在全市竹产业发展暨林业生产要素流转体制改革现场会上的讲话

第一篇：在全市竹产业发展暨林业生产要素流转体制改革现场会上的讲话

同志们：

今天开这个现场会，主要是简单回顾和总结“十五”期间林业产业发展的经验，认真研究怎么通过深化改革，进一步激活林业的体制机制和市场主体，提高林业在新农村建设和农民增收中的贡献率。我市“七山一水两分田”，“七山”的潜力很大，理应为现代农业、农民增收、新农村建设做出更大贡献。上午大家看了龙游县的几个点，龙游县、江山市分别介绍了竹产业发展和林业生产要素流转改革的做法，值得各地借鉴；市林业局长徐土土同志全面总结了“十五”期间林业发展特别是竹产业发展的情况，对下一步工作提出了要求，讲得很明确，请大家认真研究，抓好落实。借此机会，就林业有关工作我再强调三点意见：

一、做大做强竹木产业，使它成为“十一五”山区农民增收新的亮点

今天开这个会不是要求各个县都去发展竹产业，主要是提供一个思路。每个县都有自身的特色，但要把特色做大做强，非常值得我们研究。比如说龙游的竹产业，通过20多年的发展，现在初具规模了，产业明显提升了；江山的木材产业，通过近几年的大力发展，产业规模不断扩大，产业产值已接近25亿元，比农业产业大多了，形成了非常有特色的块状经济；开化虽然是山区县，但他的优势不在用材林，而是在茶叶，开化龙顶茶的品牌影响力近几年不断扩大，不仅在浙江，甚至在全国都有很强的影响力。这些特色产业的发展给我们一个启示：不是今天开这个竹产业发展现场会，就是让大家都去搞竹产业，主要是拓宽一些思路，争取在“十一五”期间把我们的“七山”文章做好，进一步挖掘潜力，使之成为我市“十一五”农民增收非常重要的一个亮点。林业部门要切实转变思维方式，不能就林业抓林业，而且要有一个很大的转变。确实，农口部门的思维受计划经济的影响较大，许多问题、很多领域想不进去、不敢想、不敢做，对此我已多次强调、多年强调。今天开会，主要的一个目的还是要进一步拓展职能部门的思路。

这几年，我们衢州竹木产业发展非常迅猛，速度非常快。我概括一下，主要得益于五个方面：一是科技提升。无论是竹产业、木材产业，还是开化的名茶、衢江的竹炭，都与林业科技水平的提升分不开，这是我们快速发展最重要的原因之一。这也说明有关县（市、区）在这方面下了苦功，营造了好的环境，切实增加了科技的投入。二是产业集聚。林业产业的壮大主要依靠集聚发展。龙游竹产业、江山木业、开化名茶、衢江竹炭都是集聚发展的典范，而且集聚的功能、威力不断增强，如龙游竹产业产值已占该县工农业总产值的15.6%，江山木业产值近25亿元，已被该市列为“六大产业”之一。三是政策推动。虽然在推进林业产业发展方面我市总体上政策力度不够大，但在发展较快的龙游、江山等地，都为竹木产业的发展出台了有力的政策，而且力度正逐年加大。四是良好的发展环境。我感到竹木产业能够发展到现在这样的规模，并形成集聚效应，我们的职能部门特别是林业部门功不可没。竹木资源我市并不是十分丰富，但竹木加工业为什么在我市形成集聚，而没有在我们的周边地区集聚，其中非常关键的一个因素，是我们的职能部门营造了一个非常宽松的环境。如果要“赶”也十分容易，前几年林业“两金”多少厉害啊，只要稍微卡紧一点，竹木加工企业早就倒闭了。这方面我们衢州的教训并不少，如龙游的烟草市场，历史上湖镇的烟草市场是非常有名的；汽车配件市场也曾有非常大的规模，但两下一弄都跑光了。所以我说林业部门功不可没，而且林业部门在我市的工业化进程中也做出了很大的贡献，当然也包括土管部门。江山竹木加工园区的兴起，就是得益于宽松的环境，利用当地的黄土丘陵优势，企业一下子就发展起来了。五是市场的拉动。像我们这样的一个国家，要快速发展，市场影响是非常大的。为什么这个竹产业最近几年发展非常快，因为竹子资源生产周期短、再生能力强、生态恢复能力也强，所以它替代了很多木材资源；而且竹子的用途广泛，形成了巨大的市场需求，市场发展前景非常看好。以上这些经验我们要认真总结。

当然竹木产业在发展过程中也存在不少问题。刚才土土同志都说了，这其中有几个问题我非常的关注。一是环境问题。在资源开发过程中，各地不同程度存在过度采伐造成水土流失、过度使用化肥农药等问题，这都对环境造成了很大的破坏，还有分散、低水平的加工带来的环境破坏，这都需要我们在发展过程中高度地重视，保持清醒的头脑，不然再过五年、十年回过头来看看，我们会后悔的。目前的GDp是上去了，但把整个大环境破坏掉了，以后要恢复谈何容易啊？竹木加工的快速发展固然可喜，但这并不是唯一的发展方式。这几年我市快速发展的农家乐就是一个印证，原来很穷的地方现在变成了发展最快的地方，农民收入大幅度提高，为什么？这就是环境的价值啊！我们各个职能部门要认真研究规范监管的问题，尤其是林业产业的发展要始终坚持可持续发展，切忌无序开发。二是竹木加工小散粗、产品层次低、附加值不高的问题。我们的竹木加工基本上是资源消耗型的，集约型的、高附加值的产品非常少，这严重影响了发展后劲。低水平的重复建设，大量的资源消耗，而竹木生产都是有周期的，不可能无限供应，到最后大家只能争资源、抢资源，造成恶性竞争。因此下一步的产业发展的路子怎么走，非常值得研究。三是政策措施推动的问题。总体上，我们的政策措施还有待于进一步加强。这几年我们虽然对竹木产业发展重视程度不断提高，还列入了“410” 重点产业，但对竹木产业的政策扶持几乎没有，与其他行业相比，差距很大。四是林业的生产条件问题。总体条件还是很差，一直没有得到有效的改善。近两年毛竹价格大幅度上涨，最高的已涨到35元一百斤，为什么？主要是劳动力价格上涨，一根根毛竹都是靠人从山上背下来的，劳动力成本就占了一半以上。而根本的原因还是林区基础设施投入不足，特别是林区道路建设十分滞后，还有采伐机械的使用也十分滞后，基本处于原始状态。改善林区生产条件已迫在眉睫，必须摆上各级党委政府的议事日程，这个问题解决了，林业的生产效益就大大提高了。

“十一五”期间，竹木产业的发展重点要抓好五个方面：一是要狠抓规划。这要作为林业部门十分重要的一项工作，深入细致地研究。首先是竹木资源开发的规划、竹木生产基地改造的规划，要认真搞，明确哪些是可以开发的，哪些是要严格保护的，哪些是要控制性开发的。如龙游溪口方向，这几年竹木加工发展非常快、非常好，但我感到环境跟前十年已不能比了，化肥农药的大量使用、大量采伐造成的水土流失、加工废弃物等，都对环境造成了较大影响，最明显的是水质恶化。还有笋竹两用林，也不能百分之百都搞，那样只会劳命伤财。其次是竹木加工的规划也要认真研究，务必相对集聚，形成加工小区，不然基础设施配套、废弃物的处理、环境的保护都难以到位。二是要依靠科技。要舍得在科技上投入，在科技进步上下功夫，依靠科技来提升竹木产业的发展水平。现在的发展已不是以GDp论英雄了，中央一再强调要坚持科学发展观，要着力构建和谐社会，保持可持续发展。无论是基地建设、资源开发还是加工产品开发，都要在科技上下功夫，没有科技含量就没有市场竞争力。这在产品出口方面表现尤为突出，处处都有标准在限制你，没有科技含量根本就出不去。三是要大力推进精深加工。“十一五”期间，我们要认认真真地抓一批科技含量高、资源消耗少、附加值高、带动力强的竹木精深加工龙头企业，这要作为我们各级政府重点扶持的对象。对重复的、低水平的、污染环境的、高消耗资源的企业要严格地控制，不是你说要来就让你来的。林业主管部门要认真的规划控制，有保有压，不然竹木产业将会陷入恶性竞争。就是原材料的价格，也不是越高越好，过高了企业难以承受，难以发展，产品没有市场竞争力，最后倒闭了农民也跟着受损。抓发展关键要讲求效益，而不是规模越大越好。四是要大力发展休闲观光林业和农家乐。这要作为林业工作的重中之重来抓。现在一些部门对此还缺乏足够的认识，这项工作是一举多得、一本万利的好事。只要发展起来了，有吸引力了，游客进去后，要吃、要住、要消费，当地的农副产品就自然升值了，附加值就上去了。林业部门要认真研究，拓宽思路，不仅要发展加工用林，更要发展观赏用林、休闲用林。五是要认真研究做大做强的产业政策。会后，市本级请市林业部门认真研究，竹木产业作为“410”重点产业，确实有规模、有潜力，需要研究几条实实在在、有力度的扶持政策措施，进一步推动产业做大做强。各县（市、区）也要根据当地实际，研究相应的政策措施，重点是财政贴息补助政策、用地政策、税收优惠政策。农产品加工普遍都是微利性的，但他带动的是千千万万山区农民，更需要优惠的政策。如果政策紧一点，企业马上倒闭了，宽松一点，企业就发展壮大了。

二、深化改革，推进林业生产要素市场化流转

这项改革是做大做强林业产业的关键。不深化改革，林业生产要素不流转，林业产业是做不大的。仅靠农民自己的钱，靠财政每年几十万的补助，林业产业能做大吗？工商资本、银行资本、社会资本一点进不到林业建设当中，林业产业做得大吗？当前关键是要找到一个各类资本进入林业的载体，这就是林业生产要素的市场化流转。这项工作要作为“十一五”林业战线重中之重的工作，这是抓林业的“牛鼻子”，抓林业产业的“牛鼻子”，这项工作做好了，林业部门就是“第二土管局”。林业生产要素的市场化流转，是中央明确倡导的，2003年中央《关于加快林业发展的决定》中作了十分明确的规定，林业部门的所有干部、林技员都务必认真学习中央的《决定》，深刻理解和领会，集全部门力量，全力以赴推进林业产权制度改革，推进林业生产要素市场化流转。同时，这也要作为各级政府的一件大事，作为明年的一项突破性工作来抓。对此，我简要强调几点：

一是要抓住机遇。这么好的政策，各级林业部门要把它充分用足用好。我简单地算过，现在980万亩林地，除去300万亩生态公益林，100万亩用于土地开发等其他用途，还有500多万亩可以流转，每一亩平均按100块钱租金，流转三十年它的资产就是150多亿，怎么把资产变成资本，就看怎么流转了，这150个亿完全可以到银行担保抵押贷款，按70%算，也有105个亿。而且流转后，还有工商资本的投入，这么多钱集聚到林业战线上，将会产生多大的效应啊！林业特色产业基地建设、林业休闲旅游、农家乐必将得到极大的发展。现在关键是要加大宣传，让广大干部群众了解政策、掌握政策

二是要突出重点。这着棋下活了，农村整盘棋就活了，各职能部门一定要统一思想。推进这项改革，关键是要构筑市场化流转的平台。每个县（市、区）都要建几个林业生产要素流转交易中心，重点乡镇可以建交易所，就像土地交易所、房产交易所一样。平台建设的重点就是发证、评估、登记、注册（销）等，形成流转的程序。起步阶段，可以先粗后细，从不规范到规范，但很重要的一点是要透明、方便、快捷、少费，方便群众，取信于民，取信于银行。

三是要尽快启动。现在江山、衢江已开展了试点，刚才江山市已作了介绍。其他地方也要尽快开展试点，并在试点的基础上全面推开。在建好交易平台的基础上，要以实现交易为目标，不然做了再多的工作也是无用功。实现交易一要产权明晰，二要准确评估，不然银行也是不敢办理的。

三、扎实做好秋冬森林防火工作，保障林业资源安全

当前，马上进入重点森林防火期。森林防火是林业发展、生态安全的重要保障，也是林业战线十分重要的一项工作。一是要突出重点。林业部门对此要有十分明确的指向，要切实把生态公益林、自然保护区、原始森林、旅游风景区、农家乐地区等作为森林防火的一类区域，强化检查、督查，确保各项防火装备、防火设施、防火责任、防火人员到位，绝不能出任何问题。对防火措施不到位的，务必立即责令整改，限期到位。二是要依法监管。森林防火是重要的安全工作，事关社会稳定。各级林业部门依据《森林法》、《森林防火条例》等法律法规，加大宣传和执法监察力度，尤其是对重点林区、重点地段，要依法加强监管，确保防范在前。三是要落实责任。要进一步落实各级政府的责任、部门的责任、主体的责任，确保森林防火各项工作的落实。四是要不断增强防控的手段。各地要加快森林防火监控系统的建设，这是市政府为民办实事项目，务必确保年底前完成。特别是衢江、龙游进度较慢，要抓紧。同时，各级财政要保障森林防火必需的经费，这是法律规定的要求，也是公共财政的要求。

第二篇：在全市竹产业发展座谈会上的讲话(林业系统）

市委、市政府高度重视林业工作，5月9日召开了规模大、规格高的全市林业工作会议，提出“建设绿色xx，培育林业产业，实现林业跨越式发展”的奋斗目标，做到生态建设与产业发展有机结合，以竹产业为突破口，全力建设五大产业基地，将全省竹资源第一大市打造成为全省竹产业第一强市。这段时间以来，各地政府做了大量工作，提出了具体的贯彻意见，林业部门完成了全市竹产业的调查工作，基本摸清了我市竹林资源与竹产品加工企业的家底。今天，我们在这里召开全市竹产业座谈会，共同研究和探讨加快我市竹产业发展的思路和对策，这种形式很好。此前，各位都作了很好的发言，总结了经验，查找了问题，提出了许多很好的意见和建议，请市林业局认真加以归纳总结，形成会议纪要，为政府决策和编制“十一·五”竹产业发展规划提供参考。下面，就我如何做大做强我市竹产业，谈几点意见：

一、要坚定做大做强竹产业的信心

首先，要充分认识我市发展竹产业的优势。一是“人无我有、人有我多”的自然资源优势。世界竹林80％分布于亚洲，中国是世界上竹林资源最丰富的国家，我国90％以上竹林分布于长江以南。安徽是中国竹林资源较多的省，现有竹林400万亩，80％以上分布于皖南和大别山区。我市现有竹林172万亩，占全省竹林面积的44％，位居全省第一，仅xx县就有70多万亩。二是独到的市场区位优势。目前，竹产品国内、国际市场需求很旺，竹地板等产品在欧美、日本等地供不应求。我市是安徽与“长三角”对接的前沿阵地，公路、铁路、水路畅达，销售市场看好，外贸出口非常便捷，非常利于竹产品的市场开拓。三是潜在的后发优势。竹子浑身都是宝，产业关联度强，成长性好，综合利用价值高。竹子具有很强的加工性能，随着竹产品加工领域的不断拓展，竹子三经涉及建筑、家具、造纸、包装、运输、食品、医药、保健、牙织、旅游、环保、化工、军工等众多行业，竹产品已达千种以上，市场和效益潜力巨大。主动接受近邻浙江湖州市的辐射，必将促进竹产业的快速发展。

其次，要正视我市竹产业发展存在的问题．突出表现为，大资源，小产业，低效益。在资源培育方面，一是资源分布不均衡。主要集中在xxxxxxxx三县市，占81％，其余四县仅占1 9％。二是经营目的比较单一。约85％以上以单一生产竹材为经营目的，笋用价值没有得到挖掘。三是效益低下。据统计，我市毛竹每公顷年产竹材仅5.1吨、竹笋0.27吨，年产值2400元。中小径竹每公顷年产竹材仅1.7吨、竹笋1.9吨，年产值4400元。而浙江丰产的笋用和材用竹林每公顷年产均达到10-1 5吨。我市竹业年产值为10.5亿元，而相邻浙江湖州市的竹林资源不及我市，竹业产值却达到40亿元，差距很大。在产品加工方面，一是竹产品加工能力不强，我市现有年产值50万元以上的竹产品加工企业仅241家，年加工产值仅6．9亿元，尚有40％的竹材、竹笋以原料形式销往外地。二是产品结构不合理。我市年产值50万元以上的竹产品加工企业中，只有xx的5家企业从事竹笋加工，其余236家企业都为各类竹材加工，产品附加值低。三是各地加工企业发展不平衡。年产值50万元以上的竹产品加工企业中，xx县为195家，占80％以上，xx县18家，xx县15家，其余四县13家。四是缺少龙头企业。现有竹产品加工企业中，年产值在1000万元以上的企业仅9家，其中：亚普公司年产值为4000万元，国林公司年产值为2200万元，宏宇公司年产值为1880万元。全市没有年产值5000万元以上的竹产品综合加工龙头企业。在管理服务方面，存在着投入资金不足、资源供给不稳定、缺乏有效扶持措施、企业间缺乏联合与交流平台等问题。

第三，要看到我市竹产业发展的潜力。当前，林业发展正面临历史性转变，正处于前所未有的太好时机，只要我们坚定信心，努力解决好我市竹产业发展所面临的诸多问题，那么，差距就会变成发展潜力。一是如果通过精细培育、科学管理，使毛竹林平均每公顷竹材年产量达到9吨，竹笋年产量达到3吨，中小竹林平均每公顷竹材年产量达到7.5吨，竹笋年产量达到4.5吨。那么，我市就会年增毛竹竹材33.8万吨、竹笋23.6万吨和中小径竹竹材18.9万吨、竹笋84.6万吨。竹林一产产值将由现在的3．6亿元提高到10.2亿元，增加6.6亿元。二是如果将年增竹产品产量的80％按现有的加工水平进行加工，则二产产值将由现在的6.9亿元提高到17．4亿元，增加10.5亿元。全市竹产业年产值将由现在的10．5亿元提高到27．6亿元，增长162％。三是如果考虑到提高原料综合利用率和加工精深产品提高附加值两个因素，实际增值潜力还要大得多。

二、突出做大做强竹产业的重点

按照“市场运作，自主发展；政府推动，促进发展；科技支撑，滚动发展”的原则，做大做强我市竹产业，必须坚持资源培育与资源转化两手抓。

一是扩大面积。围绕市场需求，通过低产林分改造、扩鞭、于造等，积极发展毛竹丰产用材林、笋用林、笋材两用林，力争到2010年竹林面积达到180万亩。二是提高产量。通过优化品种与构和推广应用先进实用的丰产技术，大幅提高用材林的产竹量和笋用林的产笋量，力争将40％毛竹林改造建成丰产林基地。三是优化布局。

其次，抓资源转化，快速提高加工增殖能力。以金鹿为龙头，大力发展竹纤维产业；以亚普、国林和永国等企业为依托，大力发展竹地板加工业，以青峰、斑澜竹业等企业为依托，大力发展竹家俱加工业；以高峰为重点，加快竹二艺系列产品的开发；大力发展壮大竹笋产品和竹食品、竹饮料广三产、加工。不断提高专业化、规模化、集约化生产能力。以乏有企业为载体，在组建竹产业协会的基础上，对竹纤维、竹地气、竹家具、竹工艺品、竹笋等五大加工产品分类指导、协调、整合和技术改造，提升产品档次，优化资源配置，打造品牌，提高综合竞争能力和抗风险能力，建立生产、科研、市场有机协调的新格局。到2010年，竹生产加工业力争实现销售收入20亿元。

三、强化做大做强竹产业的措施

首先，要加强行业规划指导，科学编制“十一·五”竹产业发展规划，指导我市竹产业快速、持续发展。

其次，要积极组建竹产业协会，充分发挥其

在政府与企业、企业与竹农、企业与企业之间的联系和纽带的作用，促进竹林经营户与竹产品加工企业、各类竹产品加工企业之间的协作和交流，强行业自律，规范行业发展，维护会员利益，提高我市竹产品的市场综合竞争能力。市竹产业协会力争十月份成立，各县市区要在年内成立县级竹产业协会。

第三，要加大科技示范推广力度，加强产学研结合，加快新品种的引进和科技试验示范基地的建设，积极推进标准化生产和竹产品原产地保护及产品质量认证等工作。

第四，要全方位为竹产品加工企业搞好服务。对竹产业项目的申报、审批要予以倾斜；要加大竹产业招商引资力度，市、县林业局要编制竹子投资指南宣传材料；要制定鼓励政策吸引、启动民间资金投入竹产业的发展；林业部门要在税费征收、采伐、原料外运等方面提供更多方便。

同志们，有关专家预测，竹产业与花卉苗木业、森林食品业、生态旅游业将成为我国本世纪四大林业朝阳产业，竹业产值以每年15—20亿元的速度在持续增长。可以说，竹产业发展前景十分广阔。我相信，只要我们坚定信心，突出重点强化措施，以创新的精神和科学的理念为指导，就一定能够做好“竹文章”，把竹产业培育成我市林业第一支柱产业。

第三篇：在全市竹产业发展座谈会上的讲话(林业系统）

市委、市政府高度重视林业工作，5月9日召开了规模大、规格高的全市林业工作会议，提出“建设绿色**，培育林业产业，实现林业跨越式发展”的奋斗目标，做到生态建设与产业发展有机结合，以竹产业为突破口，全力建设五大产业基地，将全省竹资源第一大市打造成为全省竹产业第一强市。这段时间以来，各地政府做了大量工作，提出了具体的贯彻意见，林业部门完成了全市竹产业的调查工作，基本摸清了我市竹林资源与竹产品加工企业的家底。今天，我们在这里召开全市竹产业座谈会，共同研究和探讨加快我市竹产业发展的思路和对策，这种形式很好。此前，各位都作了很好的发言，总结了经验，查找了问题，提出了许多很好的意见和建议，请市林业局认真加以归纳总结，形成会议纪要，为政府决策和编制“十一·五”竹产业发展规划提供参考。下面，就我如何做大做强我市竹产业，谈几点意见：

一、要坚定做大做强竹产业的信心

其次，要正视我市竹产业发展存在的问题．突出表现为，大资源，小产业，低效益。在资源培育方面，一是资源分布不均衡。主要集中在********三县市，占81％，其余四县仅占

19％。二是经营目的比较单一。约85％以上以单一生产竹材为经营目的，笋用价值没有得到挖掘。三是效益低下。据统计，我市毛竹每公顷年产竹材仅5.1吨、竹笋0.27吨，年产值2400元。中小径竹每公顷年产竹材仅1.7吨、竹笋1.9吨，年产值4400元。而浙江丰产的笋用和材用竹林每公顷年产均达到10-

15吨。我市竹业年产值为10.5亿元，而相邻浙江湖州市的竹林资源不及我市，竹业产值却达到40亿元，差距很大。在产品加工方面，一是竹产品加工能力不强，我市现有年产值50万元以上的竹产品加工企业仅241家，年加工产值仅6．9亿元，尚有40％的竹材、竹笋以原料形式销往外地。二是产品结构不合理。我市年产值50万元以上的竹产品加工企业中，只有**的5家企业从事竹笋加工，其余236家企业都为各类竹材加工，产品附加值低。三是各地加工企业发展不平衡。年产值50万元以上的竹产品加工企业中，**县为195家，占80％以上，**县18家，**县15家，其余四县13家。四是缺少龙头企业。现有竹产品加工企业中，年产值在1000万元以上的企业仅9家，其中：亚普公司年产值为4000万元，国林公司年产值为2200万元，宏宇公司年产值为1880万元。全市没有年产值5000万元以上的竹产品综合加工龙头企业。在管理服务方面，存在着投入资金不足、资源供给不稳定、缺乏有效扶持措施、企业间缺乏联合与交流平台等问题。

二、突出做大做强竹产业的重点

按照“市场运作，自主发展；政府推动，促进发展；科技支撑，滚动发展”的原则，做大做强我市竹产业，必须坚持资源培育与资源转化两手抓。

一是扩大面积。围绕市场需求，通过低产林分改造、扩鞭、于造等，积极发展毛竹丰产用材林、笋用林、笋材两用林，力争到2012年竹林面积达到180万亩。二是提高产量。通过优化品种与构和推广应用先进实用的丰产技术，大幅提高用材林的产竹量和笋用林的产笋量，力争将40％毛竹林改造建成丰产林基地。三是优化布局。

三、强化做大做强竹产业的措施

首先，要加强行业规划指导，科学编制“十一·五”竹产业发展规划，指导我市竹产业快速、持续发展。

其次，要积极组建竹产业协会，充分发挥其在政府与企业、企业与竹农、企业与企业之间的联系和纽带的作用，促进竹林经营户与竹产品加工企业、各类竹产品加工企业之间的协作和交流，强行业自律，规范行业发展，维护会员利益，提高我市竹产品的市场综合竞争能力。市竹产业协会力争十月份成立，各县市区要在年内成立县级竹产业协会。

第三，要加大科技示范推广力度，加强产学研结合，加快新品种的引进和科技试验示范基地的建设，积极推进标准化生产和竹产品原产地保护及产品质量认证等工作。

第四，要全方位为竹产品加工企业搞好服务。对竹产业项目的申报、审批要予以倾斜；要加大竹产业招商引资力度，市、县林业局要编制竹子投资指南宣传材料；要制定鼓励政策吸引、启动民间资金投入竹产业的发展；林业部门要在税费征收、采伐、原料外运等方面提供更多方便。

同志们，有关专家预测，竹产业与花卉苗木业、森林食品业、生态旅游业将成为我国本世纪四大林业朝阳产业，竹业产值以每年15—20亿元的速度在持续增长。可以说，竹产业发展前景十分广阔。我相信，只要我们坚定信心，突出重点强化措施，以创新的精神和科学的理念为指导，就一定能够做好“竹文章”，把竹产业培育成我市林业第一支柱产业。

第四篇：在2021年林业改革和产业发展现场会上的讲话

在2021年林业改革和产业发展现场会上的讲话

同志们：

今天，我们在“绿水青山就是金山银山”理念发源地－安吉，召开全省林业改革和产业发展现场会，主要目的就是深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于集体林权制度改革的重要指示精神，深化推进我省集体林权制度改革，明确下一步思路和重点，进一步破除制约林业高质量发展的体制机制障碍，不断拓宽两山转化通道，加快绿色富民产业发展，积极推进山区跨越式高质量发展和共同富裕示范区建设。昨天下午，大家现场观摩了安吉的毛竹股份合作模式和森林康养、林下经济产业；刚才，我们又观看了部分市县林业改革典型案例的视频交流。这些典型，都是各地在集体林权制度改革中创造出来的实践总结和成功做法，大家要结合实际，认真学习借鉴。下面，我讲五点意见。

一、深刻理解落实习近平总书记关于集体林权制度改革的重要指示精神

习近平总书记高度重视集体林权制度改革，多次亲自主持研究，多次深入基层检查指导，并作出了一系列重要指示批示，是习近平生态文明思想的重要成果，是新形势下深化集体林权制度改革的根本遵循，对于我省加快高质量森林XX、推动共同富裕示范区建设具有重大而深远的意义。我们要认真学习领会，深入贯彻落实。

一是深刻理解习近平总书记对集体林权制度改革的重要定位。

改革是林业发展的动力之源，是绿水青山变金山银山的基本保障。习近平总书记深刻指出，“森林是水库、钱库、粮库，在发展经济和满足人们生活需求等方面占有重要地位”“首先要有一个明确的指导思想，这就是深化林业体制改革。”在XX工作期间，时任省委书记习近平同志也始终把推进林业改革发展放在重要位置，明确提出“要以改革创新为着力点，积极推进林业体制改革和机制创新，增强林业发展的动力和活力。”在他亲自推动下，省委、省政府先后出台《关于全面推进林业现代化建设的意见》《关于切实做好延长山林承包期工作的通知》，明确要求“稳定和完善林业生产责任制，依法保障林农的合法权益，促进我省农村经济发展和社会稳定。”这些都表明了集体林权制度改革事关山区林农脱贫致富，事关森林生态安全，在乡村振兴和生态文明建设中具有重要作用。我们要从战略和全局高度，深入贯彻落实习近平总书记关于深化集体林权制度改革的重要指示精神，切实把深化集体林权制度改革当作一项重大政治任务，摆在突出位置抓紧抓好。

二是深刻理解习近平总书记对集体林权制度改革的明确要求。

在XX工作期间，习近平同志明确提出，“继续深化林业产权制度改革，坚持长期稳定不变的方针，全面开展山林延包工作，切实稳定和完善林业生产责任制，依法明晰产权，维护林农合法权益。继续推进森林、林木和林地使用权的合理流转，逐步开展森林、林木和林地使用权的抵押、保险和资产评估工作，激活各类林业生产要素，盘活森林资源资产，改变林业经营模式，提高林业组织化程度，切实转变林业经济增长方式。继续推进林业分类经营管理体制改革，充分发挥政府和市场两种资源配置方式、两种管理运行模式的作用，促进林业的全面发展和经济增长方式的转变。积极探索全社会参与林业建设的激励机制，研究制定各项优惠政策，大力发展非公有制林业，充分调动全社会办林业的积极性。”总书记的重要论述，高屋建瓴、系统全面，为我们做好集体林权制度改革工作，提供了行动指南和实践遵循。长期以来，我省按照总书记在XX工作期间作出的关于林业改革发展的重大部署，坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓林改，有效破解了制约林业发展的体制机制性问题，释放出强大的生产力，实现了荒山育成“绿山”、农民捧上“金山”、发展有了“靠山”的巨变，是全国林改工作的一张“金名片”，全国金融支持集体林权制度改革与林业发展现场会、全国深化集体林权制度改革现场会相继在XX召开，推广XX林改经验。我们要自觉按照总书记的要求，紧紧抓住体制机制这个重点，在集体林权制度改革上发力攻坚、深入实践，在解决社会关注度高和涉及山区群众切身利益的问题上积极作为。

三是深刻理解习近平总书记对集体林权制度改革的殷切期望。

2005年8月，时任XX省委书记习近平同志在安吉县余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山”这一科学论断。习近平总书记曾深刻指出，集体林权制度改革成就了绿水青山，富裕了千万林农，并指出“要以兴林富民为落脚点，大力发展高效生态林业产业，促进林业增效、林农增收”。去年，习近平总书记在XX考察时强调：“要坚定走可持续发展之路，在保护好生态前提下，积极发展多种经营，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益”“让绿色成为XX发展最动人的色彩。”今年，党中央、国务院出台《关于支持XX高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，提出“深入推进农村集体产权制度改革，巩固提升农村集体经济，探索股权流转、抵押和跨社参股等农村集体资产股份权能实现新形式。”10月，国家林草局出台《关于支持XX共建林业践行绿水青山就是金山银山理念先行省，推动共同富裕示范区建设的若干措施》，九条支持政策中专门有一条“鼓励先行先试深化林业综合改革”。这些都充分表明，总书记和中央对我省集体林权制度改革提出了殷切期望和更高要求。我们深刻理解到，通过深化集体林权制度改革，绿水青山和金山银山这“两座山”是完全能够做到浑然一体的，我们追求的人与自然、经济与社会的和谐统一，是完全可以实现的。我们要坚定信心决心，牢记总书记“重要窗口”建设和生态文明先行示范的殷殷嘱托，以更大力度推进集体林权制度改革，让林业富民路子越走越宽，让林农受益越来越多，为XX高质量发展建设共同富裕示范区贡献林业力量。

二、充分肯定近年来全省林业改革取得的显著成效

近年来，我省认真贯彻落实中央关于深化集体林权制度改革的部署要求，以“全国深化林业综合改革试验示范区”为平台，以“资源变资产、资金变股金、农民变股民”为目标，深入推进集体林权制度改革，充分尊重地方首创精神，不断激活林业发展活力，为全国集体林权制度改革树立了标杆。主要体现在“五个率先”：

一是率先推行林地经营权流转证制度。

2013年，龙泉市在全国率先试行林地经营权流转证制度，形成“集体拥有所有权、农户享有承包权、经营主体行使经营权”三权分置的格局。2019年，省局印发了《关于XX省林地经营权证管理办法的通知》，进一步维护林地流转当事人的合法权益，拓宽了林权抵押贷款、财政奖补等功能，促进了林地规模化集约化经营。截至目前，我省累计流转林地经营权面积750多万亩，发放林地经营权证1767本。

二是率先发展林地股份制合作模式。

在全国率先总结提炼了林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林场等三种模式，鼓励林农以“保底＋分红”的形式入股，与社会资本结成利益共同体，发展适度规模经营。如安吉县横溪坞村发展毛竹股份制合作模式，林农以毛竹资源入股、统一经营，形成按股分红的经济体，目前全村入社农户占全村农户的98％，比农户自己经营高出20％。浦江县发展林地股份制合作模式，林农将林地入股、实行劳动联合与资本联合相结合、形成按林地股份分阶段分红的经济体，按50年合同期测算，林农每亩林地可分红5万元以上，比传统流转模式收益高出50倍。

三是率先破解林权抵押贷款难等问题。

在全国率先创新推出各类惠农金融产品，有力解决了“评估难、抵押难、交易难、变现难”等难题，林权抵押贷款业务已基本覆盖了省内所有林区县，贷款银行已扩展至四大国有银行等16家银行。2019年末，全省贷款余额突破107.52亿元，同比上升2.68％，直接抵质押贷款农户4.93万户。开化县首创森林碳汇等多种质押物联体贷款模式，贷款额度最高可达碳汇评定价值的20倍以上，累计发生林权贷款余额6.8亿，受益农户达920户。淳安整合公益林补偿收益权，按照放大15倍向薄弱村发放公益林补偿收益权质押贷款，统一用于投资扶贫项目，带动薄弱村集体增收。柯城探索“一村万树”绿色期权，实现了村集体“一村万树”小周期变现增收。

四是率先探索商品林政策性支持保险。

我省在公益林全部由财政补贴投保的基础上，在全国率先探索商品林政策性支持保险，不断完善林业保险体系，消除林农后顾之忧，降低林业经营风险。同时，各地积极开展具有地方特色的林业保险，如常山、青田等地推行的油茶气象指数保险、诸暨推出的全国首个香榧高温干旱气象指数保险，为茶农、榧农持续健康经营产业系上了“安全带”；安吉推出毛竹收购价格指数保险，有效地遏制了竹林的大面积退化和抛荒势头。

五是率先开展集体林地地役权制度改革。

在开化县、龙泉市率先开展集体林地地役权制度改革试点，时任省委书记车俊向百山祖国家公园管理机构颁发了全国首本集体林地地役权登记证明；丽水市还创新林地地役权补偿收益权质押贷款机制，探索出南方集体林地区实现自然资源统一管理的新模式，有效盘活了自然资源资产。“钱江源国家公园集体土地地役权改革的探索实践”成功入选今年在云南举办的联合国生物多样性大会“生物多样性100＋全球特别推荐案例”。

上述成绩的取得，是省委省政府正确领导的结果，是全省林业干部共同努力的结果，得益于我们始终坚持以人为本、坚持问题导向、坚持市场主导。成绩来之不易、经验弥足珍贵，值得充分肯定。同时，我们也要清醒地看到，与林业高质量发展、现代化先行的要求相比，当前林业生产关系还有诸多不适应生产力发展的地方，需要进一步加大改革力度，加快建立适应林业现代化发展要求的管理机制和运行机制。当前，迫切需要解决集体林权制度改革的4个问题：

一是解决树谁来种、林子谁来经营的问题。

随着经济社会的快速发展，农民的收入来源增加，不再完全依赖山林经营，外出打工农民增多，大部分山林闲置在山上没人经营，林业生产关系面临着又一次调整。围绕“山谁来经营”，需要我们深化林业经营体制改革，使分散经营逐渐向规模经营、合作发展转变。

二是解决林业经营主体林地流转经营权的保障问题。

林地经营权流入方最关注流转方式和权益保障。通过发放林地经营权证一定程度保护了林地经营者的合法权益，但林地经营权证发放制约过多、流转合同不够规范、林权权能赋予不足等问题依然困扰着经营者。

三是解决林业经营主体的融资渠道和经营风险问题。

保险险种创新是激励林业经营主体投入林业的重要保障，当前林权抵押还不够持续稳定，核心问题是资产评估和变现难；林业受自然灾害危害的频率比较高，野生动物损害、林下经济灾害等政策性保险还需要加强顶层设计。

四是解决资本“上山入林”营商环境问题。

当前资本“上山入林”总体观望的多，真正投入的较少，在资金、土地、资源等生产要素方面，瓶颈束缚依然存在，特别是产业发展资金缺口比较大，融资也较为困难，流转林地进行规模经营的比例较低，林业经营潜力尚未充分发挥。

上述这些问题，既相对独立，又相互联系。要解决好这些难题，从当前看，最有效、最直接的办法就是推进林业适度规模经营，这是深化改革的重点所在，是产业发展的瓶颈所在，也是富民增收的潜力所在。

三、准确把握林业适度规模经营的主要特征

发展林业适度规模经营，是推进林业供给侧结构性改革的重大举措，是加快林业现代化的战略选择，是推动山区共富的重要途径。我们大力推进林业适度规模经营，就是要不断扩大林业生产规模，不断放大适度规模经营的效益，多路径提升规模经营水平，多元化培育新型林业经营主体，多模式完善林业发展的利益分享机制。在推进过程中，要注意把握好以下几点。

一要推进生产经营集约化。现代林业首先要规模化、集约化，要求生产要素相对集聚、管理措施相对高效、要素成本相对较低。当前，集体林地经营普遍是建立在分散、小规模生产的农户基础上，户均经营还不到10亩，不利于技术推广、科学经营、装备提升和设施建设，长此以往，“低、小、散”的情况就得不到根本扭转。当然，林业规模经营并不是越大越好，也要根据经营主体的具体情况来确定。通过实际调查发现，一般情况下，面积在200亩左右的家庭式经营主体，其经济效益、生产效率、劳动强度、利润空间、产业风险能够达到最佳平衡点，实现成本控制和效益输出的最大化。我们推进林业生产经营集约化，要积极引导经营主体因地制宜，合理确定适宜规模，实现林地规模化、集约化经营的最佳效益。

二要推进利益联结股份化。林地是林农的命根子，是林农的根本权益所在。过去有些地方的林地流转模式过于简单粗放，林农以极低的价格将林地经营权流转了几十年，一定程度上损害了林农利益，许多外出打工的林农宁可抱着“留后路”“兜底”或“再等等看”的想法将林地抛荒，也不愿流转给别人经营，造成了林地资源浪费。近几年，我省不少地方在促进林地经营权流转方面涌现了不少好的经验做法，如刚才我们在视频中看到的安吉、浦江、庆元等几个股份制合作的典型案例，都采用“林农入股＋保低收益＋按股分红”等方式，既畅通了流转机制，又保障了林农的利益，为合作系上“保险绳”，让农民吃上“定心丸”，取得了良好的经济效益和社会效益。我们要健全林地流转机制和利益联结机制，鼓励和引导新型主体带动更多林农参与规模经营，让林农获得更多持续、稳定的收益。

三要推进经营管理专业化。林业适度规模经营活动不仅仅局限于种植和管理，其前端联结了研发、育种等领域，后端延展到加工、营销、服务等环节，中间还包含了经营主体建设和品牌运营等，对林业生产经营者的专业水平、管理能力提出了较高要求。在这方面，我们与国际先进水平还有很大差距。如德国、法国、瑞典、以色列等国家建立了职业化农民培养体系，林业生产管理专业化程度、劳动生产率、林农收入等方面都高于我们。因此，要努力打造林业经营管理的专业人才队伍，分层分类开展全产业链培训，培养造就一批能够引领一方、带动一片的林业实用人才。

四要推进生产装备机械化。与其他行业相比，林业机械化水平整体偏低，特别在林果产业、木竹初加工等户外林业机械多处于起步阶段，机械化率不足15％，而欧美发达国家林业机械化率总体达90％。林业装备产品不够系统，缺乏高端化、智能化林草机械设备，影响我省林业机械化和规模化进程，导致人工成本较高，林业整体效益偏低。比如，我们林果的采摘和竹材的采运费用，大概占了售价的15％－20％，高昂的采运成本进一步挤压了林产品的利润空间。我们要加快机械强林、机器换人步伐，完善林业机械装备体系，为林业适度经营规模提供必要的物质技术条件，提升林业劳动生产效率。

五要推进生产服务社会化。健全的社会化服务体系是林业适度规模经营发展的有力支撑。林业社会服务体系越完善，适度规模经营的水平就越高、市场竞争力就越强。我们要立足不同产业、不同主体、不同环节的生产需要，积极引导和鼓励服务主体创新服务模式和组织形式，大力发展多层次、多类型的专业化服务，从产中向产前、产后等环节延伸，不断提升社会化服务对林业的支撑作用，不断满足多样化服务需求。我们要着力在培育新型服务主体、完善服务体系、拓展服务领域、促进林业发展上下功夫，推动形成满足适度规模经营需求的林业社会化服务新格局。

四、加快构建林业适度规模经营格局

当前及今后一个时期，我们要把发展林业适度规模经营作为深化集体林权制度改革的主要方向，以股份合作为主导，以产业联结为纽带，以财税金融为支撑，以高效利用为核心，以主导产业为目标，重点抓好以下五项工作：

（一）着力构建以股份合作为主导的林地流转经营格局。

要鼓励林农以林地、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，加快林业经营权流转。一方面，要完善林权流转机制。坚持林地集体所有，稳定林地承包关系，在“三权分置”基础上，尊重林农意愿，加快林地经营权流转。各地要制定建立林权流转激励机制，对自愿流转的农户和合作社给予奖励。要健全统一的林权资源资产交易平台，规范林地流转程序，完善相关制度，引导农户向规范化规模化流转方向发展。要探索自然保护地、公益林集体林地地役权改革，制定国有森林资源有偿使用政策，盘活森林资源，多渠道增加森林资产收益权。另一方面，要引导林业股份合作机制。积极创新集体林地股份合作经营模式，鼓励林农以“保底＋分红”的形式入股，把闲散的林业经营性资源资产集中起来，与社会资本、国有林场结成利益共同体，实行统一开发和生产经营，促进集中连片种植，发展适度规模经营。重点要以村级为单位组建林地股份合作社，充分发挥村级集体的统筹协调能力，与社会资本、国有林场等主体结成产业联合体，增加村级集体经济收入和林农收入。

（二）着力培育以产业联结为纽带的新型经营主体。

要强化政策扶持，引导各类主体发展多种形式适度规模经营，促进林地集中、资本集聚、要素集成，不断提高林业综合效益和竞争力。一方面，要多元化培育新型林业经营主体。积极培育林业专业大户、家庭林场、专业合作社、专精特新企业和专业化服务组织等新型林业经营主体，将林业规模经营主体纳入新型农民经营主体支持范围，在先进技术应用、基础设施建设、农机物资补贴等方面与新型农业经营主体予以同等扶持。另一方面，要多方位提升林业产业服务水平。大力发展“公司＋合作社＋基地＋农户”等产业联合体，鼓励新型主体带动更多普通农户参与规模经营，完善利益分享机制，让农民获得更多收益。积极推广四联机制，发挥好林技推广机构、乡土专家等在产业联合体社会化服务中的作用。支持新型林业经营主体大力发展林产品加工流通、电子商务、林机装备租赁等新业态。要发展单环节、多环节、全程生产托管服务等模式，让经营主体集中精力从事自己做得了、做得好的生产环节，把自己做不了、做不好、做了不划算的事交给服务主体去做，鼓励林资企业、林业科技公司、互联网平台等各类涉林组织依托技术、装备、市场、信息化等优势，采取“林资＋服务”“科技＋服务”等方式，积极向林业服务业拓展，开展林资供应、技术集成、林机作业、线上线下对接等综合林业服务，促进技物结合、技服结合，有效提升林业社会化服务的有效性。

（三）着力健全以财政金融为支撑的产业投资政策。

要多措并举，创新形式，不断完善金融支撑体系，拓宽融资渠道，为林业适度规模经营和林业产业发展提供有力保障。一方面，要加大财政投入力度。加强财政引导，不断提高林业补助标准，适度扩大补贴范围，创新林业补贴方式，强化生产性补贴、服务型补贴、激励型补贴以及补偿型补贴，激发林业规模经营主体的积极性。另一方面，要完善金融惠民体系。积极协调金融部门，强化林业信贷支持，积极落实林业贴息贷款政策，简化林权抵押贷款程序，降低抵押贷款担保门槛，扩大抵押范畴，延长贷款周期，解决规模经营过程中融资断贷问题。进一步加大森林保险力度，增加林业保险险种，为林业适度规模经营主体提供安全保障，促进规模经营良性发展。

（四）着力提升以高效利用为核心的现代经营模式。

加快推进传统林业向现代林业转变，以林业数字化改革为牵引，加强林业科技创新，提高林地资源利用效率，努力形成林业现代化经营格局。一要科学合理利用林地资源。鼓励利用各类适宜林地发展林业产业，保障林业重大产业投资项目用地。要落实配套林业设施用地政策，允许利用林间空地修建必要的且符合国家有关部门规定和标准的移动类设施、生产道路、水电设施、生产资料库房和采集产品仓库，相关用地均可按直接为林业生产服务的设施用地管理，并办理相关手续。二要大力实施科技强林、机械强林。加快建设国家林草装备科技创新园，打造一批具有核心竞争力的高能级创新平台，重点攻克制约我省林业现代化发展的关键应用技术，加快研发适合山地丘陵地形的微型化、轻便化、多功能林机装备，提高林业机械化、规模化水平。三要深入推进林业数字化改革。聚焦林业改革核心业务，认真梳理重大需求、多跨场景应用、重大改革等三张清单，找出最主要、最关键、最具决定因素的问题，强化顶层设计，谋划建设林权流转、竹产业、森林康养等林业重大应用场景，连通林业生产、分配、流通、消费等环节，构建生态感知、智能研判、科学决策的“林业大脑”，实现“政府－企业－产业－基地”的多层次多跨协同，找到改革突破口，推进增量开发和迭代升级，不断推动林业经营模式和管理制度与林业现代化发展相匹配。各地要积极向省局申请林业数字化改革试点，紧扣新情况、新问题，积极打造重大应用场景，实现功能、结构和系统优化，实现一地创新、全省共享，不断提高林业改革和产业发展水平。

（五）着力发展以五大千亿为目标的绿色富民产业。

以林业适度规模经营为方向，大力发展五大千亿主导产业，加快建设绿色富民产业体系，增加林农资源性收入、资产性收入、保障性收入、经营性收入。一要实施竹产业振兴计划。加大竹产业政策供给，强化竹产业用地保障，科学布局竹产业加工链条，加快设立安吉国家竹产业研究院，构建笋竹粗加工分解点、初级加工小微园区和精深加工企业相互支撑的竹产业三级加工体系，大力发展绿色低碳循环竹木产业，积极推进毛竹林分类经营，清理抛荒竹林生态隐患，增加市场需求和产品供给。二要推进“千村万元”林下经济增收帮扶工程。各地要抓紧将“千村万元”林下经济增收帮扶任务分解到村、落到地块，深化结对帮扶机制，推进林业“两进两回”，促进三产融合发展，大力发展林下道地药材，加快林下经济高质量发展，确保“千村万元”增收帮扶工程落地见效。三要优化花卉苗木产业。认真落实并积极应对“非农化”“非粮化”工作，避免“一刀切”和急功近利，防止社会矛盾激化，本着保存量、控增量、提质量的原则，优化产业结构，促进全省花卉苗木的转型升级。四要提升木本油料产业保供能力。积极推进油茶、香榧、山核桃等木本油料的全产业链发展，重点做好油茶生产保供任务，加快推进油茶抚育和低产低效油茶林的良种化改造，优化提升木本油料精深加工产业。五要积极发展森林康养产业。继续培育建设一批森林休闲养生城市、森林康养名镇、森林康养基地、森林氧吧和森林人家，打造国际知名的森林康养目的地。

五、全力推进林业改革和产业发展各项工作落地见效

推进林业改革和产业发展是一项系统工程，需要凝聚各方力量、整合各类资源，强化各项举措，抓实抓好集体林权改革各项工作，推动我省林改工作继续走在全国前列。

一要加强组织领导。林业部门作为林业改革和产业发展的主管部门，要切实承担起职责，做到思想认识到位、政策资金到位、工作措施到位。要积极争取党委、政府重视，把林改工作摆上突出位置，列入重要议事日程，研究制定深化集体林权制度的改革措施。要强化统筹协调，加强与相关部门的分工协作，做好与其他相关改革的衔接，加快形成上下联动、齐抓共管的林业工作格局。

二要加大推进力度。各地要结合实际，要制定改革方案，梳理改革清单，提出今后一个时期改革的总体目标和主要任务，本着先易后难、先试点后推广的要求，抓紧明确改革任务清单，制定时间表、路线图，明确实施区域和具体内容，认真组织实施，确保改革顺利推进。要认真总结提炼林改工作的好经验好做法，大力推广成熟模式和先进典型，切实解决改革发展中遇到的新情况、新问题，加大对林业改革模式和产业发展配套政策的宣传力度，营造全社会支持、参与林改的浓厚氛围。

三要加强考核激励。今年，省里已经把林改工作纳入高质量森林XX目标责任制考核，年底将对各地政府进行考核，下一步，也将纳入林长制考核范畴。各地要结合林长制的推进实施，积极争取把推进林业改革和适度规模经营工作作为基层考核的重要内容，发挥各类政策和财政资金的正向激励作用，资金分配向工作积极性高、工作成效明显的地区倾斜，不断营造改革争先的良好氛围。

同志们，深化林业改革任务艰巨、意义重大。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，锐意进取、开拓创新，不断深化集体林权改革，全力推动我省林业高质量发展，为全国提供更好更多的有益经验，为高质量发展建设共同富裕示范区作出新的更大贡献。

第五篇：在全县蚕桑产业发展现场会上的讲话

在全县蚕桑产业发展现场会上的讲话

各位领导、同志们：

按照会议安排，下面我就九资河镇巩固发展蚕桑产业情况向大家作个简要汇报，敬请批评指正。我汇报的题目是“认清形势上认识，优化服务促发展”。

今年以来，我们按照县委、县政府的统一安排，继续把蚕桑生产作为促进农民增收的主导产业来抓，围绕建设蚕茧产业强乡目标，坚

持发展与改造并重的原则，大力巩固发展蚕桑生产。全镇蚕桑生产继续保持了良好的发展势头，新建基地1000亩，改造老基地3000亩，育苗500亩，全镇春季发种3000张，实现蚕茧收入100万元。我们的主要作法是：

一、宣传发动，着力在“引”字上做文章

近年来，由于受市场行情，价格波动等因素影响，广大蚕农对发展蚕桑生产存在兴趣不浓、信心不足、认识不高的问题，存在怕养不好、怕价不高、怕担风险的“三怕”心理。针对上述问题，镇党委、镇政府及时召开党政成员联席会，通过集中讨论，充分酝酿，大家一致认为：发展蚕桑生产这一支柱产业仍然是我镇农民增收、农村经济发展最现实、最可靠、最有效的途径，要始终如一的抓紧、抓好、抓牢蚕桑生产。我们首先在干部身上统一思想，消除杂念，形成共识，接着，我们又相继召开了村干部大会、村代表会、部分群众会。教育引导广大群众特别是党员干部，既要认识到当前的不利因素，更要清楚地看到当前发展蚕桑生产的有利因素：一是我镇具有植桑养蚕良好的地理气候条件和产业规模优势；二是我镇广大群众有较好的种桑养蚕技术；三是蚕桑市场尽管近年来不算景气，但价格始终保持在单价7元左右，群众养蚕还是有利可图；四是县领导和有关部门高度重视蚕桑生产工作，积极为蚕农争取相关优惠政策和解决实际难题；五是搞好蚕桑生产始终是农业综合开发的重头戏，是农民增收的主渠道之一。特别是农村妇女增收致富的重要项目。通过艰苦细致的工作，打消了群众顾虑，使全镇广大蚕农放下思想包袱，自觉地增强了发展蚕桑生产的信心和决心，自觉地把思想真正统一到镇党委、镇政府的决策上来，统一到发展蚕桑生产、促进农民增收上来。思想的高度统一，为我镇今年搞好蚕桑生产工作打下坚实的群众基础。

二、突出重点，着力在“实”字上做文章

巩固和促进蚕桑生产，关键在于落实。为此，我们在发展蚕桑生产的过程中，始终坚持“不贪大、只求实”的原则，不一味地追求规模，而是一步一个脚印、脚踏实地巩固发展好现有的蚕桑基地，使全镇今年蚕桑生产不流于形式，做到了在巩固中求发展，在发展中保稳定：一是狠抓现有基地改造建设。始终坚持“建一块，成一块，受益一块”的原则，对老基地实行统一规划，统一改造，统一管理，注重提高现有的桑树品种优良率。开年以来，我们把七娘山、马岔河、九资河、麒麟畈、汪家畈、罗家畈等村作为改造重点，促使每村改造老基地200亩以上，使全镇优质湖桑面积达到90以上。通过大力改造原有老基地，继续巩固了我镇发展蚕桑生产的资源基础。二是狠抓典型大户示范。耳听为虚、眼见为实。今年以来，我们及时发现、总结、推广身边典型，通过现身说法，培养和调动了全镇蚕农的积极性，走一户带多户，多户带千家万户之路。全镇涌现出了胡孟金、徐金莲、周春台等一批养蚕大户。在年初召开的蚕桑生产动员会上，我们对这些养蚕大户给予了一定奖励，并组织部分蚕农到养蚕大户家参观学习。通过典型事例引导，极大地激发了广大蚕农植桑养蚕的积极性。一大批养蚕大户、大组、大村脱颖而出，象汪家畈、罗家畈、七娘山等村产茧过3万斤。九资河村四组、麒麟畈村四组、罗家畈村二组等25个组产茧过300斤，养蚕6张以上的大户全镇近400户。三是狠抓科技效益推动。上半年，我们继续推广和普及种桑养蚕新技术，镇村两级专门配备种养技术专业干部50名，长年抓推广，通过督导、培训等措施，仅今年上半年全镇共培训蚕农500人次，使科技普及率达到95以上，基本上达到一户一张“明白图”，一户一个种养“明白人”。四是狠抓协会组织。自去年以来，由镇政府牵头，网络全镇养蚕大户、技术能人，组建了蚕桑生产协会，制订了协会章程，为全镇蚕农提供技术服务，交流养蚕经验，提供市场信息等。目前全镇15个专业养蚕村，村村成立了蚕桑协会，有力地推动了蚕桑生产持续、健康发展。

三、加强服务，着力在“优”字上做文章

在巩固和发展蚕桑生产的过程中，我们主动适应形势，转变过去单一行政手段，为服务诱导和行政督导相结合。一是联村联户抓帮扶。镇党委、镇政府与住点干部、部门负责人、村支部书记签订了目标责任状，推行四挂钩，即与单位评先挂钩，与个人表模挂钩，与工资奖金挂钩，与干部考核挂钩。并规定每个副科级以上干部帮扶3-5个养蚕大户，其它干部、机关单位负责人、村干部每人帮扶1-3个养蚕大户，帮助养蚕户解决在资金、技术、市场等方面的难题。每月一督办、每季一检查，年终结总帐、结硬帐；二是部门