浅析税务机关如何推进税收服务创新

第一篇：浅析税务机关如何推进税收服务创新

文章标题：浅析税务机关如何推进税收服务创新

创新是各项税收事业兴旺发达的不竭动力。当今世界，国际社会都把财经服务的优劣作为评价一个国家竞争力的重要要素之一，为纳税人提供优质、高效、便捷的服务，已成为国外税务机关的共识和致力于实现的目标。新征管法及其细则的颁布实施，对我国税务机关优化税收服务、保护纳税人的合法权益方面也提

出了更加明确的要求。这些都促使税务机关必须与时俱进，开拓创新，使税务管理不断适应社会主义市场经济发展的需要，促使税务机关以“创新”作为构建适应现代税务管理需求的优质税收服务体系的灵魂，勇于探索，善于创新，为纳税人提供一个公平、公开、公正、高效的税收环境，维护其合法权益，真正贯彻落实“立党为公，执政为民”的本质，为构建现代税收征管新格局，树立良好税务形象奠定基础。税务机关如何为纳税人服务，如何推进税收服务创新？笔者认为须从以下方面抓起：

一、推进税收服务创新，要树立新的税收服务观念。

无论从国际税收征管发展趋势看，还是从50多年新中国税收工作发展的实践历程来看，管理服务型的税收征管模式都是税收管理的一个更高层次，也是我国税收工作发展的方向。从国际税收发展趋势看，越来越多的西方发达国家已经或正在将服务机制引入税收工作，税务部门通过为纳税人提供服务作为对纳税人缴税的回报，在纳税人面前，税务部门不再怀有单纯地监督打击的理念，而是努力为纳税人服务以促使纳税人依法履行义务并支持税务部门的工作，从而降低税收成本、缓解税收阻力、实现征纳双方的双赢。随着社会主义市场经济建设的推进，税务部门要全面实现税收职能，就必须转变重管理轻服务的思想，牢固树立税收服务是首要基本职责的观念，认真扎实地做好这项基础性工作，以优质高效的服务为前导，促进税收政策落实到位，实现征纳双方的良性互动和双赢。没有新的税收服务观，工作作风和服务态度不适应变化了的形势，税务工作就会自觉不自觉地背离全心全意为人民服务的根本宗旨，“取之于民，用之于民”是社会主义税收的本质特征，党的宗旨和社会主义税收本质上是一致的。它要求税务机关要正确处理管理和服务的关系，通过简化办税程序，优化办税手段，不断提高税收服务质量和水平。要正确处理好保障国家税收与维护纳税人合法权益的关系，把规范办税、依法服务作为实现二者有机统一的着力点和切入点。服务观念是前提，服务本质是保障，既要强调全心全意为人民服务的观念，又要注重服务质量和群众满意的实际效果。通过改进服务，促进税务工作管理规范化、税收征管科学化、税收执法标准化和机关工作制度化，实现新时期税务工作“质”的飞跃和全面发展。

二、推进税收服务创新，要以效能最佳为目标创新服务手段。

税务机关要充分利用现代信息手段提升税收服务质量和效率，打破税收服务的时空限制，实现“零距离”和“全天候无假日”服务。在创新服务手段和内容上尤其是增值税一般纳税人“一窗式”服务上还有很大空间，力求把服务理念更深入地融入“一窗式”管理之中，推出对各类纳税人的“一窗式”管理服务，同时税务机关以创新精神，创造人文情感服务，在普遍服务的基础上，针对不同纳税人的特点和需求，主动提供更加周到细致的个性化服务，如预约服务、办税绿色通道等，及时解决纳税人的合理要求，实现个性化特色服务。

信息化建设是落实总局提出的“科技加管理”思路的基本载体和重要措施。传统的税收征管方式和服务手段已经无法适应新形势下税收工作的需要，提供深层次的纳税服务必须不断加快税收信息化进程。金税工程在税务系统内的推广应用，不仅为税收征管提供了先进科技手段，也为提高纳税服务质量奠定了物质基础。我们要积极构建以计算机网络为主的服务系统，大力推广应用电子申报方式和虚拟化征收纳税方式，开发网上审批纳税事务处理系统，实现办税的方便快捷与优质高效；构建多层次的税务服务网站，及时发布税收政策法规信息，为纳税人释疑答难，形成双向交流的绿色通道；设立税务机关电讯咨询服务系统，及时提供纳税提醒服务，解答税务咨询，使现代科技手段与税务传统优良作风有机结合。

三、推进税收服务创新，要独具匠心有引人入胜的导引效果。

税收服务工作是一种税务机关与纳税人双向的互动，税务机关是纳税服务的主体。作为税务机关必须树立正确的导向。服务的理念要“明”，开展税收服务的目的性要明确，服务的内容要明晰。服务的观念要“真”，要为纳税人提供真诚服务、真心服务，诚心诚意为人民谋利益，保质保量为国家收好税。服务的依据要“证”，税收服务要以征收法规为准绳，以税收政策为依据，做到服务质量标准化、服务管理规范化、服务标准程序化。服务的方式要“灵”，要摒弃为服务而服务的思想，从单一服务向全方位服务转化，从一般服务和特色服务转化，在服务的方法上要体现灵活性

。服务的效果要“实”，要为纳税人办实事，树立税收经济观，使纳税服务向纳税核算幅射，使纳税服务向企业财会幅射，使纳税服务向税收筹划幅射。

四、推进税收服务创新，要有的放失以纳税人的需求为导向。

纳税服务的具体操作上，对岗位确定要横向到面，纵向到点。既要将纳税服务的目标分解到人又要将纳税服务的触角延伸到

纳税人，要将纳税服务工作成为税务工作人员的自觉行动，落实到日常税收征管工作中去。对岗责设置要体现服务，注重优质。在税务机关内部要确定在纳税服务上的职责，明确服务内容。对服务内容要标新立异，真诚务实。不但要为纳税人提供税收政策服务而且要为纳税人做大做强企业品牌出谋划策，并招商引资、规范管理渗透到税收服务工作中，拓宽税收服务的内延和外涵，更好地为纳税人提供优质服务。对服务效果要维护权益，侧重效率。税收服务的每一项工作要体现保护纳税人合法权益，维护税法的尊严。税收服务的每一个效果要保证纳税人依法执行税收法规，保证国家税收收入的足额入库。在实践中，要正确处理以下六个关系：一是服务与执法的关系。要坚持服务与执法并重，努力做到在服务中执法，在执法中服务。二是内容与形式的关系。既要注重服务内容和形式上的创新，更要注重使内容和形式符合纳税人的实际需求。三是质量与效率的关系，关键是把握住质量与效率的最佳结合点。四是效益与成本的关系。要强化成本效益观念，使征纳双方都达到“少花钱、多办事”的目的。五是处理好服务标准化与个性化的关系。税收服务首先要符合法治要求，在服务的内容、程序、形式、时限方面都要达到法制、高效、文明、规范的标准。同时，也要根据纳税人实际需求的不同，尽可能地在服务形式、服务内容、服务手段上区别对待，实现服务个性化。六是正确处理无偿服务与有偿代理的关系。随着市场经济的发展，纳税人对税收筹划、代办涉税事宜等方面的代理服务需求将越来越多。税务机关既要依法支持税务代理事业的发展，又要引导规范税务代理事业健康发展，要合理规范和界定税务机关的无偿纳税服务，给税务代理以应有的发展空间，同时也要切断税务机关与税务代理之间的经济联系，杜绝行政行为有偿化。

五、推进税收服务创新，要以人力资源配置为基础。

要充分发挥人力资源配置对税收工作的基础性作用。人的素质提高了，税收服务的优化才会有根本保证。一方面要盘活存量，充分挖掘现有人力资源潜力。研究建立科学的人员数量配备指标体系，按照人员的能力和素质配置好岗位，努力实现人事相宜的目标；结合实际，探索分配激励机制，充分调动人员的积极性。另一方面要优化增量，全面提升干部队伍综合素质。既要把好“进人关”，择优录用高素质人员，也要把好“选人关”，进一步规范选拔任用方式、方法，真正选拔出品质、能力和业绩俱佳的人员。

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第二篇：德国税务机关及税收征管

（二）税务机构

德国政府税务管理机构分为高层、中层和基层三个层次。

联邦财政部和各州财政部共同构成德国税务管理的高层机构。联邦财政部主要通过其所属的联邦税务总局（Bundesamt für Finanzen）履行有关税收规划和管理的职能。联邦财政部和州财政部每年定期召开联席会议，就税收政策、分享比例等问题进行协商，二者无指导或领导关系，系平级机构。

高等税政署（Oberfinanzdirektion）是德国税务管理的中层机构，负责辖区内税法和有关征管规定的实施，并就与税收相关的问题在联邦和州政府间进行协调，其辖区和所在地由联邦和各州协商确定。高级税政署内设分管联邦税和地税事务的多个部门。管理联邦事务的部门一般包括关税与消费税处、联邦财产处等；管理州事务的有财产税与流转税处、州财产处等。德国现有18个高等税政署，在巴符州、巴伐利亚州和北威州各设2个，不来梅州没有，其他州各设1个。

地方税务局（Finanzamt）是德国税务管理的基层机构，负责管理除关税和由联邦负责的消费税（Verbrauchsteuer）之外的所有税收。企业和个人报税、缴税和申请减、免、退税都需到注册地或居住地的地方税务局办理。

1．法律依据

德国税法体系复杂，是一个由联邦和州一级税收法律、条例组成的网络，辅以联邦和州税务机关发布的各种原则、指令、解释和决定等。另外，尽管德国不是案例法国家，但各级税政法院的判例对处理类似的涉税争议或纠纷也具有重要参考意义。

2．税收申报

一般周期性税种都必须逐年填写税务申报表。德国的税务年是公历年，但企业不同于公历年的会计也可用作计算应税所得的基础。对于会计不是公历年的企业，要求其按本企业会计截止时的情况进行当年的税务申报（一般发生在企业成立或清算时）。有些税种（如增值税）还须呈报月度或季度申报表，在某些情况下（如公司成立或开设分支机构）还须呈报相应的财务资料。

对于需按公历年进行的税务申报，无论企业还是个人都要在每年5月31日前递交上一公历年的报税文件。如果聘请专业税务顾问报税，一般可自动延长至9月30日前。遇特殊情况，还可申请延长至下一年的2月28日前。

3．税收征缴

税收征管机构每季度对个人和企业应缴纳的所得税、营业税等进行预估。纳税人在收到税务机关估税通知书后一个月内须缴清所有税款。待纳税人年终递交报税文件后，税收征管机关再根据经评定审核后的应纳税额对照预缴税额多退少补。

4．评税、行政复议和上诉

纳税人递交的税收申报表一般须由税务机关进行评税审核。调查和评定完成后，税务机关向纳税人发出正式的评税通知书，其内容包括应缴税款金额及法律依据、缴税时间、地点等。

如纳税人对评税通知书的内容持有异议，有权就相关事项提出申诉。纳税人的申诉意见一般须在收到评税通知书的一个月内提出。纳税人在将案件提交税政法院之前，必须先进行行政复议，如对行政复议的裁决仍有异议，才可向法院起诉。

5．税务审计

德国税务和审计机关可以定期对纳税企业和个人进行全面税务审计，也可以针对特定税种或特定交易进行专项审计。一般来说，企业规模越大，审计频率越高，也越彻底。

6．处罚

如果纳税人申报延误，税务机关可对其处以最高相当于评定税额10%的罚款。对于支付日期已确定的税款，如果未按期支付，则会每月按应缴税额的1%加征滞纳金。

第三篇：浅论税务机关的内部服务

浅论税务机关的内部服务 服务，时下正是社会各界广为流传和关注的术语。企业为客户提供服务，政府为企业提供服务，行政机关为群众提供服务，税务机关为纳税人提供服务，等等。从各行各业的服务举措中可以看出，服务已提到了各部门、各单位的重要议事日程，服务已成为了社会的共识和潮流，服务的地位和作用也逾显突出。然而，在重视为社会提供服务的同时，我们不能忽略了服务的另一个层面，那就是单位内部人与人、部门与部门之间的服务，这是搞好对外服务的内因，是基础。

一、税务机关开展内部服务活动的意义

当前，税务管理创新的时代潮流和现代税收管理的发展趋势是建设服务型税务机关。建设服务型税务机关必将带来税收管理理念的根本性转变。要实现这一根本性转变，不仅需要税务机关为社会、为纳税人提供高效优质服务，外树形象；而且，需要税务机关内部强化管理与服务，增强团队意识，提高集体战斗力，内强素质。作为服务型税务机关最低层面的税务机关内部服务，就是内强素质、外树形象的基本要求。开展税务机关内部服务，就是通过人与人、部门与部门之间的真诚服务与合作，形成融洽、和谐的工作氛围，达到树立统一的意志，遵循统一的步调，追求统一的效果的目的。它的有效实施，对于激发干部的工作热情，树立全局观念，形成全局上下团结进步、坚强有力的整体合力，进而提高工作质量和效率，全面提升国税机关新形象具有十分重大的意义。而且这一意义，对于面临社会经济高速发展、税收管理理念的根本性转变的新形势与新机遇，显得尤为紧迫。

二、内部服务要树立两种观念

（一）大局观念。观念是创新的先导。在内部服务活动中首先要树立大局观念，把服务的理念时刻融于各项税收工作中，始终体现集体荣誉感和团队精神。树立大局观念要处理好三个关系：

一是个人与集体的关系。个人利益要服从集体利益，要有舍小家顾大家，舍少利顾大利的崇高信念。目前，有的人在处理个人与集体的关系时，首先考虑的是个人利益，贪欲心强，利欲熏心，把集体和国家利益放在一边，甚至为捞取个人利益，不惜牺牲国家和集体利益，最终有的走向了犯罪深渊。马向东、祝玉河等违法违纪案件就说明了这一点。二是部门与整体的关系。一个部门在组织好本部门工作的同时，要服务、服从于整体利益，时时刻刻树立和维护全局的整体形象。不能搞小团体、小圈圈，互相拉拢、结派，互相吹捧，互相诋毁，扰乱了单位整体安定团结的工作局面。

三是整体与外部的关系。搞好内部服务的最终目标是在社会各界树立良好的机关形象，形象来源于工作质量、工作作风和服务水平，体现于整体精神风貌。近几年，我们国税在行风测评、机关单位评比中都名列前茅，这不是一个人、一个部门的努力所能达到的，是我们每一位国税干部、每一个国税部门一致对外共同团结奋斗的结果，是整体素质和合力的最直接体现。所以每一位国税干部、每一个国税部门对外都代表着全局的整体，代表着

全局的形象。因此，无论个人还是部门都要大力倡导全局观念和集体荣誉感，都应该不遗余力地追求更高的质量和效率。

（二）服务与合作观念。引入和倡导服务与合作观念，是税务工作观念的创新，是开展税务机关内部服务的核心理念。

第一，要强化奉献意识。要有强烈的事业心和责任感，热爱税收事业，敬业爱岗，忠于职守，勤奋工作，乐于奉献，树立舍己为人、舍己为公的高尚信念，勇于服务于他人服务于集体。

第二，要强化合作互动意识。合作互动就是通过互相帮助、相互配合，达到工作和同志间关系的双赢，共同推动工作质量、效率和工作氛围的全面进步。这就要求人与人之间、部门与部门之间互相尊重，相互信任，有人人为我，我为人人的合作理念，心往一块想，劲往一起使，形成强有力的工作合力。

第三，要强化时间就是效率意识。面临社会各项事业快速发展的经济信息时代，时间就是事业的生命。以最小的时间投入求得最大的质量产出，就是时间意识，时间就是效率。现在各项制度措施都在要求限时完成、限时服务，目的就是要树立时间观念，提高工作效率。要养成快速反映、马上就办、雷厉风行的工作作风。办事拖拖拉拉，推一推动一动，在规定时间内完不成自己的岗位工作，就会影响其他岗位的工作。延长自己的定额工作时间就是无谓地延长别人的工作时间，谈不上效率，更谈不上服务。

第四，要强化换位思考意识。换位思考就是辨证的思维方式，就是既要想到自己，又要想到别人；既要想到本部门，又要想到其他部门，把自己放在他人的位置上想一想。“己所不欲，勿施于人”，不能只叫别人理解你，而你不理解别人。要设身处地为他人着想，不但要看到别人的优势，而且更多地要想到别人的困难和劣势。多一些理解，多一些宽容，理解、谅解比什么都重要。要通过换位思考，学习别人工作中好的经验和做法，理解别人的工作难处，随时矫正自己不准确的定位和工作不足，就是孔子讲的“吾日三省吾身”。

搞好服务与合作，应准确把握和运用三个方面的关系。一是岗位与岗位之间的关系。岗位没有轻重之分，是每一个税务干部从事税收事业必须尽职尽责做好的本职工作。新的岗责体系在科学合理地划分岗位职责的基础上，更加注重岗位之间的相互衔接。要求岗位人员在正确履行岗位职责的同时，要加强岗位之间信息沟通、传递，相互理解，相互尊重，互相配合默契。不能单边考虑问题，事实处处以我为中心；更不能互相鄙视，互相设置障碍，有“事不管己、高高挂起”的思想。真诚地为他人提供工作上的帮助和便利，就是服务。当然，这种服务是双向的，与人方便，与己方便。服务他人，就是服务自己。二是部门与部门之间的关系。传统的行政管理模式形成了部门之间信息不畅、权力与义务不均衡、行政效能作用过大、交叉推诿扯皮责任不清等现象，这不同程度上阻碍了部门之间的配合和共同发展，制约了整体管理效能的提升。建设服务型税务机关的迫切需要之一就是要引入全新的理念，树立部门之间的服务与合作观念。这种服务是建立在平等公正、相互理解与支持的基础之上的，体现在认真落实本部门工作职责，积极配合其他部门的工作，提供政策、技术支持与帮助，力所能及、脚踏实地地解决一些实际困难。它的核心就是转变部

门之间传统的行政管理模式，由管理与被管理，转变为服务与被服务。将服务意识融入日常的工作和管理之中，使每一项工作都体现服务与合作的效果。三是上下级之间的关系。遵循上下级之间的尊重与服从这毋庸置疑。倡导服务与合作，要从尊重人、理解人、关心人、爱护人出发，以平易近人、上下团结为基础，以政令畅通、完成工作任务、形成上下亲和力为落脚点。体现在上级正确贯彻国家政策和工作方针，理顺工作关系，创造良好的工作和生活环境，民主决策，思路清晰，工作有章有序，体察干部疾苦；体现在下级准确领会上级的工作意图，及时正确落实工作任务，做到件件有落实，事事有回音，不是搞上有政策下有对策。

三、内部服务要做好三个结合目前，建设服务型税务机关是一个认识、实施和提高的过程，作为其组成部分的税务机关内部服务也不可能一步到位，是一个渐进的过程。我们不能只顾强调个人觉悟、品质、行为，忽视整体组织制度化，应当立足于现在税务部门的实际情况，从解放思想、转变观念、干事创业、规范管理着手，提高素质，增强整体协同作战能力，最终实现“工作就是服务，服务是为了更好地工作”的良性互动。

一是要与教育培训相结合，提高干部的综合素质。提升服务的水平和质量，关键是做好人的工作。要采用灵活多样、富有成效的教育活动，加强干部知识性、技能性和管理性培训，强调团结协作、团队意识、奉献精神、管理理念和工作技能的培养。特别要依据新的管理制度，识别各岗位工作对人力资源在教育培训经历、知识和技能、工作经验、服务标准等方面的需求，建立人力资源的激励机制，推行多岗资格认证，努力做到精一岗、懂两岗、通三岗，实现人力资源的重新配置。通过激励，激活一个群体，使每位干部认识到自己在组织中的价值，充分发挥人力资源的效用，全面提升群体智力和能力，产生1+1>2的增殖效应，逐步建立一支拥有综合型管理人才、高级专业人才和高素质服务型人才的税务干部队伍。

二是与文明创建活动相结合，营造良好的人文环境。良好的人文环境有利于税务机关把服务作为行政行为的组成部分加以规范，形成服务理念；还能培育造就干部的创新意识和实现自我价值的愿望，推动服务意识和工作质量效率的不断提高。要充分利用现有的工作和经济条件，深入开展争当“最佳服务示范岗”、“文明标兵”、“最佳服务厅”、“文明单位”等争先创优活动；积极组织丰富多彩的文学、艺术和体育类活动，开辟税收文化、艺术园地。通过卓有成效的文明创建活动培养干部与时俱进的创新精神、艰苦奋斗的创业精神、无私奉献的服务精神、团结协作的团队精神，努力营造崇尚先进、争先创优的良好氛围，形成整体浓厚的文化底蕴。

三是与落实岗位职责，日常监控相结合，建立科学的服务评价体系。良好的工作和生活习惯，是一个人工作能力和素质的最终体现。靠制度管人，靠制度办事，在现阶段仍是一个必不可少的有效手段。所有的制度是为了减少和消除工作中的不规范，持续性的质量改进是我们追求的永恒目标。新的管理制度的贯彻实施、规范化管理的深入落实、OQM体系和等级评定的健康运行，为保障工作质量和效率的提高提供了一个系统平台。开展内部服务

就是要结合和运用这个平台，建立以评价工作质量、效率、服务的满意度、作出的贡献和产生的效能为重点，渗透于每一项工作和每一个环节的科学、公正、规范的服务评价体系。通过这个体系的有效实施，进一步激发干部的个人潜能，规范依法行政行为，提高服务质量和水平，使我们的工作步入持续性质量改进的良性发展轨道，实现整体工作质的飞跃。

第四篇：加快推进政府服务创新

加快推进政府服务创新 李文慧

□李文慧

党的十六届六中全会指出，“加强社会管理，维护社会稳定是构建和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务”。对各级政府而言，坚持以人为本，改进群众工作，加快政府职能转变，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府，是构建和谐社会的重要保证。

加强和改进群众工作

创新政府服务机制的探索

近年来，我们从落实科学发展观、提高执政能力的高度，充分认识做好新时期群众工作的重要意义，从加强和改进群众工作入手，立足广大人民的根本利益想问题、作决策、办事情，抓发展、保稳定、促和谐，不断创新政府服务机制，全面提高政府为人民服务的能力。

（一）加快经济发展速度，提高城乡居民的收入水平。一是尊重群众谋发展。围绕跻身中原崛起第一梯队和提前实现全面建设小康社会的奋斗目标，提出“加快发展，维护稳定，狠抓落实”的工作思路，始终把加快发展放在一切工作的首位，以群众满意作为重要标准，把群众的意愿融入到发展中来，形成了指导三门峡长远发展的纲领性文件。二是围绕富民上项目。一方面，围绕直接增加群众收入，大力发展果品深加工、劳动密集型加工制造业等项目，确保项目能够直接增加职工的工资性收入；另一方面，在项目的引进上，实行项目听证论证制度，充分尊重群众意愿，广泛听取各方意见，妥善处理好项目征地、拆迁、补偿等与群众切身利益相关的问题，维护了群众利益。三是激活民营促繁荣。坚持“非禁即入”的原则，对民营经济实行服务代理制，即在行政服务中心实行“窗口”单位首问负责，全程代理，帮助民营经济办理有关审批手续，同时重奖有突出贡献的民营企业家，激发民营经济发展活力。

（二）拓展公共服务范围，改善群众的生活质量。一是完善城乡基础设施，改善群众生存环境。市委、市政府不断加大城乡基础设施建设力度。

围绕建设最宜人居住自然山水城市的目标，全面启动以陕州公园为龙头的城市建设“十大工程”，不仅为广大市民休闲娱乐提供了优美环境，而且吸引了大批外地游客前来观光旅游。先后被评为“中国优秀旅游城市”、“省级卫生城市”和“省级园林城市”，入选“中国特色魅力城市”。同时加快以通路、通水、通电、通电话为主要内容的基础设施建设，实行以城带乡、城乡互动，建成覆盖全市农村的公路、通信和广电“村村通”工程，有效改善了农村的生产生活条件。二是实施“两抓一促”工程，加强精神文明建设。实施“两抓一促”工程（即抓宣传文化阵地建设，抓文化活动载体，促精神文明建设和经济社会协调发展），不断加强精神文明基础设施建设。三是深化行政服务改革，优化为民服务环境。围绕提高效能、改善服务，建立覆盖市、县、乡三级的行政服务网络，先后清理各类审批项目1325项，清理率达85.6%，对保留的行政审批项目全部纳入行政服务中心办理；实行中心首问负责、限时办结、服务承诺和责任追究等一系列规章制度，推行全程服务代理，做到一站式阳光服务，实行标准化管理，在全省率先通过了ISO9001管理认证。

（三）完善综合保障体系，关注弱势群体的生活。一是拓宽渠道，千方百计扩大就业。树立“大就业”的理念，大力发展第三产业，特别注重发展劳动密集型的加工制造业和就业容量大、形式灵活的各类服务业，带动群众就业。积极开发和购买公益性就业岗位，为“4050”人员和“零就业”家庭提供特殊的就业照顾和援助。建立市劳动服务中心，定期开设专场供需洽谈会，为失业人员提供平台；同时积极开展多层次、多渠道的就业培训，努力提高群众就业能力。采取政府牵头、部门实施的办法，有组织地开展劳务输出和跨地区的劳务协作，促进富余劳动力转移。二是完善制度，积极加强社会保障。针对国有破产企业离、退休人员看病难问题，先后制定出台了《破产企业退休人员医疗救助暂行办法》、《市属破产企业退休人员医疗保险暂行办法》，所需资金纳入财政预算，使破产企业退休人员实现了老有所养、病有所医。根据经济发展实际，先后两次提高城市“低保”标准，4.5万城市困难居民享受到城市低保待遇。对农村贫困群体，制定出台了《农村居民最低生活保障暂行办法》，将农村五保户、特困户纳入低保范围，使更多的群众感受到党和政府的温暖。三是探索途径，扎实搞好扶贫开发。建立定点扶贫长效机制，组织市、县两级党政机关、人民团体、企事业单位和驻军等340个单位对全市264个贫困村进行定点帮扶，同时1360余名领导干部与贫困户结成帮扶对子。

第五篇：推进县级税务机关实体化的思考

推进县级税务机关实体化的思考

一、当前基层税收征管工作存在的问题

（一）征管资源配置不尽合理

内设机构职责交叉。目前县级税务机关内设机构是按照层级管理的理论设置的，要求的是对口设置，便于协调。这种机构设置存在着职责交叉，如政策法规科和征收管理科在税种管理和税基管理上职责交叉，计划统计科和政

策法规科在税收宏观分析和微观分析上职责交叉，而纳税服务职责每个部门都有。职责交叉造成管理的重复和管理的空白。

税收管理权过于分散。税收管理权分散在各个职能部门，职责范围难以划分清楚，工作分配环节多，造成信息传导不畅，信息衰减和失真；管理、征收、稽查之间协调配合能力弱，衔接不够顺畅。虽然建立了税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”的税源管理联动机制，但实际上不能有效整合征管资源，形成对征管流程进行全面的质量监控，应通过内部机构的优化配置来有效落实税源管理一体化的工作思路。

人力资源配置效率不高。县局机关科室继承了市局机关的职责，把政策解读和上传下达作为自己的主要工作，把政策的执行交给分局。优秀的人才大多集中在县局机关，基层分局人少事多，有限征管资源一方面短缺不足，一方面配置效率低下。虽然很多地方尝试把优秀的人才组成团队，通过团队加强税收管理，但松散的团队管理结构，并不能有效整合现有的征管资源。

（二）税收管理员职责不清晰

专业化管理程度不高。县级税务机关的基层分局一般是按属地管理设置的，一个分局负责3-5个乡镇的税收管理。基层分局将管理对象按区域、类别划分为若干个责任区，实行税收管理员制度。管理员负责信息采集、纳税辅导、税收宣传、纳税评估和税收监控等职责，这就要求管理员必须具备一定的综合素质和能力，才能应对责任区内的税源管理工作。而实际上，基层人员的素质参差不齐，有差别的税收管理人员难以适应无差别的税收管理要求，存在“大户管不透、中户管不细、小户管不住”的现象。

税收管理员职责界定过于宽泛。责任区管理员岗责事项过多，以管户为主的税源管理部门职能过于宽泛，导致基层分局普遍存在“重管户、轻管事”和“管户”与“管事”未能有效结合的问题。一方面税收管理员日常工作复杂、精力分散、疲于应付，对发现的一些涉税问题产生“疏于管理”的现象；另一方面，由于税收管理员各自分片工作，对一些出现的重点事项、突出问题，难以形成合力，重点解决。

税收管理员主动管理意识不强。在科学化、精细化管理的指导下，从总局到省、市、县局出台了一系列加强税收管理的措施，比如评估、实地核查、巡查、回访等要求，特别是近几年重大涉税案件不断发生，管理的措施在加强。基层税务干部产生了畏惧的情绪，怕纳税人出现问题被追究责任，不敢管理，不会管理，回避征管中问题和矛盾，有“宁愿不做事，也不要做错事”的现象。

（三）流程设置有待完善

流程设置不科学。流程基本是按照管理职能进行设计，信息化很大程度上仍模拟手工操作，这种以管理职能为导向的业务流程，使税收业务工作的流程分布于各职能部门之间，许多常规事务必须调查、报批审核。实际上，大多数核批环节并不掌握更多信息，只起到“信息经纪人”的作用，制约了税务行政效率的提高。

流程设计不合理。流程设置节点过多，覆盖面过宽，调查事项过于频繁，重点不突出。信息传输仍有相当比例是纸质传输，流程在运行中往往出现偏差，有文书流代替工作流，信息流附属纸质流的现象，也有信息流和纸质流同步，受理、调查、核批在同一天完成的现象，纳税人“多头跑、重复跑”依然存在。

流程应用效果不理想。按照咨询、受理、调查、核批等环节设置流程，有关岗位人员对纳税户数、纳税人基本情况、税源结构以及变化趋势情况不明，信息增值利用程度不高。基层税务人员和纳税人的直接接触大为减少，基本上处于被动受理、调查状态，流程处理占用时间过多，税源监控的效果不理想。

（四）税源监控措施不到位

风险管理意识不足。管理的重点放在对内监控上，而对纳税人没有建立一个长期防范税收风险策略，对税收风险缺乏系统地、定时地评估，缺少积极主动的风险管理机制。上级税务机关多以执法检查和目标考核作为税务内部的管理手段，基层税务机关在风险意识上多以规避执法责任作为税收风险管理的目标，没有将减少税收流失，提高纳税人遵从度作为税收风险管理的目标,以致重大涉税案件时有发生。

税源监控考核偏重于税基。总局提出的是要加强税源税基的管理，而征管质量的考核以“六率”为主，主要是考核登记、申报、征收、处罚等税收基础指标。征管“六率”还不能真实反映征管水平，科学的征管质量考核体系还没有建立，基层分局是围绕“六率”搞征管，围绕流程搞调查，表面