势。美朝关系的发展好坏是影响朝鲜半岛和平进程的至关因素，也是半岛能否实现无核化的关键环节。

2、日本对朝鲜半岛局势的影响。

日本不仅是二战的战败国，而且更是朝鲜半岛的邻国，其经济实力强，但政治实力弱。

为争取政治大国目标，日本历来十分重视半岛南北力量对比的变化，依靠美国、拉拢韩国，一直致力于与美国、韩国一道建立三国战略同盟。日本在一些特殊事态下，为表现其政治力量，依附在美国的羽翼下对朝鲜采取激烈行动和强硬措施，特别是在推进美、日、韩三边军事合作方面，日本最为积极，这使它在朝鲜半岛紧张局势中起到了一种推波助澜的作用。但是日朝关系的发展又深受美朝关系、韩朝关系的影响，没有美朝关系的发展作为前奏，日朝关系在半岛局势上发挥的作用的空间是非常有限的。

3、俄罗斯对朝鲜半岛局势的影响。

前苏联解体后，俄罗斯在和南北朝鲜关系上曾采取了“重南轻北”的政策。俄罗斯在朝鲜半岛上的政策重心是发展与韩国的关系，而无视朝鲜的存在。因此，独立初期俄罗斯与朝鲜关系曾一度处于冷淡状态。前苏联曾是朝鲜最大的贸易伙伴，约占朝鲜外贸额40%。1991年由于两国贸易完全转向现汇结算，俄朝贸易额减少70%，俄罗斯停止了前苏联时期对朝鲜实行的经济援助和贸易优惠政策。俄朝两国的政治关系也处在较低的水平上。从1991到1994年，只有几名副部级官员访问过朝鲜。1993年俄罗斯对1961年签署的《苏朝友好合作互助条约》单方面做出解释。俄罗斯为了在朝鲜半岛问题上不被边缘化，积极参与到朝鲜半岛的各项事务当中，但在朝鲜半岛问题上没有起到决定性的作用。20世纪90年代中期开始，俄罗斯的朝鲜半岛政策逐渐从“向韩一边倒”调整为在维持和发展俄韩关系的基础上努力修复与朝鲜的传统友好关系方向发展，日益表现出在半岛南北之间推行平衡的“等距离外交”政策。“等距离外交”致使俄罗斯处于朝鲜和韩国之间能够成为一个很好的中介人，能够积极地发挥中介的作用。例如令美国十分头疼的朝鲜核检查及导弹问题在俄罗斯的积极疏通下，朝鲜态度有所缓和，这都与俄罗斯的“中介”有关。但是俄罗斯也有着自己的国家利益，在符合其国家利益的情况下，它义无反顾的充当美国与朝鲜的“中介人”的角色。但一旦出现损害其国家利益的局面的时候，它将会隔岸观火，任其发展。所以俄罗斯在朝鲜半岛发挥积极建设性作用的同时也伴随着一些消极影响。俄罗斯坚持朝鲜半岛无核化原则，主张以和平方式解决朝鲜核危机，反对使用武力和各种制裁措施。

4、中国对朝鲜半岛局势的影响。

中国是影响朝鲜半岛和平统一进程的重要外部力量之一。在冷战期间，由于两极对峙的大环境，中国没有力量也不可能对半岛统一问题有重大的作用与影响。冷战结束后，随着中韩建交与中朝关系的恢复发展，中国在朝鲜半岛和平统一进程的作用也越强大。时至今日，往日沉睡的中国雄狮已经苏醒并跃居为世界经济大国，国际社会的地位也已不可同日而语。纵观国际大环境，冷战的结束促使东北亚政治格局向着多极化发展，而世界经济一体化进程的加速又促使东北亚经济圈呈现“你中有我，我中有你”的新格局。此时，中国外交政策的基本点之一是为经济建设争取一个和平稳定的外部环境，尤其是在周边地区。中国与朝鲜半岛隔江相望，朝鲜半岛是否稳定直接关系到1千多公里中朝边境地区的安宁，朝鲜半岛的缓和、和解使中国避免卷入一场难以置身其外的大规模军事冲突，避免付出高昂代价，所以，中国一直是积极促进南北双方关系和解，避免双方发生军事冲突。另外，中国一贯主张半岛问题由半岛人民自己内部解决。对于美国妄图在其主导下完成朝鲜半岛的统一，中国坚决反对。

可见，朝鲜半岛局势的稳定受美、日、俄、中四大国的影响很大。虽然四大国都希望半岛保持和平与稳定，但不见得四大国都真心希望朝鲜半岛实现和平统一。每个国家都有其国家利益与安全考虑，因此，每个大国都利用自身的力量来牵制朝鲜半岛的局势朝着有利于自己的方向发展。这势必使朝鲜半岛和平统一进程在四种力量的作用下步伐放缓甚至出现倒退。因此，朝鲜半岛和平统一进程仍有漫长的道路要走，朝鲜半岛局势的稳定也需要长期的努力。

三、缓和朝鲜半岛紧张局势的措施

由于朝鲜半岛地处美国、日本、俄罗斯和中国四大国的交叉点，因而周边大国一直都视其为必须争夺的关键地区。朝鲜半岛局势稳定与否，这不仅关系到朝鲜民族的命运，也关系到东北亚地区乃至整个亚太地区的和平与发展，甚至是世界的安全与稳定。同时，这也在很大程度上影响着作为重要邻国的我国的周边安全环境。因此，朝鲜半岛问题的解决不仅依赖其内部力量，还要依靠外部力量以及它们之间的相互关系。具体地讲，应该从以下几方面进行：

首先，鼓励南北双方通过对话接触，逐步增加信任，实现和解，支持南北双方在排除外来势力干预的情况下自主解决问题。众所周知，半岛的紧张局势源于双方意识形态的严重分歧，为此，只有建立行之有效的互信体系，才能从根本上消除隔阂，缓和局势。在过去10年间，朝鲜半岛之所以能保持局势基本稳定，双方关系之所以能不断改善，关键是双方能从民族利益大局观出发，求同存异，建立互信关系，既不搞体制对抗，也不危害对方的生存。

其次，尽早建立长效的和平约束机制。只有建立长效和平机制，才能有利于双边建立最终的信任，彻底消除数十年来的冷战对峙意识，只有“威胁”形态的消除，双方才能更好地坐下来谈合作与发展。同时，建立长效和平机制有利于消除恶性循环的军备竞赛，促使统一早日实现。南北双方拥有强大的军事实力，美国更在韩国拥有强大的驻军。由于停战协定仍然有效，各方不得不面对仍然存在的战争风险。朝鲜方面为保护国家政权，不得不坚持实行“先军政治”路线，加紧武器研发及发展核武以自保，日本、韩国又以“朝鲜威胁”为由，积极扩充军备，升级武器装备，甚至加入TMD系统，军备竞赛只会加剧东北亚局势的不稳定，引发冲突升级，并为和平统一进程埋下巨大隐患。因此，建立恒久的和平机制，是实现朝鲜半岛局势稳定的根本要求。

再次，相关大国应该树立起负责任的大国形象，积极促进朝鲜同中、美、日、俄等周边大国实现关系正常化，缓和半岛紧张局势。比如，斡旋各方召开六方会谈，调节朝韩冲突。只有在争取包括中俄在内的国际社会安全保护的基础上，切实从民族和解、合作角度出发，寻求与韩、美、日等国建立恒久的和平机制，积极发展对外经贸关系，才能使朝韩双边关系重新走上正轨，使朝鲜半岛的局势趋于稳定，同时赢得国际社会的尊重。

综上所述，朝韩紧张局势的缓和需要朝韩双方和相关大国的共同努力。“没有朝韩双方的共同努力，朝鲜半岛问题的解决无疑是天方夜谭，没有相关大国的积极支持，朝鲜半岛问题的解决也只能是空中楼阁”，两种力量应相辅相成，缺一不可。只有将它们巧妙地结合起来，朝鲜半岛局势的缓和才真正具有现实性，才能有的放矢。

参考文献：

[1]刘雪梅：《朝鲜核危机及对东北亚安全的影响》[D].西安，西北工业大学，2006.（03）；

[2]潘基文：《朝鲜必须放弃核武器》[EB/OL].中国军事网，2006.(10)；

[3]詹德斌：《朝鲜搞核武危及中国安全六方会谈前景不明》[ N].世界新闻报, 2009.（05）；

[4]梁守德、洪银娴：《国际政治学概论》[M].北京，中央编译出版社，1994年版，第36页。

第二篇：朝鲜半岛局势

中新网2月12日电 法新社报道说，2月12日朝鲜很可能进行了一次当量达6至7千吨的核试验。报道评论说，如果该次核试验最终得以确认，很可能招致国际社会强烈的谴责。

报道援引中国地震局发布的消息说，发生“疑似爆炸”的地点位于朝鲜核试验场附近。而韩国方面坚称，所有的信息均表明，爆炸是由核试验引起的。“我们怀疑朝鲜已经完成了第三次核试验。”韩国国防部发言人金珉奭告诉媒体，而且此次试验的当量比2006年和2009年的实验明显大得多。

总部位于维也纳的全面禁止核试验条约组织发布消息说，当天发生爆炸的地点与2006年和2009年朝鲜进行核试验的地点“大致重合”，而且声称朝鲜此举是对国际和平的“明显威胁”。

美国东部时间2月12日凌晨，联合国安理会决定召集紧急会议，以讨论应对之策。

法新社的报道援引核专家的话说，现在关键的问题是，朝鲜此次核试验究竟是像前两次核试验那样使用的是该国储量不多的钚，还是使用铀进行的新的原子爆炸试验。

韩国国防部发言人金珉奭说，现在还不能确定朝鲜此次核试验是否使用了铀。

朝鲜中央通讯社30日播发政府声明，宣布“从现在开始，朝韩关系进入战争状态，双方所有事务将以战时原则处理。”

朝中社说，朝鲜半岛长期以来“非战争、非和平”的状态终于结束，任何挑衅将触发一场“全面冲突与核战争”。

朝鲜战争两方1953年7月在板门店签订《朝鲜停战协定》，然而，停战意味临时休战，不意味和平。理论上，朝鲜半岛过去60年来依然处于“战争状态”。

朝鲜和韩国及其盟友美国近来激烈交锋。朝鲜认定，韩美本月两场军事演习针对朝鲜，演练对朝攻击，意图先发制人。韩美辩称，演习属防御性质。不过，美国28日首次派遣B-2型隐形战略轰炸机从本土“奔袭”朝鲜半岛，模拟投弹后返回美国，示警意味强烈。

朝鲜最高领导人金正恩29日回应，“清算”美国的时机已到，下令战略火箭部队备战，随时准备打击美国本土及其海外军事基地，目标直指韩国和日本。

韩美军演先前触发朝鲜高调反击。朝鲜政府本月宣布，《朝鲜停战协定》以及朝韩签署的所有双边和平协议不再有效。

不过，关于朝方30日“宣战”声明，韩国政府似乎并不当真。“这一威胁其实没有新意，只是一系列挑衅性威胁的一部分，”韩国统一部说，双方经贸合作项目开城工业园当天早晨运行正常，韩方人员依然获准进入园区。

韩国国防部说，军方在两国边境地区没有发现朝方异动。美国政府作出类似评估。

朝中社3月29日提供的照片显示，朝鲜最高领导人金正恩29日在最高司令部紧急召开有关执行人民军战略导弹军火力打击任务的作战会议。

新华网平壤７月２７日电（记者张利 杜白羽 曾涛）朝鲜２７日在平壤金日成广场举行阅兵式，庆祝朝鲜战争停战６０周年。朝鲜最高领导人金正恩和朝鲜党政军领导人出席。

阅兵式于上午１０时开始。朝鲜人民军总政治局长崔龙海在致辞时表示，朝鲜将经济文化建设和提高人民生活水平作为目前最迫切的任务，因此和平的环境非常重要，全体人民军官兵和人民要加强国家防卫力量。

参加当天阅兵的朝鲜人民军部队共有１万多军人，骑兵方阵、老战士方阵、步兵方阵和机械化方阵依次通过主席台接受检阅。

阅兵式结束后，平壤市民还举行了花车游行。连日来，朝鲜举行各种庆祝活动。大型团体操和艺术表演《阿里郎》正在平壤五一体育场上演。朝鲜２７日举行了祖国解放战争胜利纪念馆开馆仪式。

正在朝鲜访问的中国政府代表团和中国人民志愿军老战士代表团应邀出席了上述活动。

庆祝建军65周年；国产巡航导弹“玄武-3”首次亮相；朴槿惠称韩国别无选择只能加强军事威慑

韩国10月1日举行阅兵仪式，庆祝建军65周年。韩媒体评述，这次阅兵规模为10年来最大。

国产导弹亮相：可精确打击朝鲜司令部

1日上午，阅兵式在首尔机场举行，约1.1万名官兵以及190辆陆地装备和120架飞机参加，展示多款最尖端武器。韩国军方不愿公开姓名的人士表示，面对朝鲜威胁，“军方把所拥有的各种导弹武器亮出来，意在展示军方的应对能力”。

其中，“玄武-3”型巡航导弹尤为关注。这款导弹由韩国自主研发，射程大约1000公里，去年11月部署至海军驱逐舰。这是它首次公开亮相。今年2月，韩国国防部发言人金珉奭如此评价“玄武-3”的性能：“这是一款精确制导武器，能辨认和打击朝鲜司令部的办公室窗户。”

此外，当天下午还在首尔火车站、首尔市政府等地区举行街头阅兵，有坦克、装甲车和导弹等37种尖端武器和4500名官兵参加。

朴槿惠阅兵：军队存在为制止战争

韩国总统朴槿惠出席阅兵式并发表讲话，称韩国军队要成为先进精锐强军，以应对朝方威胁。

朴槿惠说，朝鲜坚持研发核武器，韩方别无选择，只能加强军事威慑。“直至朝方放弃核计划，为朝鲜民众和半岛和平作出正确选择。”

她尤其提及，研发先进导弹拦截系统，以应对朝鲜打击。“保持强有力韩美联合防御体系的同时，政府将确保应对大规模杀伤性武器的能力”。

朴槿惠说，军队存在的理由不是作战而是“制止战争”，“希望大家（军人）尽职尽责，牢记每名军人都肩负着国家维护命运和半岛统一的使命”。

朝鲜方面没有立即置评韩国阅兵一事。据新华社

现场

10年来最大规模军演

此次军演规模为2003年以来最大的一次。

阅兵式上，韩国军方展示多款最尖端武器，包括“玄武-2”型弹道导弹、“玄武-3”型巡航导弹和“长钉”反坦克导弹，以及“白鲨鱼”潜对舰鱼雷、“青鲨鱼”舰对潜导弹和“海星”舰对地导弹。

韩国还展示自主制造的“雄鹰”直升机。同时，韩国空军F-15K、KF-

16、TA-50、F-

5、F-4战机也参加了阅兵式，空军特技飞行团还进行了飞行表演。

韩军方人士表示，“军方把所拥有的各种导弹武器亮出来，意在展示军方的应对能力”。朝鲜去年发射卫星、今年初实施核试验，韩美随后举行联合军演，令半岛局势一度紧张。据新华社

美防长访韩“劝和”遇冷

正在韩国访问的美国国防部长哈格尔和美军参谋长联席会议主席登普西1日受邀出席韩方阅兵活动。

一些分析师认为，哈格尔和登普西此次访韩意在展现美韩同盟，同时讨论移交战时作战指挥权。

哈格尔此行还希望能促成美国在东亚地区的两个重要盟友韩国和日本和解，缓和日韩之间持续紧张的关系，但是他的建议遭到韩国方面冷淡回应。朴槿惠表示，如日本政府不能妥善解决“慰安妇”等历史问题，韩日之间将无法建立互信，两国关系也无法改善。

“我非常清楚韩国、美国和日本之间合作的重要性，”朴槿惠说，“但众所周知，我们无法建立信任，是因为日本领导人在历史和领土问题上一再发表倒退性言论。”

10月初，朴槿惠和安倍晋三将前往印度尼西亚和文莱，参加亚太经合组织第二十一次领导人非正式会议以及东亚峰会等国际会议。日本共同社报道说，虽然日韩领导人在这些多边和地区论坛中有着众多交集，但从目前情况看，双方不大可能举行正式会谈。

韩国联合通讯社援引分析人士的观点说，不要说上述两个重要的多边场合，就连今年年底前能否举行韩日首脑会晤都存在巨大问号。据新华社

第三篇：如履薄冰的朝鲜半岛局势

如履薄冰的朝鲜半岛局势

王俊生

摘要：金正日的逝世与相关各国最高领导人更迭使得2012年的朝鲜半岛局势如履薄冰。一方面，尽管朝韩关系依然紧张，但两国都不希望半岛局势失控。另一方面，中美两国的政策起到了积极作用，半岛局势实现了相对的稳定。从未来发展趋势来看，朝鲜国内正酝酿着积极的变化，韩国大选后也有望推动半岛局势的积极发展。如果中美两国相向而行，朝鲜半岛局势有望继续沿着改善缓和的趋势向前发展。

关键词：朝鲜半岛局势 如履薄冰 相对稳定 未来趋势

由于金正日逝世与相关各国最高领导人更迭，2012年的朝鲜半岛局势处于前所未有的捉摸不定当中，真可谓如履薄冰。相关国家的政策走向更为谨慎，政策出台的背后动因更为复杂。总体上看，半岛局势不仅没有出现诸如“天安号”或延坪岛之类的突发事件，而且朝鲜在内部政权过渡以及与相关国家关系上平稳推进。本文从影响朝鲜半岛局势的不同层次入手，首先分析了朝韩关系特别是朝鲜的内政情况；其次分析了中美两国与朝鲜半岛的关系，以及两国围绕朝鲜半岛局势进行的协调与合作；最后分析了影响朝鲜半岛局势未来发展的韩国大选因素与其中的大国协调因素。

一 朝鲜半岛局势的核心问题与分析路径

朝鲜半岛局势牵涉的因素异常庞杂，就事论事或盲目跟踪热点，难免会得出盲人摸象，以偏概全的结论。金强一教授认为，“它不仅包括朝鲜半岛南北分裂的问题，也包括朝鲜的封闭状态以及‘大量杀伤性武器’等问题”。朴键一教授将其更明确的归结为六类：朝鲜半岛南北关系问题、朝鲜和韩国的内政和整个外交走向问题、周边大国与朝鲜半岛的关系问题、周边大国围绕朝鲜半岛相互竞争与合作的关系问题、各种政府间国家组织和非政府组织与朝鲜半岛的关系问题（特别是联合国）、各国新闻媒体与朝鲜半岛的关系问题。以此为基础，结合半岛局势的演进规律，笔者将其分为三个层次。朝韩两国内政以及朝韩关系属于第一层次。朝韩关系作为“朝鲜半岛问题演化的主要推动力，具有决定朝鲜半岛局势走向的全局性意义”。朝韩关系首先作为同一民族的内部关系又总是两国内政的直接反应。比如李明博政府时期选择对朝强硬政策，直接导致朝韩关系止步不前，甚至动荡不安。而朝鲜的两次核试验，直接点燃了半岛局势的紧张。

中美与朝鲜半岛的关系以及围绕朝鲜半岛问题进行的协调与合作属于第二层次。由于历史与地缘因素，朝鲜半岛局势深受周边国家影响，特别是中美两国。因地缘政治与经济合作等原因，中国对朝鲜具有较大影响力。作为美国东亚同盟体系的重要组成部分，在美国“重返亚洲”、美日同盟因日本海啸以及普天间机场事件有所影响的情况下，美韩同盟相对加强了。再者，冷战结束以来，朝鲜所要的安全保障与国际环境的根本性改善只有美国能满足。※ 王俊生，法学博士，中国社会科学院亚太与全球战略研究院助理研究员，研究领域为国际关系理论、中国外交战略、东北亚地区安全，侧重朝鲜半岛地区。① 金强一，“解决朝鲜半岛问题的方法、视角及路径选择”，《东北亚论坛》2012年第2期，第47页。② 朴键一，“当前朝鲜半岛安全危机的根源和前景”，载于张洁、杨丹志主编：《中国周边安全形势评估（2011）》，香港社会科学出版社有限公司2011版，第32-34页。③ 朴键一，“当前朝鲜半岛安全危机的根源和前景”，载于张洁、杨丹志主编：《中国周边安全形势评估（2011）》，香港社会科学出版社有限公司2011版，第34页。③

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从美国来看，所谓朝鲜问题的存在不仅给予其东北亚同盟战略提供了最有力的理由，而且朝鲜核开发和导弹发展也直接牵涉其世界范围内防止大规模杀伤性武器扩散。这进一步加强了美国在朝鲜半岛局势上的影响力。从过去来看，由于中美存在严重信任赤字，战略的互相猜忌直接导致在朝鲜半岛问题上两国战术与政策很难相向而行，这是过去近十年间在六方会谈多边管理框架下朝鲜仍得以成功拥核的主要原因。对于2012年的朝鲜半岛局势，重点仍然需要分析中美两国对半岛的政策以及两国围绕半岛问题展开的协调与合作上。

日本、俄罗斯、媒体、国际组织等属于第三个层次。对于该地区经济大国和政治小国的日本来说，东北亚地区的任何一个重大安全问题都会成为其借经济影响力谋求政治与安全影响力的重要推手，朝鲜半岛问题也是如此。六方会谈扩大了日本在东北亚地区的政治影响力，成为其实现政治大国化的最好平台。日本更是屡屡借助并夸大来自朝鲜的安全威胁，为实现军事大国化提供借口；俄罗斯尽管大部分领土在欧洲，但作为亚太和当今世界上的重要国家，俄罗斯通过积极介入朝鲜半岛问题，不仅可以加快在东北亚地区的势力渗透，提升话语权，而且也能增加战略筹码以平衡美国在该地区的影响力。

此外，根据朴键一教授的考察，冷战后，新闻媒体已不再局限于仅仅提供对事实的客观报道，而是自觉不自觉地介入，或被利用于敌对国家之间愈演愈烈的宣传站和心理战。特别是韩国的新闻媒体占据了对朝鲜半岛问题的主导权；关于各种政府间国际组织和非政府间组织、特别是联合国因素，冷战后也成为分析朝鲜半岛局势不可忽视的因素。

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二 朝韩关系剑拔弩张、但两国都不想局势失控

朝韩关系在2012年剑拔弩张。2011年年底，金正日去世消息宣布当天，韩国政府以防所谓的“朝鲜体制变化”为名紧急召开国家安保会议和国务会议，韩国联合参谋本部宣布全军进入非常戒备状态。韩国政府更以朝鲜未对2010年的“天安号”事件与延坪岛事件道歉为名，拒绝对金正日吊唁。从朝鲜来讲，由于与韩国的关系首先是同一个民族的内部关系，朝鲜对韩国政府是否对金正日吊唁格外敏感。李明博政府不仅没有考虑到金正日为改善朝韩关系所做的历史贡献，也没有充分体会到朝鲜人民对于金正日的感情，错失修补两国感情的机遇，朝鲜人民对韩的敌对感情进一步加深，为2012年的朝韩对峙埋下伏笔。对此，金正恩于2011年12月30日作为朝鲜最高领导人通过国防委员会发布的首份文件就是“对李明博政府犯下的‘千古罪孽’发表原则立场”，表示“朝鲜将永远不会同李明博‘逆贼败党’交往”。

韩国的保守政策与朝鲜关闭对话的大门，使得韩国对于朝鲜的内部情况妄加猜测，甚至不着边际。“北韩很可能陷入极度混乱”、“北韩内部权力争夺加剧”等在韩国的《中央日报》、《东亚日报》、《韩联社》等媒体上随处可见。媒体的误导与政府的保守化政策互相推动，韩国对于来自朝鲜的威胁夸大。作为反应，4月19日，李明博在韩国国防科学研究所指出韩国具有“立刻打击”朝鲜任何地区的精密度和威力，甚至可以“通过办公室窗户精确打击朝鲜最高首脑部”，言辞极具挑衅性。4月20日，李明博还指出“目前，北方不但需要面包，而且需要个人的自由和人权”，矛头直指朝鲜内部事务。对此，朝鲜宣布对韩国将立即开启 ①② 姜龙范，“‘朝核问题’与日朝邦交正常化”，《国际观察》2008年第5期，第70页。

赫英丽，“浅析俄罗斯东北亚战略走势”，《黑龙江社会科学》2011年6期，第34页。③ 郭锐、王箫轲，“俄罗斯东北亚战略评估——地缘环境、主旨目标、战略资源及实施路径”，《哈尔滨师范大学社会科学学报》，2010年1期，第41页。④ 朴键一，“当前朝鲜半岛安全危机的根源和前景”，载于张洁、杨丹志主编：《中国周边安全形势评估（2011）》，香港社会科学出版社有限公司2011年版，第33-34页。

特别行动，并史无前例的指出具体时间与效果。“一旦开始特别行动，将在3-4分钟或更短暂时间内，以前所未有的特异手段和朝鲜式的方法，闪电般地把所有鼠群和挑衅据点焦土化”①。该警告中也首次明确指出，要对《东亚日报》、韩国广播公司、韩国文化广播公司、韩国YTN电视台等媒体进行报复，显示出朝鲜对于韩国媒体掌握半岛的话语权以及妖魔化朝鲜已十分反感与警惕。

面对美韩8月20日-31日展开的乙支自由卫士（UFG）联合军演，8月18日，金正恩视察位于朝鲜西南前线最南端地区的岛屿防御部队，命令部队占据战斗阵地、进入决战状态。8月25日，金正恩通过公开演说指出：“已经向全军下达命令，敌人一旦侵犯我国神圣的领土和领海，就立即歼灭、开展全面反击”。这也是金正恩第一次亲自在公开演说中警告韩国。韩国以此为借口，继续推进延坪岛事件以来“先举措后报告”的军事政策。8月29日在《国防改革基本计划（2012-2030）》中，将对朝“遏制”变为“积极遏制”。将在战略上通过培养防御能力挫败朝鲜所谓的“挑衅”，调整为积极提升韩国军队的攻击性战斗能力为前提，从源头上封锁朝鲜所谓的“挑衅”。把重点由过去防御为主的军事建设调整为非常时期可立即给予攻击的军事体制。韩国的对朝军事政策正逐渐从防御性走向进攻性，酝酿着朝韩关系进一步紧张、甚至因突发事件失控的更大风险。

韩国的本意也许是希望通过加强韩美同盟，对朝加强武力威慑和制裁，最终迫使朝方屈服或崩溃，背后的原因还要追溯到李明博政府任期内的对朝政策。首先，朝鲜在金大中政府与卢武铉政府实行“阳光政策”的背景下进行核试验，韩国国内的确存在走向对朝强硬政策的民意基础，这也是李明博上台的重要背景；其次，随着韩国经济实力与文化软实力的增长，李明博政府提出“全球韩国”（Global Korea）的概念，希望借助美韩同盟推动韩国从东北亚大国走向在世界上有影响力的大国，夸大朝鲜的威胁是加强美韩同盟的重要推手；最后，或许与李明博政府需要政策解释的自洽也有关系。事实上，在“天安号”与延坪岛事件后，韩国的对朝强硬政策已经走不通，韩国国内反思、批评、甚至完全否定李明博政府对朝政策的声音增大，李明博政府看起来好像是为了证明对朝强硬政策的正确性，故意对朝强硬。但在朝韩关系紧张的背景下，一方面，朝美双边互动的渐增使得韩国政府处境尴尬，另一方面，南北紧张局势使得战争一触即发，对朝强硬政策已没法再往前走。从朝鲜来看，在朝韩关系已降至低谷和韩国即将举行大选的背景下，也不想给执政党以口实。再者，领导人接班为今年朝鲜的首要考虑，金正日去世，以及冷战后严峻的国内经济形势仍然没有根本改观，来自美日韩的强大压力也没有减轻，年青的金正恩也许在政权平稳过渡与政权基础巩固上需要一个可控的半岛局势。因此，表面上2012年朝韩关系剑拔弩张，实际上两国都有维持现状和管控局势不至于失控的愿望。

自2009年3月金正恩作为金正日的继承人在朝鲜政权体制内逐渐公开露面，到2011年12月19日朝鲜首次向世界正式宣布金正恩为“伟大的继承人”，世人对金正恩的经历与能力缺乏详细了解和客观判断。再加上其过于年轻等因素，朝鲜能否实现最高领导人的平稳过渡被视为影响今年半岛局势走向的最重要因素。朝鲜新领导层着重做了三件事情。第一，为巩固接班人的合法性，表达继承“先军政治”的决心，金正恩频繁造访部队，顶住国际压 ①②

③“朝鲜军方发通告 称将对李明博政府开启特别行动”，《新华网》2012年4月23日。见：http://news.xinhuanet.com/mil/2012-04/23/c_123023320.htm ② 2012年8月25日也是金正日开始“先军革命”52周年的纪念日。③ 1974年2月，在朝鲜劳动党五届八中全会上，金正日被拥戴为金日成的接班人，逐渐开始行使实际权力。如果从这时开始算起，到2011年金正日去世，金正日政权的时间为37年。

力强行发射卫星。针对外界揣测朝鲜可能改革开放，朝鲜高调否认，“所谓朝鲜‘政策变化’和‘改革开放’的传闻胡说八道，朝鲜‘所有政策都不可能发生丝毫变化’”。朝鲜要“继续沿着先军的道路、社会主义道路笔直地前进”，这是“朝鲜革命的百年大计”。

第二，朝鲜新的领导人为了给政权平稳过渡与内部发展塑造良好的外部环境，对外也释放出许多新信号。尽管4月13日面对国际社会压力强行发射光明星3号，但朝鲜几乎在每个环节都做了最大的透明度，包括邀请外国媒体到被视为最核心机密的指挥中心参观和摄像，以及公开承认发射失败。4月15日在金日成诞辰100周年纪念大会上，金正恩首次公开演讲。在7月后的公开活动中高调带其妻子，打破了此前两代领导人在家庭方面的神秘感③

②①。这些都向外传递出朝鲜新领导人在政治思维上可能会趋向于更加开放与透明。第三，新领导层给予经济发展与民生问题前所未有的高度关注。金正恩在3月15日《朝

④鲜新报》发表文章指出，“贯彻遗训的基调不是流于现状而在于变革”。8月2日，在会见中联部部长王家瑞时，金正恩说，“发展经济、改善民生，让朝鲜人民过上幸福、文明的生活，是朝鲜劳动党的奋斗目标”。从金正恩年内的活动来看，完成政权交接的5月份前，主要视察地点为军队。5月份后，视察的焦点更多转向工厂企业，以及游乐园等民生领域。反应出金正恩将继承权力视为首要考虑，也传递出要加强经济发展与民生改善的信号。

从金正恩被公开称为“朝鲜党和国家及军队的最高领导者”，接着陆续被推举为朝鲜人民军最高司令官、劳动党第一书记、劳动党中央军事委员会委员长，4月13日被推举为朝鲜国防委员会第一委员长，金正恩在朝鲜政体层面完成了权力承继。在金正恩体制下，2012年2月美朝在北京举行高级别会谈，这是继续2011年分别在纽约和日内瓦进行的两国间的第三次高级别会谈，朝鲜对外显示了很强的政策连续性。2012年7月15日，朝鲜劳动党中央解除政治局常务委员兼朝鲜人民军总参谋长李英浩的所有职务，从整个事件的处理过程及后续影响来看，新领导层在内政重大问题上展现出很强的决断力与执行力。

金正恩政权的平稳过渡从朝鲜国内看还需提及以下三个因素。首先，朝鲜有自己的政治文化。“在朝鲜，统治者家庭的血缘关系，是维护稳定的政治工具，直系血缘成为权力继承的必要条件”；其次，自金日成、金正日以来，朝鲜已经形成了比较稳定有序的政治结构，支持金正恩执政；最后，冷战以来人民的生活困难没有根本改观，相比于政治问题，他们更关注当前的温饱问题； ⑥

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三 中美两国的协调

金正日去世消息发布的当天，中国党和政府向朝鲜发去唁电，九常委均亲赴朝鲜驻华使 ①“朝鲜否认将进行‘改革开放’”，《新华网》 2012年7月30日。资料来源：http://news.xinhuanet.com/world/2012-07/30/c_123490738.htm ②“朝鲜拒绝贴‘改革开放’”标签，《新华网》2012年8月6日。资料来源：http://news.xinhuanet.com/world/2012-08/06/c_123534320_3.htm ③ 金正日生前没有公开过跟同居女性同行的形象；金日成尽管在有些活动中带着其第二任夫人金圣爱一起现场指导，但当时只是报道她是中央女性同盟（目前的朝鲜民主女性同盟）副委员长。④ 金正恩，“贯彻遗训不是流于现状而在于变革”，《朝鲜新报》2012年3月15日。⑤ “朝鲜最高领导人金正恩会见王家瑞”，《人民日报》8月3日，第3版。⑥ 康春女，“统治朝鲜的神秘金氏家族”，载于【日】五味洋治著：《父亲金正日与我——金正男独家告白》，新世纪出版社2012年版，“中文版序文”第1页。在该书的83页，金正男指出原本最反对三代世袭的金正日之所以最后改变主意，一定是“对于只相信‘白头山血统’的朝鲜人民来说，如果继承人的‘血统’不够‘纯正’，可能给国家带来很大麻烦”。“我断定即便朝鲜以后向集体领导体制发展，如果不以‘白头山血统’为中心，那么统治阶层将无法维持。考虑到朝鲜内部的特殊性，只能断然实行‘三代世袭’以延续‘白头山血统’”。

馆悼念，给予其极高礼遇。中国第一时间承认并支持金正恩的接班人地位。2011年12月20日，外交部长杨洁篪同美国国务卿希拉里通电话，就当时半岛形势交换意见。同一天，希拉里在与日本外相共同举行的记者招待会上明确指出，“美国希望看到朝鲜政权的和平与稳定过渡”。美国与中国立场之接近，以至于有分析者认为“希拉里的稿子看起来像是中国人写的”。这话显然是笑话，却反映出中美两国在金正日去世后对半岛局势开始相向而行。这不仅给金正恩在国内政权继承上提供了有力的外部支持，在日韩等国当时仍处于混沌的判断甚至可能误判的情况下，有利于相关国家政策的及时跟进与调整。

在2012年4月13日朝鲜卫星发射后，中国一方面积极与各方协调，呼吁美日韩克制，避免局势轮番升级，另一方面迅速支持安理会于16日发表主席声明对朝鲜严厉谴责。但紧接着，中朝两党战略对话4月21日于北京举行，胡锦涛主席接见了朝方代表团。美朝会谈的动力尽管因朝鲜卫星发射备受挫折，但此后双方仍在接触，7月底双方在新加坡就朝核问题等进行了讨论。中美相向而行，一方面向朝鲜新的领导层清晰表达了不履行和不遵守国际责任与承诺会遭致中美两国联合惩罚，避免了朝鲜借力打力；另一方面给朝鲜留有余地，也反应出中美两国愿意给朝鲜新的领导人宽松的外部环境，避免其采取更极端行为。这对于朝鲜正确解读外部环境，以及稳定日韩立场，都发挥了至关重要的作用。

由此可见，中美围绕半岛局势尽管利益冲突并互相猜忌，但究其实质两国在朝鲜半岛乃至东北亚的利益实现都有赖于半岛局势相对稳定的前提。这也再次印证了朝鲜半岛问题的“钟摆效应”：当朝韩关系反目为仇，半岛局势有可能失控的情况下，中美两国会重新走向协调与合作，为南北双方再次合作提供有利的外部环境。再者，对于奥巴马政府而言，面临2012年总统大选，由于美国眼下仍然没有走出经济危机，国内失业率居高不下，连任竞选十分困难。奥巴马为求连任，在对外政策上必然十分谨慎。由于朝鲜缺乏石油，远离美国大陆，不在反恐第一线，在美国媒体中又是“邪恶轴心、危害人权、缺乏基本宗教自由”，相对于中东等外交问题，美国选民对朝鲜半岛的关注并不高。但在美国国内困难重重的背景下，一旦朝鲜局势失控，将大大给奥巴马的选情造成负面影响，民众会因此担忧战争爆发再次连累国内经济。因此，奥巴马2012年的朝鲜半岛政策既不想过于亲热引起选民反感，也不能失控给其连任造成困扰，要将其控制在一定的范围内。

为此，在金正日逝世后，奥巴马并未直接发出唁电，由国务卿希拉里发表声明。虽然希拉里未使用哀悼一词，但也向朝鲜民众表示慰问。非政府层面由同属民主党的前总统卡特向金正恩发去唁电。在金正日去世后的第二天，美国就通过“纽约渠道”和朝鲜实现了直接接触。2月份通过与朝鲜举行高级别会谈并签订《2.29协议》，美国的目的旨在“给近5年来不断发展的朝核项目套上一根绳索，使奥巴马总统在大选年得以避免潜在的朝鲜危机对其 ①

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④

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⑥ 1994年金日成去世时，中央政治局常委中有三人亲赴朝鲜驻华使馆吊唁，分别是中共中央总书记江泽民同志、中央军委副主席刘华清同志、以及胡锦涛同志。② Tania Branigan, Justin McCurry, US urges North Korea to 'follow the path of peace'，20 December 2011.see: http://_dir/2012/02/29/20120229000004.html

综上可见，朴槿惠在对朝政策上很可能会采取平衡与渐进路线，对于在“天安号”事件后出台的旨在对朝制裁的5•24措施有望有条件放开；金刚山项目有望得到执行。但由于执政党内的保守色彩，朴槿惠也会顾忌党内的牵制，在改善对朝关系上暂时不会走的步伐太快。为争取党内支持，对于朝韩领导人峰会会非常慎重；对于2007年由时任朝韩最高领导人签订、遭到李明博政府全面否定的《南北10.4共同宣言》，朴槿惠已经明确表示要尊重宣言精神，但有可能会先从经济层面入手，推迟落实安全层面的相关议题；

在野党具有较强的反美反日和亲朝色彩，将击沉“天安”舰和炮击延坪岛等朝鲜的进攻性行为归咎于李明博政府不与朝鲜对话，对日美等国主导的对朝制裁也持批判态度。在野党候选人文在寅曾担任前总统卢武铉秘书长，具有很强的卢武铉色彩。他在竞选中称自己是代表“普通人”的温和派，将通过接触政策与朝鲜实现和平，“我梦想的国家能以互信和合作为基础，与朝鲜实现和平和共同繁荣”。他上台后的对朝政策相对于朴槿惠而言受到的牵制较少。尽管考虑到在目前的半岛局势下，很难公开回到对朝阳光政策，但预计在对朝关系上他会奉行比较大胆的政策，朝韩关系有望得到较大改善与恢复。

作为恢复朝韩关系的诚意，一旦上台后，文在寅预计会首先全面解除对朝5.24制裁措施，恢复南北经济交流，特别是重启金刚山项目。由于《南北10.4共同宣言》是由卢武铉政府签订，有望重申遵守该宣言中的义务。对于宣言中旨在避免容易引发两国摩擦与武力冲突的“西海和平区域”构筑计划，文在寅主张“守护北方界线并推进共同捕捞区”。并积极推动举行朝韩首脑峰会。对于“天安号”事件的调查结果，由于政府迄今没有提供确凿证据，在野党一直表示质疑。指出“在流速很快、能见度很差，水深仅为10米的海域，而且在进行韩美联合军演的情况下，朝鲜鱼雷攻击‘天安’舰的说法，有违常识”。因此，一旦获胜，也很有可能与国会合作组成超党派的调查组对此重新调查。

无党派候选人安哲秀尽管仍然没有清晰宣布他的外交政策，但他的阵营中包含了许多进步阵营的朝鲜专家和中立性质的外交安保专家。其中包括典型的对朝包容论者、世宗研究所首席研究委员白鹤淳，庆南大学教授金根植和仁济大学教授金延哲等朝鲜通，并由卢武铉政府时期的第一任外交通商部部长、首尔大学教授尹永宽领先外交安保团队③。一旦胜选，安哲秀有望积极推进改善对朝关系。

韩国大选后的对美与对华政策调整也会影响到朝鲜半岛局势的走向。朴槿惠有望推行较为均衡的对华与对美政策。但由于会受到保守派的牵制，将不得不履行“防扩散安全倡议”（PSI）等义务。对于美国积极推动的日韩情报协定，也很难公开说不，这些都会对中韩关系形成潜在隐患。相对于朴槿惠，文在寅有望在对美与对华政策方面奉行更为均衡的政策。对于严重影响中韩战略互信的日韩情报协定，有望完全否定。针对中国敏感的韩美黄海军事演习，也会非常谨慎；会优先考虑重启六方会谈，并加强与中国的协调；安哲秀尽管没有发表公开的对外政策主张，从他的外交团队构成来看，也有望奉行友好的对华政策。①

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②④ “一飞冲天一鸣惊人 文在寅宣布参加大选”，《朝鲜日报中文网》2012年6月18日。网络资源参见：http://cn.chosun.com/site/data/html_dir/2012/06/18/20120618000003.html ② “韩在野党候选人称鱼雷攻击天安舰说有违常识”，《环球时报》 2010年5月17日。③ “韩国三位大选候选人外交安保团队的共同方向——对朝包容”，2012年10月4日，韩国《中央日报》（中文网站）。资料来源：http://chinese.joins.com/gb/article.do?method=detail&art_id=93162 ④ 韩国政府于2009年5月26日宣布全面加入“防扩散安全倡议”。美国此前多次劝说韩国加入PSI，但由于前两届韩国政府推行与朝鲜缓和的“阳光政策”，不想因此激怒朝鲜，因此韩国只是以观察员身份参加PSI活动，有条件的履行部分PSI条约。全面加入PSI，意味着韩国必须在自己的领海上检查往来朝鲜的船只（甚至可能让美、日参与检查），这样就可能引起朝鲜的强烈反弹，引起地区局势紧张。因此，中国政府从维护朝鲜半岛局势稳定的角度出发一直反对韩国加入。

综上可见，今年韩国大选后无论谁上台都很难继续奉行“阳光政策”与“超强硬政策”这两种截然对立的政策，很可能会选择两种政策的中间路线。在对美与对华关系上也是如此，无论谁上台都有望在中美之间采取较为均衡的政策，这样也有利于朝鲜半岛局势的稳定。

The Situation of Korean Peninsula Like Walking on Thin Ice

Abstract: The death of Kim Jong Il and the top leadership transition of some North east Asia countries drove the situation of Korea Peninsula like one person walking on the thin ice.However, the situation is relatively stable since both DPRK and ROK try to prevent it from out of control, despite the tension still remains.Meanwhile, the policy China and US has taken also contributed this result.In the near term, the situation of Korea Peninsula will be possibly further improved because the domestic positive change in DPRK and the every candidate of general election in ROK has expressed the will to improve the relation with DPRK.China and US should continue work together and walk in the same direction in order to maintain this trend.Key Words: the situation of Korean Peninsula；like walking on the thin ice;relatively stable;the trend

第四篇：朝鲜半岛局势对中美关系的影响及我国的对策

论近期朝鲜半岛局势及中国的对策

一、朝鲜半岛局势对中国的影响

从地理位置上看来，朝鲜半岛非常重要。她扼守中国的东大门，对中国的国家安全和发展都有着举足轻重的影响。我惊奇的发现，近一百多年来，朝鲜半岛发生的重大事件，几乎都对中国产生了重大影响。1894年，朝鲜爆发东学党起义，中国派兵帮助镇压。结果野心隐藏已久的日本借机挑衅，发动了中日甲午战争。不仅成功地把朝鲜半岛吞并，还强行占领了中国的台湾，大大加深了中国的民族危机。此后的几十年中，日本就是以朝鲜作为跳板，入侵了中国东三省乃至全国各地，给中华民族造成了无尽的苦难。时间一晃，中国大陆解放以后，中国人民解放军原本已经秣马厉兵，即将一举解放台湾。然而，此时朝鲜却爆发了内战，进而引起了美国的干涉。美国把第七舰队开到台湾海峡，中国失去了解放台湾的大好机会，造成了两岸分裂的局面，至今仍是中国人心头最大的痛。而长达三年的抗美援朝战争，也使中国损失巨大，伟人毛泽东甚至失去了自己的爱子！进入新世纪以来，朝鲜半岛又出现了核危机，美国以朝鲜威胁世界安全为由不断进行干涉，中国作为六方会谈的主办国，自然也被卷入了半岛风云中。特别是2006年朝鲜进行核试验，居然在事发前几十分钟才通知中国，令中国陷入了尴尬被动的境地：既不受到朝鲜的信任，又被西方各国施加压力。同时，朝鲜进行核试验，周边国家很有可能引发新一轮军备竞赛，给中国的国家安全带来巨大威胁。

近期发生的“天安舰”事件，更是给中国带来了前所未有的挑战。一方面，朝鲜与中国是唇亡齿寒的关系。如果中国支持联合国对朝鲜进行制裁，必将使朝鲜政权面临孤立甚至崩溃的危险，这样下来，美国的势力就会长驱直入渗透到鸭绿江边，而大量涌入的朝鲜难民将给中国带来沉重负担；但另一方面，如果中国不对西方以及韩国的要求做出一定回应，又会给西方造成不积极解决朝鲜问题的口实，给中国的外交带来不利的局面。由此看来，朝鲜局势的发展，关系到我国的国家安全，关系到我国的内部发展和对外开放能否拥有一个安定有利的国际环境，关系到我国能否顺利进行社会主义现代化建设。

二、在当前朝鲜半岛的局势下我国应该采取的对策

既然朝鲜半岛的局势对中国影响如此巨大，那么，在最近朝韩双方针锋相对、美国又出面干涉的情况下，我国应该采取怎么样的对策呢？对于这个问题，国内的专家学者意见不一。在此，我谈谈我的一点看法：

1.在关于朝鲜半岛的问题上，中国一定要牢牢坚持对自己有利的立场，切不可为任何一方所左右。“天安舰”事件发生后不久，韩国方面便称该舰乃是朝鲜击沉的，并强烈要求中国对朝鲜谴责，还要求中国同意对朝鲜进行制裁。而我国国内的一些所谓“主流学者”“精英分子”也亦步亦趋地跟着韩美的调子，叫嚷什么“为了世界和平，中国也应制裁朝鲜”，甚至妄称“消灭金氏极权政权”。这种没头脑的言论是极为有害的。中国是一个大国，无论什么决策，都要以是否有利于本国的长远发展为标准，决不能为他国所干涉。朝鲜是中国东北的屏障，与中国是唇亡齿寒的关系，无论局势如何变化，我们都要坚定不移地支持朝鲜人民的独立自主，决不能让美国颠覆朝鲜、将其势力渗透到中国边境的阴谋得逞。当然，对于朝方提出的一些不尽合理的要求，我们也不能全部接受。

2.中国要做好和平谈判与军事斗争的两手准备。一方面，发挥中国是六方会谈东道主的积极作用，尽最大可能把各方、特别是朝方重新聚集到谈判桌旁，争取通过和平谈判的手段，调和各方的利益，缓和半岛局势，争取达到半岛无核化目标；另一方面，也要加强本国的经济、国防实力，特别是要加强中国东北地区的军备，提高快速反应、应对突发战争的能力，巨大的军事实力是非常必要的，在平时可以平衡地区局势，给他国造成一种威慑力，使其不敢轻举妄动挑起地区冲突，在战时可以有效地保卫国家安全、维护地区和平与稳定。

结论

当前朝鲜半岛局势变幻莫测，相关各方都在进行相应活动，朝鲜半岛正面临着一个关键的十字路口。但可以肯定的是，朝鲜半岛以及周边地区对于中国是利益攸关的。朝鲜半岛的任何变化，都将对中国未来的国际地位、国内发展造成不可估量的影响。因此，我们必须时刻关注朝鲜半岛局势的发展。中国在采取相关对策时，必须独立自主，始终坚持从国家根本利益出发。一方面，我们既要继续与有关各方进行斡旋，缓和地区局势，推进朝鲜半岛无核化；另一方面，我们又 2 要增强我国的国防实力，以应对朝鲜半岛随时可能出现的危机。

第五篇：朝鲜半岛局势的演变及对中国国家安全的影响

朝鲜半岛局势的演变及对中国国家安全的影响十

朝鲜半岛局势的演变及对中国国家安全的影响

作者：杨丹志

2011-6-13 11:07:26 :中国周边安全形势评估（2011）

2010年是近10年来朝鲜半岛局势最为危急的一年。不仅世人关注的六方会谈迟迟未能重启因韩国天安号巡逻舰爆炸沉没等突发事件引起的一系列连动效应更使朝鲜半岛局势急转之下进入新一轮动荡时期。2010年11月23日朝鲜在韩国军演的刺激之下炮击延坪岛并造成韩方人员伤亡韩美随后举行大规模联合军演韩国也在延坪岛附近海域持续举行高强度军事演习更使得朝鲜半岛局势骤然紧张爆发冲突的危险也急剧上升。朝鲜与美韩同盟两个敌对方一度将战争边缘政策演绎至极至。

然而令分析家们大跌眼镜的是此前曾严厉警告将对韩国持续军演进行严厉反击的朝鲜却声称韩方的演习不值得回应。在保持克制的同时呼吁全民族开展反战运动。同以往一样朝鲜的出人意料之举再次引起了国际社会的关注。随着2011年新年的到来朝鲜方面和韩国方面均对外释放出一些和解的信号。朝鲜半岛局势似乎出现一些缓和的迹象。但鉴于导致朝鲜半岛危机的深层次矛盾未能化解敌对各方互信缺失当下及未来中长期内冲突和对抗的逻辑仍然支配着朝鲜半岛。在该地区爆发刚性冲突的危险仍将长期存在。这也使得2011年的朝鲜半岛局势更显扑朔迷离。

一、朝鲜半岛局势的演变：从战争边缘到重启和解之门？

2010年3月26日正在韩国西海域参加军事演习的韩国海军天安号爆炸沉没。46人死亡。天安号事件很快在朝鲜半岛乃至东亚引起了连动效应。自此朝鲜半岛局势开始了持久的动荡。

朝鲜半岛危机与对立各方的战争边缘政策

天安号事件后韩国总统、韩国外交和通商部反应强烈指责朝鲜策划实施了这次对天安号的攻击。并就今后如何制止和防范朝鲜的挑衅提出了具体的设想。

韩国总统李明博在特别演讲中指出朝鲜半岛正处在一个关键的转点。朝鲜将为侵害行为付出相应的代价。朝鲜船只将不能通过韩国控制的任何水道[在过去朝韩双方关于海上交通的协定中朝鲜船只可以通过韩国控制的部分水道。]双方过去用于交流与合作之需的海上通道将不能再被朝鲜利用以发动武装挑衅。朝韩之间的贸易交流也被停止。李明博甚至对朝鲜的国家属性也予以抨击：他认为朝鲜是仍然相信制造威胁和采取恐怖行动的国家。朝鲜的目的仍然是鼓动分裂和冲突。李明博还强调韩国面对的是世界上最好战的国家。[ Secial Address to the Nation by resident Lee Myung-bak, htt://.mofat.go.kr/english/

olitical/hotissues/economy/index.js.]

韩国外交与贸易部也发表声明将天安号沉没事件定性为朝鲜以武装袭击的方式对韩国进行的军事挑衅行为对联合国宪章、朝鲜停战协定、朝韩内部基本的协定构成了实质性地侵犯。声明指出韩国政府将通过建立在美韩两国总统和其他高层磋商基础上的美韩同盟对朝采取严厉的措施。[ Statement by the Minister of

Foreign

Affairs

and Tradehtt://.mofat.go.kr/english/olitical/hotissues/economy/index.js.]

韩国国防部声明则明确提出了韩国的应对之策。声明指出为了应对朝鲜的威胁和挑衅韩国武装力量将通过韩美联合情报收集以及针对朝鲜挑衅行为迹象的24小时监视保持高度的军事应急状态。同时韩国还制定了包括心理战、禁止朝鲜船只进入韩国领海、在西海举行韩美联合反潜演习及海上封锁演习等对策。[ Statement by

the

Minister

of

National

Defense, htt://.mofat.go.kr/english/olitical/hotissues/economy/index.js.]

天安号事件后一个由韩国、澳大利亚、瑞典、英国美国专家组成的民间-军事联合调查组以及韩国、澳大利亚、加拿大英国和美国情报人员协力对此事件进行调查认定是朝鲜潜艇在水下发射的鱼雷击沉天安舰并向联合国提交报告。[ Letter dated 4 June 2010 from the ermanent Reresentative of the Reublic of Korea to the United Nations addressed to the resident of the Security Councilhtt://.mofat.go.kr/english/olitical/hotissues/economy/index.js.]包括美国、、英国、法国、澳大利亚、加拿大、瑞典等国家联合国秘书长以及部分国际组织诸如欧盟和北约均已发表声明谴责朝鲜并宣布对韩国的支持。由于中国与俄罗斯是半岛的邻居同时也是韩国的战略伙伴韩国政府就朝鲜的军事挑衅问题与中、俄进行了磋商。韩国还先后与欧盟、北约和东盟讨论如何采取措施应对朝鲜的挑衅利用包括G8、G20和亚欧会议等不同的国际场合谴责朝鲜的挑衅行为。

2010年5月18日针对朝鲜半岛局势美韩两国总统进行了磋商。随后双方开始了实质性的磋商。包括5月26日希拉里国务卿访问韩国6月底韩美举行首脑峰会以及7月22日举行美、韩2+2外长和防长会议等一系列会议。天安号事件后美国与韩国在黄海和西海举行多次联合军事演习。从演习的规模、强度和频度来看均为近年来少有对朝鲜构成了强大的威慑。朝鲜半岛安全形势也随之恶化。

2010年朝鲜11月上旬朝鲜向到访的美国核科学家赫克公开其铀浓缩设施。赫克说这座铀浓缩工“极其现代化”这些铀浓缩设施“可以用于生产核弹使用的高纯度浓缩铀”。朝鲜官方媒体

《劳动新闻》11月30日则发表社论说为“和平利用核能”拥有数千台离心机的铀浓缩工正在运转。藉此朝鲜高调向国际社会展示其核生产能力。11月23日被韩国军事演习激怒的朝鲜炮击韩国控制的延坪岛并造成韩国军人和平民四人死亡。韩国进行了炮火回击。11月28日起美国与韩国在西海举行历史上双方最大规模的联合军事演习。标志着朝鲜半岛紧张局势的进一步升级。

韩方认为朝方炮击延坪与过去朝方制造的摩擦不同这是1953年朝鲜半岛停战以来朝鲜首次用大炮攻击有双方争议地域。同时韩方认为由于朝鲜已经确定政权接班人朝鲜炮击延坪并不是为了转移视线。朝鲜的目的是向外界发出警告：金正日依然在位握权核计划也将继续。而任何针对朝鲜政权的外部军事行动都是朝鲜不能忍受的。韩方认为不管炮击延坪是否是朝鲜精心设计展示朝鲜力量的目的无疑已经达到。韩方还认为朝鲜炮击延坪无可争议地对韩国构成了武装挑衅使事态向更糟的方向发展。朝鲜甚至非人道地向平民开火这种行为令人难以容忍。

延坪炮击事件后,韩国总统李明博在11月29日对国民的演讲中指出“朝鲜此次的攻击从性质上看与过去完全不同。在朝鲜战争后朝鲜有过多次对韩国的渗透和挑衅但从未对韩国疆域直接发动攻击。”------“朝鲜不顾我们的耐心和维护和平的意愿肆无忌惮地发起了挑衅。我们已经明确认识到面对武力挑衅只有严厉应对才能阻止战争才能维护和平。”[ Address to the Nation by resident Lee Myung-bak on the shelling of Yeonyeongdo by North Korea, htt://.mofat.go.kr/english/olitical/hotissues/economy/index.js.]

从2010年11月28日开始至12月底韩美协同以及韩国独立进行了一系列军事演习。（参见表一）

表一针对朝鲜的军事演习

11月28日至12月1日韩美在韩国西海举行大规模联合军演。

12月6日至12日韩国军方在29处地点举行海上实弹射击训练。

12月20日韩国在延坪岛一带举行实弹射击训练。

12月23日韩军方在首尔军用训练场大规模联合火力演习。

美韩针对朝鲜的军事演习没有引起朝鲜的激烈反应。但朝中社12月27道称美国和韩国的好战分子不应误判朝鲜维护和平的意志应立即停止他们旨在加剧朝鲜半岛紧张局势的鲁莽军事挑衅。[

转

引

自

新

华

国

际htt://news.xinhuanet.com/world/2010-12/28/c_12924360_3.htm.]朝鲜《劳动新闻》27日发表说朝鲜对于韩国挑衅的忍耐“是有限度的”。如果韩国继续进行不知分寸的挑衅“随时随地都可能受到严厉的惩罚”。[ 转引自新

华

国

际htt://news.xinhuanet.com/world/2010-12/28/c_12924360_3.htm.]鉴于朝鲜对外行为的难以预测性国际社会担心韩国持续军演会进一步刺激朝鲜引起朝鲜更激烈的反应。有可能导致新的冲突产生和冲突的升级。在2010年岁末朝鲜半岛局势一度陷入极其危险的境地。但总体上看无论是韩国还是朝鲜甚至也包括美国在内都不希望把朝鲜半岛局势拖入战争但美韩与朝鲜彼此又都希望通过军事手段甚至战争威胁来压迫对方作出政治让步。双方实则都在奉行战争边缘政策。这使得各方间在朝鲜半岛的博弈具有在军事、政治和战略层面综合博弈的特质。同时也为各方今后开启和解之门创设了机会。

重启和平之门？

朝鲜半岛危机在2010年岁末似乎发生戏剧性的变化。面对美韩协同以及韩国单方面军事演习的咄咄逼人态势朝鲜并没有采取冒险性的军事行动而是保持了最大限度的克制。

2011年1月1日朝鲜《劳动新闻》等三家报纸发表联合旦社论表示朝鲜将在新的一年里高举“全民族团结起来开创自主统一新局面”的旗帜大力开展旨在改善朝韩关系和实现祖国统一的斗争。1月3日韩国总统李明博发表新年特别演讲声称“对话的门尚未关闭只要朝鲜表现出诚意韩国愿意与国际社会一起推动朝鲜扩大经济合作。”在重启六方会谈问题上韩国立场也有所松动韩国联合通讯社2011年1月4日援引韩国政府“核心官员”的话报道说韩方“为此正就相关前提条件与美国、、中国、俄罗斯四方紧密协商”。------“韩国政府通过五方磋商确定重启条件后将通过韩朝对话渠道通报朝方”。报道称韩国政府的设想是：待韩朝关系出现改善、朝鲜满足重启六方会谈条件之后朝美、朝日应举行双边接触进而再行重启六方会谈。[ 新华社首尔1月4日电转引自《解放军报》2011年1月6日。]

由此可见尽管迄今对抗和冲突的逻辑仍然支配着朝鲜半岛但2011年初朝韩双方似乎也显现出某种和解的姿态。当然这种姿态是否足以导致各方终结战争边缘政策开启和解之门还是仅停留在话语层面尚待进一步观察。

二、朝鲜半岛安全形势评估

尽管朝鲜半岛安全形势扑朔迷离充满变数我们还是可以形成以下基本判断。

（一）由于朝鲜半岛尚未形成多边安全合作的制度化保障对抗和冲突的逻辑仍将继续支配朝鲜半岛事态的发展。

从天安号事件和延坪岛事件后美国和韩国方面的反应来看美韩基本放弃了优先选择对话和合作方式解决朝核问题的思转而推行对朝强硬线。试图

采用军事手段凭借强大的武力来震慑朝鲜。在现阶段美韩的对朝方略中武力震慑的选择优先于对话与合作。实际上在美韩看来即使有对话和合作也将是美韩强大的军事压力迫使朝方作出妥协和让步。

过去美、韩在制定对朝政策时面临的困境是：一旦国际社会对朝鲜施加压力朝鲜即视此为对朝鲜国家安全的威胁。因此如果因朝鲜的军事挑衅向朝鲜施压过度可能会导致危机的升级。但是实践证明美、韩消极的追求战略耐心而采取的行动不可避免的留给朝鲜政权更多的时间推进核计划。

2010年在对朝关系方面美国政府认为难以与朝鲜政权有效沟通且过去对朝鲜的经济制裁并不能奏效。由于朝鲜不放弃军事挑衅美国国内要求对朝鲜采取强硬措施的呼声也日益高涨。在美国国内政界和学界诸多学者认为在朝核问题上对话和合作方式收效甚微。鼓吹对朝强硬成为主流声音。现阶段无论是从现实利益考虑还是在道义上美国认为自己除了对朝强硬外没有更好的选择。因此美国不可能对朝鲜的军事挑衅做出任何让步。与朝鲜政权直接谈判的可能性也非常小。

韩国方面由于对朝鲜的军事冒险应对无力李明博政府也遭到了国内的批评。至2010年底韩国方面持续进行大规模军事演习。似乎也向国际社会宣告：韩国不愿意仅冀望于以对话和合作方式来解决朝核问题。

在2010年各种迹象表明李明博政府选择的是一条强硬的对朝线具体表现为进一步巩固韩美同盟积极配合美国对朝鲜甚至中国的战略挤压。

由此可以看出目前美国和韩国已经基本放弃通过包括六方会谈在内的多边安全合作对话来解决朝核问题的思。至少是对六方会谈不抱太大的期望。即使美韩同意重启六方会谈也必然会提出一些先决条件。美韩将继续保持对朝鲜的武力威慑针对朝鲜的军事演习将会常态化。如果朝方不作出相应的努力今后美韩对朝政策可能会更加强硬。

在朝鲜方面2010年3月份至11月份外交总体上也趋于强硬。对外政策的冒险性和攻击性也在增强。毕竟朝鲜作为一个长期被排斥在西方国家主导的国际体系之外的国家选择看似非理性的、具有攻击性的对外行为所需付出的代价并不高且有助于争取更大的利益。尽管2010年11月底至今朝鲜对韩美的“攻势”保持了克制。但朝鲜的耐心和克制能保持多久尚难预测。

在现阶段乃至未来长时期内在朝鲜和韩国、美国、阵营之间由于缺乏基本的战略互信各方缺乏进行多边安全对话的基础和意愿。更遑论建立一

种各方认可的多边安全合作的制度安排。类似于“擦枪走火”等突发事件可能在短时间内引发地区性的危机且危机还可能持续升级。因此尽管当下朝鲜半岛出现缓和的迹象对于今后朝鲜半岛安全局势的走向我们并不能盲目的乐观。

（二）朝鲜半岛爆发大规模战争的风险存在但可能性不大。局势仍然处在可控的范围之内。

朝鲜半岛虽然存在着战争的风险但同时也存在着诸多制约战争的因素。

首先是朝鲜的战略理性。在任何情况下我们都不能忽视朝鲜的战略理性。在东北亚朝鲜由于实力的相对弱小不得不采用特殊的手段以确保自己的生存。长期以来朝鲜一直致力于发展不对称作战能力包括发展核武能力、导弹攻击能力、火炮打击能力以及建立约20万之众的特种作战部队实则是对韩国和美国构成不对称威慑。在战略层面上朝鲜的战略是清晰的、一以贯之的。即开展“危机外交”以确保自己的生存。从既往朝鲜半岛局势的演变来看朝鲜在战略设计上其实颇有独到之处甚至领先于包括大国在内的周边国家。在与周边国家的互动、摩擦甚至对抗进程中作为小国的朝鲜对朝鲜半岛利害相关方的战略意图、内在虚弱性、彼此间矛盾和可能的反应有着准确的判断。而包括韩国在内的其他各方对于朝鲜的战略意图却往往难以作出准确的预判。朝鲜在战略设计和预判方面下足工夫确保其多次灵活运用参与多边谈判和军事冒险行为的方式作出令各方难以预测、措手不及的惊人之举。但在这种看似非常规、非理性之举后面实则有着战略的理性。

例如此前朝鲜在韩方持续军演的刺激之下首先选择言语警告的方式而非贸然采取军事行动在韩方对此置若罔闻的情况下朝鲜选择炮击人口稀少的延坪岛而不是攻击在朝鲜炮火覆盖范围之内的繁华之城首尔已经充分说明朝鲜对外行为不是在盲目的非理性指引下的。朝鲜固然希望引起国际社会对其生存和利益的关注。但并不希望半岛紧张局势进一步升级并进入完全失控状态。在美国军方派员参与观摩延坪演习后朝鲜不愿因误伤美军而授人以口实导致事态的扩大。对于此后韩国的持续军演刺激朝鲜转而以舆论战的方式予以回应。这实则是朝鲜作出的一种理性的战略选择。由此可见朝鲜并非如某些西方国家所认为的那样“好战”。此外在延坪炮击事件后美国、、德国、英国甚至俄罗斯的领导人先后谴责朝鲜并表示支持韩国的立场。朝鲜在国际社会中处于孤立的境地。2011新年到来之际朝鲜也希望通过向外界发出和解的讯号以“

和平努力”来修复自己的国际形象。

其次朝鲜半岛局势失控或恶化并不符合韩国的利益。韩方不可能坐视形势向危险的方向发展在必要时也会作出适当的政策调整。

天安舰事件后韩国曾威胁要对朝鲜采取严厉的反制措施。主要是通过美韩联合军事演习震慑朝鲜。但从韩方军方对延坪岛炮击的迟钝反应来看韩国此前的战略设计并不清晰也缺乏有效的危机反应机制。

延坪炮击后韩美双方的对朝战略进一步清晰化。即进一步加大对朝鲜的军事威慑力度。即使朝鲜高悬“免战牌”韩国仍然持续军演。这在既往朝鲜半岛局势演变中实属罕见。李明博此举有着多方面目的首先进一步巩固美韩联盟。强化美韩在安全上的相互协同；其次展示韩国的军事实力表明以武力捍卫自身利益的信心和决心。震慑朝鲜并试探朝鲜的底线以压促变迫使朝鲜回归和平与和解之；第三服从国内政治的需要。由于天安舰和延坪岛事件后受到来自国内的巨大压力韩国军界和政界正面临新的洗牌。军事演习一再持续某种程度上是为了对民众有个交代即使军演只是一场作秀；此外近年来由于实力的迅速上升作为中等强国的韩国在地区事务中有了更大的抱负韩国国内的促统派和军方强硬派声势有所抬头。也是韩国协同美国坚持向朝鲜推行战争边缘政策迫使朝鲜摊牌的重要原因。

当然韩国对朝鲜的“强硬”也是有限度的这取决于韩国藉此的收益能有多大。具体而言主要是军事威慑是否能有效缓解韩国所遭受的安全压力韩国政府面临的国内压力是否能有所减弱同时韩国是否也能借此树立起强势的国际形象。如果朝鲜能够保持克制作出必要的妥协则上述目标有望实现。毕竟尽管朝韩实力──特别是经济实力差距较大要在现阶段统一朝鲜半岛对于韩国而言仍然并非易事。一味与朝鲜强硬对抗有可能使韩国经济数十年发展的成果付之东流。因此韩国最现实的选择是逐渐软化此前的强硬立场与朝鲜和平相处并寻求合作的可能。

第三国际社会特别是大国进行斡旋为朝韩双方达成妥协创设必要的条件有助于避免朝鲜半岛局势向失控方向发展。2010年11月底以来由于朝鲜已经采取较为克制的态度尽管韩方持续军事演习半岛局势仍然出现缓和迹象。但危机的最终收场还取决于大国的态度。

某种意义上讲美国是半岛危机的主要受益者。半岛局势持续紧张可为美国保持在半岛的军事存在提充足的理由。且20世纪90年代以来美国发动历次局部战争以后短期内

美国经济都会得到一定的回升。即使半岛发生局部战争似乎对美国也未见得不利。但美国毕竟不愿意冲突升级因为一旦美国被迫卷入将可能冒可能与其他大国冲突的风险。因此一旦美国认为其在朝鲜半岛的战争边缘政策得到了足够的收益美国也可能会作出必要的政策调整。当然这也取决于美朝间能否实现直接的、有效的互动。值得关注的是朝鲜和美国之间也存在着相互沟通的秘密径尽管这种沟通的效果有限但有时也能收到特殊的效果。例如在美国新墨西哥州州长访朝后朝鲜即宣布接受联合国核查人员返朝同时交出一定数量的核燃料棒。这表明朝鲜半岛事态存在着发生某种戏剧性变化的可能。

延坪炮击事件后俄罗斯也积极地参与了外交斡旋尽管安理会并未就最终声明达成一致但俄罗斯似乎向外界发出信息：俄罗斯在朝鲜半岛乃至东亚有着重要的安全利益。同时也愿意为局势的改观作出努力。

中国是朝鲜半岛事务不可或缺的斡旋者长期以来为朝鲜半岛的和平与稳定做出了不懈的努力。在美国等西方国家看来中国也是唯一可能影响和改变朝鲜的国家。由于朝鲜国际参与径的匮乏中国的支持和帮助对于朝鲜而言弥足珍贵。

在现阶段乃至未来中长期内无论是朝鲜还是韩国都不具备向对方发动一场全面战争的能力和意愿（大国也不会轻易支持这样一场战争）。即使朝鲜再次采取军事冒险行为也会停留在一定的限度其主要目的不是为了挑起战争而是为了增加谈判的筹码；美国也不会轻易地发动对朝鲜的战争或是进行军事打击。而是继续其战争边缘政策以震慑朝鲜和中国。因为这样最符合美国的利益；此外韩国和美国国内民意也不会轻易认可发动一场对朝鲜的战争。因此尽管导致朝鲜半岛局势紧张的根源仍未消除未来局势有可能出现周期性的紧张但仍在可控范围之内。

三、中国面临的安全挑战及其应对

中国是朝鲜的邻国从地缘、历史和现实各方面来看朝鲜半岛安全形势的变化直接影响中国周边安全环境的塑造。2010年朝鲜半岛局势的演变使中国的国家安全也面临严峻挑战。

首先美国在战略上重返亚洲成为事实。通过频繁的高层互动、人员以及常态化的联合军演美国迅速强化和升级了美韩、美日军事同盟。特别是美国航母进入黄海使得中国的京畿重地和山东半岛以及其他部分沿海地区处在美国航母的作战半径（700公里）之内。2010年12月6日高调举行的美日韩（国务卿）外长会议更是标志着美、日、韩安全合作进一步加深

。一个兼具攻防能力的美、日、韩小型多边安全机制雏形隐现对中国的国家安全构成了新的威胁。由此可见朝鲜的军事冒险行为和美国对中国的战略挤压已经使中国陷入尴尬和危险的境地。

其次中国在朝鲜半岛事务中的影响力有所下降。中国一直致力于推进六方会谈在六方会谈中断后中国仍然努力争取各方重启六方会谈但朝鲜半岛形势的变化特别是天安号事件和延坪岛事件等一系列突发事件令美韩与朝鲜之间的关系再度坠入低谷。国际社会要求中国对朝鲜施加更大的压力包括美国在内的多个国家要求中国做一个负责任的世界大国。美国和韩国对中国在天安号事件和延坪岛事件后的反应不满指责中国不主持公道一味偏袒朝鲜。中美关系和中韩关系在一定程度上也受到损害。特别是韩国国内对中国的不满情绪在持续、迅速上升。

天安号事件之后中国朝鲜半岛特使武大伟在有关国家间开展了“穿梭外交”提出采取分步走即六方团长先举行非正式谈判最终再进行正式会谈的方式重启六方会谈的构想。但中方的建议遭到美、韩、日拒绝。延坪岛炮击事件后中方关于迅速召开六方紧急磋商的提议再次遭到美、韩日三国的拒绝。中国的朝鲜半岛外交遇到了复杂的难局。

中国是朝鲜半岛敌对各方所推行的战争边缘政策的受害者半岛局势的恶化特别是美国日益强势地军事介入使中国面临巨大的威胁和战略挤压。中国需要反思自己的朝鲜半岛政策需要更完整和清晰地表明自己的利益需求、战略意志和决心。同时中国对他国的利益关切需要有准确的认知。例如在国际多边场合需要加大与韩国等国家的相互沟通及配合。此外对于六方会谈重启的困难性需要有充分的估计。

尽管如此中国仍然是促使朝鲜半岛形势“转危为机”不可或缺的斡旋者。因为只要敌对各方均缺乏发动全面战争的意愿或能力它们最终会约束自己的行为回到谈判桌前解决问题。而这离不开中国的帮助。因此在各方“擦枪走火”情况下中国所要做的是静观局势变化以静制动。而不是轻易作出情绪化的反应。

对于六方会谈机制中国不要轻易放弃推动其重启的努力。但也应看到在当前形势下重启六方会谈存在较大的难度。毕竟对立各方间的信任基础极其薄弱。因此可考虑采取其他更灵活、更易操作、更具有实效性同时也更易为各方所接受的方式来化解各方的敌意进而推进各方间的务实合作。为六方会谈的重启创设条件。而审时度势开展特使外交[ 所谓特使则是一国派往别国执行特殊

使命的临时外交代表。一般执行政府首脑指派的特别任务。外交特使的任务往往是单一的比如参加某一国际会议或仪式、调停某个国际争端、或就某一事件进行斡旋等。建国初期的外交特使大多是参加一些国外一些重要典礼和仪式等等职责较为简单。但随着中国对一些国际事务的介入越来越深特使的责任也越来越重越来越复杂。2002年以后我国任命了朝鲜特使、非洲特使、中东特使等。戴秉国、唐家璇、吴仪等人都担任过朝鲜特使。见“解读中国特使外交” cctv.com,2008年01月19日(源自新华)htt://news.cctv.com/china/20080119/101218.shtml

]不失为一种恰当的选择。