改革为了群众 改革依靠群众大全

第一篇：改革为了群众 改革依靠群众大全

改革为了群众 改革依靠群众

兴文县县委副书记、县长张平

兴文县位于四川盆地南缘、川滇黔结合部,幅员面积1373平方公里，辖15个乡（镇），总人口45.2万人(其中农业人口39万人)，拥有5万苗族同胞。全县林业用地93万亩（其中集体林89.6万亩），森林覆盖率达45.25%，是“长江上游生态保护和建设重点县”，改革开放以来，通过开展林业“三定”工作、扩大林业经营自主权等，在一定程度上解放和发展了农村生产力。但集体林地产权不明晰，致使林农经营主体地位得不到有效落实，林地使用权流转不规范，利益分配不合理，经营机制不活,管理粗放等，林区“三防”工作开展十分困难，资源保护问题日益严重，林业资源优势无法转变为经济优势，更无法推进林业产业的可持续发展，一度陷入“山穷水尽”的迷路。正当时，党中央、国务院决定实施集体林权制度改革，为林业产业发展带来了“柳暗花明”。在国家、省、市林业主管部门的关心和支持下，兴文县有幸被列入集体林权制度试点县，先期启动集体林权制度主体改革工作。为此，县委、县政府决心抢抓林权制度改革机遇，促进林业增效、林农增收、农村发展。

为精心组织好集体林权制度改革，县委、县政府确立了“强基础、活机制、明产权、增效益”的林改工作基调，多次召开专题会议研究部署林改工作；成立了由县长任组长，分管县领导为副组长，18个县级相关部门负责人为成员的领导组，并成立了县、乡（镇）、村组织机构和工作机构；县上将林改工作纳入目标考核体系，与各单位签订目标管理责任书；组建了由县级四大家班子领导任组长的7个林改督查指导组督促落实。同时，制定了《关于推进集体林权制度改革的意见》和《关于深化集体林权制度改革的实施方案》，有条不紊地开展工作；

县财政安排了50万元林改专项资金，确保了林改工作的顺利推进。在改革中，我县着重主抓了“三个始终坚持”：

一、始终坚持一切为了群众

为真正体现改革为了群众，保障林农合法权益，县委、县政府制发了《关于进一步明确集体林权制度改革相关工作的通知》和《关于严肃林权制度改革纪律的通知》，并重申“六不准”（即：不准干部在林改过程中参与买卖青山；不准干部利用部门、政策、资金、信息、技术参与优势参股、入股；不准违背农民意愿，强迫农民转让林木林地，与民争利；不准干部违规干预和插手集体山林承包经营或招投标、拍卖转让经营；不准干部暗箱操作，搞权力承包、垄断承包；不准巧立名目乱收费，增加农民负担）规定，坚决杜绝林改过程中的违法违规行为和损害群众利益的事件发生。

首先是做到分山到户，还山于民。按照以户为主彻底分山，能分山的不分利，让群众实实在在地拥有山林。林改共涉及15个乡（镇），236个行政村、11705户、397416人,到目前为止,已全面完成集体林权制度主体改革任务，集体林已分山到户87.91万亩、占应明晰产权面积的98.04%，完成林权登记面积86.9万亩、占应登记面积的99%，林权证颁发率100%。

其次是做到减税让利，还利于民。县上出台了减税让利相关政策，全面清理了县、乡、村所有涉林收费项目，取消木竹农业特产税，调整了育林基金平均计费价格，对林农自产自销木竹所得收入依法免征增值税，暂免个人所得税，仅2008年在木竹和林副产品方面就减税286万元；建立了林农负担监测、信访举报、案件查处等各项制度，将涉林收费项目及标准在办证大厅、县有线电视台林改专栏、乡村公示牌上公布，确保了林农通过林业税费改革得到实惠和好处。

再者是做到以民为本，服务于民。县政府积极协调农业发展银行、农村信用社等金融部门加大林权抵押贷款力度，有效解决了林业发展的资金问题，拓展了林业发展和山区经济发展的空间。大坝苗族乡龙塘村四组的林场承包业主任德奎，承包700余亩杉木林，经调查规划设计队进行林木价值评估，向县农村信用联社申请抵押贷款50万元，解决了林业发展资金问题。目前全县正在进一步推行将林权进行抵押帮助林农获得贷款的做法，以充分调动广大林农和社会各界合理开发利用山地资源的积极性。

二、始终坚持一切依靠群众

为营造林改的良好氛围，县上充分利用多种形式进行深入的宣传发动，共印发《致广大农民朋友一封公开信》15万份、《兴文县集体林权制度改革工作手册》3400本、宣传标语2024条，举办宣传板报、专栏172期，开设媒体集中性宣传活动8次，既使林改政策家喻户晓，又调动了群众参与林改的积极性。同时，采取分级负责的办法，举办培训会15期，培训技术骨干1600余人次，编写和发放了《兴文县林权勘界操作办法》、《兴文县集体林权改革工作手册》、《林权纠纷调处办法》、《兴文县集体林权制度主体改革质量监督管理办法》等林改业务培训资料，做到了林改工作人员掌握政策精神实质，熟悉林改操作程序，为林改工作的顺利推进打好了坚实基础。在林改中，我县坚持村民自愿原则，充分尊重林农的意愿，鼓励自主选择确权到户的方式，通过大胆探索，成功创建了“均山”+“均利”的林改模式。具体做法是：以生产组为单位组织所有户主到林地参与现场估价；把林地等份划分，然后进行分山估价；把所有林地总价按生产组人口进行平均分配；按每户抽签确认林地后，再按林地定价平衡补差；根据所抽林地进行确界绘图；确权发证。该模式在兴文县共乐镇试点后，群众普遍反映公平、公正，大家乐意接受，为全县林改工作积累了经验，很快在全县得以推广。

三、始终坚持改革成果群众共享

兴文县在林改中始终坚持民享原则，注重维护民利，实施科学管理，强化督促检查，严格检查验收，取得了显著成效，群众满意度极高。一是通过落实自留山政策和“谁造谁有”政策，明晰产权，签订合同，发放林权证，实现“耕者有其山”，让群众吃下了“定心丸”，保障了林农的合法权益，增强了林农发展林业产业的信心。二是实现了林权的有效流转，使森林资源变成资金资产，盘活了森林资源。三是林改后全县荒山造林1.6万亩,扩大了林竹种植规模；林权交易市场逐渐活跃，林改以来全年共流转的集体林场323个，县内外的业主以承包造林、以路换林等形式进行投资，促进了林业产业发展。四是通过实施林改，落实集体山林承包、租赁和转让，盘活了集体山林资产，增加了村级集体经济收入，林农积极性提高，投入加大，效益和收入增加，广大群众称赞说：“这是中国农村改革的第二个春天”。

通过集体林权制度改革，为我县农村经济乃至县域经济的发展注入了活力，激发了全县各行各业的联动发展。2008年全县GDP增长15%，地方财政一般预算收入增长60%，农林牧渔业总产值增长5.9%，农民人均收入增长16.8%，实现了改革开放以来的一次跨越。我们将进一步巩固林改成果，着力深化林权配套改革，搭建资源流转平台，推进林权抵押贷款，规范林木采伐管理，健全林业服务体系，真正发挥林业“绿色银行”的作用，促进农村经济更好更快发展。

第二篇：改革为了改变

改革，为了改变

——改革正当时，富民方能强国 改革，是指各种包括政治、社会、文化、经济、宗教组织作出的改良革新，相较于革命是以极端的方式推翻原有政权以达成改变现状的目的，改革是指在现有的政治体制之内实行变革。通常一个改革是否能成功会影响一个国家的命运，若成功可让该国走向稳定局势，若失败可能遭致内乱或冲突。

克思主义的基本原理上说，生产力和生产关系，经济基础和上层建筑的矛盾是人类社会的基本矛盾，这个基本矛盾的运动推动着人类社会的发展。阶级斗争是社会基本矛盾在阶级社会中的表现。是社会发展的直接动力，革命是解决社会基本矛盾的主要方式之一，是历史的火车头，改革是推动社会发展的又一种重要的动力。

中国的改革，是对马克思恩格斯列宁科学社会主义的中国化。在中国近代革命史中，中国创造性的“农村包围城市”取得战争中的主动权；1978年，邓小平带领中国走上改革开放的道路，引进市场，引进资本，解放中国的生产力；随后，创造性的提出“社会主义初级阶段”这一概念；1992年，邓小平南巡讲话，揭开中国进一步改革的序幕。

时值2012年，马克思主义中国化已经取得丰富的理论和实践成果：毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系。

中国是人民民主专政的社会主义国家，这就要求，国家街繁华和发展生产力的最终目标是为了增强人民幸福感，“让人民活的更有尊

严”。

改革开放30多年，我国早已解决人民的温饱问题，在2020年，建成较强的社会主义强国；中国业已成为当今世界第二大经济体；国民生产总值长期惊人保持两位数增长；全民医保在全国逐渐推广开来„„中国的改革步入深水区，人民要求进一步改革的呼声越来越高。

如今，业已执行一年有余的中国“十二五”规划，假如真正开启中国经济战略转型之路，不仅将在中国经济改革与社会发展史上极具标本意义，而且在形成“中国模式”过程中贴上令人信服的标签。正如诺贝尔经济学奖得主迈克尔·斯宾塞曾说的：“中国发展所带来的系统性、结构性的影响是史无前例的”，“中国经济转型正经历着一个非常复杂的过程，但我将赌注压在中国最终能够转型成功上。”

斯宾塞的乐观一定程度上可能是看好中国经济转型背后的一系列支撑因素，例如政府在促进经济转型中巨大的行为空间。不过，了解中国经济改革与发展史的人都知道，包括各级政府在内的所有市场参与主体在经济增长方面已经被证明为八段高手，但在如何转型，如何找到转型的切入点以及适应经济转型的配套制度改革等方面，这些年来的进展与国家和社会的期望却有一定距离。如何治理早已内外失衡的经济系统，如何在保持经济较快增长过程中实现增长动力的切换，如何在提升经济增长福利效应的同时顺利跨越“中等收入陷阱”，等等，既需要清晰的路线图及与之匹配的政策执行力，也有赖于所有参与主体从战略高度上重视此次转型的国家意义和世界意义。

相较于20年前的智慧，今天的决策层以及中国经济学家们应该有足够的存量智识和前瞻性的视野，来重新思考并设计中国经济改革的下一步整体方案。

其实，今日中国经济改革进程中面临的诸多复杂问题本身就为富有责任感的中国经济学家们提供了极好的研究样本。中国经济学家们能否积极扩大在中国经济改革进程中的行为空间并取得广受国际认可的研究成果，某种程度上就取决于他们能否在掌握和借鉴前沿经济学知识和国际经验的基础上，通过深层改革整体设计，提出未来10年乃至更长时期的中国经济改革整体框架。

决策层一方面应该集中海内外真正关心中国经济发展的经济学人与有关市场人士的智慧，通过周密论证，拿出一套关于中国经济战略转型的整体性框架来；并结合业已进行的新一轮全球产业革命尤其是低碳排放对中国经济发展的硬约束，制定中国未来5年、10年乃至更长时间里的主导产业发展导向；另一方面，更要思考如何加强政策的执行力，防止一项好的改革措施在执行中变调甚至干脆不执行的现象屡屡重演。尤其是要加大对地方政府投资冲动的约束，切实改变现有的政绩考核体系，解除各级各地官员的“GDP情结”。

进一步改革的突破口应该是政府管理体制改革，加快以政府转型为主线的结构性改革步伐。即在宏观经济政策调整的同时，通过相关制度设计，实现政府转型，使得市场在更大程度上发挥对资源配置的基础性作用。确立政府在基本公共服务中的主体地位和主导作用，使积极的财政政策和财税体制改革、投资体制改革、社会体制改革以及

农村改革相结合，使适度宽松的货币政策与银行业改革以及证券市场基础制度改革相结合，以建立公平的宏观经济环境和使经济主体保持活力的微观机制。进一步，政府在释放权力、加快市场与法治建设的同时，应通过适当的转移支付，实现财富积累由政府向民间尤其是广大百姓的有序转移，真正做到藏富于民，并辅之以高质量的教育和完善的社会保障体系；最后，应该切实提高投资质量和资本积累的有效性，将经济增长的重心转到更多地依靠技术进步，以给资本寻找新的投资渠道和创造新的需求。

第三篇：走群众路线心得体会：一切为了群众,一切依靠群众

我们党在长时间斗争中构成了一切为了群众、一切依托群众和从群众中来、到群众中往的群众线路，这也是我们党的根本工作线路。在中国特点社会主义事业建设中少不了我党人的足迹，在四川实现两个逾越的过程当中，中国我党也必定要发挥他一向的中坚气力的作用，由于只有这样才可能早日实现两个逾越的雄伟目标。

党的群众线路的核心内容是：一切为了人民，一切依托人民，从群众中来，到群众中往。只有真正将党的事业扎根于基层，依托人民群众，服务人民群众，才可能将党的事业走的更远，推向更高峰。在群众线路教育实践活动中，我们一定要时刻牢记水能载船亦能覆船这一至理名言，紧密联系群众，把为民、务实、清廉融进到自己的思想中和平常的工作中，自觉改进工作作风，融会自己的梦、他人的梦、民族的梦，为实现伟大的中国梦，建设美丽繁华和谐四川而不懈努力。群众是党和政府的衣食父母，是国家和社会的主人。从群众中来，到群众中往是我党一向提倡和坚持的群众线路、群众观点、群众观念。一切为了群众，一切相信群众，一切依托群众，是我们做好党和政府工作的动身点和落脚点。以人为本，执政为民是我党的执政理念和施政要领。李克强总理的一句群众满意不满意、兴奋不兴奋、答应不答应是衡量政府工作的唯一标准，再次将群众观点、群众观念摆在在更加突出的位置，同时也是对各级党员领导干部的提示。

坚持三个一切，诚心诚意为人民谋利，就要尊重人民主体地位，做好群众工作。人民群众是历史前进和社会变革的终究决定气力，是实践的主体。广大党员干部都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治聪明的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践当中。要高度重视并切实做好新情势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚聆听群众呼声，真实反映群众愿看，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。

第四篇：为了适应新课程改革的需要

为了适应新课程改革的需要，我体会到需要在教学中不断学习，提升自己的专业素质，促进自身专业发展。第一、在教学中发现自己的不足，向其他老师和学生学习；第二、认真研究教材，与同事合作，相互补充；第三、经常向其他老师和专家请教；第四、结合自己的学生，找到新的教学方法。

第五篇：关于改革

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公车改革

【社会问题的背景】

(1)2010年3月底，温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上指出，在严格规范公务用车配备使用同时，要加快推进公务用车配备使用制度改革。

(2)广东公车改革第一个“吃螃蟹”的是东莞市沙田镇。该镇从1993年起取消领导干部的公务用车，改发交通补贴。

在2003年开始的大规模车改中，东莞仍领跑在前。2004年年底，东莞完成了市直党政机关车改；2005年10月前，镇街车改完成。

车改后，东莞公务员交通支出节约了一大笔。最早车改的沙田镇，车改前该镇机关每年交通费用为84万元，车改后为38万元。全市各个镇区车改前3年平均每年公务员交通费为11759.64万元，车改后每年公务交通费用测算为8875.97万元，节省了近3000万元。在东莞公务用车的改革中，最引人关注的第一件事便是车改后公务员个人的交通补贴标准。在天涯等论坛上当时火热的帖子是《天！东莞车改科员有1000元补贴》。东莞市一局级机关公务员蔡先生告诉记者，“老百姓意见那么大，不可能不顾及的”。后来车改方案正式出台，科员的车补为800元。对于大多数公务员来说，这个补贴标准还算满意，“车补基本上能满足需要了”。

(3)“三水区自2004年6月启动公务用车制度改革，先后对行政机关和事业单位进行了车改。”佛山三水区政府有关负责人告诉记者，三水区的公车全部面向社会公开拍卖，当时开创了广东车改先河。

“车改前做了近一年的调研！”这位负责人介绍说，调研后得出结论：“不如把公车拍卖，这样车改就一步到位了。”

2004年7月4日，佛山市三水区公车首场拍卖会如期举行，首批79辆拍卖公车共吸引了1312名竞拍人参与竞拍。“公车拍卖，那是从没见过的新鲜事。”参加过公车拍卖的私企业主黄先生回忆说，当时他看中的一辆丰田起拍价为7.2万元，最终以16万元成交，他因出价少没得到“心头好”。三水区分五批拍卖公车367辆，成交总价3738.26万元。

车改后，三水行政机关和事业单位的支出分别每年至少降低700多万元和60多万元，节约率在30%以上。“车改后，没公车不下乡的情况改变了。”三水区农业局一负责人介绍说。

(4)2001年起，广州在5家单位试行公车改革，其中4家为市属国企，天河区21个街道办事处是唯一试点的政府机关单位。记者调查发现天河区的街道车改近10年，就连至今偶尔还会发牢骚的个别街道领导同志也承认车改不但省了钱也没有误事；而由于街道再无公车，被广大市民诟病的公车私用、超标配车等中国公务车的传统痼疾基本上不治而愈。

(5)公车没了，出外办公是否不方便，而且交通费还得自掏腰包，公务员们会不会为省钱干脆直接“省事”偷懒呢？记者询问目前仍在职或刚离职的9位街道正职及中层干部，都得到了正面的答复，“没听说过谁为省钱而偷懒不干活的”。

珠江新城一街道科级干部A向记者直言，“没车确实不好开展工作”。他说，以该街道办事处为例，副科以上超过九成的公务员都买了车，尤其是近年来车价一直在下降，“公务员的收入稳定，福利也好，买部经济型车还是没问题”。

(6)2004年8月，广州市监察局在答复一位政协委员的提案时提到天河区车改后预计每年可节约158万元。先后在街道做主任、书记近6年的B认为自己没沾车补的光，他拿最高档2800元/月的车补，除了送送孩子上学，偶尔周末家庭旅游，绝大部分里程都是公务。“新车只保养，每月还能剩个三四百块；但是里程数过了10万公里，修车次数多了，每月有时还得倒贴点钱”；“更何况买新车是自己家拿了20多万，车辆折旧都自掏腰包”。http://gwy.91up.com/

另一位科级干部T提到另一个问题，车改时广州93号汽油不到3元/升，现在已超过6元/升；停车费同样也翻了1倍，但是车补却10年没调整。

(7)2004年，顺德颁布了《顺德区机关公务用车制度改革实施方案》，标志着正式拉开了车改的序幕。事实上，从2002年起，大良、勒流等镇就陆陆续续自发进行了车改，在整个珠三角地区来说算是“先行者”。顺德“车改”以后，公务员的交通补贴按级别分，最高1000多元，低的几百元。据交通部门统计，现在，顺德每百户人家中就有44户拥有私家车，体现了改革的成效。

(8)中山市从2004年10月1日启动公务用车改革，以货币化形式发放公务岗位交通补贴，正处级定额补贴最高2800元。首先进行车改的是139个市直机关单位，之后逐渐扩展到公检法以及事业单位。据统计，中山车改第一年就为政府财政“减负”2200万元，2009年中山则干脆暂停了公务用车购置。车改当年，不少公务员参与公务车拍卖，直接把单位的公车买回来作私车，如今大多数科级干部都有小车。

(9)2004年中，惠州16个市直单位和大亚湾区作为试点单位正式取消单位的公务用车，按级别给个人发放交通补贴，随后在全市全面铺开。据改革前后的统计测算，通过减少公车数量，市级机关公车从567辆减到127辆，三年内不用购买新车和每年不再新增50名司机等三项将每年节省开支2500万元。车改后，大部分公务员购车自用。一位干部说：“改革之初，被取消了专车很不适应，很不习惯。改革之后，自己购买了小汽车，一家共享，用车公私分明，用私家车上下班，节假日外出，心安理得。”

(10)国外及地区公车管理对策借鉴。许多发达和发展中国家及地区，在公车管理方面都有一些比较完善的政策法规和健全的管理制度，借鉴他们这些成熟的做法及经验，对于加强我国公车管理与改革，缩减公车消费具有一定的参考价值。

据对日本、英国、德国、瑞典、芬兰、美国、印度、香港、澳门等国家和地区的公务用车管理情况分析和研究，他们一些具有共性的成功做法值得借鉴：

对公务配车和公车标准及适用范围有严格规定。一般只有内阁部长可以配备专车，但也仅限于执行公务，下班以后的私人活动一般乘用私家车，并且部长的配偶或伴侣通常不可以使用公车进行私人活动。香港特首董建华离任后的当日，便不再乘坐公车。

对公车使用全过程实行严格的管理。公车由专人保管、维修，保证其性能良好、使用安全。每辆公车都有用车登记卡，卡内详细记录起始时间、地点、行程、油耗、计费等信息，登记卡定期上报主管部门，车辆使用完毕及时交回车库。并且严格执行因私用车的收费制度，倡导为纳税人节省开支的理念。

对公车使用情况实行科学监控。采用全球定位系统(GPS)，由指挥中心对公车实行智能化的实时监控，并在每辆公车上分别安装带有“公务”和“私用”双按钮的计程器和代码发射器，任何人用车都必须先按下其中一个按钮，使得监控中心能及时地掌控全部用车情况。鼓励私车公用。对于使用私车或公交车等执行公务的工作人员，实行按行驶里程或票据给予一定补贴。

重视社会舆论对公车使用的监督。所有公车都会贴上特殊标志，便于公民对政府实施监督。法国曾有一位部长因公车私用被拍照(因公车有标志)，囿于社会舆论压力，被迫辞职。

【核心观点】

(1)我国的公车改革尚处于起步和摸索阶段，很多方面还有待进一步探索和完善。中宜教育戴斌老师认为，公车改革探索面临“政策不明确”的难题。由于中央对公车管理制度改革缺乏明确的指导意见和操作原则，使得长期以来公车改革只是在少数部门、少数地区自发并分散地进行。这种状况所造成的后果：导致一些地区和部门的车改模式、适用范围、公车管理、补贴标准等存在较大的差异性；给国家对公车统一监管造成了不便；对未进行公车货币化改革的地区和部门，会因为无政策可依或操作难度大而推迟或拒绝公车改革。

(2)加强公车管理与改革，应在客观地总结我国公车改革地区及部门实践经验基础上，深入分析改革中出现的新情况、新问题，借鉴国外公车管理的经验，综合考虑公务活动需求、财政支出成本、行政运行效率、预防和遏制腐败、社会承受能力、节能减排降耗等因素，进一步理清改革思路，实事求是地积极稳妥推进。以逐步建立与我国国情相符合、与社会主义市场经济相适应、与高效廉洁的行政管理体制相统一的公车管理新机制。

(3)严格强化对确需保留公车的监管。严格公车编制和配置标准；对公车实行统一车牌标志，统一喷涂车体，统一标明使用单位和举报监督电话，便于社会监督。中宜教育戴斌老师认为，在有条件的地方还可安装GPS全球定位系统，或在公车上安装行驶记录卡。

(4)公车出行要登记时间、事由、目的地、里程，乘车人和司机要分别签字，公车用后一律入库，并定期公布用车记录；充分发挥纪检、监察、审计等部门的监督作用，将对公车使用的监督纳入到纪检监察工作的范围，将交通补贴经费的发放纳入审计监督范围，提高公车使用效率和监管水平。

(5)建立健全与公务员绩效考核相配套的规章制度。细化对公务员勤政廉政表现的日常考核指标，避免车改后公务人员因吝惜交通包干费而不愿意外出执行公务等现象发生。

(6)采取积极措施，鼓励“私车公用”。允许经常性私车公用人员报销一部分费用或给予适当补贴。同时，妥善安置好司勤人员。可通过组建市场化运作、社会化管理、企业化运行的机关出租车队的方式，为原有编制内司机提供就业岗位，为其他司机提供就业机会，避免出现新的失业群体，减少社会震动和摩擦。

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