防范村干部违法违纪的对策和措施

第一篇：防范村干部违法违纪的对策和措施

防范村干部违法违纪的对策和措施

2004-1-29 9:58:00浙江省嵊州市院

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鉴于村级基层干部在农村组织建设和政权建设中的特殊地位，本文拟对2000年至2002年11月近三年嵊州市村级基层干部违法违纪的特点和原因作一分析，并提出相应对策，以期抛砖引玉。

一、村级基层干部违法违纪的现状和特点

近三年，全市纪委、监察局共立案查处违纪案件362件，其中村级基层干部违纪案件89件，占21.82%，涉及近80个行政村，内有经济类案件45件，占村级基层干部违纪案件的50.56%。全市司法机关共查处村级基层干部违法案件20人，涉及12个行政村，其中涉及经济类职务犯罪（受贿、挪用公款、职务侵占等）10人，占50%，非法转让土地使用权等渎职类职务犯罪2人，占10%。

上述村级基层干部违法违纪案件有以下显著特点：

1、主体身份集中。多集中在党支部书记和村民委员会主任身上。

2、侵害客体明确。一类是侵害了社会秩序。大多表现为受贿、挪用公款、贪污等。第二类是侵害了社会管理秩序和社会风尚。主要是赌博或嫖娼，但直接诱发贪污、受贿、挪用等职务犯罪。

3、手段多样。一些传统的作案手段仍在使用，如收入不记帐，虚假冒领、集体私分、公开索贿等。但违法违纪作案手段日趋隐蔽，有的借修路、建房之机，搞贪污、受贿、挪用等违法违纪活动；有的借招待之机，“不吃也报”或“吃一报十”，将权力商品化，为己谋私。

4、赃款去向趋同。一般用于个人享受、建造住宅、购买家电、吃喝嫖赌，以此满足个人奢华、虚荣心理。

5、社会危害性严重。直接影响党群、干群关系，束缚村级经济的发展，影响农村的社会稳定。

二、村级基层干部违法违纪的原因

1、主观因素。忽视政治学习，法律观念淡薄，缺乏党性原则和宗旨意识。

2、外部环境因素。一是村务公开透明度低。村重大建设项目、重大承包项目发包个人说了算，公开只是为了应付上级政府要求而采取的被动行为。二是财务管理混乱。财务未公开，财务凭证不规范，重报、虚领、隐匿应收款，将白条作为报销凭证。三是缺乏有效监督机制。村党内民主生活不正常，乡镇党委、纪委等职能部门监督乏力，执法执纪部门以罚代

法。四是调查处理解决不力。对村干部的违纪违法情况，乡镇或上级部门不深入调查，致使一些村干部有恃无恐，最后成为阶下囚。五是个别镇村干部拉帮结派、同流合污。

3、其他诱发因素。一是负面信息的涌入。个别村干部在捕捉致富信息的同时，也受到负面信息的诱发产生违法违纪念头。二是制度形同虚设。个别村干部经常亲自经手财物，容易诱发违法违纪行为。三是彼予我取，各有所需。在土地出让、建房、经济项目承包租赁过程中，一些当事人为达到个人目的，主动向村干部“进香拜佛”。

三、防范村级基层干部违法违纪的对策和措施

1、强化学习教育机制。通过集中培训、异地取经等多种方法引导村级干部多学、勤学。一方面要加强综合知识的学习，努力开阔村干部眼界，提高他们自身素质和免疫力。另一方面要引导村干部跳出以前的思维定势，以发展的眼光，以创新的思维来开展工作。

2、完善规范村务公开制度。一方面要完善工程项目建设、经济承包公开制度，增强公开意识。凡村里重大举措必须经村集体讨论，彻底改变个人说了算的现象。另一方面要实施村级财务规范化管理制度，实行财务公开。一是收支凭据要规范。杜绝白条、虚报、重报；二是财务主体要规范。村必须设立专职会计、出纳，各自履行职务，并相互制约，防止村干部插手搞自收自支；三是财务审批程序要规范。实行一支笔审批，防止收入你我插手，支出你我不管，做到责任明确。四是财务结果公开要规范。定期公开村收支情况，自觉接受群众监督。五是实施村级主职干部离任审计制度。要对换届后离任的村主职干部在任期间经济运行情况实施审计，从而规范干部行为。

3、建立监督考核机制。一方面，村级干部要严格按照民主集中制的组织制度，强化内部监督，严格执行各项规章制度，以保证工作的合法性和干部的廉洁性。另一方面，乡镇党委政府及有关部门，要建立一套完整的考核制度，对村级干部的德、能、勤、绩、廉等进行全方位的考核，让群众参与评议，以信息形式公布，使村级干部明确存在的不足，促使自己全身心投入工作。

4、配备好村干部。把好用人关，对一些动机不纯，试图通过贿选、拉选票想当干部的，坚决予以一票否决。各乡镇要统筹兼顾，要站在大局的高度，以建设强有力的村级班子作为己任，选配好村级主要干部，采取扎实措施把村级班子建设好。

5、加大查处打击力度。执法机关一方面要为农村经济发展保驾护航，另一方面要加强领导，提高思想认识，增强查办案件的自觉性、责任心和紧迫感，发现一起，查处一起，决不心慈手软。同时，在查处村级基层干部违法违纪中，要突出一个“快”字，坚持一个“严”字，确保一个“实”字，真正达到查办一案、打击一片的效果。

第二篇：煤矿防范事故的对策措施

第二节 防范瓦斯事故的对策措施

1．要加强矿井瓦斯综合治理，建立健全“通风可靠、抽放达标、监测有效、管理到位”的工作体系。建议完善矿井通风系统管理制度和安全措施，合理设置通风设施并保证质量，可靠控制风流。

2.掘进工作面是瓦斯事故易发地区，要加强局部通风管理。局部通风机必须采用“三专”供电和“双风机、双电源自动切换”，并设置可靠的“风电、瓦斯电”闭锁装置。

3.局部通风机必须明确由专人管理，其他任何人员不得随意停开局部通风机，杜绝由于随意停止局部通风机运行而造成瓦斯积聚的发生。临时停工的地点，不得停风，否则必须切断电源，设置栅栏，揭示警标，禁止人员进入。

4.加强矿井瓦斯巡回检查的管理和监督，严禁瓦检员空班漏检，严格瓦检员井下现场交换班制度的落实，保证采掘工作面24小时有瓦检员监管瓦斯。

5.加强对安全监控设备的管理，保证安全监控系统运行正常，安全可靠。每月至少对安全监控设备调试、校正1次。甲烷传感器、便携式甲烷检测报警仪等采用载体催化元件的甲烷检测设备，每7天必须使用校准气样和空气样调校1次。每7天必须对甲烷超限断电功能进行测试。

6.要按照《煤矿安全规程》要求，在采煤工作面、采区回风巷和总回风巷安装甲烷传感器，并保证“瓦斯电”闭锁装置灵敏可靠。

7.加强对瓦斯抽放管路的管理工作，在主管路、主要分管路必须装设孔板流量计、瓦斯、一氧化碳、温度、抽放负压等传感器。

8.抽采干管、支管在斜巷下坡口，龙门弯进气侧、管路的低洼处，应安设放水器，并有选择的安设除渣器。涌水量较大的抽采钻场应设自动放水器，安设放水器时不得在瓦斯抽放管上打孔，放水口须设在管路的正下方，放水器离地高度应保持在150mm-200mm左右，放水器下方加工架子。放水工每班检查放水器放水情况，确保抽放管路的通畅。

9.瓦斯尾巷必须贯穿整个工作面推进长度，不得留有盲巷，巷道必须用不燃性材料支护。

10.进入尾巷的钢管、轨道、金属网等导电物体，必须有防止产生静电、摩擦火花的安全措施。在进入尾巷前设置绝缘隔离段，严防杂散电流导入，并在尾巷以内设置可靠的接地保护，以防静电积聚。

11.瓦斯尾巷必须按有关规定设置瓦斯探头，瓦斯浓度达到2.5%时，能够报警和切断工作面及其回风巷所有非本质安全型电器设备的电源。

12.综采工作面要限制采煤机的割煤速度不得大于3m/min，防止割速过快，落煤量大，瓦斯大量涌出，造成采煤机附近和回风瓦斯超限。要加强采煤机的内、外喷雾，要保证雾化好、压力足，覆盖全滚筒，提高可见度，并防止采煤机割顶板岩石产生火花引燃瓦斯。

13.要进一步完美与其抽放钻场、钻孔检查管理制度、抽放工程质量验收制度，抽放钻场（钻孔）设置观测记录牌板，各种记录要详实。

14.正确处理采煤、掘进和瓦斯抽放的关系。采掘接替紧张、预抽时间不充分时，要调整采掘关系，确保抽放先行。

15.严格回采工作面现场瓦斯管理，严禁瓦斯超限作业。坚持瓦斯超限谈话制、金额分级追查处理制。建议健全排放瓦斯分级负责制，严格现场管理。杜绝违章指挥。

16.要进一步加强掘进巷道贯通的管理，综合机械化掘进巷道在相距50m前，必须停止一个工作面工作，同时通风部门要提前做好调整通风系统的各项准备工作。同时制定贯通时防冒顶、瓦斯、爆破等事故的安全措施，并严格遵照执行。

17.安全监控分站、传感器等装置在井下连续使用6-12个月必须升进全面检修，井下装置的完好率应为100%，装置的待修率不超过20%，并有检修记录。矿井要维护好瓦斯监测系统，对传感器的安设位置和数量一定要符合规定要求，并随采掘面推进及时移动。18.瓦斯事故的防范重点放在安全分析上和瓦斯检查上，对有可能出现的无风、微风区域及时设置导风设施解决局部瓦斯积聚并随时增设检查点，实施人工、自动监测双保险。同时要对瓦检员严格管理，防止出现漏检、漏报现象发生。缺少监测探头的尽快补齐，设置探头位置不合理的及时整改。提醒矿方在瓦斯管理方面明确谁来分析，谁来制定措施，谁来执行、谁来监督。

第三节 防范煤尘爆炸事故的对策措施

1.要加强煤尘防治与管理，严格落实综合防尘措施，必须进行煤层注水、未采取预防和隔绝煤尘爆炸措施的情况下不应生产作业。

2.综掘工作面应使用湿式除尘风机，以提高降尘效果。3.加强对采煤机、掘进机内、外喷雾装置、液压支架喷雾、各转载点、卸载点等地点的喷雾洒水装置和风流净化水幕的管理工作，发现不能正常使用的应及时维护。

4.按《煤矿安全规程》要求，采取预防和隔绝煤尘爆炸的措施。在相邻的采区、相邻煤层、相邻的采煤工作面间，必须使用隔爆水棚隔开。

5.严格落实矿井制定的2012年防尘措施计划，组织人员及时清除巷道内的浮煤，清扫或冲洗沉积煤尘，定期对主要大巷刷浆。6.必须落实粉尘监测制度，按照《煤矿安全规程》的要求，对井下主要作业场所空气中的总粉尘浓度和呼吸性粉尘浓度，每半个月测定一次；对粉尘中的游离SiO2含量和粉尘分散度坚持每6个月测定一次，为采取有效的降尘措施提供依据。

7.放炮采用湿式打眼，爆破使用水泥炮，爆破前后冲洗煤壁，洒水降尘和净化风流等综合防尘措施。严禁煤电钻干打眼。

8.在井下主要回风大巷、采区回风巷、采煤工作面回风顺槽和掘进工作面设置风流净化水幕。水幕要灵敏可靠，使用正常，并能封闭全断面。做到喷头不堵塞，接口处不漏水。

9.建议矿进在采掘工作面等作业地点增设粉尘浓度传感器，对粉尘浓度进行在线检测，并在此基础上无人值守、自动降尘功能。

第四节 防范火灾事故的对策措施

一、内因火灾事故的对策措施

1．必须设地面消防水池和井下消防管理系统，带式输送机巷道每隔50m，其他巷道每隔100m设一支管和阀门，地面的消防水池必须保持不小于200m的储水量。

2．加强煤层自燃的预测预报工作，及时掌握工作面已采区段和采空区自燃发火的动向，发现异常，及时查明原因，制定措施进行处理。

33．必须编制相应的防灭火设计，防止自燃发生。对采空区采区预防性灌浆，喷洒阻化剂、注凝胶、注惰性气体、均压等措施，抑制采空区浮煤自燃。

4．采区及回采工作面均采用后退式回采，根据煤层的自燃危险程度，自燃发火期长短，回采速度以及所采取的防火措施等因素合理确定采区和回采面的尺度。

5．加快工作面的推进度，使工作面内的自燃煤带的煤层暴露时间小于自燃发火期。

6．开采过程中严禁随意留顶煤和底煤，工作面浮煤要清理干净。工作面留头、留尾的浮煤粒度小，透气性差容易发生煤尘煤炭自燃的地点，因此开采工程中必须及时清理，不允许将浮煤留在采空区。

7．回采过程中不得任意留设计外的煤柱和顶煤，采煤工作面采到停采线时，必须采取措施，使顶板冒落平时。

8．回采工作面结束后，必须及时撤出设备，在规定时间内对采空区进行永性防火封闭。

二、外因火灾事故的对策措施

1.井、上下必须设置消防材料库，消防材料库储备的材料工具、品种和数量应符合有关规定，并定期检查和更换；材料工具不得挪作他用。

2．井上绞车房、风机房、矿灯房等主要场所和井下机电硐室、皮带机巷、消防材料库以及采掘工作面附近的巷道中应备有灭火器材。

3．机电硐室必须装向外开的防火铁门，铁门外5m巷道内，应切璇或用其他不燃性材料支护。

4．带油的电器设备必须设在机电硐室内，严禁设集油坑。带油的电气设备溢油或漏油必须立即处理。

5．在带式输送机头前后20m内范围内必须用不燃性材料支护，且设有自动洒水灭火装置。

6．井口房和通风机房附近20m内，不得有烟花或用火炉取暖。暖风道必须用不燃性材料砌筑，并至少装两道防火门。

7．井下禁止存放汽油、煤油、变压器油。井下使用的棉纱、布头、纸和润滑油等必须存放在盖严的铁桶内，并有专人定期送到地面处理，严禁乱扔、洒在井巷、硐室和采空区。

8．胶带采用阻燃抗静电胶带，并设置温度保护和烟雾保护装置。设有急停闭锁、打滑（超速）跑偏、短带、纵撕、堆煤（堵塞）、满仓、超温洒水、烟雾等各项保护装置，实现故障自动停车，对位显示及声响报警。

9．禁止一切人员携带烟草和点火工具下井，井下和井口房进行电焊、气焊和喷点焊接工作，每次必须制定安全措施。

10．正确选择和合理使用电器设备，加强电器设备的管理和维护，保证设备五爆炸、保证运输线路的完好，各种保护齐全。

11．井下电缆的选型、敷设、接头、连接及吊挂必须符合《煤矿安全规程》规定。

第五节 防范矿井水灾事故的对策措施

1.尽快开展一次矿井水灾隐患调查摸排工作，重点是相邻矿井间采空区积水情况，对防水煤柱的存在有破坏情况下，进行有效防范措施。

2.要加强雨季来临的矿井防治水工作，加强水文地质资料的收集分析，有针对性的采取防范措施，切实起到指导生产作用。

3.要进一步加强井下各种密闭的施工管理，根据不同的用途，严格按《煤矿防治水规定》和《煤矿安全规程》规定进行构筑。

4.进一步做好探放水工作，遇断层、褶曲、陷落柱等构造块段和采空区积水区域，应采用物探、化探、钻探相结合的手段，确认无水害威胁后，方可组织生产。

5.必须严格按《煤矿安全规程》规定，做好日常维护保养工作，保证正常使用。

6.及时做好与相邻矿井间的定期交换工作，要从图上发现和预测可能出现的事故隐患，做到防患于未然。

7.在上部有9号煤采空区积水区域下的开采15号煤层时，必须对上部采空区积水范围、积水量、标高进行分析，需进行钻孔防水时，必须制定相应的措施。

8.加强对井田内及其附近地面河流水系的汇水、渗漏、疏水能力及防隔水煤柱等有关水利工程等统计资料的管理工作，作好资料的整理和存档工作。

9.完善井下水情水害分析预报工作，建立健全的水文地质观测制度，必须将每个施工区域内出水位置、高程、水量或形成井巷及采空区积水面积、积水量填绘在采掘工程平面图上。并在雨季来临前到暴雨过后及时对井下进行水文观测，为井下探放水制度的编制提供科学依据。

10.对井田范围内的塌陷、裂缝、钻孔封堵质量等进行全面排查，依据情况及时处理，如采空区及工作广场有裂隙，则及时使用石块、粘土填充、填充高度大于附近地形标高。

11.在常规地质、水温地质条件分析的基础上，重视煤尘底板保护层的“三测”（探测、预测、监测）工作，分析可能的突水类型（通道型突水与渗透型突水），针对不同的突水类型采取相应的防治水对策（预注桨加固、底板改造、留设防水煤柱），即从查清突水条件开始到有效地进行预防和对不利的水文地质条件做人工改造处理等，最后达到能够承压水的威胁下安全采煤和最大限度地减少矿井涌水量及避免淹井事故的发生。

12.对开采煤层采空区上方岩层产生的“三带”高度范围以及因此而引起的矿井充水条件的变化进行预测，并制定相应的监控和治理措施。

13.对采空区要及时密闭并留设放水管和控制阀。对煤层开采时对其底板岩层扰动破坏的深度预测，并计算煤层底板受破坏后煤层下伏承压水的突水系数。

14.进一步查明矿井内勘探钻孔的封孔情况和封孔质量，对封闭不良钻孔要按有关规定重新封闭，并留设钻孔防水隔离煤柱。15.为预防地表水（河流、水库水）溃入井下，还需采取以下措施：

1）必须经常检查井田范围内地表是否存在塌陷坑、导水裂隙或其他导水通道，发现裂隙及其他导水通道，应及时将其回填密实。

2）应成立“三防指挥部”在雨季前对开采区域进行全面堪查，对地面裂隙和塌陷地点应当及时填塞，进行填塞时应该采取相应的安全措施，防止人员陷入塌陷坑内。

3）严禁开采煤层露头的防隔水煤（岩）柱。

4）在地表容易积水的地点，应当修筑沟渠，排泄积水。特点低洼地点不能修筑沟渠的应该填平压实。如果低洼地带范围太大无法填平时，应该采取水泵或都建排洪站专门排水，防止低洼地点积水渗入井下。

5）当矿井受河流、水库影响时应该修筑堤坝和汇洪渠，以防止洪水侵入，对漏水的沟渠和河床，应当及时堵漏或改道。

第六节 防范顶板事故的对策措施

1.严格落实岗位安全责任制，及时发现和消除顶板管理方面存在的隐患。

2.加强职工安全生产知识培训教育，增强广大职工的安全意识，提高管理人员专业知识，增强其识别隐患和防范事故的能力。

3.加强顶板管理，严格规程和安全措施的落实，确保支护满足顶板管理要求。

4.采煤工作面必须保持至少两个畅通的安全出口，一个通到回风巷道，一个通到进风巷道。5.刚开口的掘进巷道进行锚杆支护时，锚杆必须按规定做拉力试验，需要锚索补强的，应按规定进行预紧力锚索的受力试验。试验结果合格后，方能继续组织施工。

6.作业规程对顶板管理应详实。在采掘工作面作业规程中，应明确采掘面支护材料的规格质量、支持质量、采空区处理质量、顶距、排距、棚距、最大控顶距、最小控顶距、安全出口的特殊支护、特殊（断层、褶曲、岩层破碎）顶板的支护、顶板的检查次数和检查方法等。

7.编制危岩处理措施。危岩处理措施应包括：危岩检查、处理危岩前的检查、危岩处理方法、采用工具或材料、对操作技能要求和位置及退路、监护人员位置和退路等。

8.掌握顶底来压规律。顶板来压有一定的规律，必须掌握它的压力显现强度、来压步距、来压特点、来压周期。例如：在回采工作面，支护支架确保有足够的支撑力和可缩量，以适应顶板的下沉规律，支护支架要有完整的定性，以适应顶板压力的方向变化。

9.严格执行敲帮问顶，作好“三查四审”。在工作中经常敲帮问顶，进入工作面时做到“三查四审”：即“查危岩、查伞檐、查支护；审炭头、审顶子、审路口、审片帮”。

10.矿井成立有矿压观测组，工作面初次放顶前，要在工作面设矿压工作点，实行现场连续观测，对上、下出口，上、下顺槽及工作面煤帮班班检查，保护安全生产，超前支护的单一柱一定要达到初撑力设计要求。

11.加强采掘工作面机电设备的维修与管理，以保证设备的正常运转和快速推进。液压支架的液压系统严禁出现漏串液现象，杜绝支架自动下降，安全阀及其他部门灵敏可靠。初采、末采期间要制度专门的顶板管理措施。

12.掘进工作过断层或破碎带等地质构造复杂带施工时，必须制定特殊措施，严格现场监督检查，掘进机割煤和普掘放炮后应及时进行临时支护，根据顶板与围岩情况，调整支护间距和空顶距，施工前必须敲帮问顶，并准备好充足的备用材料。

13.巷道掘进作业规程中应补充矿压观测内容，进行锚杆锚固力抽检、锚杆预紧力矩抽检和顶板离层观测。应安排专人负责日常检测。记录数据务求真实准确可靠。

14.该矿联合开采9号和15号煤层，要制定合理的开采顺序和巷道布置方式，避免出现巷道压力叠加现象，从而造成15号煤层巷道压力过大或是9号煤层巷道蹬空等现象的发生。

15.该矿15号煤层老顶为IVb级，来压非常强烈。因此在开采15号煤层时要加强15号煤层的顶板管理工作，特别是老顶初次来压时的顶板管理工作，如有必要时要采取一定的强制放顶措施，保证矿井的安全生产。

第七节 防范机械事故的对策措施 1.要进一步加强副斜井提升系统的检查维护工作，安全保护装置及提升机钢丝绳、天轮提升容器等的检查、试验工作必须明确专人定期负责进行，发现问题及时进行处理。检查维护和试验情况要留有详细记录。

2.井下辅助运输大巷采用蓄电机车运输的其他巷道，在入口及与其他有人员通行巷道的交叉口应设置声光报警装置，严格执行“行车不行人，行人不行车”的规定。

3.对钢丝绳的检查和更换记录进行完善，不仅有绞车司机填写的检查记录，还要有科队领导签字。

4.对带式输送机的保护装置要定期检查、维护、整定、试验，使之灵敏可靠，特别对倾角大的带式输送机。还要加强逆止器和自动闸的定期检查，防止恶性事故的发生。

5.加强人车的日常检查、试验工作必须明确专人定期负责进行，发现问题及时进行处理。检查维护和试验情况要留有详细记录。

6.特种设备应由专门的人员检修检查。

7.加强提升系统运行的安全管理。提升司机必须持证上岗。不断提高司机、信号工的操作技术水平和处理故障的应变能力，加强劳动纪律。主要提升装置必须配有正、副司机，在交接班升降人员时，必须正司机操作、副司机监护。对提升系统要定期进行维护和检查，对易发生故障的部位加强巡检，发现问题及时处理。加强信号系统的管理。8.在主要运输巷道内安设的带式输送机还必须装设：输送带张紧力下降保护装置和防撕裂保护装置；在机头和机尾防止人员与驱动滚筒和导向滚筒相接触的防护栏；倾斜井巷中使用的带式输送机，上运时，必须同时装设防逆转装置和制动装置；下运时，必须装设制动装置；液力偶合器严禁使用可燃性传动介质（调速型液力偶合器不受此限）；带式输送机巷道中行人跨越带式输送机处应设过桥；带式输送机应加设软启动装置，下运带式输送机应加设软制动装置。

9.井下辅助运输采用矿用调度绞车担任辅助运输任务，应加强车辆的维护、保养，使之处于正常的工作状态，确保车辆运行的安全。

10.矿井提升机必须装设深度指示器、开始减速时能自动示警的警铃与不离开座位即能操纵的常用闸和保险闸，保险闸必须能自动发生制动作用。提升绞车除设有机械制动闸外，还应设有电气制动装置。严禁司机离开工作岗位、擅自调整制动闸。

11.矿井上下井采用架空乘人装置，架空乘人装置缺少保护装置检查记录，急停拉线保护等试验项目。建议矿井必须对乘人架空装置保护装置检查试验1次，发现问题，及时处理并做好记录。

12.提升装置的最大载重量和最大载重差，应在井口公布，严禁超载和超载重差运行。第八节 防范电气事故的对策措施

1.矿井机电管理部门一定要严格执行防爆电气设备准入井制度。同时要加强井下防爆电气设备的日常检查工作，对防爆性能不符合要求或防爆性能遭到破坏的电气设备，必须立即处理或更换，严禁继续使用。

2.严格执行《煤矿井下供电的三大保护细则》，加强对漏电保护装置的试验管理，发现问题及时处理，保证供电系统的保护装置动作灵敏可靠。

3.严格禁止带电检修和搬迁电气设备、电缆，严格执行停送电制度。

4.要严格执行停送电管理制度，明确指挥程序，公布停送电发令人，详细做好停送电及事故处理和检修记录，“操作票、工作票”及记录本要妥善保存，以便于分析查询，不断提高供电管理水平。

5.对供电系统的过负荷、过电流保护要及时按实际负荷变化情况进行计算和整定，以达到保护动作灵敏可靠，杜绝越级跳闸。完善井下各机电设备保护装置。按规定选择合格的电气设备，确保符合安全质量标准并完善各类机电设备的保护措施。

6.完善各用电设备的接地保护，按《煤矿安全规程》要求达到接电标准。由地面直接入井的轨道及露天架空引入（出）的管线，必须在井口附近将金属体进行不少于2处的良好接地。

7.机电硐室应按《煤矿安全规程》规定，采用不燃性材料支护；变（配）电室的带电设备和安全进出口，应设置禁止、警示、提示安全标志；消防灭火器材定点存放，并粘灭火器械使用方法及消防管理制度牌板。

8.高、低压配电柜在设计安装中应留有一定的备用余电；在电器运行过程中，还要加强双回路电源供电系统的检修、巡检，不断提高维修工人的技术水平和责任心，确保其安全运行。

9.用电安全做到“七无”：无鸡爪；无羊尾巴；无明接头；无可燃电缆；无电缆与易燃物接触；无电缆盘圈和8字型；无电缆埋压和泡在水里。“六有”：有过流、过负荷和断路保护；有漏电保护、漏电闭锁和接地选择保护；有螺钉和弹簧垫圈；有密封圈和挡板；有接地保护；有两回路电源线路。“七全”工；防护装置全（指防护栅栏等）；绝缘用具全；图纸资料全；防火用具全；防火门全；信号照明全；记录全。“三坚持”：坚持使用漏电继电器；坚持使用煤电钻综合保护装置；坚持使用局部通风机风电闭锁装置。“十不准”：不准甩掉无压释放和过流保护装置；不准甩掉漏电继电器；不准甩掉煤电钻综合保护装置；不准甩掉局部通风机、风电、瓦斯电闭锁装置；不准明火操作，明火打点，明火放炮；不准用钢、铝、铁丝等代替熔体；停风、停电的工作面，没有检查瓦斯前不准送电；失爆的电器设备不准使用；不准在井下敲打、撞击、拆卸矿灯；不准带电检修和搬迁电气设备。

第九节 防范其他事故的对策措施

1.对总粉尘浓度超标的工作场所，应加强个体防护，并合理安排工作时间降低接尘时间。

2.空压机安全阀、压力调节失效，使空压机缸体、风包等的承压能力高于额定值，压缩机油的闪点低于规定值，空气滤清器过滤不好，均可能造成容器爆炸事故；因此，机房环境卫生、通风良好，设备勤予维护定期年检，安全保护装置齐全，风包设置在室外阴凉处或设遮阳棚。

3.锅炉安全阀杆卡死、安全阀排气孔堵塞、安全阀释放压力整定值不合适，安全阀失效，供水系统不上水，水位报警装置失灵，均会造成锅炉损坏或爆炸事故；为此，要求锅炉房环境卫生、通风良好，设备勤予维护定期年检，安全保护装置齐备完善。

4.应加强对井下爆炸物品贮存、装卸作业过程的安全管理，严格执行定员定量管理制度，严禁超量贮存或废品和成品同库存放以及性质相抵触的危险品同库存放，确保民爆器材存储安全。

5.进一步完善或细化安全管理制度。在修订过程中尽可能地分析生产和管理环节中各种危险因素和安全管理要素，对其控制的安全技术对策应尽可能地反映在公司的制度和规程中，应完善审批手续，确保有效文件发放到相关人员。

6.任何人员不得携带矿灯进入井下爆炸材料库房内，库内照明设备或线路发生故障时，在库房人员的监护下检修人员可使用带绝缘套的矿灯进入库内工作。

7.煤矿企业必须建立爆炸材料领退制度、电雷管编号制度和爆炸物品丢失处理办法。

8.所有涉爆人员必须熟悉和掌握爆破器材性能和操作规程，经技术培训和考核合格，持证上岗。

第三篇：浅谈防范学生伤害事故的对策措施

浅谈防范学生伤害事故的对策措施

——那莹

近年来，学生伤害事故不断发生，并有逐年上升的驱势，对学生的健康成长、家庭的幸福、学校的和谐发展乃至素质教育的开展造成了极大的影响。将安全防范工作作为学校各项工作的重中之重，已成为必然趋势。学校有了安全、安定的环境，才能集中精力搞好素质教育。我校为防范学生伤害事故、保障学生安全采取了以下对策措施：

一、分析造成学生伤害事故发生的原因

造成学生意外伤害事故发生的原因较多、较复杂，既有客观方面的，也有主观方面的，大致可以归纳为以下几个方面：

1、学生缺乏安全意识、安全防范知识和安全防范的习惯，自我保护的能力差。

2、学校安全责任制度未得到深入落实，管理上还有明显漏洞。

3、安全检查形式化、走过场，缺乏一丝不苟、滴水不漏的严谨作风。

4、对间接的、隐性的安全隐患未能引起足够的重视。

二、制定安全防范工作目标

通过安全教育活动，在广大师生中树立起安全观念，增强安全防范意识和能力；明确责任，强化安全管理意识；及时消除事故隐患，防止各类事故的发生。

三、制定安全防范具体措施

（一）加强领导，明确责任。

1、成立领导小组。

组

长：那莹

副组长：吴文斌

赵晓惠

成员：班主任（18人）、学校保安（2人）、学校门卫（1人）

2、明确责任。

领导小组成员必须做好学校安全教育活动的组织实施。学校领导在学期初和学期末负责房屋、线路、电器等设施的检查及师生的饮食卫生检查，并把检查结果做好记录，如有问题及时上报。少先队辅导员负责健康教育、传染病常见病多发病的预防宣传工作；任课教师负责所教班级学生的安全教育工作。全体教职员工必须提高认识，认真履行自己的职责。

（二）加强宣传教育。

1、利用校会、国旗下讲话、红领巾广播、班队会、手抄报等途径根据季节的不同有针对性的对师生进行安全教育。内容包括：交通安全、用电安全、防火、防溺水、防踩踏、预防食物中毒、各种传染病的预防、家庭生活、户外活动等活动的安全防范。

2、利用家长会、家访、发放《给家长的一封信》等途径对家长进行有关安全方面的宣传教育，提醒家长注意孩子的饮食安全、交通安全、用电安全等。希望通过加强家校联系，提升孩子的安全意识，协助学校做好安全工作。

3、安全月期间，学校及各班更要围绕安全工作主题，利用多种形式开展安全教育活动，营造安全教育氛围。

4、通过开展有关安全活动对师生进行自救、自护方面知识的教育。

（三）加强检查，严格管理。

根据季节的不同对有关安全情况进行重点检查，做到防患于未然。交通安全意识、饮食卫生等要常抓不懈，发现问题及时解决。

1、首先加强对全校师生的安全教育工作，增强人人的安全意识、防 范意识、自我保护意识，从而形成“人人讲安全，人人懂安全” 的良好局面。

2、层层签订安全责任书：校长与班主任、班主任与家长都签订安全 责任书。

3、坚持学校领导班子例会制度，及时排查安全隐患，对安全隐患信息进行反馈研讨；对学校举行的重大活动进行周密安排部署、杜绝安全隐患；严格坚持早操、大课间活动时各班负责老师坚守在场的管理制度。

4、重大节假日，领导要带班值日，并做好假日值周工作安排，责任到人并把值班名单上报教办，确保学校财产不受损失。加强对学生进行心理健康知识的教育，做好学生的心理咨询工作。

5、做好传染病防控工作。坚持做好晨检和零报告制度，发现有发热、咳嗽和呼吸道不适等症状的师生，要密切关注，在第一时间及时上报。特别要对家里养禽专业户的学生加强有关防控禽流感知识的教育。

6、做好学生营养餐的管理和发放。班主任教师一定要严禁学生向无证摊点购买零食，严禁食物中毒事件发生。

7、加强交通安全知识的宣传教育，师生一定要遵守交通规则，在路

上靠右行走（行驶），不在路上追逐打闹，不做有碍交通安全的活动。

8、每天坚持放学排队、教师送队制度。

9、一旦出现交通事故，首先主动保护现场，抢救伤者，还要及时报告，不隐瞒、逃逸、躲避。

（四）开展活动，提高师生的安全意识和能力

1、全校开展“开学第一课，安全伴我行”的安全教育月活动，利用校园广播、板报、手抄报、标语、讲座、班队会等方式，进一步增强我校广大师生的安全意识和自我防范能力，努力促进平安和谐校园的建设。

2、学校要继续在10月份组织一次法制和安全知识的专题教育活动，要继续聘请当地公安、司法、消防部门对学生进行针对性的安全教育，配合有关部门组织专题教育活动。

3、学校要定期对师生进行消防、地震、交通、饮食等方面的安全教育，每学期至少开展1次地震、消防等应急逃生演练活动，提高师生的安全意识，增强师生处理突发事件的能力。

4、、开展家庭用电、液化气安全操作表演等活动，引导学生正确使用。

5、学校要在少先队辅导员和班主任的精心组织下，有针对性的开展一次全校性的安全教育主题班队会活动，学校做好记录。总之，不管采取什么样的措施，目的只有一个，就是有效预防学生伤害事故的发生，保障学生的安全。这是我们社会、学校、家庭义不容辞的责任。而且，安全工作不在一时，而要常抓不懈，时时抓、处处抓，使校园安全工作制度化、规范化、常态化，努力营造一个安全、安静、和谐、健康的环境。

第四篇：新形势下部队违法违纪案件发生的新情况、新特点及对策措施

新形势下部队违法违纪案件发生的新情况、新特点及对策措施

发布时间：

浏览次数： 作者: 孙亚琦

韶关支队

来源：

2007-1-22 22126

一直以来，违法违纪问题一直是影响部队建设的“顽症”。消防部队是社会的一部分，因此社会上的消极腐败现象，拜金主义、享乐主义、极端个人主义，酒绿灯红以及西方资产阶级的腐朽思想和生活方式、外部敌对势力的策反渗透、中国传统文化中腐朽落后的东西等等一些不良风气和作风会通过各种渠道反映到部队内部来，腐蚀和影响官兵的思想，引发违法违纪问题。可以说，当前部队预防违法违纪案件工作面临着非常严峻的形势。随着物质条件的改善，少数官兵艰苦奋斗、勤俭建军的思想淡薄了，社会中出现的高消费，使得少数官兵滋长享乐主义，道德水平下降；社会改革中利益调整波及军队官兵及其家属，使得少数官兵斗志衰退，在职不在位，为人民服务的观念淡化；少数官兵法制观念淡薄，过多考虑个人利益，把人民军队的优良传统搁之一边。这已成为部队违法违纪案件发生的重要原因。随着改革开放的不断深入，官兵的违法违纪案件正发生着深刻的变化，违法违纪案件由以往简单的民事纠纷正向多层次、多元化方向转变，可以说地方有的，在部队也不同程度的存在。

一、新形势下，部队官兵违法违纪案件的特点

一是违法违纪类型更为广泛。前几年，部队官兵违法违纪问题多为邻里纠纷、宅基地纠纷、优抚不落实、小偷小摸、乱拉男女关系等问题。而现在，官兵违法违纪问题已涉及到社会、经济生活的方方面面。

二是违法违纪案件起因众多。有的是因为生活负性事件影响，把原因归于组织，归于领导，归于社会，主体萌生违法违纪的倾向，并进而导致重大恶性犯罪；有的因为发展受阻、性格缺陷，常把内心的挫折感积聚起来，越积越多，导致违法违纪案件的发生；有的因为遭受欺辱、伤残疾病、婚恋受挫、家庭变故而引发各种违法违纪案件的发生。可以看出，伴随着各种社会矛盾的加剧，官兵涉法问题还会增多。

三是重大违法违纪案件比例增大。近几年，官兵本人和亲属因受到不法伤害、意外事故、感情矛盾引起的重大违法违纪案件的比例不断增大。这些重大违法违纪案件给官兵、家庭及部队带来了严重影响，处理起来也很困难。

四是官兵异地违法违纪案件增多。随着社会交往的日益广泛，官兵由此产生的婚恋、债务、赔偿等涉法问题不再局限于本单位、本地区，异地涉法问题不断增多，其中经济发达地区较为突出。

五是官兵个人及家庭婚姻矛盾和纠纷突出。受种种因素的影响，当前干部、士官队伍中因家庭矛盾引起的离婚现象为数不少。战士中，父母婚变的比例越来越高，由此带来的子女抚养、财产分割等涉法问题，给官兵心理上和精神上造成很大的伤害。个别官兵甚至因为婚姻恋爱矛盾和纠纷，走上刑事犯罪道路。

六是带违法违纪问题入伍的战士增多。由于市场经济的不断发展，适龄青年外出打工、做生意，流动性很大，从一定程度上增加了对应征青年的全面了解掌握的难度。另一方面，有的征兵机关和接兵干部工作作风不够深入，调查不细，也导致个别不合格兵员进入部队。其中有在地方参加过非法组织的，有因打架斗殴、嫖娼、赌博被地方公安机关拘留过的，有的甚至还染有性病。

二、新形势下，部队违法违纪案件发生的新情况

新形势下，对于部队违法违纪案件的预防工作提出了新的要求，新时期治军要始终不渝地保持人民军队的性质。发展社会主义市场经济，振奋了广大官兵的斗志，为军队注入新的活力。但社会上某些消极的东西也在侵蚀官兵的思想。物质追求、金钱至上和“酒绿灯红”的消极影响，使得部队官兵的价值取向发生偏移，甚至把获取金钱作为人生的惟一追求；物质利益的充分认可，使得少数官兵利已主义思想严重，奉献意识淡化；等价交换原则影响人际关系，使得少数官兵间的关系庸俗化，有的人把自己的工作权力当做谋私的交换条件；市场经济的开放性，使得少数官兵违法乱纪问题增多。

1、利用职务技能进行违法违纪活动。每个人从事自己的职业，总需要有一定的职务技能，职务技能是由于工作需要而学习培训的，但这种职务技能有可能利用来进行违法违纪活动。例如，驾驶人员利用开车技术走私贩运，公车私用。消防战斗员利用灭火求援时机侵占他人财物。应当指出，用从事一定职业分工而学得的技能，只能用于正当职业，不能用于违法违纪活动，这是职业道德的基本要求。

2、利用工作机会进行违法违纪活动。利用工作机会进行违法违纪活动，大多是因为如不从事这一工作，则无法或难以进行这方面的违法违纪活动。在这种情况下，工作机会就成为一种违法违纪活动的机遇条件。如仓库保管员监守自盗，给养员挪用公款等违法违纪案件。

3、利用职务权力进行违法违纪活动。执行公务的消防人员常有一定的职权，此种职权属于执行公务之需要，个别人将这种正常的工作所需的权力滥用到不该用的地方，或以权谋私，或违法犯罪。

4、婚恋受挫引发违法违纪。恋爱婚姻是个人的人生大事。青年官兵入伍时已经十八九岁。随着年龄的增长，正确处理婚姻恋爱问题，常常关系到人的一生幸福。但恋爱婚姻也会遇到矛盾，有时甚至会出现“吹灯”、婚姻纠纷等大的挫折。如果处理不好，会影响人的思想情绪、工作和学习，有的还可能引发违规倾向，出现过激行为，甚至走上犯罪道路。的有官兵搞“多角恋爱”，引发纠纷，甚至激矛盾，有的以“自由恋爱”为名玩弄女性，违反部队纪律。有的未婚官兵与恋人长期不在一起，一旦见面，控制不住感情，超越阶段，引发后果。

5、迷信活动的影响引起的违法违纪案件。与过去不同的是，现在的迷信活动往往披上“现代”的外衣，打着“科学”的幌子，带有更大的欺骗性。受此影响，少数官兵在工作受挫时，往往在宗教迷信中寻求解脱，从而误入歧途。

6、心理障碍引发违法违纪案件。一些官兵在竞争日趋激烈、各种思潮不断冲击的社会大背景下，加之军营生活紧张艰苦，容易产生心理障碍，一些严重患者在幻想、妄想等精神状态下可能发生始料未及的恶性案件事故。

三、预防措施及对策

1、加强分析判断，有的放矢地做好思想教育工作。要把战士的政治表现、家庭情况、内外交往、婚姻恋爱等情况，用为经常性思想工作的重要内容，准确掌握他们的思想动向，对可能发生的问题，进行分析预测。对一些处理问题能力低、控制能力差的人员，要教他们解决问题的办法，交待有关注意事项。对个别人员，除了正常的教育和思想工作外，还要针对性地搞好教育，禁止参加非法社团组织；树立正确的消费观，反对吃喝玩乐；消除不健康心理，拒看淫秽书刊，培养高尚的道德情操，妥善处理恋爱家庭纠纷等，事先打好“预防针”，以提高免疫力。

2、采取多种措施，对外出人员实施全程管理。

对外出官兵实施有效的管理和监督，有利于减少违法违纪案件。一是制订《外出须知》。外出官兵离开营区后，由于种种原因容易对一些规章制度和注意事项疏忽，为此，可以印制《官兵外出须知》，发给外出的人员。其内容包括安全常识、交往禁忌、处事原则等基本知识。对外出中容易遇到的问题列出解决方法，如“遇到伤害怎么办”、“钱物被盗怎么办”、“与他人发生矛盾纠纷怎么办”，使其成为外出军人的行为指南。对长期外出学习、驻防、住院、帮助工作的人员，要与所在的单位建立共教共管协议，委托所在的单位衽管理，并经常了解表现情况，确保不失控。三是加强跟踪考察。比如督促探亲休假、出差在外的官兵到家、到站后寄“平安信”、“汇报信”，打“平安电话”，对住院战士定期看望，出院时及时派人接回。外出超过一个月的人员要向单位写思想汇报。四是坚持外出前有交待，归队后有检查的做法。尤其是外出归队，要如实地汇报思想、生活、婚恋、家庭等情况，便于掌握真实情况，从中发现问题。对外出人员中遵纪守法的好人好事及时进行表扬。

3、突出工作重点，做好重点对象的控制工作。对思想不健康、现实思想问题突出、婚恋受挫的战士，要严格控制外出，确实需要外出时，尽量不要让他们单独活动。官兵家庭和个人遇到突发性变故的时候，最好由单位派出懂法律的干部陪同返乡，妥善地解决问题，防止矛盾激化。要加强“双休日”人员管理，严格按比例外出。对外出人员要规定活动的范围和归队时间；对休假、探亲人员严格按条令要求批假，审批人员要通过多种渠道掌握他们的思想情况，从严把关，做到“谁批假谁负责”，禁止基层干部擅自批假和战士越级请假，杜绝个别人员钻空子私自外出。

4、拓宽预防工作视野，积极主动地化解酿发违法违纪事故的矛盾。过去，家庭对官兵思想的影响多是些生活困难方面的问题。伴随着改革开放和市场经济体制的建立和发展，官兵家庭问题往往带有深刻复杂的社会背景，情况发生了较大的变化，由此对官兵带来的思想影响也是复杂多样的。突出表现为“三个增多”，即父母离异的增多、家庭涉法的增多、父母对子女溺爱现象增多。因此必须开阔工作视野，从市场经济的社会大背景下，去分析影响官兵思想稳定的家庭问题，把“两个经常性”工作做深、做细、做扎实，真正做到“四个知道”、“一个跟上”，不仅要了解官兵家庭成员工作、生活情况，关心解决官兵家庭实际困难，更要掌握官兵家庭环境、社会背景和政治思想等有关情况，未雨绸缪，积极主动地化解可能酿发各种违法违纪事故的矛盾，保持官兵思想稳定。

5、加强官兵心理变化特点的研究，教育和引导官兵以健全人格和健康心理，面对现实考验。现代生活节奏加快、竞争日益激烈，官兵中心理障碍患者增多，各级领导必须正视这一问题，注重官兵心理变化特点的研究，使心理科学有机地进入部队教育管理之中。要把心理疏导教育纳入干部骨干培训计划，使干部骨干掌握基本的心理知识。既要重视政治理论教育，又要注意心理素质教育；既不能单纯套用思想工作的方法去解决心理问题，又不能因心理问题而放弃艰苦细致的思想工作。要广泛开展谈心交心和心理咨询活动，畅通官兵渲泄情绪、抒发情感有渠道。对具有不良心理苗头的人员，要早发现、早做工作，及进疏导。对患有严重心理障碍的人员，既要安排治疗，又要有防范措施，保证绝对安全。

第五篇：浅谈当前村干部违法违纪问题的突出表现

浅谈当前村干部违法违纪问题的突出表现、原因及对策

李徳恭 2010-09-01 16:35

村级干部违纪违法问题不仅影响了党群、干群关系，制约了农村经济的发展，而且有的引发了群众集体上访，影响了农村的社会稳定。有效预防村干部违法违纪问题发生是新形势下维护社会主义新农村建设的稳定和构建和谐农村的需要。对此，我们就近年来村干部违法违纪问题的突出表现、原因进行调研分析，以找出解决问题的对策，更好地防止村干部违法违纪行为发生，为建设文明、富裕、和谐的社会主义新农村提供坚强的政治保证。

一、村干部违法违纪问题的突出表现

2007年以来，我县纪检监察机关直接受理信访举报545件（次），其中涉及村干部163件，占举报总量的29.9%，查处村干部违纪案件92件，处分94人（次）。当前村干部违纪违法问题主要表现以下几个方面：

一是经济类违纪。村干部违法违纪多发生在经济领域，2007以来，我委受理群众反映村干部经济方面违纪问题87件，占涉及村干部信访举报的53.4 %，县纪委查处村干部经济违纪案件23件。主要表现为有的村干部在村建工程、处臵集体资产和资源过程中不公开招标，搞“暗箱操作”，收受贿赂；有的村干部滥用职权，以权谋私，为自己和亲友谋取利益，为亲友办理“低保”、“特困户”、“慰问金”，搞特殊化。有的村干部利用职权乘机向前来办事的群众索贿或吃拿卡要，不见礼，不办事，甚至为村民出个证明盖个公章都要收钱收“礼”；有的村干部巧立名目，侵吞、挪用集体财产，存在私自收费、乱报帐现象，故意隐瞒甚至任意截留、坐收坐支、肆意挥霍扶贫、救灾等专项资金等。

二是违反计划生育法规类。当前群众在这方面对村干部的来信来访一直居高不下，2007年以来，我委受理村干部违反计划生育法规的信访举报35件，占涉及村干部信访举报的21.5%，全县共查处村干部违反计划生育案件27起，主要为村干部超生或包庇纵容亲属违反计划生育法规。

三是失职、渎职类。2007年以来，我委查办村干部失职渎职案件36件。主要表现为有的村干部法制和纪律观念淡薄，不按照议事程序办理，官僚主义思想严重，搞“一言堂”，直接影响党群、干群关系，束缚村级经济的发展，影响农村的社会稳定。

四是赌博类。赌博这些丑恶现象在社会上普遍存在，必然影响到村干部中少数的意志薄弱者。2007年以来，我委受理群众反映村干部赌博问题的信访件9件。

五是作风建设类。有的村干部恃强凌弱，作风粗暴。个别村干部依仗职权，拉帮结派，或借助宗族势力肆意侵犯群众利益，打击报复对他有意见的群众，名为村官，实为“村霸”。

二、村干部违法违纪问题产生的原因

村干部违法违纪问题产生的原因有多方面，既有主观上的因素，也有客观上的原因；既有社会不正之风的影响，也有制度不健全、查处不到位等管理中的疏忽。我们认为其主要原因有以下几个方面：

思想认识偏差。村干部接受廉政教育和法制教育相对较少，思想道德水平较差，政治素质不高，法律意识淡薄，贪占心理和侥幸心理严重。有的村干部存在“有权不用，过期作废”的思想； 有的村干部存在“给人办事，受人钱财”的观念，不择手段，见钱就捞，见利就钻；还有少数村干部存在着“小贪小占，大贪不犯，公安不逮，法院不判”的错误思想，缺乏最基本的职业道德，把党的纪律和勤政为民的宗旨臵于脑后。

监督机制不到位。村干部违法违纪问题的发生，缺乏有力的监督机制来规范他们的行为也是一个重要因素。一是对用权缺乏有效监督。村干部权力过于集中，常集领导决策权和资金支配权于一身，大小事情自己说了算。在监督上上级太远，同级太软，下级不敢。以至作案时有恃无恐，导致腐败。二是一些村财务管理混乱，公开的内容有限，表面东西过多，村务公开和财务监督形同虚设；三是还有些村干部不是党员，成了“监督盲区”，现行的党纪条规对这类干部是鞭长莫及。这些漏洞给违纪违法者提供了条件，使一些人心存侥幸，胆敢以身试法。

惩处力度不够。一是认识不到位。有的乡镇领导干部认为基层工作难度大，特别是村干部出点问题在所难免，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，于是能捂则捂；有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子，于是能拖则拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的态度予以袒护，用组织处理代替党纪政纪处分，搞“内部消化”。二是一些乡镇纪委书记分管工作较多较杂，难以把主要精力放在纪检监察工作上；乡镇纪委委员基本上都是兼职，对纪检监察工作业务不熟悉，难以发挥作用。惩处力度不够不仅使违法违纪者愈发无忌，产生惯性，而且诱发另一部分农村干部私欲膨胀，致使违法违纪者日益增多。

三、防治村干部违法违纪的对策

（一）念好“紧箍咒”，抓宣传教育，以教育引导人。一要强化理想信念教育。教育和引导广大基层干部牢固树立科学发展观和全心全意为人民服务的根本宗旨，破解科学发展难题，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不滥用权力以权谋私。二要深入开展反腐倡廉主题教育。在农村基层干部中开展“为民、务实、清廉”为主题的教育活动，要充分发挥县有线电视台、长征广场电子显示屏、《于都之声》、《于都手机报》以及《于都纪检监察工作》等媒体与刊物的作用，定期不定期宣传正、反典型，强化农村党员干部的群众观念和为民服务意识。三要扎实推进农村廉政文化“五进”活动。要围绕“为民、务实、清廉”、“清风进社区，美德进万家”、“树廉洁家风，建幸福家庭”、“扬敬廉崇洁之风，立勤廉报国之志”、“廉洁诚信守法，创新进取发展”五个主题，重点开展廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业，在全县营造说廉政话、办廉政事、做廉政人的浓厚氛围。

（二）砌好“防火墙”，抓制度创新，以制度规范人。一要建立村级财务管理制度。制定出台了《于都县农村集体资金、资产、资源管理暂行规定》（征求意见稿），并组织相关职能部门对乡、村财务进行集中清理和规范，逐步探索组帐村代管制度，建立资产台帐，确保有效防止集体资产流失，控制非生产性开支。二要深入推进“阳光村务”。以搭建乡镇公共资源交易站、农民服务中心、惠农资金手机短信告知平台为载体，深入推进农村基层“三务”网上公开，从而实现行政权力阳光运行。三要设立群众“说事日”制度。即每月5日、15日、25日由驻村镇领导负责召集驻村干部、村干部、党员及村民代表集中为群众提供政策、法律法规、技术咨询服务，受理群众诉求，调解矛盾纠纷，代办证照等事务的群众“说事”新机制。群众“说事日”要秉着“以倾听群众的呼声为第一信号、以服务群众的需要为第一重点、以解决群众的困难为第一责任”的 工作宗旨，对群众反映的问题和诉求事项，能及时办理的当场办理；涉及镇级审批处理的事项应在3天内处理好；涉及县级审批处理事项应在7天内予以答复；不能及时办理的，有关部门和人员在下期“说事日”做好耐心仔细的解释工作。四要建立“村民议事”制度。即以村民小组为单位，每户推选一名具有参政议事能力、最能反映家庭意愿的成员作为户代表，再由5—10名户代表选出1名村民代表，随时参加村里的会议并召集各户代表一同讨论村两委提出的与群众利益密切相关的生产发展项目、基础设施建设、村集体财务收支等议题，并进行表决的议事机制。

（三）配好“菱形镜”，抓民主监督，以监督制约人。一要建立县、乡、村、组四级责任体系。乡镇要配齐配强纪委书记、副书记和纪委委员，村要设立监督委员会，做到村有纪检委员，组有党风廉政监督员，形成县、乡、村、组四级党风廉政责任体系，构筑“横向到边，纵向到底”的监督网络。二要在乡村推行重大事项“五步决策法”。为进一步规范乡村两级重大事项决策程序，提高政务、村务工作的透明度，拓宽群众参与政务、村务决策、管理和监督渠道，充分调动广大党员干部和群众参与乡村两级重大事项决策、管理与监督的积极性和主动性，要在乡村两级推行重大事项以“酝酿拟提案、听证听民意、审核把关口、票决定盘子、监督抓落实”为主要内容的“五步决策法”。三要筑牢“双线监督”模式，全面实行村务点评与村民质询工作。乡镇要在规范“三务”公开的基础上，切实发挥农村基层权力规范运行的监督作用，强化驻村干部对农村基层权力运行的监督，实行村务点评；要强化村务监督委员会对农村基层权力运行的监督，实行村民质询。四要积极开展“两述三评”活动。村“两委”每半年要组织一次“两述三评”活动（“两述三评”即村党支部书记、村主任分别向村民代表大会作述职述廉报告，村民民主评议党员、村干部和党支部）。五要探索建立村干部个人廉政档案制度。内容主要包括村干部廉政谈话记录、个人重大事项报告、廉洁承诺书以及违纪记录等，并进行动态管理。

（四）用好“惊堂木”，抓整治查处，以惩处警示人。一要深入开展农民负担专项整治工作，重点整治农村教育、新农合基金、道路修建、农民建房等方面的乱收费，加强对涉农负担的行政事业收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名，变相加重农民负担。同时，要开展对强农惠农政策落实情况的监督检查，及时纠正损害群众利益的不正之风。二要认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，严肃查处违纪违法案件。重点查处涉及农民负担的恶性案件，如截留、挪用、侵占、贪污支农资金、征地补偿费、救灾款物和灾后重建项目资金案件；侵占集体资金、资产、资源和利用职权谋取非法利益案件。对群众反映强烈、影响恶劣的典型案件应予以通报并公开曝光，达到查处一案、教育一片、整治一方的效果。（作者系中共于都县县委常委、纪委书记）

近来，中央开始大规模督查村干部违纪违法问题。基层干部违法，问题不是很大，甚至几十几百个加起来也不如一个贪官贪的多、做的恶多。但基层干部直接面对的却是“蝼蚁”小民，无权无势，大多数时候是任人宰割，实在活不下去了才会“呐喊”几声，所以基层干部的违纪违法问题，影响也就大得多。

愚以为，基层干部违纪违法，不外乎经济问题、作风问题、计划生育问题几大类，而表现形式却是多种多样的。

经济问题：又有贪占挪用和吃喝浪费两种：贪占挪用花样多多，主要表现在：⑴重复列支，白条报销一次，发票再报销一次；⑵收不入账，主要指截留集体收入或黑户口税费；⑶大头小尾：表现在收入的多收少记和支出的少支多记两方面；⑷私费公出，主要是账目不清、经济不明、家庭经济支出和集体支出混在一块。⑸以权谋私：利用职权强行向群众推销物品，或在一些项目的发包、租赁、承揽工程等方面捞取好处费、回扣。⑹借机搭车：个别乡镇特别是管区分摊给村里的费用，村支书借机搭车。（7）挪作他用。把集体收入挪用到自己开办的企业工厂里去年，用公家的钱赚自己的钱。

吃喝浪费不言自明，八十年代是花生米豆腐皮、外加个猪尾巴，比较节俭。九十年代出现了小饭店的送菜上门、群众开始反感。近几年花花绿绿的各种花样的饭店多了，一部分村干部经不住诱惑，造成了吃喝浪费严重并引发了一系列的问题。在很多不足几百人的小村，甚至出现了几万几十万的吃喝浪费款。在贪官手里，这是“小钱”，可平摊到老百姓头上，可要民怨沸腾了。

作风问题：表现更是五花八门。

之一，是酒后无德。有的酒后闹酒风、打仗、骂人、回家后闹的家庭不和。还有个别村干部遇到集中性工作的时候、或是安排工作的时候故意喝酒，安排工作时骂骂咧咧，群众非常反感。

之二，是独断专行。专横霸道、不讲民主，认为自己是村里最大的官了、是这个村的领导、当家人。大小事一人说了算，不通气、不商量。搞家长制、一言堂。为当官而当官，脱离了群众。

之三，是瞒而不明。事务、财务不公开、不透明。如财务不定期公开、公开不真实，大事通报制度不坚持，大事不协商，如发包项目的暗箱操做。乡里“双代管”后，不按时、不如实报账，欺上瞒下。造成干部不清白、群众不明白。

之四，是欺小凌弱。对农村来说，家族势力是一非常重要的因素。所以村干部之争，往往就成了宗派之争，特别是对于那些族派矛盾比较严重的村，表现的更为突出。有的人当了村支书后有势力又有了权力，就横行村里，以权压人、以势欺人。如某村将大棚承包给农民三年，因其近亲看到人家赚钱眼红，不断地向支书说三道四，不到一年就要与承包人撕毁合同，导致打仗伤人、打官司。

之五，是生活作风问题。有一个笑话：上级到一个村去检查精神文明，问一个农民村干部精神文明怎么样，该农民说，我们的村干部是白天文明不精神，晚上精神不文明。

计划生育问题，这个问题挺简单。

有的是因为不积极宣传计生政策，放任不管，导致有的村民超生二胎甚至三胎，造成失职类错误。还有的是明知故犯，自己超生或包庇自己的子女超生。

还有就是封建迷信问题。

有的村干部带头搞封建迷信，还有的人相信算命、相面、看风水等，有些干部盖个大门也找个风水先生看看。

再有就是农村无职党员违纪违法问题严重。这些人虽然不是村干部，但有的是部队转业，有的是从村干部职位上退下来或被人赶下台来，还有的是积极加入了党的行列，但由于基层党支部教育管理不到位，加之致富心切却找不到致富门路，从而铤而走险，有的参与盗窃原油，有的违反计生政策，有的暴力抗法，有的贩卖假烟、假酒、假币、盗版光盘等等。这些人一般头脑灵活，但由于监管不力，他们不是成了模范带头人，有的甚至成了违法活动的领头人，危害也很大。

基层干部违纪违法，危害不大，影响大，尤其我们仍处在“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的时期，抓好农村干部违纪违法问题，更是重中之重的问题。

当前农村党员干部违纪违法问题的分析 发布时间： 2007-07-17 来源： 安福县纪委

当前，随着农村改革和发展的逐步深入，各种利益关系不断调整，生产经营和生活方式呈多样化，部分农村党员干部的违纪违法问题日益突出起来，值得引起高度重视。

一、农村党员干部违纪违法问题的主要表现 概括起来说，农村党员干部违纪违法问题主要有四类：

（一）经济违纪违法严重。近些年，农村经济违纪违法案件呈高发态势。这类案件主要表现为贪污公款、收受贿赂、非法占有等。基层财务管理混乱，少数农村干部用假发票在集体资金或生产费中报销个人的各种开支。

（二）贪图享乐、腐化堕落。一是公款吃喝玩乐问题仍较为突出。农村基层干部日益盛行的奢侈之风，已成为群众反映强烈的一个突出问题。二是赌博案件有增无减。农村赌博比较普遍，基层党员干部参与的人越来越多。三是嫖娼案件增加。

（三）“三乱”现象突出。一些农村党员干部为了表现政绩或给小集体谋利益，搞乱集资、乱摊派、乱收费。

（四）工作作风粗暴。近年来，有的农村党员干部群众观念淡薄，工作作风简单粗暴，不依法行政。有的农村党员干部不按国家有关规定办事，工作缺乏责任心，甚至失职渎职，给集体经济造成严重损失。有些乡村干部不顾本地实际，热衷于达标升级，建“标志工程”，形成不良后果。

二、农村党员干部违纪违法问题突出的原因 一是思想政治教育弱化。有的乡镇没有根据形势变化的要求，有针对性地加强教育，导致部分农村干部对新形势下出现的新情况、新问题缺乏正确认识，政治意识和自律意识明显下降。有的乡镇党委迫于某些错误舆论的压力，放松了对基层干部的教育管理，不少农村党支部软弱涣散，常年不开展组织活动，农村党员中不承担义务、不参加活动、不缴纳党费的“三不”党员已不是个别现象。二是现行农村管理方式的改革相对滞后。一是财务管理体制缺乏约束力，不适应农村多元化经济的需要。特别是村级财务自行管理模式和乡镇基层站所自收自支的财务管理方式，使农村基层干部经济违纪违法行为极易得手。二是乡镇干部人浮于事，不仅诱发了多种消极腐败现象，而且增加了非生产性开支，使脆弱的农村生产力难以长久支撑。三是农村基层组织建设乏力。农村干部官小责任大，利轻担子重，因地位低，待遇差，人身和财产安全上又缺乏激励保障制度，少数农村基层干部工作不负责任，得过且过，有的甚至擅离职守、不辞而别。随着市场经济的发展，农村青壮年劳动力中文化政治素质相对较高的人大量外流，农村干部后备力量严重不足。

三、加强农村党员干部队伍廉政建设的对策分析 加强农村党员干部队伍的廉政建设，应始终坚持与农村经济发展融为一体，结合农村实际，从政治、经济、教育、制度、监督管理等多方面入手进行综合治理。

（一）落实农村党风廉政建设责任制。党员干部队伍 的廉政建设涉及农村改革发展稳定的大局，县、乡两级党委政府要把它作为保稳定，促改革，谋发展的一项根本措施来抓。要结合农村工作的实际，用责任制的形式把基层党组织抓党风廉政建设的责任明确下来，一级抓一级，真正抓落实，抓到位。要认真部署县乡两级机关抓农村基层组织建设的工作，重点开展部门包村，领导联村，支持和帮助乡村两级干部开展工作，为他们排忧解难，办实事，形成农村党员干部队伍廉政建设齐抓共管的局面。

（二）提高农村党员干部拒腐防变能力。农村党员干部的政治素质高低，关系到党风廉政建设的成败，以教倡廉，至关重要。当前，要在广泛开展党的宗旨教育、传统教育和政策法规教育的基础上，切实解决农村干部在政治觉悟、思想作风、廉洁自律、工作作风和工作方法等方面存在的突出问题。

（三）选准配硬农村基层组织领导班子。加强农村基层组织建设的关键在于选好一个支部书记，配好农村党支部班子。要顺应农村改革的新形势，广辟干部人才渠道，积极推行农村基层领导干部公示制和民主选举制以及县、乡干部在村级党组织挂职等制度，严把干部入口关，确保农村干部队伍的纯洁和主要干部的素质优良。要重视建立和创造条件提高他们的政治和经济待遇，使他们政治上有盼头，工作上有劲头。

（四）建立健全具有农村特色的监督管理体制。要强化农村基层的财务监管，普遍推行“村帐乡审”制度，在村级资金所有权、使用权、收益权、债权债务管理权、基本建设和扩大再生产权不变的前提下，行政村的帐目和大额度开支必须经过乡镇农经站审计；在乡镇直机关推行“零户统管”制度，即在保持各单位资金所有权、使用权不变的基础上，由乡镇财政所统一管理会计人员和资金结算，取消单位银行帐户和会计人员，收入、支出直达财政专户和单位。

（五）加大村务公开和乡镇政务公开力度。要制定“两公开”的规章制度，使公开切实做到真公开、常公开，公平、公正地办理村务。要建立“两公开”的保障机制，使公开能长期坚持下去。要建立保证村民参与民主管理的一系列制度和组织，如村民章程、党员议事会、村民代表会议、村务公开监督小组等。要加强对“两公开”的监督检查，确保工作落到实处。（周惠华）

农村基层党员干部违纪违法案件的分析和对策思考

农村基层党员干部能否真正成为勤政廉政、遵纪守法的带头人，是确保农村政治和社会稳定，促进农村经济发展、农民生活水平提高的重大问题。随着农村改革和发展的逐步深入，特别是城乡结合部农村地区股份经济社改革，各种利益关系不断调整，生产经营和生活方式呈现多样化，部分农村党员干部的违纪违法问题也日益突出起来，因此必须引起我们的高度重视。本文从概括当前农村基层党员干部违纪违法问题主要表现方式入手，分析产生这些问题的原因，最后提出解决问题的相关对策。

一、农村基层党员干部违纪违法问题的主要表现

对于当前出现的农村基层党员干部违纪违法问题，特别是针对沿海发达地区城乡结合部一些基层农村党员干部的违纪违法行为，主要概述为以下几个方面：

1、滥用职权、贪污腐败。近几年，农村基层党员干部经济违纪违法案件呈上升态势，主要表现为贪污公款、收受贿赂、非法占有等，并且呈现出犯罪金额不断扩大、犯罪次数更加频繁、犯罪手段越发隐蔽的趋势。少数农村基层干部利用基层农村财务管理比较混乱之机用假发票在集体资金中报销个人开支。

2、办事不公、专横独断。一些农村党员干部放松了学习，放松了思想改造，心里没有真正装着群众，服务意识较差，处理问题时简单地靠所谓 “铁手腕”、“硬措施” , 甚至采取极端的手段, 导致干群关系紧张。部分农村基层党员干部作风不民主，违反民主集中制原则，独断专行，在利益的分配上为亲友留些便利；在入党提干上搞任人唯亲；在资金使用上变着方法吃点、用点、占点。

3、贪图享乐、腐化堕落。随着农村经济发展，特别是城乡结合部农村集体经济的突然壮大，使一些农村基层党员干部经不住诱惑，生活变得腐化堕落。一是公款吃喝玩乐问题较为突出，农村基层干部日益盛行的奢侈之风，已成为群众反映强烈的突出问题。二是赌博案件有增无减，在农村赌博现象还是比较普遍，一些基层党员干部不但不阻止，甚至也参与其中。三是嫖娼案件有所增加，一些农村基层党员干部趁着酒兴去嫖娼、酒后闹事等违法违纪行为有所抬头。

二、农村基层党员干部产生违纪违法问题的主要原因

（一）客观因素

1、制度不健全, 监督不到位。农村改革的不断深入和经济的不断发展，对农村的民主政治建设、法制建设、经济管理以及制度建设和监督体制等方面提供了新的要求，但由于改革有一个不断深化和逐步完善的过程，目前农村的管理机制还相对滞后，从而使违法乱纪现象有了可乘之机。具体表现在：一是民主监督、民主管理制度不健全，村民的民主监督机构往往是“虚设”，没有真正履行起民主监督的职责。二是缺乏权力制约，农村基层组织接受上级部门、纪检监察审计等机关的经常性监督的机会较少，缺乏制约的权力极易膨胀，一些基层领导干部往往“顺我者昌，逆我者亡”，大事小事一个人说了算，随意支配各种款项，由此极易产生经济犯罪。三是村务监督力度不够，由于财务人员的录用、更换没有严格程序，任职资格没有严格规定，基层农村干部可以随意任用、更换财务人员，致使财务人员队伍不稳，素质难以保证，同时财务人员也不敢真正履行财务监督权，只能按农村干部意图办事。

2、文化素质不高，教育手段落后。一方面由于农村基层党员干部往往是从那些农村致富能手、农村社会活动组织者或部队转业群体中选拔而来，因此他们的文化素质一般都比较低；另一方面目前对农村基层党员干部的思想教育不够，且教育手段较为单一落后，教育脱离农村工作实际，抓不住社会焦点和时事热点，教育方法简单，甚至相当多的地方总停留在“听报告、念文件”的水平上，教育工作形式化、走过场的情况比较突出。农村基层党员干部的文化素质不高，思想道德的滑坡，导致他们在面对集体经济壮大时不能抵挡住诱惑，产生“贪”、“吃”、“黄”、“赌”等违法违纪行为。

3、执纪执法不严，打击力度不够。一些农村地区为了发展经济，一味盲目的要资金、要项目，认为“办公事送一点礼、送一点红包，很正常”，因此出现了贪污腐败、公款吃喝送礼等违法违纪行为，而一些领导干部为了政绩，对基层农村干部的这些行为往往采取纵容和默许态度，还有一些领导认为农村党员干部的违纪违法行为无足轻重, 影响不了大局, 没有把查处农村党员干部违纪违法案件作为党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要工作来抓。对违法违纪查处不力，也在一定程度上助长了一些农村基层党员干部违纪违法歪风的蔓延。

（二）主观因素

1、政治信仰动摇，理想信念淡化。一些农村基层党员干部在社会商品经济大潮的冲击下，受到资产阶级自由化思潮和封建腐朽思想的侵蚀，忽视了政治理论学习，盲目追求高消费，在强烈的物质占有欲的驱使下，经受不住拜金主义、享乐主义的腐蚀，抱着“有权不用，过期作废”的心理，以及“吃点喝点不算什么”的观念，工作脱离实际、脱离群众，不讲奉献，只讲索取，从而以权谋私，贪污腐化，挥霍浪费吃喝风在广大基层农村中仍然存在，而且有越演越烈的趋势。

2、贪欲私欲膨胀，特权思想严重。私欲膨胀、追求金钱是一些农村基层党员干部违纪违法，最终走向腐败的重要原因之一。他们往往都有一个共同的致命弱点，就是私心很重，一切向钱看，并把敛取财富的多少作为自己人生成功的主要标志。有的农村基层党员干部没有权利意识，不知道权力的根本来源，一旦有点权力就丧失了起码的公仆意识和群众观念，自以为是当地的能人，就可以高人一等，滥用手中权力，有的甚至在所在地方称王称霸，利用权力为所欲为，一旦有了机会，便走上违法犯罪的道路。

三、解决农村基层党员干部违纪违法问题的对策思考

防止农村党员干部违纪违法问题的发生是一项系统工程, 必须从产生问题的主客观原因入手，双重考虑，多角度思考、全方位防范，建立多种机制，实行标本兼治、综合治理。

第一，抓根本，强化政治思想教育。要防止农村党员干部违法违纪问题的发生，必须从世界观、人生观、价值观这个源头抓起。一些党员干部的政治思想素质不高，宗旨观念淡薄，一个很重要的原因就是教育抓得不够，因此农村基层党组织必须采取有效措施，对广大农村党员干部进行理想、信念、宗旨、法制、党纪政纪条规和道德教育，使他们树立正确的世界观、人生观、价值观，增强责任感、使命感，树立起全心全意为人民服务的观念，自觉为党和人民用好权、办好事，真正实现“权为民所用”。

第二，抓关键，加强基层党组织建设。加强农村基层党组织建设，要下决心把好选用干部关，选用那些公正廉明，吃苦耐劳，能带领群众共同致富奔小康的人担任领导职务。要防止心术不正、思想品德不好、缺乏群众观念的人进入领导班子。选拔基层干部，要坚持群众路线，体现群众意志，真正把群众信任、赞成、拥护的人选进班子。对那些不顾大局、作风霸道、私欲膨胀、以权谋私的人, 经批评教育仍不悔改, 要坚决清理出班子，真正实现“利为民所谋”。

第三，抓基础，实施村级规范化管理。要杜绝违纪违法行为的产生, 必须从基础抓起, 逐步推进村级规范化建设的步伐。当前紧要的工作是抓好“村务公开制度”，确保村民的知情权。设立民主理财小组，规定民主理财日，由民主理财小组在民主理财日对帐目逐笔进行核对，通过规范公开的程序和时间，推进村务、财务公开和民主管理规范化。在农村股份合作社组织中，建立股东代议制，制订和落实资产、财务、合同、招标等管理制度，规范董事会的行为，充分发挥监事会的过程监督作用。

第四，抓监督，规范农村基层干部行为。要加强对农村党员干部的监督管理，克服重使用、轻管理的倾向。一方面加强基层政府对农村的监督，对村集体经济实行事前审核制和考核制，对集体经济的经营收益业绩、资产运行质量、非生产性开支、制度执行情况等进行考核监管。另一方面加强外部审计委托。基层政府可以通过引进和探索委托审计等措施，扩大对村集体经济的审计面，提高审计质量，并对审计结果按规定及时公布，切实落实处理意见。第五，抓惩处，加大执纪执法力度。基层政府和基层纪检监察机关、司法机关要把查处农村党员干部严重违纪违法案件作为惩治腐败、加强党风廉政建设、进一步密切党群干群关系的大事来抓。对严重违纪违法并给党、国家和人民利益造成损害的农村党员干部, 要依纪依法严肃查处；对于那些以种种借口纵容包庇严重违纪违法行为的人,要依照有关规定进行严肃处理.枯燥的数据背后透出的却是这样一个事实——发生在农民身边的腐败现象在一定程度上成了农村社会不稳定的重要诱因.临江:当前农村党员干部违纪问题的分析

当前，随着农村改革和发展的逐步深入，各种利益关系不断调整，生产经营和生活方式呈多样化，部分农村党员干部的违纪违法问题日益突出起来，值得引起高度重视。

一、农村党员干部违纪违法问题的主要表现

概括起来说，农村党员干部违纪违法问题主要有四类：

（一）经济违纪违法严重。近些年，农村经济违纪违法案件呈高发态势。这类案件主要表现为贪污公款、收受贿赂、非法占有等。基层财务管理混乱，少数农村干部用假发票在集体资金或生产费中报销个人的各种开支。

（二）工作作风粗暴。近年来，有的农村党员干部群众观念淡薄，工作作风简单粗暴，不依法行政。有的农村党员干部不按国家有关规定办事，工作缺乏责任心，甚至失职渎职，给集体经济造成严重损失。有些乡村干部不顾本地实际，热衷于达标升级，建“标志工程”，形成不良后果。

（三）“三乱”现象突出。一些农村党员干部为了表现政绩或给小集体谋利益，搞乱集资、乱摊派、乱收费。

（四）贪图享乐、腐化堕落。一是公款吃喝玩乐问题仍较为突出。农村基层干部日益盛行的奢侈之风，已成为群众反映强烈的一个突出问题。二是赌博案件有增无减。农村赌博比较普遍，基层党员干部参与的人越来越多。三是嫖娼案件增加。

二、农村党员干部违纪违法问题突出的原因

一是思想政治教育不到位。有的乡镇没有根据形势变化的要求，有针对性地加强教育，导致部分农村干部对新形势下出现的新情况、新问题缺乏正确认识。政治意识和自律意识明显下降。有的乡镇党委迫于某些错误舆论的压力，碍于情面，放松了对基层干部的教育管理，不少农村党支部软弱涣散，常年不开展组织活动，农村党员中不承担义务、不参加活动、不缴纳党费的“三不”党员已不是个别现象。

二是现行农村管理方式改革相对滞后。一是财务管理体制缺乏约束力，不适应农村多元化经济的需要。特别是村级财务自行管理模式和乡镇基层站所自收自支的财务管理方式，使农村基层干部经济违纪违法行为极易得手。二是个别乡镇干部人浮于事，不仅诱发了多种消极腐败现象，而且增加了非生产性开支，使本来薄弱的农村集体经济难以长久支撑。

三是农村基层组织建设缺乏人力。农村干部官小责任大，利轻担子重，因地位低，待遇差，人身和财产安全上又缺乏激励保障制度，少数农村基层干部工作不负责任，得过且过，有的 9 甚至擅离职守、不辞而别。随着市场经济的发展，农村青壮年劳动力中文化政治素质相对较高的人大量外流，农村干部后备力量严重不足。

三、加强农村党员干部队伍廉政建设的对策

加强农村党员干部队伍的廉政建设，应始终坚持与农村经济发展融为一体，结合农村实际，从政治、经济、教育、文化、制度、监督管理等多方面入手进行综合治理。

（一）落实农村党风廉政建设责任制。党员干部队伍的廉政建设涉及农村改革发展稳定的大局，县、乡两级党委政府要把它作为保稳定，促改革，谋发展的一项根本措施来抓。要结合农村工作的实际，用责任制的形式把基层党组织抓党风廉政建设的责任明确下来，一级抓一级，真正抓落实，抓到位。要认真部署县乡两级机关抓农村基层组织建设的工作，重点开展部门和领导包村，支持和帮助乡村两级干部开展工作，为他们排忧解难，办实事，形成农村党员干部队伍廉政建设齐抓共管的局面。

（二）提高农村党员干部拒腐防变能力。农村党员干部的政治素质高低，关系到党风廉政建设的成败，以教倡廉，至关重要。当前，要在广泛开展党的宗旨教育、传统教育和政策法规教育的基础上，切实解决农村干部在政治觉悟、思想作风、廉洁自律、工作作风和工作方法等方面存在的突出问题。

（三）选准配硬农村基层组织领导班子。加强农村基层组织建设的关键在于选好一个支部书记，配好农村党支部班子。要顺应农村改革的新形势，广辟干部人才渠道，积极推行农村基层领导干部公示制和民主选举制以及县、乡干部在村级党组织挂职等制度，严把干部入口关，确保农村干部队伍的纯洁和主要干部的素质优良。要重视建立和创造条件提高他们的政治和经济待遇，使他们政治上有盼头，工作上有劲头。

（四）建立健全具有农村特色的监督管理体制。要强化农村基层的财务监管，普遍推行“村帐乡管”制度，在村级资金所有权、使用权、收益权、债权债务管理权、基本建设和扩大再生产权不变的前提下，行政村的帐目和大额度开支必须经过乡镇经管站报销和审计；在乡镇直机关推行“零户统管”制度，即在保持各单位资金所有权、使用权不变的基础上，由乡镇财政所统一管理会计人员和资金结算，取消单位银行帐户和会计人员，收入、支出直达财政专户和单位。

（五）加大村务公开和乡镇政务公开力度。要制定公开的相关规章制度，使公开切实做到真公开、常公开，公平、公正地办理村务。要建立“两公开”的保障机制，使公开能长期坚持下去。要建立保证村民参与民主管理的一系列制度和组织，如村民章程、党员议事会、村民代表会议、村务公开监督小组等。要加强对村务公开的监督检查，确保工作落到实处。

鄂州市凤凰街道办事处 吴华堂

“村官”不大，却拥有广泛的权力，在一定范围内代替政府行使国家的管理职权，管理农村的公共事务，在社会主义新农村建设中起着举足轻重的作用。当前村级经济发展较快，涉及惠农资金较多，如果对村级干部监管不力，就会导致村级干部违法违纪。损坏了党群干群关系，败坏了党风和社会风气，影响了安定团结，制约着农村的经济发展和社会文明，必须引起高度重视。

一、“村官” 违纪违法的特点 从全国各地纪检监察机关通报的近年来查处的“村官”违纪违法案件进行调查研究和综合分析，发现“村官”违纪违法案件具有以下特点：

（一）违纪违法多为侵占挪用。当前农村在管理中民主意识不强，暗箱操作，基层组织财务管理混乱，缺乏监督，致使一些村干部利用管理、经手公共财物的职务便利，侵吞、窃取、骗取或者挪用公共财物走上违纪违法道路。

（二）违纪违法金额不大，但危害严重。查处的 “村官”，多数是贪图小利，违纪违法数额普遍不大，但造成的社会影响很坏，后果严重。他们的职务违纪违法行为一方面影响了农村经济的正常发展，破坏了干群关系，一定程度上损害了党和政府在农民群众心中的形象，另一方面因直接损害到群众的切身利益，易引起群众集体上访和越级上访，影响农村社会的和谐稳定。

（三）违纪违法侵害的主要对象多为救济、补偿和拆迁安臵款项。随着城市建设步伐加快，拆迁安臵等款项较多，而管理这些专项资金、集体资金的权力都在农村基层干部手中，他们防腐拒变能力不强，极易贪污和挪用专项资金。

（四）串案、窝案是“村官” 违纪违法的又一特点。随着村务公开特别是财务公开等措施的推进，农村两委之间内部制约的加强，村总支书记或村民小组长单独作案的可能性相对下降，相互勾结、合伙作案现象越来越突出，加之村级基层干部素质相对较低，法制观念淡薄，部分村干部不讲原则，使得窝案串案频频发生。

二、“村官”违纪违法的原因

（一）掌握各项资金多，建设项目多，使违纪违法有利可图。近年来国家加大了对农业和农村的投入，农村建设工程的实施，各项补偿、救济款项的发放都是通过“村官”实施的，使得“村官”手中掌握了大笔资金和多项审批权。这些资金和权力的使用，为权力行使者谋取不正当利益提供了可能，使犯罪变的有利可图，诱发“村官”职务违法犯罪。

（二）自身素质不高，法制观念淡薄。大部分“村官”的文化水平偏低，平时又疏于学习造成政治思想意识差，缺乏必要的法律知识。虽然我国农村的基层村民自治民主制度已开展实施多年，但在具体实践中还存在着诸如宗族势力、黑恶势力、社会关系诸多因素对选举村组基层干部造成干扰的现象，选出的村官并不完全代表广大村民的意愿。这些政治素养不高，为官动机不纯，图名利的人，通过各种途径选举当选为村干部，不可能真正为村民谋利益，没有认真履行《村民委员会组织法》所规定权利义务意识。他们将自己凌驾于群众之上，收受好处费时心安理得,认为是“正常的人情往来”，是“我为你办事，你给我好处”两厢情愿的事情。他们把村里收入当作自己的私人财产，任意处臵。甚至弄虚作假，虚报项目，夸大数据套取国家补贴资金，还认为是占国家的便宜，没拿村集体的钱就不是犯罪，或者套取的资金都做了村里的收入，没装进个人腰包就不算违法。在淡薄的法制观念下，“村官”职务违纪违法趋势进一步加剧。

（三）监督不力，查处不够，刺激“村官”职务违纪违法。首先是缺乏事中、事后的监督意识。根据我国《村民委员会组织法》的规定，乡镇街政府有义务对村委会的工作指导和帮助，使村委会形成长效的政务、财务运行、监督机制。但乡镇街政府往往再工作上过分依赖村干部，偏听偏信村干部的报告，不深入实际，对提供的数据缺乏必要的核实过程，对诸多村干部弄虚作假、徇私舞弊、虚报冒领的现象视而不见，对制度上一些显而易见的漏洞也是长期无人问津，连续积 累导致职务违纪违法的形成。农村地处偏远，人民法制观念淡薄，对违纪违法的举报还没在形成气候，同时由于财务制度不健全，违纪违法时间跨度长，次数多金额小有效证据难以固定，致使相关机关对此类案件的查办力度不够，没能有效遏制违纪违法。加之法院对涉侵占挪用涉案人员，量刑相对比较轻缓，甚至有些涉案金额比较大、群众反映比较强烈的违纪违法案件，也处理较轻，违纪违法所获的收益与其承担的罪责不成比例，诱使一部分村官铤而走险。

三、遏制“村官”职务违法犯罪的对策

农村基层组织虽然不是一级政权组织形式，却是政权组织在基层的延伸，是党联系广大人民群众的桥梁和纽带。建立一支廉洁、高效的农村基层干部队伍，是党的方针政策和政府工作的部署在广大农村得以贯彻落实的具体体现，同时直接关系到党群、干群关系，关系到社会的稳定。因此，我们要形成党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，坚持“标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，最大限度地预防和遏制“村官”经济违纪违法现象的发生。

（一）加强宣传教育，提高法制素养。

法制教育是整个预防村官职务违纪违法工作中最基础的一环，对预防作用的发挥有着潜移默化的功效。对于法制和其他知识基础薄弱的广大村干部来说，坚持不懈地切实抓好法制教育，具有十分现实的必要性，我们充分利用召开街直各部门和各村组干部会议的有利时机，结合每个村的特点和工作实际，预防工作人员结合典型案事例，着重详细宣讲了刑法、刑诉法关于职务犯罪的有关条款和村民委员会组织法、土地承包法等与农村、农民联系紧密的相关法律法规和政策。针对部分村组干部认为村组干部非国家工作人员，即使利用职务违纪违法也不属于上级监督机关管辖的错误认识，我们向其详细讲解了全国人大常委有关村组干部职务违纪违法的立法解释，澄清和纠正了这些模糊认识，消除了部分村组干部企图钻法律空子的侥幸心理。同时，针对街直部门业务工作的特点和易诱发职务犯罪的薄弱环节，我们因地制宜，因材施教，有针对性地向其宣讲与其本职工作相关的法制知识，收到了事半功倍的效果。通过行之有效、形式多样的法制宣传教育工作，普遍提高了“村官”应对职务违纪违法的抵抗力和免疫力。

（二）加强制度建设，推进依法行政。

严密完备的规章制度，科学有序的管理，规范化、法制化的政务活动，可以有力铲除职务违纪违法的诱因。因规章制度混乱或形同虚设、流于形式；缺乏科学有效、经济性的监督管理；财务政务不公开，透明度低，不能做到依法行政、恪守法制而导致职务违纪违法发生，这在村官职务违纪违法中表现得尤为突出。村官预防职务违法犯罪工作中，我们把帮助其加强制度建设，加强对工作的日常性督查，推进依法行政作为整个预防职务违纪违法工作的重中之重来抓。首先，我们铺下身子，以甘当小学生的精神，扎扎实实地搞好调查研究，以敏锐的眼光和洞察力来发现相关街直机关和有关村组在工作中的漏洞和亟待完善之处，及时向其提出建议，并督促其限期整改。其次，我们以勤奋好学的精神刻苦钻研业务知识，努力使自己成为业务工作的行家里手，以便及时发现其工作中的不足之处。再次，我们经常性地听取有关业务工作和预防工作的汇报和反映，从中发现其在工作、制度上的薄弱环节，及时采取措施帮助其加以解决，防患于未然，做到 12 羊未亡而补牢。推进广大“村官”的依法行政、阳光政务，为遏制职务违纪违法构筑了坚不可摧的制度防线。

（三）突出重点环节，坚持惩防并举。

牵牛要牵牛鼻子。涉农热点、焦点、难点（简称“三点”）问题的顺利解决，对于街村其他各项工作的开展可以起到很好的示范带动作用。在预防村官职务违法违纪违法工作中，我们要抓住重点，瞄准上述问题实施预防和打击并重策略，我们通过调查、走访、座谈等形式，着重了解以下几个方面：

1、收费办证单位只收费不办证，收费打白条，收费不入帐行为；

2、坐收坐支、公款私存，私设小金库和贪污挪用公款行为；

3、村组干部代收的各种税款上交款及其他款项既不上交，又不办证及收款不入帐行为；

4、上级拨款及返还款不入帐行为；

5、离职未审计，不移交财务手续、公章行为；

6、白条列支，既无当事人签字，又无领导签字，以报代取行为；

7、财务管理混乱，帐目不清，群众反映强烈现象。在处理这类问题的过程中，我们及时约见相关责任人，首先向其宣讲法律政策，帮助其分析问题的实质和性质。晓以利害，把预防工作做到家，使其认识到自己的错误和危害，对于认识不到位，情节严重，已构成职务犯罪的，我们采取坚决惩治的态度，果断移送相关部门进行查处，以震慑和教育广大“村官”。在对“村官”职务犯罪实施个案预防过程中，我们注重归类分析，类比研究，推而广之，彻底摆脱传统的就案论案，头痛医头，脚痛医脚的局限性、片面性，以前瞻性的眼光和与时俱进，把握全局的高度，从问题中跳出来，对相关职务犯罪的成因、特点、规律和发展趋势进行系统的整理，从中找寻出对某类职务犯罪的有针对性的预防对策和措施，以便为有关部门提供科学的决策参考。

二、农村基层干部作风建设存在问题的主要原因

产生上述问题的原因，有农村基层干部不注重学习提高、宗旨观念淡化等主观因素，但更主要的是客观因素的影响，综合起来有几个方面：一是对村干部的教育培训不够。一些乡镇党委政府对村干部重使用轻教育，只顾眼前利益，能干就先使用，出了问题再换人；对村干部的培训不够，大部分村干部都没有接受过相应的知识培训，缺乏工作岗位所需的财务、科技、经济等基本理论知识，缺少带领群众致富的本领。二是激励保障机制不够健全。在政治上，村干部很难有提拔交流的机会，干的再好也只能兼有干部与农民的双重身份；在经济上，有的村经济力量薄弱，村干部待遇偏低，甚至有的时候为了完成工作任务还要拿出自己的工资去垫付。三是相关制度执行不到位。由于在村级民主议事、民主管理、民主决策制度的执行过程中，存在失之于宽、失之于软的现象，给一些村干部以权谋私创造了空间。四是对村干部的监督制约无力。对农村干部的检查、监督不及时、不严格，制度、规定印在纸上，挂在墙上，落实不到行动上，村干部“封建家长制”作风严重。五是对违纪违法村干部没能形成高压态势。村干部腐败的成本低、风险小，形不成高压态势。

农村两委干部违法违纪问题的调查与思考

农村党组织和村民委员会的干部是党和政府在农村的基石，是贯彻落实党在农村各项方针、政策的组织者、推动者和实践者。他们的行为事关党和政府在农村的形象，事关农村改革、发展和稳定。近年来，广大农村两委干部成为群众致富的领头人，对推动我市农村的经济和社会发展 作出了贡献。然而，也有不少农村两委干部无视党纪国法，损害群众利益，甚至腐化堕落，走向违法乱纪的深渊，严重影响党群干群关系，危害农村社会的稳定，妨碍基层政权的巩固。

为进一步加强农村基层党组织建设和农村两委干部的队伍建设，我们结合全市近三年（2005年-2007年）查处的农村两委干部违纪违法案件，认真分析村两委干部违法违纪存在的类型和原因，从义乌市农村实际出发，对村两委干部违纪违法问题进行理性思考，并提出相应预防对策。

一、村两委干部违法违纪的主要类型

据统计，2005年至2007年，市纪委、监察局共接受群众来信来访2153件，其中反映农村干部的有1149件，占53.4%；全市共立案查处案件468件，涉及到农村党员干部共306件，占65.38%，而涉及到村两委主要干部的就有66人，其中有15人被开除党籍，9人被移送司法机关追究刑事责任。从这组数据可以看出，我市的农村基层组织建设和村级组织党风廉政建设的形势是严峻的。我们通过分析查处的案件发现村两委干部违法违纪主要有以下几个类型:

1、经济类。村两委干部违法违纪多发生在经济领域，2005年至2007年期间，群众来信来访村两委干部经济方面存在问题较多，占38.4%，市纪委、监察局等相关部门进行针对性地调查，共查处农村两委干部贪污贿赂案件11件，涉案金额达人民币136.77万元。经济类案件多为贪污受贿、侵占、挪用公款等表现形式，作案手法复杂多样。如有少数村干部在工程建设发包、旧村改造中项目审批中授受贿赂；有的公款私存或转借他人以获取利息，或借给亲友使用；有的私欲膨胀，长时间私自挪用村集体资金等等。经济类案件中手法复杂多样，且隐蔽性强，其危害性不可等闲视之。

2、违反国策类。当前群众在这方面对村两委干部的来信来访一直居高不下，占总数的30.5%，全市共查处违反计划生育案件31起，其中有的村两委干部因自身违反国策或包庇纵容计生对象而受到党纪处分。因受多方面因素的制约，违反土地管理、环保政策受处理的数量虽然不多，但随着我市经济和社会的快速发展，违反土地管理和环保政策的案件也有明显增加，查处力度也在不断加大。

3、失职、渎职类。据统计，群众来信来访村两委干部失职渎职占总数的11.1%。村两委干部身处基层，虽说管辖范围不大，所负的职责也不多，但有的村两委干部如果法制和纪律观念淡薄，不按照议事程序办理，官僚主义思想严重，搞“一言堂”，其造成的后果也是严重的，由此也造成了少数村两委干部走上了违法违纪的道路，同时直接影响党群、干群关系，束缚村级经济的发展，影响农村的社会稳定。

4、赌博、嫖娼类。赌博、嫖娼等这些丑恶现象在社会上普遍存在，必然影响到村两委干部中少数的意志薄弱者。2005年至2007年期间，全市农村共查处赌博案件86起，嫖娼案件查处16起。这些现象在经济发达的农村有，经济比较落后的村也有；一般党员干部有，村主要干部也有，这些被查处人员当中就不乏村党组织书记、村委主任等村两委干部。

除了以上四个类型的表现形式以外，村两委干部还存在着其它形式的违法违纪行为，如有的村两委干部管理涣散、不团结，致使村级组织不能正常运转，再如违反组织原则发展新党员等。这些行为由于相应的法规不健全，有些问题把握难度大，查处也较少，但这类问题在基层群众中反响大，危害性不容小觑。

二、农村两委干部违法违纪问题产生的原因

农村两委干部的教育管理一直是农村党建工作中的重点，同时也是难点。当前，村两委干部违纪违法现象是多种因素互为作用的结果，有着非常复杂的社会环境和自身的内部原因，主要体现在以下几个方面：

(一)自身素质不够高。有些村两委干部长期在外经商，根本无暇对政治理论和业务知识的学习，理想信念单薄，世界观、人生观、价值观扭曲，致使一些村两委干部尤其是党员干部思想错位，忽视党性锤炼，丧失了信仰，价值取向严重偏离了党的根本宗旨；少数村两委干部生活上堕落成性，好逸恶劳，利用手中的权力贪污、侵占、挪用村集体资金，参与赌博、嫖娼等违法违纪行为；还有少数村两委干部经不起权力的考验和金钱的诱惑，滋生了权钱交易的不正之风，拜金主义、享乐主义和极端个人主义抬头。

（二）教育管理跟不上。村两委干部队伍管理教育认识缺位,影响到村干部素质的提升。一是认识上缺乏紧迫感。在新的形势下，村两委干部队伍发生了新的变化，出现了新的问题。有的村两委员干部缺乏宗旨意识；纪律观念淡薄，不讲党性原则；有的村两委干部知识老化，能力弱化，观念僵化，根本无法在社会主义新农村建设过程中锐意创新，艰苦创业。这些问题虽然只发生在少数村两委干部身上，但却严重影响了党和政府的形象和威信。二是教育内容缺乏针对性，形式上缺乏灵活性。教育培训没有结合本地的实际和农村党员干部生产生活的需要进行，广大培训对象的自觉性和积极性较低，培训活动缺乏教与学的互动，培训效果往往大大折扣。

（三）监督机制不到位。村两委干部违法违纪问题的发生，缺乏有力的监督机制来规范他们的行为也是一个重要因素。对有的村两委干部存在的问题，个别镇一级党委平时也有所察觉，但考虑到“村干部后继乏人”、“平时工作有成绩、有力度”等因素，往往姑息迁就，不愿查处，有的捂着、盖着，名为保护干部，实际是对下级的放任和疏于监督。一些农村党组织生活不健全，不能及时开展批评和自我批评，党内监督无力；一些村财务管理混乱，公开的内容有限，表面东西过多，村务公开和财务监督形同虚设；还有些村干部不是党员，成了“监督盲区”，现行的党纪条规对这类干部是鞭长莫及，等等。这些漏洞给违纪违法者提供了条件，使一些人心存侥幸，胆敢以身试法。

（四）执纪惩处不严厉。村两委干部的违法违纪问题的调查取证难和查处难度大，这是有目共睹的。大多数村两委干部违法违纪问题的背后往往都有错综复杂的背景，有的镇一级领导干部认为基层工作难度大，特别是农村干部出点问题在所难免，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，于是能捂则捂；有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子，于是能拖则拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的态度予以袒护，用组织处理代替党纪政纪处分，搞“内部消化”。

三、防止和解决村两委干部违法违纪问题的主要对策

村两委干部的违法违纪问题必须引起各级党委政府的高度重视，为切实有效地防止和解决村两委干部违法违纪问题，我们认为必须以教育为基础，以制度建设为根本，以检查、监督和考核为手段，加强村两委干部的思想道德建设和廉洁自律的思想防线，建立健全村两委干部的民主管理制度，不断完善民主监督管理体系。主要对策如下：

（一）加强教育引导工作，提高村两委干部的素质。村两委干部素质的高低和作用发挥得如何，直接决定着农村基层组织的强与弱。因此，要把村两委干部素质教育作为一项经常性、长期性的工作任务。一要加强正面典型示范教育。通过举办报告会、演讲会等活动载体，大力宣扬农村优秀的党员干部，将他们廉洁奉公、“为官一任，造福一方”的事迹宣传出去，使农村两委干部学有方向，有目标，自觉提高廉洁自律意识。二要加强反面典型警示教育。通过开展违纪违法村干部现身说法、腐败案例巡回展等活动，使广大农村干部从腐败分子中汲取教训，自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线，规范自己的行为。三要加强政策法规教育。充分发挥市、镇两级党校的作用，通过举办政策法规培训班，分期分批对农村干部进行党政党纪条规培训教育，使村干部树立政策法规意识，不断提高正确执行政策和依法办事的能力。

（二）加强农村制度建设，规范村两委干部的行为。抓制度建设，把制度建设作为加强村两委干部队伍建设的根本，紧紧围绕用人、管理、考核等三个方面建立健全制度，使农村各项工作有章可依，依章行事。一是建立科学合理的用人制度。对于村党组织书记的人选，尤其是在一些重点村、难点村，要严格按照《中国共产党基层组织条例》等有关规定，实行公开选拔和年轻干部下村挂职锻炼，加大对村后备干部的培养力度。在村委会干部的使用上，要严格按照《村民委员会组织法》规定的程序和要求进行，在选人、育人方面，要有一套可行的制度，使村班子形成梯次结构，做到能力、知识、年龄结合优化。二是健全管理制度。进一步健全和完善村民民主理财制度、村级财务收支审批制度、村级事务民主决策制度和民主评议村干部制度，要探索村统一管理工作的方式，对他们的工作优劣进行考评。要把对领导干部党风廉政评议向村两委干部延伸，形成立体交叉的评议网络，扩大评议的影响力和齐抓共管的声势。要建立健全村两委干部廉政档案，对村两委干部执行廉洁自律情况实行动态管理，并把它作为考核村级班子的一项重要依据。进一步建立健全支部大会制度、民主生活会制度、三会一课制度等一系列支部工作制度，严格按照制度办事，以制度规范支部活动，实现支部工作的制度化和规范化。三是完善考核机制，理顺村两委干部管理体制。建立由纪检监察部门牵头，组织、民政、涉农有关部门和司法机关密切配合的体制，将村两委干部管理工作纳入党风廉政建设体系，形成各相关部门齐抓共管的工作格局。明确镇(街道)党(工)委、政府（办事处）对村级组织监督的职责，完善责任追究制度，要在调查研究的基础上，制订合理科学、切实可行的村两委干部考核办法。

（三）加强民主监督机制，严格对村两委干部的管理。加强民主监督机制，是从源头上解决农村两委干部廉洁问题的一个根本措施。一是实行目标管理，完善村务公开、财务公开和党务公开等各项工作制度。完善并落实村两委干部队伍建设目标管理责任制，对其各项工作实行目标管理、分解落实，量化考评，实行目标责任制考核制度。坚持不懈抓好“三公开”工作，进一步推进村务、财务、党务公开的规范化、制度化和程序化，在公开制度的建立、运行、内容、程序、范围上，都要切实保障村民的知情权、参与权、监督权。通过抓好三公开工作，进一步增强农村干部、群众的民主法制观念，切实加强基层民主法治建设，有效遏制村两委干部的违纪违法行为。二是坚持实行和完善农村“一事一议”制度。各级相关部门要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，16 大家定，防止出现“有事不议”和“无事乱议”等现象的发生，使村两委干部臵于群众的监督之下，使他们摆正位臵，按制度办事。

（四）加大案件查处力度，遏制村两委干部违纪违法案件的发生。村两委干部品行好坏，是否廉洁，不仅影响农村各项事业的发展，而且直接影响党群干群关系，影响社会稳定和党的路线、方针、政策的执行。村两委干部违法违纪虽然是少数，却会在群众中造成严重的负面影响，要引起高度重视。对此，组织、纪检等部门要重视群众的来信来访，关心农村现有的重点和难点问题。对群众反映线索具体、事实清楚的违法违纪问题，市、镇两级纪委可直接查办，严格落实领导包案责任制，减少中间环节，提高成案率；对调查取证难度较大的违法违纪案件，相关部门要善于主动挖掘案源与线索，落实查办案件责任制，一旦发现问题，要顶住各方面的压力，及时查处。通过加大对村两委干部的违法违纪案件的查处力度，一方面可充分发挥查办案件的教育作用，收到查处一个、教育一片、规范一类的效果；另一方面，可以发现体制机制制度上存在的缺陷和管理上的空档，探索加强监督防范的途径和方法，努力创新监管制度，不断从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。(市委组织部 金昭非)制度建设是农村基层党风廉政建设的根本,党员干部违纪违法,往往因为缺乏制度约束,钻了制度不健全、管理不规范的空子。为从源头上遏制农村党员干部的违纪违法,云浮市各级纪委坚持一案一整改、一案一总结,通过查办案件发现制度缺陷,修订完善了一系列规章制度,健全体制机制,防止类似问题重复发生。例如推行“村账镇代理”、“组账村代理”、“镇财县管”、“组账镇代理”等制度,对农村集体资金、资产和资源全面实行制度化、规范化管理；再比如推行镇级行政集中服务、农村会计代理、电子政务和电子监察、镇级纪委规范化建设等措施。

法律监督不到位——村民委员会组织法的相关规定在一些地方还没有得到真正落实，尤其是该法的一项重要精神———管理过程中采用监督和评议等手段制约村官滥用权力，远远没有落实到位。

“村民自治”=没人管——有些地方的农村公共事务管理工作力度还不够大，不够强。一些政府部门以“村民自治”为由，推脱了自己该管却没有管的事。村民自治，在一些地方的实践中走了样。而最可怕的是，走了样也没有人真正追究。

村民无法罢免村官——罢免村民委员会成员程序过于复杂，不够灵活、便捷。《村委会组织法》规定：“本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村委员会成员，罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过”。据了解，新法颂布至今，恐怕没有或很少有人走通过这条路。

村民维权无门——在现有的制度背景下，一些村官疯狂贪污，村民维权困难，仅靠行政渠道的调查组，或者司法渠道的“两院”，似乎很难解决问题。

上级选任出问题——有的乡镇在选拔任用村干部上由于缺少必要的考察、考核，没有把好思想政治素质关，致使个别政治素质低的人员被选拔到村干部岗位上；有的在选拔村干部特别是支部书记时，跳不出“小圈子”，出现“村官轮流做，明年到我家”的不良现象；有的一人干到底，形成了“家族”专治，得不到应有的监督。

财务混乱，黑手趁虚而入——按有关规定，村委会主任主管财经，但检察机关在调查中发现，很多村子都是村支书自己管钱，出纳员名存实亡，导致很多村财务制度名存实亡。村里机动地承包费、变卖村里树木及账外物品、罚没收入、上级退款、存款利息收入等收入来源都有可能成为账外资金，这些钱由村干部任意支配，都是滋生腐败的土壤。

惩处不严厉——有的乡镇领导认为基层工作难度大，特别是农村干部出点问题在所难免，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，于是能捂则捂；有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子，于是能拖则拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的态度予以袒护，用组织处理代替党纪政纪处分，搞“内部消化”。

村官法制观念淡薄，违法心中没数——检察机关办案人员发现，在他们办理的村干部腐败案中，一些村干部毫无法律知识。村官不懂法，上级政府不加强对其培训，也导致很多村官在不知不觉中走入腐败深渊。

真正落实村民委员会组织法的各项规定，让村民对村里公共事务有更多的参与权、自主权和自决权，确保自身利益不受侵害。

完善《村委会组织法》，开辟不符合村委会组成成员任职资格条件的“当选人”的清退渠道。

建立一种与村民素质相适应的加快民主进程建设的新机制。进一步明确农村“两委会”的关系。完善立法管理村官腐败。

2000年全国人大常委会出台了一个立法解释，把村官定义为从事公务的人员，把他们的七种行为的腐败扣上了贪污、挪用公款和受贿的帽子。而这些行为主要是管理救灾、抢救、防汛、优抚、扶贫、移民等救济款物，社会捐助公益事业款物，土地征用补偿费用，还有国有土地的经营管理，代征、代缴税款，以及有关计划生育、户籍、征兵工作。并没有完全堵住农村腐败的口子，因为村委会还有很多自治管理的职能，比如出售树木等集体财产，筹办村里企业，建设村里农贸市场等等，这些可为村官们产生额外的“效益”。当在这些环节发生腐败时，检察机关往往无能为力，农民的利益得不到很好的保护。建议由人大作出立法解释，明确村干部除从事公务之外的职务犯罪的定性，加强惩处。

一、村官腐败的主要表现

1、以权谋私，公共权力资本化。村官虽小，却掌握着与农民利益息息相关的权力，这些权力在一定范围内被绝对化。有些村官人治思想根深蒂固，村里大小事情自己说了算，农民不请客、不送礼，该得到的合法权益都得不到保障。如在宅基地划分、农用物资供应、计划生育指标分配、超生罚款、山水林田承包等工作中依仗权势，损公肥私、搞特殊化。有的村官上任不是积极发展集体经济，带领村民致富，而是利用手中的权力，为自己和亲友谋私利，甚至连党员也只在亲友中发展。

2、巧立名目，集体钱物私有化。有的村官胆大妄为、套取侵占国家下拨的扶贫、救助、救灾、退耕还林等专项资金，想方设法占为己有。有的村官虚拟“为争取资金给有关部门送礼”、“招待便饭”等开支项目，套出现金满足私欲。有的村官把村办企业当成自家的小金库，乱取乱支，造成集体资产大量流失。有的挪用公款用于个人经营活动或建私房，有的挪用公款给亲戚朋友做生意。有的用村集体的公款为自己购买手机，安装电脑，采取变通手段入账，掩盖真实支出。有的收费不开收据，直接进入个人腰包。

3、群众观念淡薄，工作作风粗暴化。有的村官不仅不“为民作主”，反而拉帮结派，欺骗群众，在计划生育、征地等工作中，方式简单粗暴，习惯于“通不通三分钟”来解决问题。有的强迫命令，瞎指挥，随意打骂甚至抵押群众，给群众造成严重伤害，许多工作得不到群众的理解和支持，反而使群众产生了强烈的抵触情绪，“鱼水关系”变成“水火关系”。

4、道德堕落，个人生活腐败化。一些村官理想信念淡薄，精神空虚，道德沉沦，“涉黄”、“涉赌”的现象时有发生。在有些地方，村官甚至带头聚赌，致使群众无心生产，干部无心工作，在社会上产生了不良的影响。在一些村出现了滥用公款的“吃喝村官”，携妻带子“参观考察”的“旅游村官”，甚至于欺男霸女的“土皇帝村官”。还有些村官为谋求连任，不惜花钱“贿选”。

二、村官腐败的根本原因

村官违法违纪问题的产生是多方面的，既有主观上的因素，也有客观上的原因；既有社会不正之风和大气候的影响，也有制度不健全、查处不严等管理中的纰漏。据笔者调查分析，其主要原因有以下几个方面：

1、乡镇监管机制缺失。部分乡镇领导有“村官不算官”的思想，认为只要他们把工作搞好，社会稳定就行了，至于廉洁方面，反正村干部手里没什么权而且实行村帐乡管了，出不了什么事。有些领导即使发现这方面的问题也是睁只眼闭只眼，甚至包庇、袒护有经济问题的村官，这在一定程度上助长了村官的腐败。有的乡镇承担村帐乡管的村级财务管理服务中心，其工作内容只侧重于服务，平时只检查村级财务开支票据是否规范等表面现象，而对村级资金的使用情况缺乏有效的实质性的检查和监督，尚未起到真正的制约作用。有的乡镇为管理方便，推行党支部书记、村委会主任甚至村集体经济组织负责人“一肩挑”，权力高度集中，给村官中的腐败分子留下了滥用权力的空间。有的乡镇很少开展村官廉政勤政教育，更无制约村官的有效措施，导致村官思想不明、胆大妄为。

2、村党组织软弱涣散。有的村党组织战斗力本身就不强，甚至常年不开会、不组织学习、不过组织生活，至使农村党员干部在教育管理上出现了真空，接受廉政教育和法制教育的机会更少，不少村官对罪与非罪的界线认识不清。有的村级班子没有凝聚力，不能对村里的事务进行依法管理，导致个别村官大权在握、独霸一方，无视法律，大肆侵吞集体资金、贪污受贿。

3、村级财务管理混乱。很多地方虽然推行村帐乡管，但只流于形式，没有发挥真正的监督作用，绝大数村还没有形成健全的财务管理制度。帐目设臵不规范，财务审批不严格，村官权力过于集中，所有支出全凭一把手说了算，白条自批自支现象在村级财务管理中较为常见。有的村官为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务，担心群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却含糊其辞；有的虽然公开了，但公开的内容隔靴挠痒，应付上级检查，而那些真正、实质的东西却不愿公开甚至假公开。有些村会计管账又管钱，干部批钱又花钱，为村官腐败打开了方便之门，导致不该支付的钱支付了，不该截留的截留了，不该挪用的挪用了。

4、村官综合素质不高。当前农村大多数有文化的人及年轻人都外出务工，留下来的文化水平较低，年纪也偏大。他们缺乏干部必备的基本素质，法制观念淡薄，往往为利所动，一旦当上村干部，就把村集体的财物当成自己的，想花就花，想拿就拿，肆无忌惮，中饱私囊。有的认为村官不长久，要抓住在位的时机千方百计谋求一己私利。有的错误地认为，村官不是官，法律管不到，不捞白不捞。还有一些缺乏为群众服务的思想，宗旨观念淡薄，自律意识不强，经不起金钱的诱惑。

5、村民监督意识淡薄。尽管《村委会组织法》颁布多年，但在一些地方由于没有进行有效宣传，许多村民不懂此法，加上大多数村民自治意识、自治观念淡薄，素质低、综合能力不够强，如何进行自治，如何参与监督也就无从谈起。有的地方村民忙于自家发展生产，对村里事务不闻不问，有的村民虽对村里事务有意见，又怕村官打击报复，也就只好睁只眼闭只眼。由此，大多数村民难以发现村干部的越轨行为，即使发现也找不到解决问题的办法。有些村虽成立了村级民主理财、民主监督小组，但其成员往往是村官的圈内人，裙带关系比较严重，再加上理财小组每年的报酬还要由村里发放，这种利益关系直接影响到了监督的独立性和公正性。

6、盲目追求灯红酒绿。一些村官特别是城乡结合部的村官，较之普通农民，有更多机会接触城市里的一些奢华生活。经常与银行、建筑、政府的审批部门等一些经济违法案件高发领域的人打交道，看到的多是开宝马、坐奔驰、吃海鲜、泡小姐的现象，难免产生不平衡的心理，继而产生向他们的生活方式靠拢的思想意识。因此，一些自身素质不高、法律意识淡薄的村官，便打着为村民谋取利益的旗号，利用职务上的便利，欺上瞒下，假公济私，利用手中的权力繁衍出各种措施自肥其私。

三、村官腐败的防治措施

农村是基础，基础不牢，地动山摇。所以，对村官腐败绝不能小视，必须政治、行政、经济、法律和教育多管齐下，多种手段并施，综合治理才能见效。

1、加强思想教育，使村官不想腐败。要把村官廉洁教育工作列入党政干部教育体系之内，形成正常的、经常性的和有针对性的教育。一是开展理想信念教育。乡镇党委作为村干部的直接管 理者，要切实加强对农村干部的信念教育、宗旨教育和党纪法规教育，牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，增强村干部依法施政意识和廉洁自律意识，从根本上筑牢防腐拒变的思想防线，防止和减少腐败现象的发生。二是实施典型引路。要大力发掘正面典型，宣传优秀村干部的先进事例，发挥榜样的作用，引导广大村官既要干事又要干净。在推荐评选优秀村支部书记、村干部时，要把廉洁自律作为一项重要的评价标准予以考察。三是强化警示教育。针对村官出现的苗头性、倾向性问题，乡镇主要领导及纪检部门要对症下药，进行警示谈话，及时提醒，敲响警钟。结合办理的案件，通过以案说法，进行反面典型教育，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示教育。此外，要充分发挥新闻媒体的作用，对被查处的腐败分子进行曝光。

2、完善监督机制，使村官不能腐败。一是坚持和健全民主生活会制度。在党组织内积极开展批评与自我批评，相互监督，防止权力过份集中，自觉抵制利己主义思想，预防腐败。二是执行述职述廉制度。村党组织、村委会负责人，每年要在规定的范围内述职、述廉一次。通过进行述职、述廉，加强对村官的监督。三是发挥村级纪检监察信息员的监督作用。由县纪委在各行政村聘请村级纪检监察信息员，并规定村纪检监察信息员对村组重大事项拥用知情权、咨询权、建议权、反映权；对村级重大事项进行全程监督，特别是对村干部勤政廉政情况进行深入监督检查。四是强化乡镇对村官的监督。要定期对村级财务进行检查、审查，避免村干部直接管钱管物，杜绝贪污、挪用及不合理开支。要针对村官违纪违法案件的特点，加强各项村规民约的制定和健全，如完善村民选举制度，强化村务公开制度，创新和完善支农资金的运行管理机制等。要提高农民法治和民主意识，推进依法治村的进程，特别是要增强村民敢于检举揭发村官的种种非法行为，依法随时罢免腐败村官。对村官实行目标量化考核，根据岗位职责确定目标任务，对工作不负责而出现重大差错的，该处分的处分，该免职的免职，提高村官履行职责的积极性。

3、强化财务管理，使村官不易腐败。一是完善村帐乡管制度。村帐乡管制度推行以来很多地方没有真正实施，仍是由村里会计做帐，然后送乡镇村级财务管理中心存留，村帐乡管只是管几本帐本，没有实际意义。对于这种情况，有关部门要建立与村帐乡管制度相配套的责任追究制，对不严格执行村帐乡管的责任人追究其责任。二是完善民主理财制度。理财小组成员不能由村干部指定而必须真正由村民代表选举产生，其年终报酬由乡镇统一发放，以摆脱对村里的依附关系，进行独立、有效的监督；规范村务公开特别是财务公开形式，凡是与群众利益相关的事情，都要按制度规定，做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开管理监督等五个方面的统一。加强督促和反馈，对不按时公开或公开不规范的，应弄清情况，采取得力措施加以解决。三是建立村级财务审计制度。目前，村级财务处在一种“民不告，官不理”的现象，经管和审计部门要对各村的财务进行一年一审计和一任一审计，把村级财务纳入审计和任期审计的范围内，强化村级财务的监督。另外，建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强民主监督，保障村民当家做主的权利。

4、加大查处力度，使村官不敢腐败。县、乡纪检监察组织要进一步加大对新农村建设中可能出现的村官贪污、截留、挪用、侵占等问题的查处力度，特别要把支农资金、粮食直补款等的发放和征地拆迁等领域作为预防、打击的重点。纪检监察机关要加强与公、检、法、司、审计以及“三农”工作部门的协调，建立健全联席会议制度，实现信息共享，资源互补，形成立体预防和惩治网络，确保各项处理执行到位。针对农村线长、面广的特点，各级纪检监察组织应大力开展廉政文化下村组、入农户活动，建立健全反腐倡廉村规民约，营造风清气正的社会氛围。利用各种渠道掌握案件线索，拓宽畅通信访举报渠道，将预防和惩治网络延伸至农村的每一个角落。通过典型案件，加强法制宣传，调动群众举报违法违纪案件的积极性。对于已查实的村官违法违纪案件，不论涉及到谁，都要严肃查处，不包庇、不护短、不袒护，不疏通关系说好话，营造打击村官违法违纪的社会氛围，形成强大的震慑力量，使少数抱有侥幸心理的村官不敢以身试法，只有这样才能有效遏制村官腐败现象的滋生蔓延。

5、完善用人机制，使村官不愿腐败。当前要着力在农村建立起能上能下、充满活力的用人机制。一是公平公正选人。选任村干部要实行公推公选，真正实现民主，让那些能力强，作风正，品德好，群众信得过，能真正带领农民发家致富的人担任村级干部。村干部在选任途径上，重点要坚持“三个面向”：面向高中、大中专毕业生和复退军人，挑选知识型人才；面向私营企业骨干、外出务工经商人员、种养专业户和致富能手，挑选经济型人才；面向村干部和村民小组长，挑选管理型人才。对本村找不到合适人选的，可从邻村物色合适人选或从乡镇干部中选派。二是充实年轻力量。要加快培养、选拔优秀年轻干部加入农村干部队伍，以改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低及其他难以适应新形势的现状，提升农村干部的整体素质。三是规范村官报酬。根据该村的经济发展状况，经群众讨论，村党支部、村委会协商确定一个合理的数额，并与工作任务、工作实绩挂钩。对经济条件比较差的村，乡镇要帮助落实村干部的报酬，以提高其工作积极性。四是建立激励机制。要建立一整套面向村官的激励机制，如进一步完善和落实村官养老保险等社会保障体系，解除他们的后顾之忧；对工作成绩突出，清正廉洁的村官，要给予适当的精神和物质奖励；对连续工作10年以上的按年发放一定数额生活补助，工作25年以上的年老时视同国家工作人员领取退休金。