关于加强和改进村级组织建设几个问题的调查与思考1

第一篇：关于加强和改进村级组织建设几个问题的调查与思考1

关于加强和改进村级组织建设几个问题的调查与思考

我们针对近年我区城市化、工业化、城乡一体化过程中村级组织建设暴露出的重点、难点、焦点问题，深入进行了调研，基本掌握了我区村级组织建设现状及存在问题，并提出了一些加强和改进的对策意见。

一、目前村级组织建设存在问题

1、部分村级党组织的核心作用发挥不力。部分村级党组织在村民中缺乏号召力、凝聚力、战斗力，无法发挥真正意义上的核心作用。一是有的村干部宗旨观念不强，没有树立正确的执政为民理念。部分农村干部“为谁掌权、为谁干事”的执政理念不够纯正。二是部分村干部办事不民主不干净，降低了党的执政威信。三是有的村两委你争我斗，群众对干部渐失信心。四是少数村书记主任长期外出，村组织几乎陷于瘫痪。这在部分山区村表现得尤其突出。五是少数村宗族派性严重，党员发展较难。

2、基层党组织驾驭市场经济的能力相对较弱。广大农民对村级党组织率领群众奔小康的愿望非常迫切，但由于各种原因，村级党组织办法不多，思路不广。目前，我区还有239名村书记从事传统的农业劳动，有131名书记的家庭年收入在1万元以下。有的村书记常年为村里的“先富群体”打杂工，根本谈不上带领群众致富。部分群众逐渐向“大款”、“富户”靠拢。同时，基层党员干部处理复杂问题的能力有所欠缺。

3、村级组织无钱办事现象较为普遍。目前还有不少村基本上无集体经营项目，集体收入很少，成为所谓“空壳村”。从调查的情况看，我区大多数村级集体经济严重匮乏。2004年度，全区村级集体经济年收入1万元以下的有168个村，占29.8%，其中有45个村集体经济年收入在千元以下。

4、个别乡镇党委对基层组织建设认识不足力度不够。个别乡镇党委存在重经济、轻党建的思想，工作存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓经济工作与抓党建工作有机地结合起来，落实工作只重形式，不重效果。个别党委还存在副书记分工不明确，职责不清，出现“都管、都不管”的现象，乡镇党委的地位和作用没有真正发挥。部分乡镇干部特别是联村干部的综合素质不高，乡镇党委、政府对村一级缺乏影响力、号召力。

二、对策建议

1、深化“三级联创”活动，增强抓好基层组织建设的凝聚力、向心力。要按照“三级联创”的要求，建立健全我区农村基层党建工作责任制，积极开展创建“五好”乡镇党委和“五好”农村党支部活动，形成齐抓共管、合力共建的良好局面。一是督查要到位，真正落实乡镇党建第一责任人制度。要进一步落实工作机制，明确党委书记“第一责任人”职责。进一步增强责任意识，加强考核，并与选拔任用相结合。二是区机关部门切实做好“联”字文章。三是在活动载体上创新，深化农村工作指导员“驻村联户帮扶”工作。“三级联创”关键在“联”，重点在“创”。结合农村工作指导员驻村联户制度，在全区范围内开展“驻村挂钩帮扶工作”，督促、帮助和指导村“两委”开展工作。

2、突出“双带双培”，提高“领头雁”素质。一是把“双带”能力作为提高领头雁素质的核心来抓。通过组织培训、外出考察、挂钩结对、组建产业协会等多种形式，逐步提升村级组织负责人的发展经济能力。二是继续把“双培”工程作为提高领头雁素质的主渠道来落实。针对当前部分村存在的有事找大户而不找支部的现状，要把领头雁培养成能人、大户，把能人、大户培养成党员干部，使群众找大户就是找支部，找领头雁。同时，进一步创新组织设置形式，按产业设置农村党支部、党小组。三是把“双口”畅通作为改善领头雁队伍结构的关键环节来把握。

3、解除后顾之忧，建立健全村干部工作激励约束机制。切实改变对农村干部重使用、轻激励的做法，坚持用事业留人和适当的待遇留人，健全农村基层干部激励机制，增强村级干部岗位应有的吸引力。一是政治上激励。对奋力工作、成绩突出、群众公认的年轻村干部，特别是年龄在35周岁以下的村主要干部，选拔录用到公务员队伍，解决农村青年干部政治成长问题；另一方面坚持树立典型，大力表彰农村优秀村干部。二是待遇上保证。对全区的1120多名村主要干部继续实行养老保险和岗位补贴制度，建立村干部定期体检制度，研究并提出对离任村干部的相关补助政策。三是行为上约束。在全区实行村主要干部任期经济责任审计、民主评议干部、“村官”诫免、引咎辞职和责令辞职等制度。

4、深化“三务”公开，完善村级民主管理监督体系。一要全面推行党务公开。通过“党务六公开”，提高党的工作透明度。二要加强村级财务管理，规范村务公开。三是不断完善村级各项会议制度。四是加大工作督查力度，确保各项制度

落实到位。把村民主管理监督制度的落实与农村工作指导员考核实行“捆绑式”考核，实行问责制，全面推进落实。

5、壮大集体经济，增强村级组织执政能力。一是进一步盘活存量资产。二是重视土地资产经营。三是改善货币资本经营。四是增加有偿服务收入。通过强化集体经济组织“统”的职能，增强集体经济的实力。在农产品集散地和城郊，集体可通过兴办市场，购建房产出租，为集体增加稳定的收入来源。五是重视外界扶持的途径。

第二篇：关于基层纪检监察组织建设问题的调查与思考

关于基层纪检监察组织建设问题的调查与思考

随着反腐倡廉工作的不断深入，加强纪检监察队伍自身建设显得日趋紧迫。纪检监察干部既是党风廉政建设的实践者，又是开展反腐败工作的中坚力量，这支队伍的建设情况，直接影响着党风廉政建设和反腐败斗争的成效。近年来，市纪委、监察局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻落实中央纪委、省纪委有关要求和规定，与时俱进，积极探索，切实加强纪检监察组织建设和干部队伍建设，全市反腐倡廉工作保持了平稳健康、不断向纵深发展的良好态势，为济源改革开放和经济建设的顺利进行提供了有力保障。但是，全市纪检监察工作发展还不平衡，基层组织建设方面还存在一些不容忽视的问题，有待在今后工作中不断加以改革、完善和创新。

一、队伍现状

我市现有1个市级纪检监察机关，16个乡镇、街道办事处纪委（纪工委）、43个市直派驻纪检组和系统纪委。全市专职纪检监察干部252人，其中大专以上学历225人，占人员总数的89.3%，45岁以下干部205人，占人员总数的81.3%。市纪委监察局现有在编干部职工47人，其中干部44名，领导班子成员9人，内设科室14个，7个正科级科室，7个副科级科室。

二、当前纪检监察组织和队伍建设中存在的主要问题

（一）对同级党委尤其是“一把手”监督缺位。《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布以来，重视和加强了对领导干部的监督管理工作，并且取得了一定的成效。但由于我国现行的体制、机制等原因，尽管相关法律法规赋予了纪委书记（纪检组长）对同级党委(党组)的监督职责，但基层纪委（纪检组）在实际操作中显得力不从心，对同级党委(党组)尤其是“一把手”的监督很难到位，缺乏有效的监督机制和管理方法，致使一些单位和部门的“一把手”长期处于监督的“空档”。

（二）基层纪检书记（组长）兼职太多，负担过重。这个问题在乡镇、街道办事处表现尤为突出。我市十六个乡镇、街道办事处中,90%以上纪委书记分管工作在十项以上。除纪检工作外，纪委书记分管工作涉及宣传、信访、稳定、综治、政法、农经（审计）、消防、工会、共青团、妇联等等，分工太多，负担过重，造成纪委书记精力不足，顾此失彼，影响了工作成效。除此之外，部分乡镇纪委书记同时分管土地、城建、工业、环保、招商引资等工作，这些工作工作量都比较大，日常性事务多，造成“副业”冲击“主业”，党政工作交叉不分，很多时候是纪检员在应付纪检工作，而纪委书记则游离于纪检工作之外，对纪检监察工作造成了一定影响。

（三）部分基层干部对纪检工作认识不到位。调查发现，部分基层纪委书记（纪检组长）对纪检工作重视不够，业务生疏，对市纪委安排的各项工作配合不力。尤其在查办案件方面，存在对涉及本辖区的案件不仅不予积极配合，反而极力袒护、掩护，四处说情，干扰案件查办的现象。还有的纪检书记（组长）认为纪检监察机构不过是查办案件，平时又没有什么案件可查，兼几项工作理所当然。有的甚至热衷于干其他，不愿意搞纪检，忘记了自己的监督检查职责，把主要精力放在了其他工作上，结果种了别人的地、荒了自己的田。

（四）一些单位专职纪检干部长期缺位，影响工作正常开展。调查发现，在进一步强化党风廉政建设、加大反腐败工作力度的新形势下，基层纪检监察组织建设、党风廉政建设和反腐败工作力度存在一定的弱化现象。特别是近年来由于机构改革、人员裁减等原因，基层单位普遍存在人手不够问题，有的单位专职纪检员只有一人，办案时临时抽调人员，造成案件办理质量不高，同时案件积压，不能及时查处，在一定程度上影响了农村基层稳定。由于人手不够，在对待市纪委安排的各项工作上也存在疲于应付现象，纪检监察工作缺乏主动性和创造性。

（五）基层纪检监察干部素质参差不齐。队伍素质是做好纪检监察工作的关键。纪检监察工作的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，在基层纪检监察组织中，仍存在部分干部素质不高的问题。由于岗位调整、人员经常变动等原因，有的纪检监察干部业务生疏，知识面窄，理论水平、工作思路等相对滞后，一些干部甚至有“干纪检是暂时的”等消极思想，钻研业务的积极性不高，这些因素都制约着纪检监察工作质量的提高。

（六）执纪环境导致畏难情绪。当前，个别纪检监察干部在实际工作中存在畏难情绪。一怕得罪领导。监督检查、查办案件，担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主动性，坐等领导指示。

三、原因浅析

（一）机制体制不完善,监督制约工作不力。当前基层纪检监察组织机构不完善和管理体制的制约，导致基层纪委书记(纪检组长)不能也不可能加强监督工作。纪委书记（纪检组长）必须接受同级党委(组)的领导，其实质就是纪委书记（纪检组长）必须接受党委(组)书记的领导。既要接受其领导，又要对其实施监督，在这种管理体制及特殊情况下，基层纪委和纪检监察干部的“生杀大权”掌握在同级党委和“一把手”手中，对其不能也不敢监督。

（二）考评体系不健全，缺乏工作量化标尺。目前对基层纪委书记（纪检组长）的绩效考评仅限于一年一度的党风廉政建设责任制百分量化和派驻纪检组长述职评议，对其本人具体履行岗位职责情况以及工作能力、工作效率等情况没有更加科学完善的考评办法，容易造成“干”与“不干”一个样，干好干坏一个样，缺乏工作量化标尺和奖优罚劣的激励机制，造成纪检干部工作缺乏积极性。

（三）工作环境不优化，外界干扰因素多。部分基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展，损害当地形象，出于“保护”干部、“维护稳定”的需要，对一些已经发现的案件线索提出不予立案的要求，从而造成基层纪委书记（纪检组长）在履行职责、开展工作时受到很大程度的掣肘，前怕狼后怕虎，顾虑重重，不敢放开手脚大胆工作，更难有所创新。

（四）忙于日常性工作多，业务学习少。纪检监察工作作为一项纪律性、专业性很强的工作，具有自身的规律和特点，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。然而在实际工作中，一些基层纪检书记（组长）对理论学习、业务学习缺乏兴趣，缺乏热情，心浮气燥，坐不住，学不进，工作中忙于应付，满足于得过且过，对政策法规知识一知半解，遇到具体事情，往往凭主观意识和老套路、老经验办事，对新形势下出现的新情况、新问题把握不够，钻研不深，缺乏系统、全面的知识，造成政治理论和业务学习滞后于实际工作。

（五）政治生活待遇低，影响工作积极性。纪检干部往往局限于本系统内提拔任用，“出口”不畅。如从市纪委、监察局选拔的干部，大多交流到相关乡镇或局委担任纪委书记或纪检组长，向系统外交流使用的很少，给纪检干部整体能力的提高带来一定的局限,同时影响了纪检干部工作积极性。

四、对策初探

通过认真调查研究并进行认真剖析,我们认为,要解决当前纪检监察组织和队伍建设中存在的矛盾和问题,必须以人为本，从机制创新入手，着力完善制度、强化管理、优化结构、提高素质，切实加强基层纪检组织和纪检干部队伍建设,努力打造结构合理、精简高效的纪检监察干部队伍。

（一）创新干部管理体制，强化对同级党委监督。积极探索基层纪检监察组织管理新模式，试行对乡镇、市直机关纪检监察干部统一管理，实行编制和工资单列。实行统一管理后，派驻机构直接受上级纪委、监察局领导，重要情况和问题直接向上级纪委、监察局请示、报告，它的主要工作职责是对驻在部门领导班子及其成员进行监督并有权对驻在部门领导班子及其成员违反党纪政纪的问题进行初步核实、参与调查，独立性、权威性愈加突出，既可以有效加强对同级党委（党组）的监督，又可以解决基层纪检干部分管工作过多、“专职不专”问题，同时加强了农村基层党风廉政建设，实现了工作重心下移。

（二）完善组织机构建设，配齐配强干部队伍。所有纪检机构都要配齐配强人员，每个纪检机构至少要配备2名以上的专职干部，规模大一些的单位和乡镇可适当增加。纪检干部务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检工作。乡镇纪委书记分工要与纪检监察工作相近，对分管工作过多没有足够精力抓纪检监察工作的纪委书记，由上级纪检监察机关协调，合理调整其分工。同时要紧紧抓住纪检监察机构统一管理的有利时机，主动加强与组织、人事、编制部门的沟通联系，明确派驻机构纪检监察室级别，理顺纪检监察工作体制，为纪检监察工作顺利开展创造良好环境。

（三）加大培训教育力度，提高干部队伍整体素质。纪检工作是一项原则性、政策性、业务性很强的工作，纪检干部是监督查处违纪党员干部的干部，这就要求纪检干部必须有过硬的政治素质和业务素质。高素质人才的培养不是一朝一夕的事情，必须经过较长时期的学习、实践才能造就。要经常性地开展纪检监察干部专题业务培训，在培训范围上尽可能地扩大，培训内容上尽可能地丰富，培训方式上尽可能地多样，有针对性地加大培训力度，强化培训成效，不断提升纪检纪监察干部的综合素质和干部队伍的整体素质，以更好地适应新形势对纪检监察干部的要求。

（四）建立科学考评体系，激发干部工作热情。一是加强对基层纪委（纪检组）工作的整体考核。逐步建立科学规范的绩效考评体系，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确，把考核的最终目标定位在有效地促进并落实工作上。二是对基层纪检干部的个体考核。要把纪检工作的整体目标任务进行分解，对查案办案、执法纠风、宣传教育、源头治腐、信访调研等各项工作进行量化管理。要进行业绩综合评分排位，并把考评结果与干部使用、评先评优相结合，充分调动基层纪检监察干部工作的内在积极性。对那些理论基础差，实际工作能力低，又缺乏上进心的同志，应调离纪检监察干部队伍

（五）加大人员交流力度，提高纪检干部政治生活待遇。要建立纪检监察干部交流制度，加大纪检监察干部交流力度，尤其是适当考虑在非系统内的流向问题。对在纪检监察机关工作时间较长且成绩突出的干部，原则上通过提拔、转任的办法，交流到其他部门工作。在关心爱护纪检监察干部的同时，要加快队伍更新步伐，严格选调干部，把那些政治基础好、原则性强、学历较高、专业对口等综合素质较高的同志充实到干部队伍中来，使基层纪检干部队伍结构更趋合理、更加充满生机和活力。同时，要切实关心基层纪检监察干部的工作和生活，想方设法为基层纪检监察干部解决工作、生活中的实际困难，激发基层干部的工作热情，调动其工作积极性，提高基层纪检监察干部队伍的凝聚力和战斗力。

第三篇：对改进机关学习问题的调查与思考

今年以来，为改进省直机关学习内容、方式、方法，切实解决党员干部中存在的理论脱离实际的倾向，提高机关党员干部的综合素质，本人联系省直机关的实际进行了一些调研，现整理归纳为以下三个方面。

一、机关学习的现状与问题

在省直机关学习，真正做到与实际情况相结合，离上级的要求还有一定距离。改进机关的学习非常必要，为什么目前学习难以做到真正联系实际呢?本人从调研中发现主要原因在于：

（一）组织体制上的障碍。

当今社会的组织管理体制，不外乎两种类型，即等级权力控制型和非等级权力控制型。等级权力控制型以等级为基础，以权力为特征，从上到下形成垂直型的组织管理架构。而非等级权力控制型，就是我们所说的学习型组织的管理体制，是以共同愿望为基础，以团队学习为特征，形成的是一种扁平化的组织管理架构。由于我们机关长期实行前一种管理体制，无限政府，无限权力，造成少数机关党员干部官气很浓，霸气很足，惰性很强，对于主动开展学习很不利。

1、缺乏自觉学习的足够压力。

虽然2000年省直机关进行了机构改革，但政府机关毕竟不像企业，直接面对市场机制的选择，优胜劣汰的压力远远比不上企业，因而，许多人认为进了机关就是拿到了金饭碗，机关党员干部普遍缺乏危机意识，因此自觉学习，主动学习的积极性不高。

2、对改进学习认识不够。

目前，相当一部分人对改进机关学习的深刻内涵认识不到位，肤浅地把机关改进学习看成“做秀”，是做做样子，给上级看的，简单地认为改进机关学习就是多读读报纸，多学学文件，而没有认识到改进机关学习是领导和管理方式的重大变革，是组织管理理论的重大创新。比如，我们机关党员干部参加中央党校函授的人数很多，但其中不少人是冲着“拿文凭”而来，存在“文凭到手，学习到头”的现象，又比如，一部分年龄稍大一点的老同志则认为，提拔无缘，学习无用，上班看报喝茶抽烟，下班打牌、搓麻将消磨时间。

以上种种因素，都严重制约了改进我们机关学习的工作。

（二）得天独厚的有利条件

我们在调研活动中也发现，随着形势发展和省直机关党委的重视，改进机关学习也具有不少得天独厚的有利条件。

1、党委（党组）的大力倡导。

省直机关党委和各厅局党委（党组）十分重视改进机关学习活动，去年以来多次专门下发文件要求推进改进机关学习工作。党委主要领导身体力行，把改进学习内容、方式、方法，作为建设学习型厅机关的切入点。多次要求开展改进学习活动，在省直机关迅速兴起改进学习活动的新高潮。

2、学习氛围趋浓。

机关上下学习氛围逐步形成。一是参加再学习的人多了。如省直机关党员干部参加中央党校函授学习人数不断增加。二是参加各种研讨培训班的积极性高了。党员干部积极参加各级党校组织的各类培训，努力提高自身的素质和修养。三是坚持自学的氛围形成了。许多党员干部坚持自学，以勤补拙，赶超先进。

3、机关党员干部整体文化素质提高。

由于近几年严把机关党员干部入口关，机关党员干部的整体学历越来越高，一些低学历的经过在职培训，学历也得到了提高。

4、机关教育和培训机制逐步建立。

一是凡进必考制度。对录用党员干部进行严格限制，有效提高了党员干部的整体素质。二是岗位培训制度。对专业岗位人员都坚持进行上岗培训制度，加强业务学习，提高办事效率。三是党委中心组学习制度和机关党员干部学习日制度。从党委理论学习中心组到各部门都能坚持每周学习日制度，为改进机关学习打下了良好基础。

二、改进机关学习需解决的几个问题

（一）弄清“为何学”，是搞好改进机关学习活动的前提。

1、适应国际国内形势变化发展的需要。进入新世纪，国际国内形势正在发生广泛而深刻的变化。从国际上看，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，以电子信息技术等为代表的新科技革命日新月异，知识经济、信息社会初露端倪，国际间、地区间的竞争日趋激烈。

从国内来看，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，21世纪的头一、二十年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。而加入世贸组织则使我国面临着在更大范围和更深程度上参与国际竞争的挑战与压力。

面对迅速变化的外部环境，我们深切地认识到，必须适应时代要求更新发展理念，树立起现代发展观。那就是要突破单向发展的思维瓶颈，确立物质文明、政治文明、精神文明全面发展的思想；要高度重视生产力中人的因素的决定作用，重视人力资源对经济社会发展的基础性、战略性、决定性意义，把加强人力资源能力建设作为一项重要工作放到突出位置，而改进政治理论学习活动就是加强人力资源能力建设的重要战略举措。

2、是宣传、贯彻、实践“三个代表”的需要。我们知道，贯彻“三个代表”关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。这既是我们一切工作的行动指南，也是我们进一步推进和深化改进机关学习工作的指导思想。改进机关党员干部政治理论学习的基本目标，是与坚持与时俱进、保持党的先进性和坚持执政为民的根本要求相一致的。

按照“三个代表”的要求，开展改进省直机关学习活动，有利于促使机关广大党员干部始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，牢固树立发展意识，切实增强执政为民、勤政爱民的责任感，不断提高工作能力和服务水平。

机关党员干部作为社会公共权力的执行者和公共事务的管理者，理应首先掌握和运用“三个代表”先进的理论成果，在推进中国特色社会主义事业的进程中发挥表率作用，在改进政治理论学习的过程中始终走在前列，将先进的政治理论与省直机关的实际紧密结合在一起，创造性的加以运用。只有这样，才能真正代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，才能始终保持党的先进性，从而最终代表最广大人民的根本利益。

3、是全面建设小康社会的客观需要。当前，世界多极化和经济全球化趋势日益增强，科技发展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻地改变着经济和社会生活。特别是科技的飞速发展引起了世界的迅速变化，使知识老化的速度大大加快。在信息技术高度发达的知识经济时代，必须随时接受最新的教育，必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。

因此，面对日益激烈的国内外竞争，我们要掌握主动权，增创新优势，就必须把知识经济时代的团体建成学习型组织，把知识经济时代的政府机关建设成学习型机关，只有这样，才能适应时代发展的需要。

（二）弄清“学什么”，是改进机关学习的基础。

1、加强政治理论学习，不断提高理论修养。我们要把学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想和党的十六大精神，作为机关党员干部学习教育的根本任务。“三个代表”根据历史唯物主义的基本原理，精辟地总结了我们党八十多年来的基本经验，对新形势下改进机关学习，提高党的领导水平和执政水平，具有重大而深远的指导意义。

我们要深刻理解和领会其基本观点和精神实质，力求完整准确地把握“三个代表”重要思想的科学内涵，坚定理想信念，坚定为民“当官”。为民执政的信念，提高政治敏锐性和政治鉴别力，进一步增强实践“三个代表”的自觉牲和坚定性，提高机关党员干部的政治理论素养。

“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。学习“三个代表”重要思想；就要使党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，努力符合生产力发展的规律，体现不断推动社会生产力的解放和发展的要求，尤其要体现推动先进生产力发展的要求，通过发展生产力不断提高人民群众的生活水平；努力体现发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化的要求，促进全民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高，为我省经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持；坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。

2、加强业务学习，提高工作能力和创新能力。加强业务学习，有利于营造改进机关学习的良好氛围，为改进机关学习活动奠定坚实的基础。省直机关党员领导干部要根据本机关、本岗位的工作特点和要求，组织机关党员干部结合本单位的工作实际，学习行政管理知识和专业技术知识，开展专业技术知识培训教育，促使机关党员干部钻研本职业务，提高工作水平和工作能力，成为本职工作的行家里手。在加强业务学习的同时，也要培养领导干部的创新能力和学习能力。

创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。当今世界是改革创新时代，没有创新就没有发展。党员干部想不想创新、敢不敢创新、能不能创新，决定了党员干部能不能与时俱进，同时也决定了党员干部的学习能力和创新能力。学习能力是创新能力的基础，它是最具时代特征、最有实效的一种能力，未来社会的竞争实际是人与人之间学习能力强弱的竞争。改进机关学习要求每个人具有很强的学习意识和学习能力。尽管终身学习观念已经深入人心，但是大家对学习能力的重视尚显不足。学习过程实质就是自我发现、自我调节的过程，如果一个人学习能力强，其自我认识准确，自我调节及时、有效，通过学习提高其他能力显然速度快、效率高、影响大、后劲足。

3、加强现代科技和法律知织的学习，提高党员干部综合素质。现代科学技术日新月异，机关党员干部还应具有运用现代科学技术的能力，掌握网络技术和其他新知识，拥有接受新知识的素质。省直机关要组织党员干部学习科学文化知识，提高文化素质。鼓励机关党员干部有组织地参加更高层次的学历教育。提升学历层次，增强学习科技知识的自觉性。组织机关党员干部认真学习计算机知识，掌握使用计算机技术，熟练掌握办公自动化的技能。

根据对外开放的需要，组织机关党员干部认真学习外语，根据不同对象、不同要求，对机关党员干部进行实用外语知识和专业性外语的教育培训，使一般机关党员干部掌握基本的、简单的日常用语。学习社会主义市场经济知识，现代管理知识和现代科技知识，学习国际经济和WTO规则等涉外经济知识。

通过学习，使机关党员干部进一步增强以经济建设为中心的意识，掌握更多的经济知识，提高为经济建设服务的能力和水平。学习社会主义法制理论和国家的重要法律法规，学xxx省、部各级党委（党组）关于党风廉政建设的一系列规定。通过学习，熟悉本机关相关法律法规和条例，增强法制意识，廉政勤政，坚持依法行政，依法治国，不断提高办事效率和服务水平，促进公正执法。

（三）弄清“怎么学”，是改进机关学习的关键。

1、广泛发动，努力营造良好的学习氛围。思想是行动的先导。方法固然重要，但认识更重要。只有有了深刻的认识，才会有永恒的动力；只有有了正确的认识，才能克服前进道路上的种种障碍。因此，改进机关学习的首要问题，是统一思想，提高认识，广泛动员，形成合力，切实提高机关上下对改进机关学习重要性的认识。只有人人都领悟到学习的真谛，改进机关学习才有坚实的基础。

改进机关学习是一个长期过程，需要分步实施，这既需要有短期目标，也需要长期目标，但从实践看，改进机关学习，更需要有一个长远的目标，必须充分发动党员干部，善于走群众路线。

2、领导率先垂范，精心组织，狠抓落实。改进机关学习，首先要建设学习型班子、学习型组织，要把改进机关学习活动列入省直机关重要工作议事日程，建立改进机关学习的领导组织，明确一把手负总责、分管领导负具体责任，要建立健全各项学习制度，并加强督促检查，保证各种学习持之以恒。要根据各自实际，制定切实可行的计划，循序渐进，逐步推进，坚决防止和克服形式主义。省直机关各级领导干部是改进机关学习活动的对象，又是改进机关学习活动的组织者和领导者，—定要从讲政治的高度，带着尽快提高党员干部综合素质的使命，把学习当作一种境界，当作一种觉悟，当作一种责任，以身作则，率先垂范，充分发挥在改进机关学习中的表率作用。

改进机关学习是一个动态的长期的过程，不可能一蹴而就。要遵循循序渐进的原则，稳步推进。特别是启动步子要稳健。如在改进机关学习的过程中，要正确处理好个人学习与集体学习的关系。要将个人学习上升到集体学习，这有利于发展集体成员整体搭配与实现共同目标的能力。

3、健全制度，为改进机关学习提供保证。人都有惰性，在没有压力的环境下，人的进取心会渐渐被惰性所替代。因此，在我们改进机关学习的初期，一定要特别重视制度约束的作用。要完善一个制度，即完善学习制度，并建立健全学习制度，包括理论中心组学习制度和一般党员干部学习制度，加强督查和考核；建立两个机制，即建立岗位竞争机制和选树典型机制；做到三个到位，即经费划拨到位、阵地建设到位、学用结合到位。抓好五个落实，即抓好学习规划的落实，抓好学习内容的落实，抓好学习培训的落实，抓好学习考核的落实。

要制定中长期党员干部队伍的教育培训规划，有计划加强对党员干部的培训和教育，建立教育培训机制。要建立健全相应的激励机制，严格执行有关制度，并同奖惩、升降挂钩，只有体现制度的严肃性，才能真正推动改进机关学习活动的顺利开展。

三、努力改进机关学习，要以提高机关办事效率为落脚点。

（一）明确改进机关学习与提高机关办事效率的内在联系。

长期以来，机关及机关工作人员办事效率低下，其中重要的原因就是机关部分党员干部素质低下。要提高机关党员干部素质，唯一途径就是强化学习。加入WT0后，对政府转变职能和作风，进一步提高效率提出了迫切要求。而要转变作风，提高效率，迫切需要提高机关党员干部的整体素质。改进机关学习的主要目标，就是要很好地解决机关党员干部中存在的理论脱离实际的倾向，确立科学的学习理念，形成良好的学习风气，实现机关党员干部整体素质的明显提高，建设政治坚定、务实高效、勤政廉洁，人民满意的机关。改进机关学习是手段，不是目的，目的是通过提高机关党员干部的综合素质，改进管理方式，提高办事效率，降低行政成本，更好地服务人民。

（二）理论联系实际，在学以致用上求实效，提高机关办事效率。

坚持学用结合、学以致用，是改进机关学习的根本所在。学习的目的，说到底是在于运用。我们一定要把学习与实践结合起来，带着思考去学习，带着工作去学习，带着压力去学习，从而使工作学习化，学习工作化，使学习完全地融入生活和工作中，使学习和工作得到双向强化。通过学习实现工作创新，营造一种时时、处处、人人学习的环境氛围，确保学习的规范化、制度化、经常化，从而激发党员干部浓厚的学习兴趣，养成良好的学习习惯，探索科学的学习方法，取得优良的学习和工作成效。

当前，学习理论和知识，必须坚持“一个中心，三个着眼于”，努力做到理论与实际，学习与运用相统一，把学习掌握的科学理论和知识，用于认识省直机关行政事业的客观规律和发展趋势，结合自己的思想实际和工作实际，研究解决在工作中遇到的现实问题，创造性地开展工作，努力提高办事效率。

（三）建立两个激励机制，促进学习和效率两个提高。

为促进改进机关学习活动和工作效率提高，建立学习和工作的激励和约束机制十分必要。为此，要建立考学督学制度，把是否学习作为考察评价使用党员干部的一项重要内容，通过采取多种形式和手段，建立完善、科学、公正、规范的工作效能评估机制和竞争激励机制，形成重学习、讲学习，以科学的理论和方法指导学习的良好风气和机关文化。实行业务工作与精神文明建设“双目标”考核，把党员干部工作、学习、作风尽可能量化、细化，纳入考核范畴，在省直机关形成比学习、比工作，比作风、比实绩的良好风气。要将省直机关党员干部的学习与考核、考勤奖、评先评优、职级晋升等紧密结合起来，并通过加大严格考核的力度来体现。引导省直机关党员干部逐步从“要我学”变为“我要学”，激发起自觉学习的动力。

一个人坚持学习可以永葆青春，一个党大兴学习之风，可以永葆生机与活力。改进我们省机关的学习有很长的路要走，没有现成的方法，只能结合省直机关的实际，不断去探索，去创造。

第四篇：对改进机关学习问题的调查与思考

今年以来，为改进省直机关学习内容、方式、方法，切实解决党员干部中存在的理论脱离实际的倾向，提高机关党员干部的综合素质，本人联系省直机关的实际进行了一些调研，现整理归纳为以下三个方面。

一、机关学习的现状与问题

在省直机关学习，真正做到与实际情况相结合，离上级的要求还有一定距离。改进机关的学习非常必要，为什么目前

学习难以做到真正联系实际呢?本人从调研中发现主要原因在于：

（一）组织体制上的障碍。

当今社会的组织管理体制，不外乎两种类型，即等级权力控制型和非等级权力控制型。等级权力控制型以等级为基础，以权力为特征，从上到下形成垂直型的组织管理架构。而非等级权力控制型，就是我们所说的学习型组织的管理体制，是以共同愿望为基础，以团队学习为特征，形成的是一种扁平化的组织管理架构。由于我们机关长期实行前一种管理体制，无限政府，无限权力，造成少数机关党员干部官气很浓，霸气很足，惰性很强，对于主动开展学习很不利。

1、缺乏自觉学习的足够压力。

虽然2000年省直机关进行了机构改革，但政府机关毕竟不像企业，直接面对市场机制的选择，优胜劣汰的压力远远比不上企业，因而，许多人认为进了机关就是拿到了金饭碗，机关党员干部普遍缺乏危机意识，因此自觉学习，主动学习的积极性不高。

2、对改进学习认识不够。

目前，相当一部分人对改进机关学习的深刻内涵认识不到位，肤浅地把机关改进学习看成“做秀”，是做做样子，给上级看的，简单地认为改进机关学习就是多读读报纸，多学学文件，而没有认识到改进机关学习是领导和管理方式的重大变革，是组织管理理论的重大创新。比如，我们机关党员干部参加中央党校函授的人数很多，但其中不少人是冲着“拿文凭”而来，存在“文凭到手，学习到头”的现象，又比如，一部分年龄稍大一点的老同志则认为，提拔无缘，学习无用，上班看报喝茶抽烟，下班打牌、搓麻将消磨时间。

以上种种因素，都严重制约了改进我们机关学习的工作。

（二）得天独厚的有利条件

我们在调研活动中也发现，随着形势发展和省直机关党委的重视，改进机关学习也具有不少得天独厚的有利条件。

1、党委（党组）的大力倡导。

省直机关党委和各厅局党委（党组）十分重视改进机关学习活动，去年以来多次专门下发文件要求推进改进机关学习工作。党委主要领导身体力行，把改进学习内容、方式、方法，作为建设学习型厅机关的切入点。多次要求开展改进学习活动，在省直机关迅速兴起改进学习活动的新高潮。

2、学习氛围趋浓。

机关上下学习氛围逐步形成。一是参加再学习的人多了。如省直机关党员干部参加中央党校函授学习人数不断增加。二是参加各种研讨培训班的积极性高了。党员干部积极参加各级党校组织的各类培训，努力提高自身的素质和修养。三是坚持自学的氛围形成了。许多党员干部坚持自学，以勤补拙，赶超先进。

3、机关党员干部整体文化素质提高。

由于近几年严把机关党员干部入口关，机关党员干部的整体学历越来越高，一些低学历的经过在职培训，学历也得到了提高。

4、机关教育和培训机制逐步建立。

一是凡进必考制度。对录用党员干部进行严格限制，有效提高了党员干部的整体素质。二是岗位培训制度。对专业岗位人员都坚持进行上岗培训制度，加强业务学习，提高办事效率。三是党委中心组学习制度和机关党员干部学习日制度。从党委理论学习中心组到各部门都能坚持每周学习日制度，为改进机关学习打下了良好基础。

二、改进机关学习需解决的几个问题

（一）弄清“为何学”，是搞好改进机关学习活动的前提。

1、适应国际国内形势变化发展的需要。进入新世纪，国际国内形势正在发生广泛而深刻的变化。从国际上看，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，以电子信息技术等为代表的新科技革命日新月异，知识经济、信息社会初露端倪，国际间、地区间的竞争日趋激烈。

从国内来看，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，21世纪的头一、二十年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。而加入世贸组织则使我国面临着在更大范围和更深程度上参与国际竞争的挑战与压力。

面对迅速变化的外部环境，我们深切地认识到，必须适应时代要求更新发展理念，树立起现代发展观。那就是要突破单向发展的思维瓶颈，确立物质文明、政治文明、精神文明全面发展的思想；要高度重视生产力中人的因素的决定作用，重视人力资源对经济社会发展的基础性、战略性、决定性意义，把加强人力资源能力建设作为一项重要工作放到突出位置，而改进政治理论学习活动就是加强人力资源能力建设的重要战略举措。

2、是宣传、贯彻

第五篇：关于我市妇女组织建设的调查与思考

关于我市妇女组织建设的调查与思考

崔玲玲

在全市上下深入开展学习实践科学发展观活动中，根据安排，我深入县（市、区），进村入企，走访女企业家、妇女干部、各民主党派妇女代表、巾帼创业典型，认真听取妇女干部群众的意见和建议，了解全市妇女组织建设工作状况及存在的问题，并据此进行了针对性思考。

一、基本情况

1、县级妇联干部基本情况。全市六县（市、区），已全部配齐妇联主席。县级妇联干部共36人，平均年龄41岁，其中研究生1人，本科18人、大专10人、高中（中专）7人，中共党员33人，从事妇女工作10年以上的24人。

2、乡镇妇联干部基本情况。全市现有84个乡镇，已全部配齐妇联主席。妇联主席平均年龄37岁，其中本科27人、大专39人、高中（中专）17人，中共党员74人，专职75人，兼职9人，进入乡镇党政班子的有3人，占乡镇妇联主席总数的3.5%，在兼职乡镇妇联干部中，妇联主席未兼任其它职务的有11人，其他分别由党委委员、副乡长、人大副主任等同志兼任。从事妇女工作10年以下的50人，10-15年的18人，20年以上的1人，25年以上的7人。

3、村社区妇女组织情况。全市有行政村2221个，建立妇代会组织2124个，占到96.5%。2008年第八届村民委员会换届后，女性进村支委的村数是271个，占全市行政村支部数的12.2%，女支委数394，其中，书记32人，副书记23人，妇代会主任进支委村数223个，占全市行政村支部数的10.1%；女性进村委的村数是314个，占全市应换届行政村村委数的的14.2%，女村委数320，其中，主任17人，副主任22人，妇代会主任进村委村数239个，占全市应换届行政村村委数的10.8%；同时担任支书、主任的女性人数有13人。

4、基层妇女干部待遇情况。村妇代会主任的收入情况不平衡，因与计生专干两位一体，报酬享受村主干待遇。年工资最高的是5000元，最低的是1200元，条件差的村妇代会主任干了30年甚至是40年，却无任何报酬。县、乡镇妇联干部工资有保障，100%的人员是财政全额拨款。

二、主要做法

晋城市妇联在市委、市政府和上级妇联的正确领导下，组织带领全市广大妇女，紧紧围绕市委、市政府中心工作，不断加大抓好组织、队伍、阵地三项建设，使妇女工作在不断呈现新气象、创造新业绩的同时，也为实现我市转型发展、安全发展、和谐发展、科学发展和又好又快发展作出了新的贡献。

1、组织建设。第一，全市市、县、乡、村四级妇联干部，进一步强化坚持”党建带妇建“的意识，更加主动争取本地本部门党政支持，把妇联建设纳入党建总体规划中，在实现党对妇联工作有效领导的同时，切实加强妇联自身的组织建设。“十五”期间，市政府成立了妇女儿童工作委员会办公室，作为政府管理

妇女儿童事务的常设机构。政府各职能部门认真履行职责，同步规划，协调发展，妇女儿童发展“十五”规划中46项可量化指标，终期评估达标率达到89%以上。2007年6月，市政府第20次常务会研究通过了《晋城市妇女发展“十一五”规划》和《晋城市儿童发展“十一五”规划》，向市妇儿工委各成员单位下发了目标责任分解书，同时，李章宏副市长代表市政府和各县（市、区）与各成员单位分别签订了实施两个规划的目标责任书，确定了2010年终期目标，明确了责任，为妇女儿童的发展创造了良好的社会环境。目前，市妇联、市政府妇儿工委、市妇儿活动中心机构健全，编职到位，妇联团队精神不断凝聚，工作手臂不断延伸，社会各界对妇儿工作的关注度与参与率不断提高，妇女儿童事业不断发展，已形成了全社会尊重、保护妇儿和关心、支持妇儿工作的良好社会氛围。第二，健全妇联组织体系。市、县两级妇联组织，以扩大妇联组织对妇女群众的组织覆盖面和工作覆盖面为着眼点，采取多种形式，激活基层妇联组织的活力和创造力，使社会触角不断延伸，组织体系更加完善。据统计，全市县（市、区）乡镇（街道），村、社区（居委会）妇代会组建率达98%，市直机关妇委会组建率达97%，新经济组织中妇女组织不断发展，组织影响力进一步增强，妇女工作空前活跃。市妇联以新社会组织为突破口，把新领域妇女组织建设纳入基层组织建设的总体格局，延伸妇女工作触角，推进妇女组织向社区发展。我市整合利用社区资源，将居委会妇代会改建为社区妇联，目前全市、县社区妇联应组建119个，实组建88个，组建率达73.9%，并推荐了一批素质较高的女性担任社区领导干部。社区妇联充分利用联系面广的特点，积极开展健康有益的活动，定期组织妇女进行妇科普查，与社区综治办联合建立妇女维权调解咨询中心，贴近基层服务妇女。第三，建立妇女组织网络。市妇联进一步密切联系团体会员和妇女代表大会代表，扩大了与各类妇女组织间的联谊。2007年组织妇女代表团赴海外学习考察，开阔眼界，与中原13地市妇联组织联合组建“中原经济区妇联主席联席会”，举办晋豫两省四级妇联巅峰论坛暨文化系列活动，成立女企业家联谊会，扩大了妇联的外围组织建设。

2、队伍建设。第一，各级妇联组织创新工作机制，全面履行职能，使妇女队伍不断壮大。市妇联建立了女干部人才信息库，储备各类优秀女性人才的信息资料，包括市直机关副处级女干部、女企业家、优秀女教师等以及县（市、区）、乡镇党政班子女干部的分布情况。人才信息库实行动态管理，及时补充和更新，定期向组织人事部门汇报女性人才变动情况，通报各单位女领导干部配备比例，促使有关单位按规定配备女干部。目前，全市党政女领导干部人数不断增加，女干部总数23163人，占全市干部总数的30.93%。全市市级女领导3人，县处级女干部122名，其中正处级女领导干部26名；六县（市、区）四大班子中，有女领导干部19名；86%的乡镇党政班子配备了女干部，2221个行政村中进入支村“两委”的女性占到32.1%。女大学生村官957名，占到大学生村官总数的56%。女党员1.5万余人，发展比例由过去的8.9%提高到25.18%，占全市党员总数的12.4%；女党代表、女人大代表和女政协委员分别占到总数的19.3%、25.6%和19.7%。以陵川县为例，自2006年起，共提拔使用女干部25人，占同期提拔干部总数的19.8%；在支村两委换届中，全县有80名女村委委员，6名女支书，7名女村委主任当选；女性县人大代表占到代表总数的22%，女性县政协委员占到委员总数的27%。目前，全县女性从业人员已占到从业人员总数的40%，女性专业技术人员占到总数的35%。第二，市妇联紧紧围绕党政中心，加大培训力度，使全市广大妇女的整体素质不断提高。结合党政机关作风建设，开展“评先创优”活动，强化女干部的职业道德和“四自”精神教育，有效地推动女干部岗位建功、岗位成才，使大批优秀女干部脱颖而出，得到提拔使用。坚持不懈地开展干部教育培训，大力推进妇联干部的“双五能力”建设。每年采取自办或与党校联办，到沿海发达城市办班等多种形式加大培训力度，多次组织市、县、乡专兼职妇女干部到外地参加各类培训班学习，全市妇联干部培训教育覆盖率达到100%，大专以上文化的占83％，35岁以下的占39.3%,164名妇联干部得到交流和提拔，一支知识化、年轻化、高素质的妇女干部队伍正在成长壮大，妇联组织已成为女干部成长锻炼的摇篮。《晋城市妇女发展“十五”规划》终期监测评估结果显示:妇女梯次终身教育体系逐步建立，城乡女性参加各级各类职业技能培训达到了30万人次。妇女人才队伍结构趋向合理，全市各级各类女专业

技术人员1.24万人，占到了专业技术人员总数的43.99%。妇女受教育水平和整体素质显著提高。第三，以活动为抓手，积极引导广大妇女积极投身全市经济社会发展，使妇女的自身价值得到进一步体现。在农村，以“巾帼科技致富工程”为重点，以新农村建设和农业产业结构调整为目标，以“十万农家女，百项新技术”、“送科技进村入户”活动为抓手，依托“巾帼科技示范基地、妇女培训基地”，广泛开展新科技培训，80%的农村妇女接受了1-2门农科新技术，6000余名妇女获得了绿色证书或农民技术员职称。全市涌现出10万名巾帼科技致富带头人，2000个巾帼科技示范基地，20多个“妇”字号龙头企业，107个市级以上“巾帼示范村”。苏红萍、郭秀英、刘五女、乔香平、崔书兰等一批民营女企业家自创家业，从弱到强，承担起了促进妇女发展的领军责任。毕腊英、张小香、段香平、殷坤苗、孔晚英等一大批新型女农民把握市场机遇，实现增收致富，成为社会主义新农村建设的主力军。近年来，市妇联加大改革发展步伐，大力实施“巾帼创业行动”，不断拓展“巾帼建功”活动创建领域，全市450个市级以上“巾帼文明示范岗”发挥示范辐射作用，带动了7万余名妇女岗位奉献、岗位建功；统筹城乡妇女发展，积极开展“岗村牵手”行动，通过“送文化、送科技、送法律、送健康”活动，全市各类牵手结对子达到5000余对，进村入户近万人次，发放宣传资料10万余份；协助政府开展“阳光工程”就业创业帮扶行动，帮助2万多名农村妇女富余劳动力实现了多种形式的就业转移，有力地推进了城乡妇女资源、信息、工作的有效对接；以创建全国文明城市为载体，做好“家”大文章,深入开展“美德进万家”、“特色之家”、“和谐文明家庭”、“平安家庭”、“廉政文化进家庭”等主题创建活动鲜明生动，全市涌现出各类文明家庭50万户，文明和谐标兵户12万户,参与率达到85%以上，中华传统美德得到了进一步倡扬；大力选树先进妇女典型，道德模范学习宣传活动广泛深入，“十大女杰评选、十行百佳大表彰、三八红旗手争创、评议身边好人”，价值导向鲜明有力；“讲文明、树新风，促和谐，文明礼仪伴我行活动”成效显著，数千支巾帼健身队、女子威风锣鼓队、秧歌队、军乐队、巾帼书画展、歌舞晚会，以及数百支巾帼志愿者服务队形成了各行各业共创文明、共享和谐家园的良好氛围。

3、阵地建设。市委、市政府长期以来就重视妇联工作，把妇儿工作纳入经济社会发展的总体规划，在阵地建设上给予大力支持，使妇联的阵地建设有了长足发展。市妇儿中心大楼从集资、筹建起就坚持高标准、高起点建设，在政策、资金、服务各方面得到大力支持，使我市妇女儿童阵地建设在全省名列前茅。市妇联组织始终按照代表和维护全市广大妇女儿童的利益和要求，以作为求地位，用行动确立了一种务实、自强、勤俭、奉献的妇联精神。面对激烈的市场竞争，市妇女儿童文化中心坚持以服务妇女儿童为宗旨，汇集资源，联手互动，以社会化、市场化、项目化的手段谋划发展，逐渐形成了自己的经营特色，彰显出蓬勃活力，成为广大妇女儿童增强素质、重塑自我的摇篮和阵地，成为创建文明城市的形象与窗口。2004年被全国小公民道德建设领导组命名为“中国小公民道德建设实践基地”，在全省唯此一家。

三、主要问题

1、妇女干部的综合素质有待提高。妇联工作涉及的知识面较广，要求的协调能力也很强。妇女的思想解放程度与妇女工作科学发展的要求还不相适应。

2、县、乡两级妇女干部流动缓慢。

3、村妇代会主任年龄老化、文化偏低。如：陵川县12个乡镇中，45岁以上的7人，占59%；有的已从事妇女工作25年以上，由于年龄偏大，从事妇女工作时间长，直接影响到妇联各项工作的开展。

4、村妇女主任待遇偏低，责任意识淡薄。因村妇代会主任与计生专干两位一体，工资来源渠道主要是

靠兼任计生专干解决，妇代会主任一职无工资，所以，造成做计生专干有工资，做妇代会主任是额外劳动无报酬的现实，致使大部分妇代会主任对妇联工作的意识淡薄。

5、妇女活动经费没有保障。乡镇妇联办公经费不足，条件差的农村妇委会根本没有培训经费和活动经费，很大程度上影响了工作的积极性和活动的开展。

四、几点建议

1、要在提高妇女综合素质上下功夫。一是积极为农村妇女创业就业搭建平台。妇联组织在妇女创业就业方面要积极引导，拓宽创业、再就业渠道，寻找创业、再就业途径，帮助下岗职工实现创业和再就业。二是大力发展女性创业基地，为妇女群众增收致富提供信息和服务。特别是在贷款、实用技术培训上给予帮助。三是抓好基层文化活动，丰富农村文化生活。四是组织妇女代表、妇女干部外出进行参观学习。五是争取每年举办一期乡镇、村两级妇女干部培训班。重点突出妇女工作业务、妇联岗位责任意识以及法律法规、电脑操作、农村实用技术等技能教育和培训。

2、要切实加强党对妇联工作的领导。妇联组织要积极主动争取党委政府的高度重视，争取组织部门的关心支持，力争把妇女组织建设工作摆上当前各级党委工作的重要日程，以“党建”带“妇建”，把乡村妇女工作列入党建目标考核。

3、切实解决乡镇妇联主席的来源问题。一方面解决年龄老化带来的提拨、转岗问题；另一方面为适应信息化、年轻化要求，为妇联工作增强活力，建议把女村官配备到各乡镇妇联工作岗位上，以激发妇联工作的积极性。

4、优化基层妇女组织工作环境。一是提高乡、村妇女干部的政治地位，乡镇妇联主席进乡镇党政班子，村妇代会主任进村”两委”，切实做好妇女干部队伍的配备和使用，建议对从事妇女工作15年以上的乡妇联主席适用股级干部达到15年可享受副科级待遇的政策；二是提高村级（社区）妇女干部经济待遇，尽量拉近村与村的待遇上的差距。三是切实解决妇女组织活动经费，市妇联要加强对乡村级妇女工作的指导和关心，使她们更好地履行职能，发挥作用。

（作者系市妇联副主席）