关于林业信息化建设的思考

第一篇：关于林业信息化建设的思考

在当今的信息社会中，各种信息技术在林业管理中的应用发挥了重要的作用，而且客观促进了我国的林业信息化建设。在我国的林业科技大会中，提出了加快林业信息化建设的任务与目标，各地区在林业发展中应将信息化建设作为各项工作的重中之重，在完善信息化系统建设的同时，还要强化对于各类林业信息的开发与利用，从而促进我国林业事业的现代化发展，创造更大的社会经济价值。1我国林业信息化建设中存在的问题1.1重视程度不高 在林业信息化建设中，需要投入大量的人力、物力与财力资源，虽然国内林业主管部门和相关机构对于林业信息化建设的认识已经普遍提高，但是却长期存在重视程度不高的现实问题。在国内部分地区的林业发展中，很多领导仍是将林业种植作为工作的重点，缺乏信息化意识，对于林业信息化建设的意义和作用也缺乏深刻的认识，从而严重阻碍了我国林业的信息化发展。1.2信息化技术应用缺乏深度，信息资源浪费现象严重 在国内现阶段的林业信息化建设中，普遍存在信息化技术应用缺乏深度，信息资源浪费现象严重的问题，其根本原因在于对各类信息技术的研发与应用缺乏针对性，单纯的追求信息化技术的先进性，而忽略了其实际应用效果。例如：地理信息系统、遥感、全球定位系统、森林资源核算系统、决策支持系统、专家系统等信息化技术在林业管理中得到了广泛的应用，但是尚处于起步阶段，其功能仅限于林业数据的采集与处理，以及各类专题图制作、属性数据的管理等方面，对于空间数据分析、森林资源信息处理等功能的应用则缺乏深度，导致信息资源浪费的现象普遍存在。

1.3精准预测、监测技术等应用不足 目前，在国内的林业信息化建设中，遥感、全球定位系统、地理信息系统、专家系统、决策支持系统等信息技术，以及各类生物技术与新材料技术等得到了广泛的应用。例如：在防治荒漠化、病虫火害防治、濒危野生动植物保护等方面，红外监测、飞机与卫星遥感等信息化技术的应用发挥了重要的作用。但是在林业的经营与管理中，精准预测、监测技术等应用不足的问题是不容忽视的，特别是在森林培育、生态系统监测、森林灾害预测、森林养分信息管理等方面，必须依托于对各类信息的精准预测、检测，这也是完善信息数据库建设的基本条件。1.4信息化建设中资金投入不足 在林业信息化

第二篇：信息化建设思考

人口信息化建设工作的思考

全面加强人口信息化建设，是适应人口管理工作的需要，是提高整体工作水平，实现信息引导管理与服务的基础，是探索统筹解决人口问题的数据支撑体系。

人口信息化工作已开展多年，信息系统经过了单机版向网络版的转变、单一信息库向综合信息数据库的转变。这两个转变，推进了人口信息化工作进展。但目前的人口信息化工作仍与工作的需要还有一定的差距。

信息化工作现状：

一、硬件和计算机操作系统运转顺畅，管理服务信息系统软件运行升级、维护工作力度不够。目前，从硬件的角度看，区光纤网络早已通到村级，为全区信息化建设打下了很好的硬件网络基础。计算机、服务器、打印机等相关硬件设备齐全。计算机硬件及操作系统若有问题，各单位自己找电脑公司即可解决。从系统的软件角度看，数据系统升级、维护比较困难，在不影响报表情况下的其他问题先暂时无法为使用者解决。这样给使用者带来很大不便，因系统数据库的作用不仅仅是为了生成几张报表，他还要能够及时为领导提供所需数据，还要发挥引导管理和服务的作用。现在的系统运行维护很困难，更谈不上系统升级。

二、软件的开发管理力度重于软件使用的管理力度。系统软件从开发到运行历经几年的时间，在开发期间市级曾多次征求区县级基层 1

意见。此系统开发涉及的内容广泛，从个案息管理，到人口计生系统各个部门的工作，还有公安、卫生、民政等其他部门的数据。系统若能很好的运转，打开系统就应可以看到本单位各个部门的工作状况、系统的个案数据、公安、卫生、民政的数据，但在系统数据库的实际运转中，录入系统数据库内的信息只有个案信息。从现实的系统数据库的运转情况看，打开系统数据库，我们并不能看到单位的整体情况和其他相关单位的数据。系统数据库运行五年了，只有统计管理的个案在不断变更、补充信息，系统数据库其他的信息录入功能没有被使用，这不是某一个区县的现象，绝大多数区县都处于这种状况。这样的使用结果，是因为没有部门对使用情况进行监督管理。

三、重软件初期启用，轻后期的培训。系统数据库在初期启用全市推广时期，区县和乡镇街曾接受过信息录入和简单查询、自定义查询的培训，近几年，区县及乡镇未接受过市级相关部门专业系统的培训。作为基层，信息录入、固定查询的应用没有问题，但当所需要查询的数据，固定查询中没有时，基层的操作人员便不知如何查询所需数据。作为区级，由于单位没有网络计算机培训教室，所以搞一次培训比困难，但我们根据工作需要，还是对系统运转工作中的某些问题进行了多次简单的培训。尽管如此，这些培训并不能满足基层使用者的需要，他们仍然需要加强系统的应用培训，提高其系统数据库的使用能力。

四、横向部门间协调力度不够、获取相关信息难度大。由于人口分析工作的需要，人口部门需要相关单位提供有关数据信息总量和个

案信息，由于部门间在相互提供数据方面没有明确的职责规定，按照本单位的要求，有些数据不变提供，因此在获取相关部门数据时比较被动。

对未来信息化建设的几点意见：

一、软件开发注重专业性、实用性、前瞻性。近几年随着人口计生工作重点的调整，统筹解决人口问题工作的需求，信息化建设继续推进与软件更新工作势在必行。建议新开发的软件要注重专业性与实用性。专业性即能为研究人口管理，统筹解决人口问题提供数据支撑而设计的专业人口信息软件，软件除具有信息的存储、汇总功能外，还应具有一定专业性的数据分析提示功能。另外软件要具有前瞻性。软件从开始投入使用，到应用、维护正常有序化，是需要一段时间磨合的。在以后的正常使用过程中如需增加或减少某些功能最好用升级的形式来解决问题。一套专业应用软件，不论因为什么原因，随意改版，都是对人、才、力的极大浪费。这就要求开发软件要有前瞻性。

二、加强软件使用后的运行维护、升级和应用培训管理。一套好的专业系统软件，不一定有好的使用结果。软件投入使用后需要有专业服务人员来对软件进行及时有效的日常运行维护管理和根据工作需要进行软件升级的管理。只有这样才能保障软件正常有序的运行。另外，应用软件的培训工作是软件使用的基础。针对一套好的应用软件要有一套长期的培训计划，可分为近期培训计划、中期培训计划、远期培训计划。近期培训是最初启用软件时进行的基础性软件使用培

训，主要是信息的录入、存储、修改及报表功能的使用。中期培训是在经过早期培训，软件可以基本正常运转后开始实施的培训计划，主要针对数据查询，软件使用者能够灵活应用软件进行数据查询。远期培训是在中期培训的基础上，对使用者的数据信息分析能力的培训。一套好的应用软件，加上启用后好的运行维护、升级管理，再有长期有效的培训，才能使好的应用软件发挥出最好的使用效果。

三、政府牵头、整合部门信息、打造共享信息平台。要获得全面的人口信息，需要多个部门协调配合。改变目前部门间信息相对封闭的状态，需要政府牵头，协调各部门，制定信息提供制度，从而达到各部门间能够定期按制度规定，按时提供所需数据。另外，由政府牵头，开发共享信息平台，信息平台中含有各相关部门的信息模块，各相关部门按要求及时登陆此信息平台，将本部门的有关信息存入或转入共享信息平台中，从而达到信息共享的目的。

四、成立由专业人员组成的人口研究小组，推进探索统筹解决人口问题的进程。打造专业的人口信息平台的最终目的是为领导决策，寻求探索统筹解决人口问题的方法提供数据支撑。因此，在具有全面的人口数据信息的基础上，必须成立由专业人员组成的人口研究小组，由专业人员来对人口数据进行综合的、系统的分析，只有这样，才能发挥人口数据信息的最终作用，实现推进信息化建设的真实意义。

第三篇：林业信息化建设解决方案

林业信息化建设解决方案

概述

林业即是一项社会公益事业，同时也是重要的基础产业。发展以信息技术为支撑的现代林业，以信息化管理为手段，将现代信息技术与林业行业进行融合，成为加快现代林业建设的必然选择。加快林业信息化建设是实现我国现代林业建设的必由之路，是保障现代林业建设又好又快发展的重要举措。只有推进林业信息化，才能有效加强对各项林业重点工程的监管，解决“林子造在哪里”的问题；借助信息技术手段，才能实现林业资源管理现代化，解决“资源分布在哪里”的问题；加快林业信息系统建设，才能建立起现代科学的森林管理体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

功能特点

在《全国林业信息化建设技术指南》和《全国林业信息化建设纲要》的指导下，未来国际遵循“统一规划、统一标准；统一管理、分级负责；需求主导、面向应用；整合资源、促进共享；注重实用、适度超前；试点先行、稳步推进”六项林业信息化建设基本原则，开展国家林业局防护林营造林工程监管体系建设项目、综合资源监管服务体系试点建设项目等国家级林业信息化项目。根据国家林业局信息化建设现状和需求，将基础性、公共性、对全局影响起关键作用的内容进行统一建设，形成基础平台。依据统一的技术标准、规范、协议和接口，在总体框架中以“面向服务和集成创新”的设计思想体现了一个分层次的具有“四横两纵”的服务体系架构，为国家林业局信息化建设整合提供公共性、基础性的技术支撑，达到信息资源整合的目的。

（1）统一规划，统一标准。按照《全国林业信息化建设纲要》总体框架要求，统筹规划国家林业局信息化建设，实现统一规划、统一标准，防止出现自成体系、重复建设和低水平应用等问题，为资源整合和协同作业打下基础。

（2）需求主导，面向应用。林业信息化建设要紧密结合政府职能转变和管理体制改革，以林业业务需求为主导，以应用和服务为重点，以林业信息化建设基础平台为基础，引入或自主开发适用面广、物美价廉的信息产品，推动信息技术与林业工作的结合，满足林业管理和生产需要。

（3）整合资源，促进共享。根据当前林业信息化的实际情况，基于林业信息化建设基础平台，充分利用和整合已有的信息资源，加速基础性林业专题数据的标准化改造，预防再次出现重复建设，促进互联互通，优化信息资源配置，实现信息共享，提高信息资源效益。

（4）注重实用，适度超前。信息化建设中要注重实用性、可操作性和先进性相结合，采用成熟、可靠的信息技术来支撑整个林业信息化工作环境，确保系统安全、可靠、高效运行；同时，充分考虑长远发展需要，基础设施建设适度超前，为今后工作拓展空间。

应用价值

通过统一建设基础平台提供的网络、存储、信息交换、门户、安全及综合管理方面提供的基础性、公共性服务功能，为内外网信息资源整合与共享、综合办公业务系统的升级以及国家林业局规划的数据库、专有业务系统的建设提供基础服务。

林业信息化基础平台和国家林业局内外网各应用系统的建设，整合内外网应用系统，实现数据资源的互联共享，提高信息公开程度和公众服务能力，提升局内办公效率和资源共享程度。项目建设是现代林业建设的基本要求、是依法行政和强化管理的根本需要、是落实各项林业政策、服务公众的重要手段。

国家林业局信息资源整合项目基于基础平台的集约式建设模式，为全国各级林业部门按照《纲要》和《指南》进行林业信息化建设提供了示范，为带动全国林业信息化建设奠定了坚实的基础，对促进林业信息化全面、快速和高效发展，具有重要意义。方案特点

通过先进的顶层架构设计和资源融合技术，在国家林业局已建的信息化基础上，遵循统一的技术标准和管理规范，梳理、优化、整合信息资源和业务流程，规范新建系统、调整在建系统、改进已建系统、实现互联互通，提高了信息公开和共享水平，推动部门间业务协同，提高政务部门行政效率，以及面向公众的服务能力。

第四篇：关于林业信息化建设情况的汇报[范文模版]

关于林业信息化建设情况的汇报

在国家林业局的正确领导下，在国家林业局信息中心的大力支持下，我们认真贯彻落实中央林业工作会议、全国林业信息化工作会议和省委林业工作会议、全省电子政务工作会议精神，按照国家林业局信息中心和省政府电子政务办公室的总体部署和工作要求，解放思想，强化措施，狠抓落实，林业信息化建设取得了明显成效。现将我省林业信息化建设情况简汇报如下：

一、湖北林业信息化建设情况

2009年以来，按照全国林业信息化建设和湖北省电子政务建设的总体部署，围绕实施“生态立省”战略，建设“资源大省、产业强省”发展目标，统筹规划、集中资源、先易后难、循序渐进地推进林业信息化建设，完成了信息化基础设施、信息资源、制度标准和应用系统建设。我们主要做法是：

（一）领导高度重视。湖北省委、省政府高度重视信息化建设，2006年启动全省电子政务建设工程，将湖北林业信息化列入第一批省电子政务建设工程。省政府成立了由常务副省长周坚卫任组长的湖北省电子政务工作领导小组。2007年5月23日，省委、省政府召开全省电子政务工作会议，时任省委书记俞正声、时任副省长阮成发出席会议并作了重要讲话，将信息化建设纳入重要议事日程。原省委书记罗清泉和现任省委书记李鸿忠也高度重视电子政务工作，多次强调要加强电子政务建设，推进政务公开工作。2010年4月9日，省委常委张昌尔就信息化建设到省林业厅调研，视察了厅中心机房和省林业调查规划院林业信息技术室，听取了专业技术人员关于全省林政管理信息系统与森林防火管理系统应用、全省森林资源信息系统开发等林业信息化建设情况的汇报，仔细询问了林业信息系统的开发建设、运行使用等情况，对我省数字林业建设给予了充分肯定。张昌尔指出，数字林业是现代林业建设的重要组成部分，是实现林业科学发展的重要支撑，应加大政策与资金投入力度，搞好新技术的开发与应用，形成林业信息化管理和运行机制，充分发挥信息化、数字化技术在现代林业建设中的作用。省政府副省长赵斌多次听取林业信息化建设情况汇报，2010年10月9日，他在省林业厅报送的《关于租用中国联通数字电路的请示》上作出重要批示“请省政财厅给予大力支持”。7月和9月，省政府办公厅制发了《湖北省政府网站绩效评估细则》和《湖北省政府信息公开考评细则》，将电子政务工作作为省政府部门目标责任制管理考评的重要内容。

省林业厅党组十分重视信息化建设工作。去年全国林业信息化工作会议结束后，4月7日，省林业厅新任党组书记、厅长王海涛主持召开新一届党组第一次会议，专题学习贾治邦局长在全国林业信息化工作会议上的重要讲话精神，研究部署湖北林业信息化建设工作。会议决定，一是加强对林业信息化建设工作的领导，调整领导小组成员，充实和增加信息化工作的人员力量；二是组织编制《湖北省林业信息化建设总体规划》，进一步细化省林业厅数据中心和中心机房的建设方案，要在统筹考虑的基础上高起点规划，高标准建设；三是积极组织县（市、区）分批次开展三级网络建设，省林业厅根据建设情况和建设进度，通过“以奖代补”给予支持。2010年7月8日，厅长王海涛主持召开厅党组会议，就厅中心机房改扩建、三级网建设和厅机关无纸化办公内网等事宜进行专题研究。11月5日，厅党组专题研究配置全国木材运输管理系统基础硬件、软件等有关事宜，会议决定，要与湖北联通公司协调衔接，按照全省林业信息化建设指南和规划，认真做好网络整合设计和数字电路租用工作，拟订建设方案，分逐步实施，力争三年时间完成。目前，湖北联通公司的技术人员正在全省各地进行施工。

（二）完善组织机构。林业信息化建设是一项十分繁重的系统建设工程。为加快推进我省林业信息化建设，一是成立湖北省林业信息化建设领导小组。厅长王海涛亲自担任领导小组组长，分管厅领导任副组长，厅机关各处室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，设在厅宣传中心，负责全省林业信息化建设的具体实施工作。全省大部分市、州、县林业局也都成立了由局长任组长的林业信息化建设领导小组和工作专班。二是加强林业信息化组织机构建设。省林业厅在编制、人员十分紧张的情况下，厅党组调整充实了信息化管理部门的工作人员，由原来的5人增加到7人。2010年3月，厅党组调整了信息化管理办公室（宣传中心）主要负责人，进一步加强了信息化建设力度。各级林业主管部门也明确了林业信息化建设管理部门，武汉、宜昌、荆门、恩施、十堰等市（州）林业局组建了专门的信息化建设办公室。三是组建湖北林业信息化建设支撑机构。通过政府公开招标，确定武汉恒普信息化咨询公司作为我省林业信息化建设专业咨询机构，为信息化建设提供技术支持。借助外部力量，2009年4月29日，厅长王海涛与中国联通湖北分公司总经理王亚忠签署了《共同推进湖北林业信息化建设合作框架协议》，双方建立了战略合作伙伴关系，湖北联通公司从技术、人才、培训、服务、咨询等方面为全省林业信息化建设提供技术支持。2010年9月，在省科技厅、省电子政务建设专家委员会等的支持下，我省成立了由武汉大学、华中科技大学、华中农业大学等专家教授组成的湖北省林业科技专家咨询委员会，为我省林业信息化建设总体规划等提供决策咨询。

（三）科学编制规划。林业信息化建设是一项复杂的系统工程，必须做好规划，制定标准，规范实施。为做到湖北林业信息化建设的系统化、科学化、规范化，在王海涛厅长的亲自主持下，组织武汉大学、华中科技大学、中南林业科技大学、武汉恒普信息化建设咨询公司和湖北省林业调查规划院等单位，以《全国林业信息化建设纲要》和《全国林业信息化建设技术指南》为依据，在全面深入调研、广泛征求意见，经多次讨论，多方比较，编制完成了《湖北林业信息化建设总体规划》和湖北林业中心机房建设、数据中心建设、三级专网扩容、三级视频会议系统、办公协作平台、门户网站建设、森林防火监控与应急指挥系统、森林灾害防治信息系统等8个专项规划。2009年11月24日，该规划通过了由华中科技大学计算机学院博导、教授卢正鼎为专家组组长的专家评审。省林业局更名为省林业厅后，根据林业发展的新形势、新任务和新要求，2010年10月，委托中国联能湖北分公司修订了《省林业厅中心机房改扩建方案》和《全省林业三级网络建设实施方案》，计划用1到2年的时间全面完成林业信息化建设任务。为少走湾路，提高效率，确保湖北林业信息化系统的安全运行，我们加强信息标准和制度建设。先后制发了《湖北林业门户网站群运行维护管理办法》、《湖北林业专网运行维护管理办法》、《湖北林业视频会议系统运行维护管理办法》和《湖北省林业厅信息发布管理办法》等制度；出台了林业信息化建设标准体系、数据建库标准规范、系统建设管理标准规范、系统运行维护制度、林业资源规划设计调查数据更新技术规范、数据交换和信息服务体系接口标准等建设标准；编制了《湖北省林业专网建设技术规程》、《湖北林业视频会议系统建设技术规程》、《全省林业系统门户网站群建设技术规程》，做到了有章可循。

（四）积极筹措建设资金。资金是林业信息化建设的重要保障。为确保湖北林业信息化建设项目的顺利开展，我们多渠道筹措建设资金。一是拓展融资渠道。一方面积极争取国家林业局和省政府的支持，加大对林业信息化建设的财政支持力度；另一方面，从林业预算外资金和省林业厅自有资金中解决部分建设资金。二是合理使用资金。一方面科学编实施方案，减少不必要的开支；另一方面，按照政府采购的有关规定，招标确定建设单位，用最少的钱办最多的事。三是加强成本管理。请第三方审计公司，对项目建设进行跟踪审计，确保专款专用，确保重点项目建设。四是寻求战略合作。通过与中国联通湖北分公司签署战略合作协议，利用该公司的设施设备、技术、人才、服务等优势，加快林业信息化建设进程，缓改了项目建设资金不足的压力。近4年来，省林业厅共筹措省级林业信息化建设管理资金6000多万元，其中：2007年520万元，2008年1500万元，2009-2010年4000万元。

（五）加快建设步伐。我省林业信息化建设起步较晚，但有可资借鉴、至臻完善的“后发优势”。“非常之情，必行非常之法”。结合湖北省情、林情，我省坚持走创新之路，树立“绿色it”理念，坚持“全面，协调，可持续”原则，化繁为简，避难求易，实现“弯道超越”。

一是湖北林业网站群日益完善。2009年以来，对湖北林业门户网进行了改版，形成了1个主站、16个子站的“湖北林业厅门户网站群”，被国家林业局授予“全国林业系统十大优秀网站”称号，在省政府门户网站绩效考评中连续三年被评为“优秀政府门户网站”称号。湖北林业门户网站与省电子政务外网林业门户并网运行，具有信息发布、在线办事、互动交流等三大功能，已成为宣传林业建设、倡导生态文明、促进和谐社会发展的重要媒介，成为社会各界了解林业、关心林业、监督和促进现代林业发展的重要窗口。截止目前，湖北林业门户网站点击率达到215万人次，排在省直各部门户网站前列。2009年以来，“湖北林业网”共编发最新要闻、荆楚林讯、综合信息、新闻传真、生态建设、林业产业、林情论坛、生态文化等栏目的文字、图片和视频信息1.5万多条；开辟了“贾治邦莅临湖北”、“中央林业工作会议”、“荆门生态论坛”、“第七届中国城市森林论坛”、“向胡吉明同志学习”、“局机关干部业务培训”、“全省百名基层林业工作先进典型”、“热烈祝贺湖北省林业局更名省林业厅”、“全省林业民主评议政风行风”和“省林业厅开展四项活动”等20多个专栏，编发文字、图片和视频信息5000多条，受到了一致好评。2009年初，我们与省委宣传部主管的荆楚网合作，投入30万元，在荆楚网首页建立了“生态立省、科学发展、绿色繁荣”链接按纽，扩大了湖北林业网的社会影响力和辐射面。

二是全省林业信息化基础平台建成。2008年，已完成国家-省-市州网络平台建设。2009年，完成了国家-省林业网络的升级改造。2010年，启动了省级数据中心建设、省级中心机房改扩建、市-县（市、区）网络平台建设和内、外网建设，目前正在进行省内联调，2011年上半年有望建成覆盖省、市、县三级集视频（开视频会议）、数据（传递信息和公文等）、语音（行业内部打ip电话）为一体的一条“网络高速公路”和一个高效、安全、通畅、价廉的通讯及信息交换的综合业务宽带网络平台。

三是全省林业视频会议系统建成。全省林业视频会议系统2008年已经建成，实现了国家-省-市（州）林业系统综合视频通信。2009年以来，共召开全国、全省林业电视电话会议11次，系统运行正常。目前，我们正在积极筹备建设市（州）-县（市、区）视频会议系统，预计2011年底前可以投入运行。

四是全省林业业务系统逐步得到应用。建成森林公安警务信息工作平台、林政管理系统、森林防火信息系统、森林资源地理信息系统和《湖北森林防火地理理信息数据库》、《湖北森林资源管理信息数据库》等业务系统并投入使用，林木采伐许可证、木材运输证（省内和省外）、木材经营许可证、木材加工许可证、林权证、林地征占用审批等全部实现线上办理。如，林政管理系统将全省11521.4万亩集体林地林信息全部录入资源数据库，通过该系统已经办理林权证270万份、9559.8万亩，提高了工作效率。

五是全省林业办公协作平台正在抓紧建设。2010年6月，建成了国家-省无纸化办公协作平台。开发了省-市-县林业办公协作平台，目前正在进行系统测试，预算2011年可以投入使用，从而全面实现全省林业系统无纸化办公。

第五篇：全国林业信息化建设纲要(2008-2020)

全国林业信息化建设纲要（2008-2020）

林业信息化建设是现代林业建设的重要组成部分，是促进林业科学发展的重要手段，是关系林业工作全局的战略举措和当务之急。加快推进林业信息化，逐步建立布局科学、高效便捷、先进实用、稳定安全的林业信息化体系，对促进林业决策科学化、办公规范化、监督透明化和服务便捷化具有十分重要的意义。为加快林业信息化进程，把现代林业推向科学发展的新阶段，特制定本纲要。

一、建设现状与形势分析

20世纪90年代以来，信息化已成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。当前，与水、电、气一样，信息化已成为人类生活中必不可少的内容，且对人类的未来发展产生着十分巨大的影响。信息化水平的高低已成为衡量一个国家综合实力的重要标志，加快推进信息化已成为带动一个国家经济社会进步、一个民族文明发展的重要途径，成为世界各国的共同选择和长远发展的战略制高点。

党中央、国务院十分重视信息化工作。近年来，我国先后发布了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈2006—2020年国家信息化发展战略〉的通知》（中办发[2006]11号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设意见〉的通知》（中办发[2006]18号）、《国家信息化领导小组关于印发〈国家电子政务总体框架〉的通知》（国信[2006]2号）、《中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发[2004]34号）等一系列推进信息化建设的重要文件。党的十七大作出了推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的战略部署，要求“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，对信息化建设提出了新的更高要求。20世纪90年代以来，国家相继启动了“十二金”重点电子政务工程，为政府部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供了重要手段，通过电子政务治国理政、服务于民的架构已具雏形。

国家林业局及各地林业部门对林业信息化建设高度重视。贾治邦局长亲自担任国家林业局信息化与电子政务工作领导小组组长，将林业信息化与电子政务建设列入了《林业发展“十一五”和中长期规划》，把推进林业信息化作为重点抓的20件大事之一。各地均成立了信息化领导小组，由主要负责同志挂帅，有力地推动了全国林业信息化建设。一是电子政务网络框架正在形成。国家林业局电子政务骨干传输网络基本形成，建立了全国林业视频会议系统，实现了国家到省级林业部门的电子公文传输。各省级林业部门基本建成内部局域网，部分省级林业部门建成了连通省、市、县的林业专网。二是林业数据库建设初步开展。初步形成国家和地方级的数据采集体系，建立了一批数 据库。国家林业局实施了全国森林资源数据库试点示范项目，建立了覆盖全国的基础地理空间数据库系统、TM陆地资源卫星图像数据库、全国森林资源连续清查数据库和森林资源分布数据库。森林火灾、荒漠化土地和生物多样性等数据库建设也取得了成效。大部分省级林业部门建立了森林资源数据库及有关专业数据库。三是林业应用系统得到初步运用。国家林业局和部分省级林业部门相继开发了林业重点工程、森林资源管理、森林防火、林业有害生物防治、营造林和林业行政审批等业务管理信息系统，部分省建立了电子办证等系统。四是林业门户网站建设步伐加快。初步形成了以国家林业局门户网站为主体，以省市县级林业部门网站为支撑的全国林业门户网站体系。国家林业局和各省级林业部门门户网站经过多次改版，页面设计、结构功能、运行速度等大为改进，信息发布、网上办事、互动交流等功能逐步完善。

但是，全国林业信息化建设还存在以下问题：一是信息化组织机构不健全。大部分地方林业行政部门缺乏专门的信息化机构，存在职能定位不清、专职人才队伍薄弱和建设机制尚不健全等问题。二是缺乏总体规划布局。大部分林业业务应用系统自行建设，自成体系，形成信息孤岛，无法实现信息资源共享，资源浪费严重。区域发展不平衡。资金投入严重不足，建设投资和运维资金得不到保证。三是信息化基础设施建设落后。普遍存在网络建设滞后、设备陈旧、信息安全设备设施缺乏和信息交换手段落后等问题。特别是目前还没有建立起 3 相互物理隔离的内网和外网，安全隐患严重。四是标准化体系建设滞后。现有的林业信息化标准缺乏全面性、系统性和一致性。

从总体上来看，林业信息化建设仍处于初级发展阶段，与现代林业建设仍然存在着较大差距，远不能满足林业科学发展的需要。当前，采取强有力措施，加强统筹规划，加快推进林业信息化建设，既有着十分重大的现实意义，又具有十分深远的历史意义。

加快林业信息化是落实党中央、国务院提出的信息化战略部署的迫切要求。党中央、国务院把信息化作为一项国家战略任务，作出了以信息化带动工业化、走新型工业化道路的战略部署，将信息化列为推进行政管理体制改革、提高政府工作效率和公共服务水平的重要举措。温家宝总理亲任国家信息化领导小组组长，亲自抓信息化工作。党中央、国务院先后印发一系列重要文件，召开多次重要会议，作出一系列重要决策。2008年5月1日实施的《政府信息公开条例》，更是以法规形式对信息化建设提出明确规定。加快林业信息化建设，已成为贯彻落实党中央、国务院重大战略决策的重大任务。

加快林业信息化是全面推进现代林业建设的迫切要求。现代林业是充分利用先进科学技术和信息化手段的林业。高水平的信息化是现代林业的重要标志。国家森林资源清查、荒漠化监测、野生动植物调查、湿地调查和森林火灾监测等由传统依靠人力向利用空间数据信息化技术转变，以及推进无纸化办公、实现整个林业信息资源共享都迫切要求加快信息化建设。但由于林业信息化长期以来缺乏专门机构和 总体规划，重复建设、重建设轻管理、标准不统一、信息共享困难、安全无保障等问题十分突出，已成为现代林业建设的重要制约。加快林业信息化建设，已经成为关系林业工作全局的战略举措和当务之急。

加快林业信息化是转变政府职能提高林业社会服务水平的迫切要求。现代社会是信息化社会，通过信息化手段及时获取信息、了解情况、办理事务，已日益成为人们的生活习惯，也已成为转变政府职能、提高社会服务水平的迫切要求。由于目前林业信息化建设相对滞后，林业信息化服务比较薄弱，难以很好地满足人民群众的诸多需求。特别是随着行政许可、政务公开的深入开展，对林业信息化服务时效和质量的要求越来越高。加快推进林业信息化建设，已成为兴林富民、服务群众的重要任务。

二、基本思路与建设目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照现代林业建设总体部署，以全面实现林业信息化为目标，以信息资源开发利用为中心，以电子政务建设为重点，以资源整合和信息共享为突破口，以完善体制机制为保障，统一规划、统一内容、统一标准，分步实施，尽快形成布局科学、高效便捷、先进实用、稳定安全的全国林业信息化格局，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展作出新的更大贡献。

（二）基本原则

1．统一规划，统一标准。按照国家电子政务总体框架要求，由国家林业局统一领导、统筹规划全国林业信息化建设工作，实现统一规划、统一标准，强化顶层设计，防止出现自成体系、重复建设和低水平应用等问题，为资源整合和协同作业打下基础。

2．统一管理，分级负责。全国林业信息化系统中基础性、公共性的项目，由国家林业局信息化与电子政务工作领导小组统筹资金安排，统一软件研发，为全国林业系统信息资源整合、共享提供保障。对各业务领域和地方个性化的林业信息化系统，由各业务主管部门和各地林业信息化建设单位依据统一规划与标准，依托各级林业信息化基础平台，分别负责建设实施。

3．强化服务，面向应用。林业信息化建设要紧密结合政府职能转变和管理体制改革，围绕林业中心工作，服务林业业务需求，以应用和服务为重点，以林业信息化基础平台为载体，引入或自主开发先进实用的信息化产品，推动信息技术与林业工作的结合，满足林业生产和管理需要。

4．整合资源，促进共享。根据当前林业信息化的实际情况，基于林业信息化基础平台，以资源共享为核心，打破资源分散、封闭和 垄断状况。充分利用和整合已有的信息资源，加速基础性林业专题数据的标准化改造，防止重复建设，促进互连互通，有效调控增量资源，优化信息资源配臵，实现信息共享，提高信息资源效益。

5．注重实用，适度超前。信息化建设中要注重实用性、可操作性和先进性相结合，采用成熟、可靠的信息技术来支撑整个林业信息化工作环境，确保系统安全、可靠、高效运行。同时，充分考虑长远发展需要，基础设施建设适度超前，为今后工作拓展空间。

6．试点先行，稳步推进。选择条件比较成熟的省份和单位先行试点，取得经验后，逐步推广应用。通过试点示范，探索科学的技术路线，积累经验，指导全国，少走弯路，减少风险，提高效率。

（三）建设目标

总体目标。建立覆盖全国林业行业的信息化体系，建成国内领先的信息化平台，全面提高林业信息化应用水平，实现信息资源共享，提供全面、快捷、准确的信息服务，增强决策支持和应急处理能力，提升林业管理水平。

2010年目标。初步建立林业信息应用与服务体系，实现信息技术在林业资源监测、评价、规划、培育、管理、保护与合理利用等各个环节的重点应用，50%以上的省级单位实现无纸化办公，50％以上的行政许可项目实现在线处理；基本建成国家级及50%以上的省级林业信息化基础平台；建立起全国林业电子政务传输网络，连通全国省级 林业部门和国家林业局直属单位；初步建立我国林业信息资源目录体系与交换体系，完成省级以上单位各类林业监测信息及林业专业基础数据的标准化改造和整合，实现林业基础数据资源开发利用和共享；建立信息安全体系，达到国家电子政务安全等级标准；建立林业信息化标准规范体系框架，完成涉及以上建设内容的标准规范的编制。

2015年目标。完善信息技术在林业资源监测、评价、规划、培育、管理、保护与合理利用等各个环节的应用，80%以上的省级单位实现无纸化办公，80％以上的行政许可项目实现在线处理；进一步完善国家级林业信息化基础平台，完成80%的省级林业信息化基础平台建设；80％的省级单位建成国家、省、市、县四级上下互连互通的全国林业电子政务传输网络；完成我国林业信息资源目录体系与交换体系，健全林业信息化标准规范体系，并在全国林业信息化工作中得到应用。

2020年目标。全面实现林业信息化，林业部门的管理和公共服务能力得到较大改善和加强，形成健全的林业信息化管理和运行机制，全面支撑政务办公、资源监管和公共服务等职能。形成科学、先进的全国林业信息化安全体系和标准规范体系，并得到普遍应用。完成省级林业信息化基础平台建设，建成国家、省、市、县四级上下互连互通的全国林业电子政务传输网络，有条件的地方可延伸到乡级；完成关系林业发展全局的信息资源有效开发和利用。

三、总体框架与建设内容

（一）总体框架

根据《国家电子政务总体框架》，结合现代林业建设实际，全国林业信息化建设采用“四横两纵”的总体框架结构，“四横”为基础设施、数据库、应用支撑和应用系统，“两纵”为支撑“四横”的标准规范体系、安全与综合管理体系（图1）。

图1 全国林业信息化建设总体框架图

应用系统是林业信息化建设的关键内容。应用系统建设中，服务是宗旨，应用是关键。服务和应用是林业信息化的出发点和落脚点。服务要惠及林业全行业及全社会，为领导决策、部门间业务协同、社会公共服务、信息资源共享等提供支持。在统一的标准规范体系、完善的安全与综合管理体系保障下，进行全国林业应用系统建设。

应用支撑是实现应用系统开发的重要工具。应用支撑从不同的业务流程和功能中提炼出基础、通用的林业业务流程管理、林业数表模型、林业基础组件和林业常用工具软件，形成统一的服务访问接口，为应用系统服务。应用支撑主要是缩短各应用系统建设开发周期，使不同系统完善和扩展遵循统一规范，解决应用系统开发过程中可能出现的低水平重复和“信息孤岛”问题，支撑跨部门的业务系统之间协同作业。

数据库是实现应用系统功能的重要支撑。通过林业信息资源整合改造和开发利用，建立各种类型的数据库，为各种林业业务应用系统、政务信息资源共享和林业公益性信息服务提供支撑。要与国家正在建设的重要基础数据库相互衔接，使林业信息资源成为国家信息资源的重要组成部分，为国家发展战略研究、区域规划、重大项目跟踪及效益评估等提供综合信息支撑和服务。

基础设施是林业信息化建设的物质平台。必须在统一的标准规范体系和安全体系框架下，有序地建设和管理标准统一、功能完善、安全可靠的基础设施。

标准规范体系是林业信息化建设的基础工作。尽快制定林业信息分类、采集、存储、处理、交换和服务等一系列标准与规范，建立完善的林业信息化标准规范体系，为应用系统、应用支撑、数据库和基础设施建设的规划、设计、实施和运营提供依据。

安全与综合管理体系是林业信息化建设的重要保障。结合基础设施建设，配臵安全设施，制定安全规章和策略，健全安全管理机制，逐步形成林业信息安全体系，为应用系统和数据库的推广应用提供安全保障。建立健全与全国林业信息化建设要求相适应的管理体制，成立专门机构，充实人才队伍，推动综合管理体系建设，为林业信息化工作健康、持续推进提供组织保障。

总体框架中所有基础性、公共性、对全局影响起关键作用的内容要进行统一建设，形成林业信息化基础平台。

（二）内外网门户

通过林业内外网门户，建立统一的应用发布窗口，提供信息公开、网上办事、互动交流等服务。

1．外网。国家、省、市、县各级林业部门通过统一的对外门户网站，形成“一站式”林业应用和信息服务窗口，以统一的形象对社会公众服务。

扩大信息服务。加大信息发布力度，保证信息质量。大力推进政务信息公开，增强林业工作透明度。积极加强网络视频、音像等信息服务，丰富信息形式和内容。

推进网上办事。大力推进网上服务，加强在线行政审批，提高在线办事效率，强化办事监督管理，保障网上办事安全规范，基本满足社会公众需求。建立突发事件应急预案，保证在线办事稳定可靠。

加强互动交流。开展林业业务网上调查，关注林业热点问题，推进网上信访，实现在线访谈，开通网上领导信箱，提供良好的网上咨询、查询等服务。

2.内网。根据国家有关内网建设的要求，在与外网物理隔离的条件下，建设统一的内网办公平台。

推进网上办公。以“一站式”门户网站为窗口，满足行政管理业务需求，实现无纸化办公和网上互动，规范办公流程。

整合业务系统。以林业信息化基础平台为基础，解决资源共享问题，降低资源利用成本，实现林业部门内部协同办公和各个业务系统的互连互通，实现跨部门行政审批，提高办事效率。

加强安全体系建设。基于林业信息化基础平台，加强内网安全体系建设，建立有效的内网管理机制，强化内网安全的技术保障，保障内网信息安全。

（三）应用系统

应用系统分为应用服务系统和业务应用系统两个部分。应用服务系统基于目录和交换体系，以信息资源共享服务、业务协同服务、辅助决策和公众应用服务等形式，通过内网和外网门户为用户提供共享服务。应用服务对象包括各级林业部门、上级国家机关、其他政府部门、企业、教育科研部门及社会公众。应用服务系统的内容包括为企业和林农提供林地管理、林业资源利用、林产品进出口管理等方面的证件办理、特许经营和行政审批服务；为林业管理部门、林业企事业 单位和社会公众提供林业政务、林业资源、森林生态、林业产业状况等动态信息；为各级林业管理部门提供部门间信息协同服务；为各级林业领导机关提供科学决策所需的林业信息汇总、分析服务等。

业务应用系统可分为业务类、综合类和公用类三类应用系统。业务类应用系统包括林业资源监管、森林培育经营、防灾减灾、森林公安、林业政策法规、林业执法监督等系统；综合类应用系统包括综合办公、公文传输和视频会议系统等；公用类应用系统包括林业计划、财务、科技、教育、人事、党务、国际交流等系统。

优先开展急需的和基础性的应用系统建设，选择人们关注度高、社会经济效益明显、业务流程相对稳定、信息密集、实时性强的林业业务开展应用系统建设，满足社会公众、企事业单位和政府部门的需要。从实际情况出发，因地制宜进行林业应用系统建设，兼顾国家和地方对林业信息化的需求，做好林业业务的流程梳理和部门间业务协同，坚持把林业信息资源开发利用放到重要位臵。有计划地改造和完善已建应用系统，强化已建应用系统的应用。重点建设林业资源监管系统、营造林管理系统、林业灾害监控与应急系统、林业综合办公系统等。

（四）应用支撑

应用支撑为应用系统建设、运行、协同提供统一支撑，包括资源共享、信息交换、业务访问、业务集成、流程控制、安全控制、系统管理等各种基础性和公共性的支撑服务，同时也是应用系统的开发、部署和运行的技术环境，因此应用支撑体系必须具有开放和扩展性，并能够适应业务需求的动态变化。

应用支撑建设包括目录与交换体系、业务流程管理、林业数表模型、基础组件、中间件和常用工具软件等。应用支撑通过为业务应用系统开发提供各类基础模块和软件工具，提高系统建设效率，同时解决业务应用之间的互通、互操作等问题。

（五）数据库

林业数据库是林业信息的集合。林业信息资源通过采集、交换、汇集、存储等手段在国家和地方各级结点建立各类数据库，这些数据库共同构成全国林业数据库整体。林业数据库分为公共基础数据库（基础地理信息、遥感影像数据库等）、林业基础数据库（森林、湿地、沙地和生物多样性资源数据库等）、林业专题数据库（森林培育、生态工程、防灾减灾、林业产业、国有林场、林木种苗、竹藤花卉、森林公园、政策法规、林业执法、科技、人事、教育、党务管理、国际交流数据库等）、林业综合数据库（根据综合管理、决策的需要由基础、专题数据综合分析所形成的数据库）、林业信息产品库（为各类应用服务生成的信息产品）等。在数据库建设中，需规范各级林业部门的信息资源分类、数据库建设内容，明确数据库更新维护职责和应用权限等。

确定数据库建设重点。国家和地方数据库建设从应用需求迫切程度、应用的深度和广度出发，明确数据库建设的先后顺序、建设规模 和数据粒度，优先进行公共基础和林业基础数据库建设。国家和地方数据库都要确定建设、更新、维护技术支撑单位，明确职责，确保数据库的现时性和正常运行。充分发挥信息化管理机构职能和作用，规范数据应用服务权限，提高数据库应用效益，保障数据应用安全。

加强数据标准化改造和整合。对已有数据库进行标准化改造和数据深度加工利用。把加强数据标准化改造、数据加工技术手段和能力建设作为重点，充分利用现有的信息资源实现各级跨部门、跨区域数据共享服务、业务协同和信息资源的深度开发。

提高信息采集和更新能力。加强国家和地方各级林业监测调查体系的信息化建设，协调解决林业资源各种监测标准之间、监测与数据库建设标准之间的冲突，促进林业资源监测、信息采集和数据库建设的协同发展。

支撑林业信息共享和服务。梳理各种林业信息资源汇集源头，建立交换机制和管理制度，利用林业信息资源目录和交换体系，实现林业业务应用纵向、横向的信息汇集与共享、行业间的信息交换与共享，确保数据库建设的更新和扩展。编制林业政务信息公开目录，提高林业信息公众服务能力，促进国家和地方各级林业部门之间、林业各业务部门之间信息共享和服务。

提高空间数据库管理能力。实现林业空间数据和非空间数据的一体化管理。进行分布式管理技术研究，解决林业不同数据格式、不同 服务器、不同类型的空间数据的无缝集成和管理。开发数据库建设实用软件，为数据标准化改造、不同尺度的空间数据整合、不同投影坐标空间数据一体化管理提供支撑。研究和开发历史数据库管理技术，实现不同时期各类数据的动态管理。开发数据建库、数据维护、数据更新、数据库管理和服务的软件系统，为各级数据中心的正常运转提供有效支撑工具。

通过以上措施，保障各级信息的一致性、完整性和可靠性，有效解决信息访问的瓶颈和安全问题。

（六）基础设施

基础设施建设与林业数据中心建设相结合。林业数据中心包括国家林业数据中心和省级林业数据分中心。通过数据中心建设，实现国家与地方数据资源的共享和交换，实现各级业务应用的上下联动。基础设施建设包括计算机系统、网络基础设施、机房及配套、安全基础设施。安全基础设施建设内容详见安全与综合管理体系部分。

计算机系统。国家、省、市、县林业行政部门要逐步建立起统一的支持数据服务、数据加工、数据交换、业务应用、数据存储的高效、稳定的主机及存储系统，避免重复建设及设备低效率使用。

网络基础设施。进行统一的网络地址规划，建设和整合全国林业电子政务传输网络，这是林业信息化的主要网络环境，由内网和外网组成。内网建设原则上在国家林业局电子政务骨干传输网络的基础上，将节点扩展至国家林业局各直属单位、各省级林业行政部门和四 大森工集团，新疆生产建设兵团林业局。外网与国际互联网逻辑隔离，原则上以国家电子政务外网通道为基础来建立。在国家电子政务外网尚未达到的地方，充分利用已建网络和国家公共通信资源，进一步扩充完善，形成连接国家、省、市、县四级统一的外网通道。加快建设和整合外网，消除林业信息化发展的“最后一公里”瓶颈，满足各级林业部门办公、管理、协调、监督、应急以及决策需要。按照统一标准规范、统一地址和域名，推进林业电子政务网络建设，逐级实现互连互通。

机房及配套。根据实际情况，建立内网和外网机房，保障机房能够在物理空间、位臵选择、配电系统、接地系统、空调通风、专用消防、结构化布线、机房安防、机房照明、机房屏蔽等方面符合国家机房建设标准，满足信息安全等级保护的要求及信息化发展的需要。

（七）标准规范体系

参照《国家电子政务标准化指南》的技术参考模型，林业信息化标准规范体系由总体标准、信息资源标准、应用标准、基础设施标准和管理标准组成。按照“面向应用、采标优先、突出重点、轻重缓急”的原则，认真研究国际标准和国内外已有的先进标准，合理引用适合我国林业信息化建设的标准，根据建设需要重点修订完善已有标准，优先制定林业信息化建设急需的、共性的、基础性和关键性的标准，提高强制性标准的比例，鼓励推荐性标准的应用推广。

总体标准。总体标准是标准化体系的基础标准，是其他标准制定的基础，主要包括林业信息标准化指南、林业信息术语、林业信息文本图形符号和其它综合标准。

信息资源标准。主要包括林业信息分类与编码、林业信息资源的表示和处理、林业信息资源定位、林业数据访问、目录服务和元数据等标准。

应用标准。主要包括林业信息资源业务应用流程控制、林业资源成果文档格式、林业资源业务功能建模、林业资源业务流程建模、林业资源业务应用规程、信息资源目录和交换体系等标准。

基础设施标准。主要包括信息安全基础设施和计算机设备等标准。

管理标准。为林业信息化建设和系统运行管理提供管理办法和制度等，包括林业信息化建设中的数据库、应用系统、应用支撑、基础设施建设和运行等方面的管理办法和制度。

（八）安全与综合管理体系

1.安全体系。参照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见〉的通知》(中办发[2003]27号)、《关于信息安全等级保护工作的实施意见》（公通字[2004]66号）、《电子政务信息安全等级保护实施指南》（国信办[2005]25号）等文件的要求，在对各级林业内外网安全域划分 的基础上，对不同安全域按照等级保护的要求进行相应的安全保护。安全体系包括以下六个部分。

物理安全。主要包括机房内安全域划分，门禁、空调、消防、动力、防雷、接地、机房屏蔽、线路屏蔽建设，以有效保障林业信息化系统的物理载体安全。

网络安全。保护林业基础网络传输和网络边界安全。在内部和外部网络的边界配臵加密机、防火墙，上下级网络边界部署安全网关，核心交换配臵入侵防御系统，实现网络的安全访问控制、数据的保密传输。

数据安全。解决林业资源数据丢失、数据访问权限控制问题。要求数据库管理系统增设复杂管理密码、专人专管。国家和省级单位要统筹规划，利用存储备份恢复软件进行重要数据和系统的本地多种方式备份，逐步实现异地数据备份，并具有完全恢复功能，建设电子政务应急响应与灾难备份恢复预案。

系统安全。通过建设覆盖林业全网的分级管理、统一监管的病毒防治、终端管理系统，第三方安全接入系统，漏洞扫描和自动补丁分发系统，提高系统对网络攻击、病毒入侵的防范能力和网络失泄密的检查发现能力，保障系统的高可用性。

应用安全。在国家林业局的内外网建立林业数字证书认证中心，并与国家电子政务认证体系相互认证。各省级林业部门内外网建立数 字证书发证、在线证书查询等证书服务分中心，并逐步解决先期建设的省级单位认证体系与国家林业局认证体系的相互认证，实现数据的保密性、完整性。基于信任服务体系搭建统一身份认证、授权管理系统，实现用户访问应用系统行为的责任认定、不可抵赖性。外网门户平台采用网页防篡改技术，防止恶意攻击修改网站。

安全制度。各级林业行政部门按照“谁主管谁负责，谁运行谁负责”的要求，建立信息安全组织体系，确定组织机构及岗位职责，定期对管理及技术人员进行安全知识、安全管理技能培训。建立健全信息安全的法规及信息发布审批等管理制度，并根据信息技术的发展情况进行网络安全的调整和改造。

2.综合管理体系。建立各级林业信息系统的综合管理体系，紧扣信息技术与林业业务的融合这一关键问题，强化林业信息化建设阶段和运行阶段的管理。为了保证信息系统的可管理、可监控，各级林业部门要设立信息化管理运行维护专门队伍，并采用先进技术和设备，实现对各级应用系统、数据库、网络、人员的全程管理。

四、行动计划

为切实落实全国林业信息化建设各项内容，需要以全国林业信息化建设骨干工程为龙头，带动全国林业信息化建设。同时，各省区市在国家统一框架下，应全面开展地方林业信息化建设工作。实施骨干工程是全国性的重大林业信息化建设行动，近期建设重点是资源监 20 管、营造林、灾害监控与应急管理、综合办公等行动计划。

（一）林业资源监管系统建设行动计划

林业资源监管系统以统一的林业资源空间分布信息为基础，用于森林资源、荒漠化土地资源、湿地资源和生物多样性资源管理等业务，将全国林业数据落实到山头地块，提供从宏观到微观多级林业资源分布信息，及时准确掌握林业资源历史、现状和动态信息，提高国家对资源利用的监管能力，形成对“三个系统和一个多样性”的有效监管，解决“林业资源分布在哪里”的问题，为规范林业资源管理提供技术保障，为科学决策和依法行政提供现代化手段。

森林资源监管系统包括林地管理和林木管理，支持开展林地资源和林木资源的监测、管理、监督工作并进行决策和分析。荒漠化土地资源监管系统主要用于全国荒漠化和沙化土地资源监测和管理，包括荒漠化和沙化监测、荒漠化和沙化治理工程的规划、进度管理、投入产出效益评价和生态效益评价等。湿地资源监管系统用于全国湿地资源监测和管理，包括全国湿地调查、国家重点湿地监测与管理、国际重要湿地监测与管理、湿地履约、湿地重点工程管理等。生物多样性资源监管系统用于野生动植物资源调查、物种监测、极度濒危物种拯救工程、动物驯养繁殖、珍稀植物繁育、自然保护区管理等工作。

继续扩大森林资源数据库系统建设，加快荒漠化、湿地和生物多样性等资源数据库系统建设，使林业资源监管系统具备为林业及其它 21 行业提供林业资源基础信息服务的能力，为制定国家政策、重大工程规划等提供详实可靠的林业资源信息。

实施此项行动计划，国家林业局工作重点是制定和完善森林资源、荒漠化土地资源、湿地资源和生物多样性资源等监测相关的数据标准、业务流程标准和接口技术规范等；确定全国的系统框架、建设目标，明确国家级监管的各项系统需求，包括国家级和对省级以下各级监测信息系统的功能需求、信息需求等内容；研发林业资源监管系统软件。各省在国家提供的林业资源监管系统软件基础上，根据本地实际需求，扩充研发省级以下各级林业资源监管系统，并保证与国家级系统之间实现无缝衔接。

（二）营造林管理系统建设行动计划

以实现营造林全过程信息化管理为主线，建立国家和地方营造林管理系统，对国家实施的重点工程等营造林的规划、计划、作业设计、进度控制、检查验收和统计上报等各环节实行一体化管理，实现对营造林建设现状和发展动态的信息化管理，解决“林子造在哪里”的问题。

此项行动计划中，国家林业局建设重点是掌握国家林业重点工程营造林信息；制定和完善营造林信息管理与监测等相关数据标准、业务流程标准和接口技术规范等；确定全国的系统框架、建设目标，围绕全国层面上的营造林规划、计划、设计、种苗供需、工程实施、检 22 查验收、统计汇总、决策分析等工作，明确国家级和对省级以下信息系统的功能需求、信息需求等内容；研发和推广营造林管理软件。

省级单位建设重点是在国家统一规划和标准规范下，围绕省市县不同层次的需求，确定本地系统的建设目标和需求，在国家统一开发的管理软件基础上，扩充开发省级以下系统，重点实现符合本级管理层面需求的营造林各环节功能，并保证与国家级系统实现无缝衔接。

（三）林业灾害监控与应急系统建设行动计划

以提高林业行业灾害应急管理水平为目的，在国家和地方建设森林防火监控和应急指挥系统、林业有害生物防治管理系统、野生动物疫源疫病监测管理系统，在国家和相关省级单位建设沙尘暴防治等林业灾害管理系统，为林业灾害的监测、预警预报、应急处理、损失评估和灾后重建等提供支撑。

森林防火监控和应急指挥系统主要为国家和地方森林防火工作服务，提供林火监测、预测预报、火险预警、林火行为仿真、调度指挥、损失评估与统计等功能。林业有害生物防治管理系统主要用于国家和地方林业有害生物防治管理，包括林业有害生物调查、监测预报与预警、预防与除治、灾害监测与评估、检疫、数据管理等。野生动物疫源疫病监测管理系统主要用于国家和地方野生动物疫源疫病监测和应急管理，包括野生动物疫源疫病监测、监测信息网络管理和疫情预警等。沙尘暴防治管理系统包括沙尘暴灾害监测预警、灾情评估、信息传输、应急处臵等功能，目的是建成以沙尘暴灾害信息实时监测 为基础、以灾情结果准确评估为重点、以监测信息快速传输为保障、以应急指挥及时处臵为目标的沙尘暴灾害应急信息系统。

此项行动计划中，国家林业局建设重点是制定和完善相关的数据标准、业务流程标准和接口技术规范等；确定全国的系统框架、建设目标，围绕全国层面上的灾害监测、预警、应急指挥、灾害评估、决策分析等工作，明确国家级层面的系统需求，包括国家级和对省级以下信息系统的功能需求、信息需求等内容；研发灾害监控与应急管理系统软件。

各省级单位建设重点是在国家统一规划和标准规范下，围绕省、市、县不同管理层次的需求，确定本地系统的目标和各项系统需求，在国家统一开发的系统软件基础上，研发省级以下各级信息系统，重点实现符合本级管理层面需求的灾害监测、预警、现场指挥、灾害评估与分析等功能，并保证与国家级系统之间实现无缝衔接。

（四）林业综合办公系统建设行动计划

用2~3年时间，建立起一套完整的林业综合办公系统，实现行业内各部门间互连互通，改善林业政务协同工作环境，利用内外网门户网站实现信息查询和服务。

综合办公系统主要实现文件办理、会议办理和事务办理的办公信息化，具体包括公文、政务信息、值班、会议、督查、信访、工作安排、档案管理、政务公开、行政审批、业务协同、电子办证等内容。

对于已经建立的各级各类林业部门网站进行改造和整合，建立统一的林业内外网门户系统，实现内网、外网的统一门户管理和信息服务。

加强综合办公系统应用力度，实现综合办公系统在林业各级管理部门，尤其是省级以上林业管理部门的全面推广应用，并根据林业部门政府职能和业务管理需求的变化不断改进和完善。

（五）林业信息化基础平台建设行动计划

在林业信息化建设过程中，为了避免重复建设和新一轮“信息孤岛”的产生，总体框架中所有基础性、公共性、对全局影响起关键作用的内容需要进行统一建设。

林业信息化基础平台建设内容包括基础设施、数据库、应用支撑、应用系统等多个层次。在基础设施层，通过网络汇接为各级林业网络建设提供统一的网络接入、汇聚等功能，实现全国林业系统网络基础设施互连互通，形成中央和地方整体的网络体系。在数据库层，以地理空间信息为主要依托，为各类林业数据库提供统一的存储架构环境以及统一数据库访问基础。在应用支撑层，通过面向服务体系架构的服务组件、业务流程定义以及信息交换，为应用系统建设提供一个快速搭建和运行的支撑平台，同时为应用系统之间的无缝集成提供信息交换和业务协同。在应用系统层，构建统一的门户系统，以信息资源 25 共享、业务协同、辅助决策和公众服务的模式，为政府、企业、社会公众提供服务。

建设国家级和省级林业信息化基础平台。林业信息化基础平台提供面向应用系统和面向用户的两类服务。依托各级统一的平台，各级林业部门各自负责建设其专题数据库和业务应用系统，这样既充分体现了基础性、公用性功能，为所有的信息资源和应用提供服务，又充分体现各级林业部门的专有和个性化应用系统的建设自主权，既符合国家信息化建设的要求，又符合信息化建设的发展趋势。通过各级林业信息化基础平台建设，为林业内网、外网建设提供统一、稳定、先进、高效的运行环境。

（六）林业产业发展与林业经济运行系统行动计划

通过林业产业信息化建设，提高林业产业发展预测、预警能力，做好重点林产品的监测分析、林业行业重点企业和市场的动态监控、林产品市场产销存预警预报等工作，为政策制定提供决策依据。建立全国林业产业基础数据库，制定数据采集规程和标准，规范产业基础信息的采集和应用，全面掌握全国林业产业发展情况，为林业产业管理提供信息支持。

通过建立公平、透明、开放的林业产业信息交流平台，提供丰富的网站交互功能，为用户在林产品流通过程中提供所需要的信息服务。建立主要林产品市场的信息连通机制，为形成全国性林产品流通大市场，实现交易集约化和市场规模化，保证市场高度的透明性和公平性提供信息服务。

（七）生态文化与教育培训系统行动计划

加强生态文化传播与宣传，不断推动生态文化体系发展和完善。通过林业信息化建设，普及生态知识,提高公民生态意识，加强生态法制教育，促进生态文化发展。

把信息化技能教育培训体系建设作为林业信息化建设的一项重点工作来抓，用2～3年时间，在全国开展多层次的林业信息化技能培训，整体提高从业人员信息化应用水平。建设国家林业信息化培训中心，地方建设相应的培训基地。建设覆盖全国的现代化远程教育系统，加强面向偏远林区和老少边穷地区的信息化知识和技能教育服务。组建适应于林业信息化建设的培训队伍，编写全国林业信息化系列培训教材。建设林业数字图书馆，加强知识普及和技术推广。

建立林业信息化技能等级考核制度和岗位资格制度。组织开展不同等级的林业信息化技能考核，完善信息化工作任职条件和岗位资格要求，使全国绝大多数的林业从业人员均具有一定程度的信息化应用能力。

广泛开展国内外技术交流、科学考察、技术培训等活动,学习国内外先进技术与经验,掌握信息技术前沿趋势。充分依托现有信息化建设技术支撑单位、高等院校、科研院所、社会力量和其它培训机构,培养和输送具有林业和信息化知识的复合人才,形成林业信息化人才 梯队,以满足林业信息化建设的人才需求。

（八）林业信息技术自主创新行动计划

加强林业信息技术创新基地与创新体系能力建设。落实《林业发展“十一五”及中长期规划》和《林业科学技术发展中长期规划（2006－2020年）》，组织实施林业信息化科技工程，依托国家和地方科技力量，形成一批国家和区域林业信息技术科学中心或科技创新基地，加快技术创新的条件设施建设，形成全国林业信息技术创新体系。

实施林业信息技术创新工程。配合林业信息化建设工程的需要，优先研究和制定一批具有自主知识产权的林业信息标准，规范林业信息化建设。建立林业科学数据中心，实现林业科学数据共享，全面提供林业科研成果、技术、科技基础数据、图书文献资料等信息共享服务，为林业科技创新和行业管理提供支撑。在涉及林业信息化自主发展能力的关键技术领域，瞄准国际创新前沿，加大投入，突出自主创新，突破关键技术。

开展林业信息技术产品研发与应用推广。在林业信息化关键技术创新的基础上，积极鼓励和推动林业信息技术领域的产学研结合，加快林业信息化技术成果转化和信息产品研发，通过政策引导和资金扶持，加快信息技术产品的推广应用，促进林业信息化建设。

五、保障措施

（一）加强林业信息化组织机构建设

建立健全各级林业信息化组织管理机构。各级林业部门要成立信息化工作领导小组，由主要负责同志任组长，成员由所属相关单位主要负责人组成，形成国家、省、市、县四级林业信息化组织体系。组建各级林业信息化建设管理机构，明确职能、编制，落实人员、经费，充分发挥其在林业信息化建设管理工作中的重要作用。

明确中央和地方林业信息化建设的关系，建立上下联动的林业信息化工作机制。全国林业信息化建设分国家、省、市、县四级，有条件的地方可根据实际工作需要扩展到乡级。国家和地方在统筹规划、分工合作的原则下进行联动共建。各级信息化建设具体工作由本级信息化主管部门负责。

理顺信息化部门与业务部门的关系。公共基础、跨部门和综合性的信息化建设工作，由信息化建设管理部门负责，如林业信息化基础平台、公共资源数据库和基础设施、通用基础软件、内外网门户网站和跨部门业务协同系统的建设，以及综合管理和运行维护等，防止出现部门各自为政、重复投资和低水平应用问题。业务部门负责业务应用系统的需求分析和建设，负责与本部门业务相关的信息化建设工作。

（二）加大林业信息化资金投入力度

各级林业管理部门设立信息化专项资金，争取将国家和地方林业信息化建设工作纳入国家和地方信息化总体规划，争取国家和地方政府的政策和资金扶持。

建立全国林业电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制。加大各级林业部门电子政务建设资金投入，同时加强对电子政务建设资金的审计和监督。明确已建、在建及新建项目的关系和业务衔接，逐步形成统一规范的全国林业电子政务财政预算、基本建设、运行、维护管理和绩效评估制度。

积极开辟各种资金渠道，鼓励林业科研教育部门、企事业单位积极申请国家、地方相关科研课题和信息化建设项目，扩大各级各类建设经费支持。同时，在市场化效益明显的领域，积极吸收社会投资，加快林业信息化建设步伐。

资金投入要“建设和运行”并重，在加大信息化建设投资的同时，加强系统运行维护、基础设施、应用系统升级换代以及培训等专项投资，为信息化建设提供长效必要资金保障。

（三）建立健全林业信息化政策机制

要始终坚持“建、管、用”并重，在建设、管理、应用推广和运行维护等方面建立一套健全的机制，为林业信息化的可持续发展提供保障。在立项阶段，要把好项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算等审批关。中央和地方共建项目要广泛征求地方意见，地方建设项目要遵循审批过的地方林业信息化建设规划或总体方案要求。在建设阶段，应建立健全项目管理制度，明确项目责任人，严格执行国家招标投标、政府采购、工程监理和合同管理等制度。项目建 30 设后期要做好项目验收和后评价工作，对未实现项目目标和未达到预期效果的要提出整改要求。

建立健全各级林业信息化系统建设与运行考核评估机制，根据全国统一的考评标准，对各级林业信息化系统（包括林业信息化基础平台、基础设施、数据库、应用系统、门户网站等），在建设和运行中的标准规范性、格式统一性、系统稳定性、服务多样性、资源共享性等方面进行考核评比。

（四）积极引入社会信息化技术力量

在发挥行政和事业单位优势的同时，鼓励相关企业参与，共同合作开展林业信息化工作。各级林业部门要建立一套科学的市场机制，建立准入制度和监督管理、软件质量、工程质量验收制度，对参与林业信息化建设单位的综合实力进行严格把关，保障林业信息化建设质量。

建立国家和省级运行维护中心，鼓励第三方专业服务机构参与运行和维护，实行服务外包。运行维护实行流程化管理，制定并推行故障处理、变更管理、投产项目交接管理等流程，使管理工作步入科学化、规范化的轨道。搞好基础设施的修、管、用工作，使其处于良好状态。强化运行维护保障，形成激励约束有效管理机制，推进运行维护工作的规范化、自动化、集中化管理。

（五）加快林业信息化人才队伍建设

林业信息化人才队伍建设要本着“科学编制、整合资源、严格筛选、用管一致”的原则进行。下大力气普及信息技术知识，提高工作人员素质。林业信息化建设单位要注重技术队伍的建设，加大人才培养力度，采取切实有效措施，努力提高管理水平和技术水平。促进高技术人才的合理有序流动，吸引高素质的信息技术和管理人才。建立有利于吸引人才、留住人才的激励机制和用人机制，造就一支规模和结构能够适应林业管理现代化需要的信息技术队伍。

（六）加强信息化国内外交流与合作

实现行业内部信息化工作定期交流和互动。重点加强国家和地方林业信息化部门之间、各地方林业信息化部门之间工作交流，形成良性交流机制。充分借助林业信息化科研、教育、企业的技术力量，在合作交流过程中提高林业信息化管理水平。

加强与其他相关行业、国外相关同行的交流与合作。结合自身业务需求和信息技术特点，积极创造条件，加强同世界林业信息技术先进国家的战略合作，提高对关键技术、先进管理经验等方面的消化吸收能力，不断提高我国林业信息化水平。