第一篇：领导论文：对贫困地区发展壮大村级
对贫困地区发展壮大村级集体经济的几点思考
发展村级集体经济，是全面贯彻党的十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的有力举措，对于提高村级运转保障和公共服务能力，增强新农村建设的后劲以及巩固农村基层组织建设成果，改善农民生产生活条件具有重大的意义。由于地位位置、资源状况、历史机遇等原因，在我国西部大部分贫困山区的村级集体经济发展存在诸多困难，主要有：
㈠收入结构不优，持续发展困难。一是收入结构不合理。集中体现为现有的村级集体经济收入过度依赖于财政补助与其它政策性补偿。二是区域分布不合理。主要体现为城郊村、交通便利的村集体经济发展状况明显好于偏远村、交通落后的村。三是可持续增长能力不强。贫困村的经济来源主要是财政补助收入，而财政补助收入相对稳定，增长的空间很小。其它收入中，又以没有延续性政策保障的一次性征地、拆迁补偿等方式为主，可持续增长空间有限。
㈡经济基础薄弱，白手起家难度大。一是债务沉重。由于历史原因造成的繁重债务，严重影响的村级集体经济的发展。二是村级支出大。村级收入很少，但是不可避免许多公益事业和干部工资、补贴等刚性支出。因此，很多基础条件较差的村在发展村级集体经济上，陷入了既要花力气搞基础设施建设，又不得不大额欠债的两难境地。三是筹资融资难。村级兴办企业，难免有借贷，要借贷就需要抵押，而大多村无抵押资产，且金融机构也无意向村级组织开展这种有风险的业务。
㈢思想解放不够，支持力度不强。一是少部分干部认识不够。部分干部没有充分认识到村级集体经济在提高村级公共服务保障水平、增强发展后劲、巩固基层组织、凝聚人心等方面的重要性。主要表现为错误的认为村级组织主要行使政治管理职能，而忽视村级组织的自身经济发展，认为村级组织在经济发展上的作为主要在于引导广大农民增收致富，没有自身参加经济实体的必要。二是发展被动和“等靠要”思想严重。有不少村具有很好的资源优势，却没有很好的将其利用，发展极为被动，“做一天和尚撞一天钟”，坐等上级给项目、给政策、给扶助，而不积极探索本村的自身发展路子。三是“蛋糕”太小，支持有限。由于受到地方财政实力的影响，各村用于发展村级集体经济的投入严重不足。而市直各帮扶单位支持的资金大多是专款专用，主要用于改善村级基础设施建设，很难转化为村级集体经济发展投入。
㈣自身短板较多，发展空间较小。一是区域环境限制。贫困地区的交通相对闭塞，信息落后。很多村具有种茶、种植药材的先天优势，但无奈交通受限、信息不灵，往往坐失良机，导致资源优势很难转化为发展优势。二是人力资源匮乏。随着打工经济的兴起，村里许多有头脑、有技术、有门路的年轻人大都选择外出务工，导致村级集体经济发展严重缺乏人才。三是村干部的综合素质亟待提高。部分干部思想保守，市场经济意识不强，缺乏开拓创新精神；部分干部工作能力差，缺思路，少办法，过多强调客观条件，不从主观努力，怨天尤人。四是村级企业经营管理和村级经济财务管理不规范。村级企业工作场所简陋，人员管理较为松散；部分村在村级集体经济收入的支配上没有严格履行相关财务管理制度，个人做主，随意性大，导致难以发展壮大。
针对以上存在的问题，笔者认为，在贫困地区发展壮大村级集体经济，要通过宣传发动、政策驱动、典型带动、帮扶推动等措施，充分利用有利条件，实现从无到有，从小到大的发展，达到由量变到质变的飞跃，具体措施如下：
㈠弄清家底，盘活资产
1、摸清家底。一是要搞好货币资金和债权债务的清理。弄清村集体帐面的现金、存款和债权、债务状况，除维持正常支出和项目支出外，看有多少资金可以用来发展村级集体经济。二是要搞好固定资产的清理。对帐面的固定资产，弄清资产数量、类型和帐面价值，了解这些资产的经营状况以及相关合同、协议等情况，并对这些资产按现价搞好价值评估，做到心中有数；对帐外的固定资产要搞好调查登记和资产评估工作，明确其使用情况。三是要搞好资源的清理。对村集体未承包给农户的耕地、林地、荒地、草场、滩涂、水面和其它未承包的土地等资源进行清理，在调查登记的基础上，进一步了解这些资源的经营情况。四是要对国家、帮扶单位在村投资所形成的资产进行清理(坡改梯、烟水配套、农综项目等)，弄清楚资产目前的使用、经营、管理等情况。
2、明晰产权。要按照农村集体资产产权界定的有关政策规定和相关文件精神，明晰村级资产的所有权、经营权和使用权。对属村级所有的资产，未进行登记的要登记，未发证的要及时补办相关证件。
3、盘活资产。一是盘活流动资金，投资兴业。二是盘活固定资产，实行租赁经营。对部分固定资产位置优越，但效益不好的，要加以改造。三是盘活资源性资产。对未承包给农户的耕地(含公益田)、林地、荒地、水面等资源进行流转或租赁。四是盘活林地和土地承包经营权与使用权，用林权证和经营权证、土地使用证作抵押，向银行借款，用借款投资优势项目。
㈡营造氛围，夯实基础
1、深化认识，营造氛围。一是各级领导要进一步加强对村级集体经济发展的重视，要了解各村在发展村级集体经济过程中遇到的突出矛盾和困难，发现问题并解决问题。二是要搞好宣传发动。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体大力宣传鼓励发展村级集体经济，培养、树立发展村级集体经济的先进典型，推广好的经验、好的做法，营造浓厚的发展氛围。三是要转变观念。通过宣传教育，典型示范等举措，增强各村发展村级集体经济的积极性、主动性和紧迫感，从根本上扭转过去那种“等靠要”的思想和不思进取的精神状态。四是要建立考核激励机制。将村级集体经济发展纳入对各乡镇、办事处综合考核的内容，每年组织对各村(社区)集体经济发展进行评比，对村级集体经济发展快、产生了良好的经济效益和社会效益的村，给予一定物质奖励；对发展村级集体经济有突出贡献的个人，给予相应的奖励。
2、夯实基础，规范管理。一是要抓好基础设施建设。着力解决好制约农村发展的公路建设、农田水利建设、病虫害防治、动物疫情等突出问题。二是要搞好统一规划。树立全市一盘棋思想，优化发展的项目结构和区域结构，避免重复建设，避免资源浪费。三是要规范村级财务管理。建立健全村级财务收支预决算制度，严格收支审批，控制非生产性支出，规范村级办公经费开支，厉行节约。四是要完善“一事一议”制度。充分利用“一事一议”筹资筹劳的功用，兴办公益事业，改善农村的生产生活环境；兴办带有公益性质的产业，增加集体
收入，增强村集体的凝聚力。五是要积极化解村级债务。综合采用增收还债、清欠还债、节支还债、归责还债、降息减债、核销减债等办法，逐步清偿村级债务。
㈢内外结合，共谋发展
1、找准发展的好路子。各村在发展当地的集体经济时，一定要因地制宜、量力而行，培育稳定的村级集体经济增长点，强化自我造血功能。一是兴办村级集体企业。充分利用有利条件，兴办规模适度、项目适宜的企业。二是依托资源优势发展村级集体经济。我市芭蕉的茶叶、板桥的药业、新塘的高山反季节蔬菜等，都是很好的资源优势，但还没有转化为可观的村级集体经济收入，有待进一步探索新思路。三是兴办服务业。离城区较近的村可以大力发展餐饮、娱乐、休闲生态旅游等产业，积极培育发展村级集体经济的增长点。四是创新资本运营手段。以现有土地、资金、资产入股或合资、合作兴办企业或参与企业发展。五是经营集体土地和物业。城中村和城郊村可依托区位优势，开发建设工业园区、标准厂房、仓储设施和商住楼等二、三产业载体，对外出售、租赁，走物业经营的路子。六是发展现代农业。村委会可以在技术、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势，解决一家一户办不了的事，培植集体农业生产基地，走特色农业、服务农业、规模农业的发展路子。七是开展全民创业。以全民创业为契机，鼓励和支持农村干部带头创业，引领发展，鼓励农村能人兴办产业、创办企业，促进村级集体经济发展。
2、加大支持和帮扶力度。一是要巧借国家政策。灵活运用国家村庄规划的契机，创造条件，盘活土地，进行整体开发。利用国土整治、农业综合开发、低产林改造、退耕还林、集体林改等机遇，乘势发展观光农业、生态旅游等产业，兴办村集体农业项目。二是加大财政支持力度。各级财政安排相应的资金，采取适当的形式，支持农村发展集体经济。三是要加大金融支持力度。增强商业银行、农村信用社的信贷投放实力，安排一定比例的信贷资金，专门用于支持村级集体经济发展；放宽贷款抵押担保范围，允许土地使用权益、机器设备、有价证券、注册商标和无形资产作为抵押品。四是帮扶单位进一步加大帮扶力度。从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面对各村实行结对帮扶，兴办特色农业基地和农产品加工企业。农业、林业、水利等涉农部门更要注重将项目资金向村级集体经济发展项目上倾斜，并吸纳带动社会资金参与村级集体经济发展，不断增强城市支持农村发展的输血功能。
3、发挥市场的主体作用。一方面要遵守市场经济运行规律。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，根据市场需要，结合当地实际，发展适用对路的村级集体经济产业。另一方面要在市场的条件下，充分利用集体或农户的土地、山林、水面等资源，与各类企业联姻，在资金、技术、信息等方面形成长期有效的对接，共兴共建村级经济发展项目，增加村集体收入。
㈣优化环境，整体推动
1、优化发展环境。一是发挥服务职能。市直有关部门，要根据各自业务职能，以创“满意工程”为契机，结合实际，制定出台相关政策措施，为各村发展村级集体经济提供指导和决策参考。二是提供优质服务。进一步落实“为民服务全程代理制”，加大乡镇、办事处便民服务中心建设力度，为村级项目申报、村级企业注册等提供一站式服务。三是加大招商引资力度。通过推介会、广告片等形式，吸纳外地客商到我市资源丰富、特色产业发达的村发展企业，拓展业务。四是鼓励学习先进。组织村干部到村级集体经济发展好的村和地区进行参
观学习，帮助其开阔眼界、拓展思维、解放思想、学习先进，争创先进。
2、优化人才环境。一是加强村级领导班子建设。完善村干部的选拔配备及管理工作，在村干部的选拔上，要广开视野，扩大民主，大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进班子，特别是选好配强村党支部书记。二是要注重人才的引进。充分利用“西部志愿者”、“三支一扶”、“大学生村官”等政策优势，大力引进优秀的大学生在农村创业、兴业，充实村级人才队伍，为村级集体经济发展提供智力支持。三是重视乡土科技人才的培养。科技兴农、科技兴业，关键在于拥有一批学科技、懂科技、用科技的人才。通过对乡土人才技能的培训，增强村级集体经济发展的后劲。四是加大人才培训力度。充分利用农村党员干部现代远程教育站点和农村实用人才示范培训基地，结合党的十七届三中、四中全会精神的学习，把所有村干部分期分批轮训一遍，并举办发展壮大村级集体经济专题讲座，增强村干部服务村级集体经济发展的能力。
3、优化政治环境。一是建立健全村级民主管理制度。建立村级集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，真正让广大农民拥有知情权、参与权、表达权和监督权。完善监督机制，成立以村民为主的监事会，对村级集体资产的运营情况进行监督管理。二是重视农村基层组织建设。强化以村党组织为核心的村级组织建设，建立以村党组织为领导，村委会和其它组织分工合理、各司其职、协同配合的组织管理体系。切实把村级组织建设成为议事指挥中心、联系服务群众中心、信息交流中心、党群活动中心。三是加强干部队伍建设和管理。对农村基层干部开展法律法规教育，实行村干部任期和离任经济责任审计制度，预防和制止农村腐败现象发生，维护农民的根本利益和农村社会稳定。同时，建立健全村级组织的工作制度和议事规则，积极探索合乎程序而又充满活力的村级组织运行机制。
第二篇：对贫困地区发展壮大村级集体经济的几点思考
对贫困地区发展壮大村级集体经济的几点思考
在贫困地区发展壮大村级集体经济，要通过宣传发动、政策驱动、典型带动、帮扶推动等措施，充分利用有利条件，实现从无到有，从小到大的发展，达到由量变到质变的飞跃，具体措施如下：
一、找准发展的好路子。各村在发展当地的集体经济时，一定要因地制宜、量力而行，培育稳定的村级集体经济增长点，强化自我造血功能。一是依托资源优势发展村级集体经济。注重发挥地区特色和资源优势，通过合理开发运作，使资源优势转化为经济优势，激活了村集体经济活力。二是兴办服务业。离城区较近的村可以大力发展餐饮、娱乐、休闲生态旅游等产业，积极培育发展村级集体经济的增长点。三是创新资本运营手段。以现有土地、资金、资产入股或合资、合作兴办企业或参与企业发展。四是经营集体土地和物业。城中村和城郊村可依托区位优势，开发建设工业园区、标准厂房、仓储设施和商住楼等二、三产业载体，对外出售、租赁，走物业经营的路子。五是发展现代农业。村委会可以在技术、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势，解决一家一户办不了的事，培植集体农业生产基地，走特色农业、服务农业、规模农业的发展路子。六是开展全民创业。以全民创业为契机，鼓励和支持农村干部带头创业，引领发展，鼓励农村能人兴办产业、创办企业，促进村级集体经济发展。
二、加大支持和帮扶力度。一是要巧借国家政策。灵活运用新农村建设契机，创造条件，盘活土地，进行整体开发。利用国土整治、农业综合开发、低产林改造、退耕还林、集体林改等机遇，乘势发展观光农业、生态旅游等产业，兴办村集体农业项目。二是加大财政支持力度。各级财政安排相应的资金，采取适当的形式，支持农村发展集体经济。三是要加大金融支持力度。增强商业银行、农村信用社的信贷投放实力，安排一定比例的信贷资金，专门用于支持村级集体经济发展；放宽贷款抵押担保范围，允许土地使用权益、机器设备、有价证券、注册商标和无形资产作为抵押品。四是帮扶单位进一步加大帮扶力度。从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面对各村实行结对帮扶，兴办特色农业基地和农产品加工企业。农业、林业、水利等涉农部门更要注重将项目资金向村级集体经济发展项目上倾斜，并吸纳带动社会资金参与村级集体经济发展，不断增强城市支持农村发展的输血功能。
三、营造良好发展环境。一是加强村级领导班子建设。完善村干部的选拔配
备及管理工作，在村干部的选拔上，要广开视野，扩大民主，大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进班子，特别是选好配强村党支部书记。二是要注重人才的引进。充分利用“西部志愿者”、“三支一扶”、“大学生村官”等政策优势，大力引进优秀的大学生在农村创业、兴业，充实村级人才队伍，为村级集体经济发展提供智力支持。三是重视乡土科技人才的培养。科技兴农、科技兴业，关键在于拥有一批学科技、懂科技、用科技的人才。通过对乡土人才技能的培训，增强村级集体经济发展的后劲。四是加大人才培训力度。充分利用农村党员干部现代远程教育站点和农村实用人才示范培训基地，结合党的十七届三中、四中全会精神的学习，把所有村干部分期分批轮训一遍，并举办发展壮大村级集体经济专题讲座，增强村干部服务村级集体经济发展的能力。（来源：人民网理论频道）◇模式推介
集体经济发展之资源开发模式
资源开发模式要求注重发挥地区特色和资源优势，通过合理开发运作，使资源优势转化为经济优势，从而激活村集体经济活力。一是开发种植基地求发展。充分利用耕地、山地资源，开发建设特色农产品基地，壮大村级集体经济。二是开发养殖基地求发展。三是开发特色资源求发展。利用水利资源丰富的优势，或发展小水电，或建设鱼塘等发包租赁给企业或农户，为村集体带来收入。四是对山林、水面、矿产和荒地、荒沙和荒草等资源，由村集体单独或吸收其他基金参股开发。如荆门市钟祥胡集镇虎山村依托丰富的磷矿资源，以股份合作形式组建8家企业，形成磷矿石开采、加工、运输、销售的产业链条，年集体经济收 入840万元。
◇实践案例
大冶市灵乡镇宫台村：立足“山水”谱新章
镇宫台村位于湖北黄石市大冶灵乡，紧靠“三台八景”之一的宫台山，村面积7.5平方公里，下辖19个村名小组，总人口3015人。近年来，该村依托地理特点和区位优势，发展地方经济，形成了独具特色的“宫台模式”。2009年，该村实现工农业总产值5.2亿元，村集体纯收入达到520多万元。
该村原是一个人口众多的农业大村，村集体经济几乎为零。2007年起，村“两委”班子重新思考定位，确立了五条发展思路：一是念“山”字经，利用本村山场广种柑桔、杂果、板栗；二是做“水”文章，建起珍珠、甲鱼、肉鸭等立体养殖基地；三是造“绿色银行”，着力“盘活”现有耕地，带领群众发展苗木花卉、大棚蔬菜、雷竹等生态农业；四是打资源牌，开发矿产资源；五是唱“转型”戏，利用区位优势，引进外来企业。围绕这一思路，该村发展柑桔、板栗、中华大梨枣1000余亩，创建大棚蔬菜基地、雷竹基地、苗木花卉基地、鱼池等2000多亩，依托地下资源优势，建起矿产开发公司，发展选厂、球团厂等，成为村级集体经济的主要支柱。
宫台村依托本地资源做足了“山水”两篇大文章，有力推动了集体经济快速发展。
兴山水月寺镇南对河村：走盘活集体河砂资源之路
南对河村位于水月寺镇东南部，紧挨宜秭公路干线，312省道穿村而过，又是宜巴高速公路及“两江一山”黄金旅游的必经之地，交通便利、河砂十分丰富。2009年来，南对河村确定了“项目兴村、产业富村、集体经济强村”的发展思路，抢抓宜巴高速公路建设机遇，走盘活集体河砂资源的路子，2009年村级集体经济创收51万元。
过去的南对河，每年村集体经济收入不到6000元，负债却达14万多元，村“两委”无法正常运行，为村民办实事更是“心有余而力不足”。2008年底以来，南对河村“两委”在结对共建单位县委组织部及其他单位的协调帮助下，抓住宜巴高速公路建设需要大量砂石的时机，通过公开招标，引进源鑫矿业投资有限公司投资500万元，村以河滩资源作为12%的股份，兴办了年开采量达15万立方米的砂石料场。投产前，142个农户均与村委会达成了协议，河滩全部交给村统一开发。其中64个农户接受了一次性800的补偿费，78个农户采用了入股分红的方式。村委会参与砂石料场的生产经营与管理，协调地方关系，促使砂石料场产销两旺，在经营中发展壮大。
南对河村砂石厂收入不仅还清了所有村债务，而且村集体经济积累达到了23万元。
刘坪村：发挥矿产优势做好集体经济文章
依靠利用水电、矿产资源，大力招商引进是我县发展农村集体经济的重要补充形式。如我县鸭子口乡刘坪村依靠煤矿资源，以过去村办煤矿作为股份，引资开发煤矿资源，村集体完成原始资本积累达到620万元，为下一步村集体经济的发展奠定了坚实的物质基础。
岩松坪村：以水为媒壮大集体经济基础
我县山大人稀，资源丰富。特别是有丰富的水电、煤矿、锰矿和旅游资源。这些资源所在的部分村抓住了历史发展的大好机遇壮大自身经济实力。渔峡口镇岩松坪村是我县椪柑专业村，早在八十年代就兴建了红耀水电站，村以近区供低价电的方式让2134名村民每年定额享受了2.25万元的福利。
第三篇：关于对发展壮大村级集体经济调研通知
关于对发展壮大村级集体经济问题
进行调查研究的通知
集贤、宝请、饶河县委组织部：
按照省委组织部通知要求，为做好全省发展和壮大村级集体经济课题研究，现就有关事宜通知如下：
一、认真填报《村级集体经济有关情况调查表》，要实事求是，数据要真实准确。
二、推荐发展壮大村级集体经济典型案例。
（一）推荐数量及内容。集贤、宝清、饶河每个县推荐3个发展壮大村级集体经济的典型村的案例；除推荐典型村案例外，宝清县推荐本县发展壮大村级集体经济的经验和作法，集贤县选择1个乡（镇）推荐发展壮大村级集体经济的经验和作法。村级发展壮大集体经济的实现形式可参考以下模式，即产业富村型、企业富村型、流通富村型、资源富村型、节支富村型、政策富村型，或者其它类型。
（二）案例体例。村级的案例大体分三部分：第一部分：村情介绍，150字左右；第二部分：发展经验，1500字左右；第三部分：经验小结或思考启示，150字左右；总字数在1800字左右。案例要做到数据充实，观点鲜明，1语言流畅，所有案例必须保证真实可靠，具有典型性和示范性。每个案例单独成稿，保证材料质量。
三、各县要高度重视此次调查研究工作。各县发展壮大村级集体经济的做法、思考、建议、对策等也可以一并上报。
调查表、经验做法和案例材料请于10月16日前报市委组织部组织科电子邮箱：syszzbzzk@126.com。
附：《村级集体经济有关情况调查表》。
市委组织部组织科
2011年10月13日
第四篇：2011法学院对贫困地区书籍捐赠活动
2011法学院对贫困地区捐赠爱心书籍活动
策
划
书
一、活动主题：
“捐一缕书香，献一片真情”。为偏远山区的孩子们送去关怀，捐出你的一本书，给山区的孩子们一份特殊的关爱，让知识在爱的手中传递。
二、活动目的 ：
（1）闲置图书得到了利用，避免闲置资源浪费。
（2）有效缓解山区图书缺乏的状况，满足孩子们读书的渴望。
三、活动时间：
2011年11月14日至18日为活动宣传时间，19日为图书捐赠时间。
四、活动地点：
西南民族大学新校区北区和南区食堂对面为图书募捐点。
具体受捐赠地点由外联部联系。
五、主办及承办单位：
主办单位：西南民族大学新校区。
承办单位：西南民族大学法学院。
六、活动流程：
（一）、前期准备：
1、南北校区各出2张海报，一张为捐书倡议书，一张为宣传海报。
2、倡议书印制600份，活动现场宣传。
3、共制作3条横幅，两张供南、北校区捐书活动现场捐赠者签名用，另外一张宣传用。
4、器材准备
此次活动需要桌子两张，供活动现场记录和条幅签名用。还有一些必
须的物品准备，比如，易贴纸一本，笔四支。
5、关于赠书志愿者的一些寄语
赠书志愿者均可在扉页或另贴小页写上赠言、感想以及交友信息。同
样可以写一些祝福语或鼓励山区孩子的话。
（二）、活动开展：
1、14日至18日由宣传部每天统一分配并安排4个成员在活动现场宣
传并征求捐赠。即时做好记录和登记捐赠者姓名和联系方式，并做好相关登记。
2、来赠书的同学，让他们在横幅上签名留念，横幅将在活动结束之后
展出。活动过程中，即时记录同学们反馈的关于此次赠书或者对于本次活动提出的宝贵意见。并对每位捐赠图书的人表示感谢。同时要与捐赠者交流沟通，并且
回馈具体信息，明确他们图书的去向，若有不明白的问题，详细解说。
3、由外联部联系受捐助地，19日由全体活动人员代表10人将书送到
受捐赠地区。
4、在受捐助地区与孩子做游戏，沟通，在该地区学校设立图书阅览角，放置所捐书籍，供孩子们阅读。
5、和孩子们道别，留影纪念。
6、将活动成果与图书捐赠者分享。
（三）、后期总结：
相关人员在活动结束后写下感想，并将此次活动成果反馈给捐赠
书籍的同学。
七、活动预算：
（1）宣传费用（含横幅3条、海报4张、倡议书600份等）：
共计100元。
（2）其他活动材料费用（如登记簿、标签、胶水、记号笔等）：共计15元。
（3）去受捐助地的车费及午餐晚餐费用（往返10人）：
共计300元。
活动费用总计：415元。
西南民族大学法学院2011年11月12日星期六
第五篇：对贫困地区建设社会主义新农村的若干思考
对贫困地区建设社会主义新农村的若干思考
一、贫困地区的基本特征
贫困地区指生活在贫困线以下的低收入人口集中成片分布的地区。贫困地区大多地处边陲、山区、少数民族地区和老革命根据地，通常也称为“老、少、边、穷”地区。从社会经济发展的角度看，贫困地区具有以下一些基本特征。
1.气候多变，地形复杂，灾害频繁，生态脆弱。贫困地区大多地处山区，地貌类型多样，地形复杂，自然条件恶劣，灾害频繁，气候多变，多灾、缺水、缺热、缺氧、少光等，并直接导致了农业自然生态环境的恶性循环。
2.农用耕地少，生产条件差。贫困地区虽然土地资源丰富，但山地面积大，宜农耕地比例小，而且土质差，水土流失严重，产量低而不稳。贫困地区矿产资源丰富，但由于人才缺乏，资金不足，技术落后，交通不便，矿产资源无法得到合理的开发利用。
3、人口增长过快，素质偏低。大量的统计资料表明，凡是贫困地区都是人口增长过快地区，“越穷越生，越生越穷”的恶性循环比较普遍。贫困地区由于文化科学技术落后，医疗设备简陋，地方病流行，致使人口素质偏低；而早婚、近亲结婚和换婚现象，使得弱智痴呆病患严重。
4、社会发育程度低。贫困地区大多地处山区和边远地区，公路密度低，质量差，很多时候晴通雨阻。由于交通不便，贫困地区群众行路难，物资交流和商品输出更难，严重影响生产的发展。
5、生产力水平低下，经济发展落后，财政困难。贫困地区，特别是边远山区和少数民族贫困地区，大多生产方式原始，生产手段落后，市场规模狭小，产业结构单一，基础设施薄弱，粮食自给不足。生产力水平低下，耕作粗糙，掠夺性经营，致使农村耕地“浅”“瘦”“劣”问题突出。“浅”指耕作层浅薄，水、肥、气、热状况不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤养分含量低；“劣”指农民不注意有机肥与无机肥的合理搭配，使土壤养分下降，板结严重，孔隙失调，土地质量变劣。土壤地力衰退已成为贫困地区土地生产率提高的一大障碍。
由于交通闭塞，社会发育程度低，贫困地区农民商品经济的意识和观念十分淡薄，大多处于自给但不能自足的自然经济中。“几亩薄地一头牛，老婆孩子热炕头”就是对这种自然经济生活方式的形象描绘。贫困地区普遍财政困难，入不敷出，大多靠国家的补贴过日子，中央财政补贴占地方财政收入的比重逐年上升。
二、贫困地区社会主义新农村建设的战略意义
贫困地区多数是少数民族集中地区和边境地带，扶贫是党的民族政策的重要体现。而贫困的长期困扰，与发达地区差距的不断拉大，有可能转化为敏感的政治问题和社会问题，对安定团结局面产生消极的影响。
贫困地区大部分是老革命根据地，他们在革命战争年代曾作出了重大贡献和牺牲。今天我们能成为一个经济持续发展、民族团结、社会安定的具有中国特色的社会主义国家，与老革命根据地人民所作的贡献是分不开的。因此，贫困地区的发展问题不仅是我国社会和经济发展进程中需要特别关注的重大经济问题，也是重大的政治问题和社会问题。
梁启超先生曾经说过，“求中国国家之新生命必于其农村求之；必农村之有新生命而后中国国家乃有新生命焉。”建设贫困地区社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的现实之举，也是我国建设和谐社会的必然要求，对于进一步加强民族团结，促进区域经济协调发展，实现社会主义现代化建设的宏伟目标都有着重要的战略意义。
三、贫困地区建设社会主义新农村的对策
1.优化地区政府行为。首先是提高干部素质，加强对贫困地区各级干部的培训。新农村建设是一项复杂的系统工程，必须考虑到与生产要素的组合，但其中最根本的一条就是要造就一批人才，形成新农村建设的推动力量。“给钱给物，不如帮助建立一个好支部”反映了村民的愿望。其次是优化贫困地区发展的经济环境。鉴于贫困地区的经济发展从总体上仍处于起步阶段，需要国家的扶植，国家宜在财政，金融信贷、所有制结构等方面给予适当的政策支持。最后是促进政府经济行为向理性化转变。贫困地区地广人稀、经济落后、信息闭塞，政府要担负起为本地经济发展提供信息服务的职责，促进农村建设的现代化发展。
2、实事求是制定规划。贫困地区经济发展水平不
一、自然条件不同，要因地制宜、实事求是，探寻不同的、具有特色的社会主义新农村建设之路。在不同地区制定发展规划时要考虑以下因素：首先是资源因素，包括自然资源、土地资源、水电资源、森林资源、农作物资源，这是发展农业的基础。其次是市场环境，包括地区区位，交通状况，产品集散地与产地距离，产品的市场价格变化以及市场需求量等等。再次是现有经济发展水平的影响，不能超过农户的经济承受能力而盲目发展。最后是考虑农民的综合素质，规划一些简单易行，投资适度，经营管理要求不高的项目。
3、组织农民建设农村。建设社会主义新农村就是为农民办实事、办好事，让农民得到实惠，满足其生存和发展的权益。农村有大批曾在外打过工、当过兵的能人，他们有知识、有胆略、有远见、有市场经济意识、有强烈的脱贫致富愿望，鼓励和支持他们利用各种资源，发挥聪明才智，寻找适宜本乡本土发展经济的各种路向，树立贫困地区发展生产的先进模范。通过这些典型实例，激发广大农户积极投身生产建设，走上生活宽裕的幸福之路。
4、调整结构，改善生态。贫困地区自然条件差，水土流失严重，生态环境失衡。根据生态农业发展需求，在今后的农业结构调整中，逐步退耕还林、还牧、还园，确保生态平衡。同时，实行土地用途管制，在严格控制建设用地供应量的同时，严格监管耕地任意转化为园、林、牧地；合理调整农业产业结构，改变一味追求经济效益，盲目将大片水地、平地、好地改为其它用地。
5、合理开发，平衡耕地供求。平衡耕地供求，首要的是合理开发复垦。根据每一个山
乡的具体条件，对耕地后备资源可采取以下措施进行开发：(1)实行耕地“占补挂钩”政策，即非农建设占用耕地的，必须开发出不少于所占面积且符合质量标准的耕地；(2)坚持“谁开发、谁使用、谁受益”政策，三年内免征有关税费，50年使用权不变。(3)招商引资、群众自筹、集体补贴、政府资助等多种筹资渠道并存，调动广大农民群众开发造地的积极性。
(4)后备资源开发为耕地的，或废弃地、塌陷地、空闲地复垦为耕地的，政府要组织土地、农业、水利、财政等职能部门验收，验收合格要及时发放集体土地或国有土地使用证，为开发者排除后顾之忧。其次是改造中低产田。按照耕地立地条件与坡度状况，实行人工水平梯田、机修梯田等工程与山地林网、生物经济埂等农田生物防护工程相配套，有效地控制水土流失，改善生态环境，最大限度地发挥中低产田开发治理的经济、生态、社会最佳效益。
6、推动特色产业发展。(1)加强特色农业基地建设。加大科技投入，抓好良种及特色农业的培育；运用生物措施、农艺措施、工程措施搞好特色农产品栽培；加大适用技术推广力度；加强检疫工作，树立精品意识，实施名牌战略。（2）对龙头企业实行优惠政策。尤其是对于贫困地区有代表性的支柱产业，在其起步阶段应给予包括税收政策在内的优惠政策。特别应在特产税征收方面给予龙头企业必要的优惠，以使其形成自我发展的良性循环。完善市场营销体系，建立和完善特色产品产地批发市场，加大产品宣传力度；发展农民经纪人销售队伍。
7、积极改善投资环境。贫困地区投资环境不尽如人意，主要表现为基础设施差，人才智力条件弱，政策环境不够灵活宽松。因此，应加快交通、通讯、城镇基础设施建设步伐，把教育科技作为战略重点，办好基础教育、高等教育，培养各类人才，以适应当前经济启动、未来经济发展的需要；同时应为投资者提供一个宽松的政策环境，如根据不同产业制定相应的减免税政策，尤其是对一些依靠资源发展高技术含量、高附加值的产业更应予以优惠。
8、加强区域合作。抓住西部大开发的历史机遇，在生态环境、农业产业化、基础设施建设等领域加大与周边地区的合作，做强做大贫困地区的各种产业，争取获得全方位的经济、生态和社会效益。
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