民族地区检察工作创新发展的思考

第一篇：民族地区检察工作创新发展的思考

多年以来，少数民族地区检察机关克服各种困难，始终坚持在党委和上级院的领导下，认真履行检察职能，严格依法办案，努力使自身工作体现时代性，把握规律性，为少数民族地区的经济发展和社会政治稳定作出了积极努力。随着改革进程的不断深入以及形势任务的不断变化，尤其是党的十六届四中全会决议对推进民主法制建设，进一步推进司法体制改革提出了具体要求，这就给民族地区检察工作提出了更高、更新的要求。因此，少数民族地区检察机关只有充分认清形势，正确审视工作中的薄弱环节，面对新形势，努力寻求突破与提高，彰显地方特色，才能给工作注入生机与活力，使少数民族地区检察事业跟上时代的步伐，发挥其应有的作用。在此，笔者结合本地检察工作实际，就如何推动少数民族地区检察工作创新发展作浅显的探究。

一、民族地区检察机关面临的形势和挑战

（一）党和人民对检察机关的要求越来越高。随着我国民主法治化建设的不断深入，人民群众的法制观念日益增强，对检察机关提出了更高、更新的要求。检察机关只有认真践行“三个代表”重要思想，用“三个代表”重要思想统揽、检验和衡量检察工作，不断增强政治意识、责任意识和大局意识，端正执法思想，转变执法理念，始终把“立党为公、执法为民”的本质要求贯穿到全部检察执法活动中，把维护和发展人民群众的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点，本着对群众利益高度负责的精神去办案，带着对人民群众的深厚感情去执法，认真解决人民群众反映的强烈问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能不辜负党和人民的希望和重托，努力让党和人民满意。

（二）经济的发展对检察机关的要求越来越高。我国加入世贸组织，不仅仅是一个经济贸易方面的问题，它对我国法律制度产生了深远的影响，也给检察工作带来了前所未有的挑战。对此，作为少数民族地区的检察机关和检察干警，首先要在执法理念上与时俱进，牢固树立以公正与效率为核心的公开公平、高效透明的现代司法理念，坚持惩治犯罪与保障人权并重，人权保障优先；实体公正与程序公正并重，程序优先；客观真实与法律真实并重，法律真实优先；效率与公正并重，公正优先。树立平等保护的观念，为各类市场主体提供平等的司法保护和法律服务。要进一步深化以引导侦查取证、人民监督员为主的检察体制改革。抓住“两房”建设等有利时机，加快科技强检步伐。继续深化“强化法律监督，维护公平正义”主题教育，不断提高队伍整体素质。

（三）地方治安形势对检察机关的要求越来越高。虽然经过近几年的“严打”整治斗争，刑事案件发案虽然总量有所减少，但当前影响民族地区稳定的因素依然很多，反分裂斗争形势严峻，境外一些组织借宗教之名进行渗透颠覆活动加剧，“法轮功”、“门徒会”等邪教组织地下活动频繁，杀人、抢劫、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪和入室盗窃、盗抢牲畜等严重影响人民群众安全感的多发性犯罪在一些地方还有较大幅度反弹，因人民内部利益调整而引发的不安定因素和群体性事件增多，维护稳定的形势更加严峻。面对严峻的治安形势，作为检察机关要充分认识到维护社会稳定的极端重要性，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，在党委和上级院的统一领导下，加强与有关部门的密切配合，全面正确地履行好职责，努力创造和谐稳定的社会治安环境。

二、民族地区检察机关发展的瓶颈与制约因素

（一）检察基础业务薄弱。一个突出的问题是少数民族地区检察机关有相当数量的干警监督意识不强，监督水平不高，监督手段不多，监督力度不够，严重制约了诉讼监督工作的开展；职务犯罪查处力度不够，侦查水平低，科技含量少，惩治腐败工作徘徊不前。

（二）人才短缺、检察官断层现象突出。普遍缺乏侦查、公诉、计算机方面的专业人才，由于受地方条件限制，引进高学历的法律专业人才十分困难；司法考试的“高门槛”使新进人员很难解决法律职称，目前大多数基层院出现新老检察官接替不上，具有办案资格人员逐年减少，部分县院甚至无法达到“有关业务科室负责人须为检察员”的规定。

（三）队伍整体素能不高。干警的文化专业结构不合理，大多干警原有文化基础较差，没有系统受过法律教育，学历教育旨在拿文凭，文凭与水平之间存在较大差距；由于长期缺乏“领军”人物的有效正规带领，导致执法手段单一，执法方法比较简单，经验化现象突出；个别干警思想空虚，不思进取，安于现状，不求有功，但求无过。

（四）管理机制不规范。在队伍管理、机关建设等方面仍然沿用行政管理模式，缺乏与检察官法相配套的改革措施；在办案、监督制约方面的运行过程中，人的主观因素较重，随意性较大，缺乏一套科学、严谨的规范化管理机制。

（五）基层检察机关保障不够有力。目前检察机关实行“双重领导”的领导体制和“分灶吃饭”的财政体制，作为少数民族地区基层检察机关来讲，一方面严格要求不能吃“杂粮”，而另一方面又不能保证吃饱“皇粮”。办公条件差，装

第二篇：民族地区检察工作创新发展的思考

多年以来，少数民族地区检察机关克服各种困难，始终坚持在党委和上级院的领导下，认真履行检察职能，严格依法办案，努力使自身工作体现时代性，把握规律性，为少数民族地区的经济发展和社会政治稳定作出了积极努力。随着改革进程的不断深入以及形势任务的不断变化，尤其是党的十六届四中全会决议对推进民主法制建设，进一步推进司法体制改革提出了具体要求，这就给民族地区检察工作提出了更高、更新的要求。因此，少数民族地区检察机关只有充分认清形势，正确审视工作中的薄弱环节，面对新形势，努力寻求突破与提高，彰显地方特色，才能给工作注入生机与活力，使少数民族地区检察事业跟上时代的步伐，发挥其应有的作用。在此，笔者结合本地检察工作实际，就如何推动少数民族地区检察工作创新发展作浅显的探究。

一、民族地区检察机关面临的形势和挑战

（一）党和人民对检察机关的要求越来越高。随着我国民主法治化建设的不断深入，人民群众的法制观念日益增强，对检察机关提出了更高、更新的要求。检察机关只有认真践行“三个代表”重要思想，用“三个代表”重要思想统揽、检验和衡量检察工作，不断增强政治意识、责任意识和大局意识，端正执法思想，转变执法理念，始终把“立党为公、执法为民”的本质要求贯穿到全部检察执法活动中，把维护和发展人民群众的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点，本着对群众利益高度负责的精神去办案，带着对人民群众的深厚感情去执法，认真解决人民群众反映的强烈问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能不辜负党和人民的希望和重托，努力让党和人民满意。

（二）经济的发展对检察机关的要求越来越高。我国加入世贸组织，不仅仅是一个经济贸易方面的问题，它对我国法律制度产生了深远的影响，也给检察工作带来了前所未有的挑战。对此，作为少数民族地区的检察机关和检察干警，首先要在执法理念上与时俱进，牢固树立以公正与效率为核心的公开公平、高效透明的现代司法理念，坚持惩治犯罪与保障人权并重，人权保障优先；实体公正与程序公正并重，程序优先；客观真实与法律真实并重，法律真实优先；效率与公正并重，公正优先。树立平等保护的观念，为各类市场主体提供平等的司法保护和法律服务。要进一步深化以引导侦查取证、人民监督员为主的检察体制改革。抓住“两房”建设等有利时机，加快科技强检步伐。继续深化“强化法律监督，维护公平正义”主题教育，不断提高队伍整体素质。

（三）地方治安形势对检察机关的要求越来越高。虽然经过近几年的“严打”整治斗争，刑事案件发案虽然总量有所减少，但当前影响民族地区稳定的因素依然很多，反分裂斗争形势严峻，境外一些组织借宗教之名进行渗透颠覆活动加剧，“FLG”、“门徒会”等邪教组织地下活动频繁，杀人、抢劫、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪和入室盗窃、盗抢牲畜等严重影响人民群众安全感的多发性犯罪在一些地方还有较大幅度反弹，因人民内部利益调整而引发的不安定因素和群体性事件增多，维护稳定的形势更加严峻。面对严峻的治安形势，作为检察机关要充分认识到维护社会稳定的极端重要性，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，在党委和上级院的统一领导下，加强与有关部门的密切配合，全面正确地履行好职责，努力创造和谐稳定的社会治安环境。

二、民族地区检察机关发展的瓶颈与制约因素

（一）检察基础业务薄弱。一个突出的问题是少数民族地区检察机关有相当数量的干警监督意识不强，监督水平不高，监督手段不多，监督力度不够，严重制约了诉讼监督工作的开展；职务犯罪查处力度不够，侦查水平低，科技含量少，惩治腐败工作徘徊不前。

（二）人才短缺、检察官断层现象突出。普遍缺乏侦查、公诉、计算机方面的专业人才，由于受地方条件限制，引进高学历的法律专业人才十分困难；司法考试的“高门槛”使新进人员很难解决法律职称，目前大多数基层院出现新老检察官接替不上，具有办案资格人员逐年减少，部分县院甚至无法达到“有关业务科室负责人须为检察员”的规定。

（三）队伍整体素能不高。干警的文化专业结构不合理，大多干警原有文化基础较差，没有系统受过法律教育，学历教育旨在拿文凭，文凭与水平之间存在较大差距；由于长期缺乏“领军”人物的有效正规带领，导致执法手段单一，执法方法比较简单，经验化现象突出；个别干警思想空虚，不思进取，安于现状，不求有功，但求无过。

（四）管理机制不规范。在队伍管理、机关建设等方面仍然沿用行政管理模式，缺乏与检察官法相配套的改革措施；在办案、监督制约方面的运行过程中，人的主观因素较重，随意性较大，缺乏一套科学、严谨的规范化管理机制。

（五）基层检察机关保障不够有力。目前检察机关实行“双重领导”的领导体制和“分灶吃饭”的财政体制，作为少数民族地区基层检察机关来讲，一方面严格要求不能吃“杂粮”，而另一方面又不能保证吃饱“皇粮”。办公条件差，装备落后，办案经费困难的现象十分突出。干警政治生活待遇落实差，不少中层干部因为受职数限制，无法解决职级待遇，与经历相似的其他行政干部相比工资收入差了一截，住房条件面积小、质量差、不成套，有的干警长期住在危房里。

三、民族地区检察工作创新发展的思路

按照“工作要有新思路、改革要有新举措、队伍要有新气象、管理要有

新手段”的目标，立足于本地工作实际，要有针对性地采取非常措施，克服各种制约因素，着力实现工作的创新与发展。

（一）找准工作重心。院党组特别是检察长要带好头，增强履职能力、服务全党大局的政治责任感，以“不须扬鞭自奋蹄”的姿态，把心思放到干实事，抓落实，解决实际问题上，要针对自身工作中存在的问题寻找对策，高起点定位，高标准要求，从中理出既符合检察工作发展规律又适合本院工作实际并富有创新精神的工作思路，从而在全院构筑凝心聚力、开拓创新的崭新平台。

（二）创出工作特色和品牌。将上级院的精神同本地工作有机结合起来，认真分析工作现状，在影响和制约发展的关节上做文章，寻求工作的突破与提高，才能创特色、做亮点，做出自己的“拳头产品”，使强项更优、弱项变强，以点带面，以难带易，推动业务亮点的树立，带动各项工作迈上新的台阶。

（三）全面实行规范化管理机制。规范化管理对于确保检察机关正确履行法律监督职能，有力维护社会稳定，树立严肃的执法权威和执法形象具有十分重要的意义和作用。民族地区的检察机关一定要审时度势，在管理方法上创新，以管理促队伍，以管理促办案，以管理促效率。通过认真总结近几年检察改革的基本经验，吸取先进地区好的做法，对现有的工作模式、运行机制全面认真加以审视，从办案工作、队伍管理、机关建设、监督制约和保障机制六个方面进行规范化建设，从而全面增强检察工作的活力和发展后劲，提高工作质量和效率，提升各项工作的层次和水平。

（四）提高队伍的整体素能和管理水平。牢固树立“建院先育人”的思想，切实把创建“学习型”活动纳入重要议事日程，加大对教育培训的投入力度，积极开展创建“学习型”活动，通过强化岗位培训、岗位轮换等方式培养专业骨干和一专多能的人才。充分调动现有人才的工作积极性和创造性，最大限度地盘活人力资源，使不同的人才在绩效管理体系中合理流动，最终与最适合的岗位相匹配。提高“人才资源”的管理水平，认真总结和完善竞争上岗和双向选择机制，选好用好人才，增强干部队伍管理的活力，最大限度的发挥现有人才资源的整体效能。

（五）切实转变工作作风。对检察实践中遇到的共性、疑难和热点问题进行专项调研和科学总结，把感性的实践经验上升到理性的科学思维。领导干部要率先垂范，要求干警做到的，自己带头做到，切实把思想工作寓教于平时，寓教于经常，在全院创造一种相互信任的氛围。同时，一方面提倡艰苦奋斗的精神，引导干警把艰苦奋斗等革命传统渗透到学习和工作中去，另一方面在对干警进行思想教育，提倡奉献的同时，也应充分考虑工作条件的改善，努力创造条件，解决存在的实际问题，充分调动干警的工作积极性。

（六）改革经费管理体制。积极建议在现有管理体制上建立最低检察经费保障机制，即采取“条块结合”的办法：地方保一块，上级检察机关补一点。具体讲人头经费、办公经费由地方财政负担，但要保证检察经费预算在上年实际支出数的基础上，其增涨幅度高于地方财政收入的增涨幅度。省级院要提高对少数民族地区检察机关的办案补助和装备补助经费标准。最高人民检察院根据全国少数民族地区实际申请专款，由中央财政统一拨付，逐级下达。

（七）积极争取关心与支持。紧紧依靠党委领导和人大的监督，积极争取政府和上级检察机关的支持，是检察工作排除干扰，顺利开展工作的重要保障。要认真听取党委、人大的指示和要求，广泛征求政府、政协及社会各界的意见，倾听人民群众的呼声和要求，诚恳地接受人民群众的监督，切实把人民群众的意见落实到执法活动中，正视过去工作中存在的一切问题，以闻过则喜、闻过改之的态度，加强和改进检察工作。

第三篇：推进检察工作创新发展

陕西武功安钢：继续推进检察工作创新发展

2007年，我院民事行政检察、渎职侵权检察、监所检察、检察宣传及纪检监察工作分别获得全市单项检察工作第一名，预防职务犯罪、司法警察和检察调研工作分别获得单项检察工作第二名。先后两年获得咸阳市先进检察院、精神文明建设最佳单位、全县目标责任制考核优秀单位。前不久，我院被省委、省政府命名为文明单位。

在新形势下，如何再创佳绩？我认为，要不断增强“三种意识”，坚定方向，找准目标，凝聚人心，推进检察工作创新发展。

一、增强创优意识，再创辉煌业绩

两年前，刚来武功时，我的思想压力非常大。接受的外界信息大多是负面性的东西。面对组织上的选择，我只能坚定信念，没有别的选择。武功县院党组一班人有团结共事的良好素质，干警的思想、作风、工作能力都是很好的，大家在各方面支持我，使我有了无尽的动力，要干就要干好，是我的秉性。不干好，既对不住党组织，也对不住同志们。担任检察长的职务，我边干边学边提高。在纷繁复杂的实践中，提高自己驾驭复杂事物的水平；在纵横交织的关系中，增强管理、服务才能；在瞬息万变的矛盾中，我坚定扭转被动、追求卓越的决心。大家经过两年不懈努力，我院已跻身先进检察院的行列。

成绩的取得，使我们着实感觉到武功检察院所处的位置。过去工作被动，经常受到上级检察院批评。现在，从处长到一般工作人员，对我们都是刮目相看。2007年，我院以考评总分第一名的成绩获得全市先进检察院、最佳检察院。刘世民检察长在讲话中，称“武功县院实现了历史性的新跨越”，这样的评论，出现在市检察院文件中，是绝无仅有的。2月底，在市检察院举行的先进人物报告会上，我院张洪明同志成功的演讲，给全体武检人争了光。市院领导在第一时间告诉了张洪明同志成功的喜讯。形象来自于业绩，业绩塑造形象，就是这个道理。党组班子和全体干警，一定要珍惜目前良好的工作机遇，加倍努力，勤奋工作，创造更好成绩。常言说的好：有为才能有位。大家都要有争先创优的工作意识，部门与部门竞赛，干警与干警之间竞赛，以今天签订的任务书、责任书为目标，树立“见红旗就扛、见第一就争”的创优意识，整合力量，一鼓作气，全面完成目标任务，在检察工作实践中，展示自己非凡的才能，为武功检察事业创新发展，贡献每位干警的聪明才智。

二、增强忧患意识，认识严峻形势

争取好位次，不容易。保住好位次，更不容易。我们面临诸多压力：一是兄弟院争先创优势头强劲，我们的先进位次能够保持多久；二是新形势、新任务对我们提出更加严峻的考验；三是我院2008年要完成综合大楼搬迁等多项任务，工作头绪非常多。因此，要干好今年各项工作，非常不容易。要夺取检察工作的全面胜利，我们党组和全体干警要树立忧患意识，居安思危，未雨绸缪，尽可能把问题想得复杂些，把困难想得更充分些，把解决问题的办法想得具体些，调动多方面因素，加压紧逼，夯实责任，扎扎实实地搞工

作。行动比语言更响。现在有少数同志，嘴上说的厉害，干起工作来，平铺直叙，没有起色。这样的精神状态，是不提倡的。

目前，我们要干的事情很多。反贪局这阶段给大家带了好头，他们已查办4件，完成全年任务50%。其中1案1人已得到有罪判决。以后要在突破大案上下功夫，全面完成各项任务指标。只有办大案，才能扬检威、树立检察机关惩腐治恶的执法形象。任务指标要完成，更要办一些有震动、有影响的大案。今年，要在这方面多做工作。市院下达自侦案件办案指导数，是依据前三年办案数据的平均值。我院渎职侵权检察工作，前三年做的比较好。今年要完成立案4件任务。事实上，也有非常大的工作压力。要提前动手，摸排案件线索，要变被动为主动，找案办案，不要等案办案。侦监、公诉部门要走出去，请进来，请优秀工作者把脉“支招”，在贯彻落实宽严相济刑事司法政策方面多下工夫，建立职能部门协调机制，努力促进工作上台阶。

三、增强团队意识，唱响武检精神

检察工作把我们联系在一起了。武功县检察院是一个密切协作的团队。成绩的取得，不是某一个人的功劳。奖牌，是集体力量与智慧的结晶。足球场上，全体队员勇猛顽强固然重要，更重要的是要有一种团结协作的团队精神。吹、拉、弹、唱，相互支持，汇成一支交响乐，应该是最动人的旋律。

在长期的工作实践中，我们形成了以“忠诚团结、理智谦逊、厚道忍让、勤奋进取”为主要内容的“武检精神”。它是我们检察文化建设的核心。在以后的检察工作中，大家要继续弘扬这种好的精神，为“武检精神”赋予新的时代涵义，凝聚人心，提升人气，促进我们各项检察工作全面、健康、协调发展。

我院成功的经验就是大家团结意识强。党组一班人团结共事，团结协作，全体干警心往一处想，劲往一处使，出现九牛爬坡、个个出力的良好局面。平常我们大家经常说“工作是缘份”。正是由于工作把我们缔结在同一个部门、同一个单位。大家在一起工作的时间，是极其有限的。如果因为小事情，闹了别扭、出现四分五裂的情况，就没有必要了。这是我们不愿意看到的。要团结，就应该有宽阔的思想境界，有良好的基本素质，有心底无私的精神境界。大事讲原则，小事讲风格。多一点理解，少一点猜疑；多一份容忍，少一份计较；多一些良好心态，少一些狭隘思维。还是我过去经常强调的话，团结出人气，团结出业绩，团结出效率，团结出好心态，团结出好身体。希望大家都要加强团结，努力营造武功县院团结、高效、敢打、会打硬仗的良好氛围。

目标有了，任务明确了，保障的措施出台了。努力工作的时间来到了。院党组希望各内设机构负责人要认真组织本部门召开会议，统一思想，凝聚人心，细化目标任务，抓好落实。

2008年，是我院实现检察工作跨越式发展的重要一年，随着队伍建设的进一步加强，基础设施步伐的进一步加快，机关管理的进一步规范，我院各项工作将会翻开崭新的一页。从现在起，院党组已经全面谋划今年争创全省

先进检察院的各项工作。希望全院各内设机构要唱响主旋律，加压紧逼，夯实责任，努力弘扬“武检”精神，再鼓干劲，再谋发展。

明媚春光无限好，风清气正好扬帆。让我们乘着一条充满希望的航船，乘风破浪，勇敢拼搏，驶向理解的彼岸。

第四篇：加快民族地区旅游业发展的思考

加快民族地区旅游业发展的思考

为全面贯彻落实科学发展观，为加快阿坝州发展出谋划策，深入分析我州当前发展中存在的困难，通过对阿坝州旅游业现状的分析、存在问题的查找及个人的对策建议，浅谈对民族地区旅游业发展的一些思考。

一、阿坝州旅游概况

阿坝藏族羌族自治州是四川省第二大藏区和我国羌族的主要聚居区。阿坝旅游始于1984年，25年来，随着经济社会的发展和对旅游业认识的不断深化，旅游开发力度不断加大，旅游业实现了由接待型向产业型、由产业型向支柱型、由支柱型向主导产业型三次飞跃。二十多年来，全州旅游开发初具规模、管理水平不断提升、基础设施明显改善、旅游经济快速发展，九寨沟、黄龙已经成为具有较强影响力的世界级景区，旅游业已经成为我州经济的主导产业，对拉动全州经济增长、带动群众脱贫致富、扩大对外开放等方面发挥了重要作用。2007年全州共接待海内外游客880.7万人次，实现旅游收入74.4亿元人民币。

阿坝州以九寨沟、黄龙、四姑娘山、卧龙、大草原等为代表的自然旅游资源享誉国内外，有国家5A级景区1个（九寨沟）、国家4A级景区2个（黄龙、四姑娘山，目前黄龙正在积极创建5A景区），国家2A级景区1个（三江）。中国的8个世界自然遗产中，阿坝占了3个（九寨沟、黄龙、大熊猫）。另外，还有三江、米亚罗、黄河九曲第一湾、花湖等众多的自然生态旅游景区。

当年红军长征在这里爬雪山、过草地，历经艰苦卓绝的斗争考验，创造了举世闻名的革命奇迹，因此阿坝州被称为“雪山草地”，阿坝州是红军长征经过的雪山草地，是红色旅游胜地。全州13县224个乡镇中有9县114个乡镇被命名

为革命老根据地。国家确定的12个重点红色旅游区之一的“雪山草地红色旅游区”主要分布在我州。全国确定的100个、四川确定的24个经典景区项目中，我州的小金两河口会议旧址、马尔康卓克基会议旧址、红原瓦切红军长征纪念遗址、若尔盖巴西会议旧址和松潘川主寺红军长征纪念碑碑园5个经典景区项目名列其中。

阿坝州是四川第二大藏区和全国羌族主要聚居区，浓郁的藏羌民族风情、多彩的民风民俗，形成了一道道靓丽的人文风景，阿坝州是民俗旅游胜地：松州古城、桃坪羌寨、萝卜寨、卓克基官寨、色尔古藏寨、甘堡藏寨、黑虎羌寨、神座村等。藏传佛教文化、羌族释比文化赋予了我州更多的神秘色彩。九寨沟舞、南坪小调，茂县羌笛演奏及制作技艺、羌族瓦尔俄足节，黑水卡斯达温舞等国家非物质文化遗产成为我州多彩的文化遗产。

二、旅游业发展中存在的问题

经过几十年的开发经营，阿坝州旅游业已初具规模，九寨、黄龙等一批世界级景区享誉海内外。去年，“5.12”汶川特大地震的发生使我州旅游业遭受重创，旅游业发展中存在的问题不断凸显，随着经济社会的不断发展，旅游业发展的瓶颈和矛盾更加凸显。

一是重现有景区的管理，轻市场开发。旅游业的发展必须要旅游目的地和旅游地的紧密结合，不能仅仅局限于旅游目的地的管理和开发，应该将两者紧密结合，加强旅游地的开发暨游客市场的开发。

二是旅游目的地的开发不足。阿坝州地理位置特殊，旅游资源富集，各种旅游资源并存。草地、雪山、冰川、森林等旅游资源，民居、民俗、刺绣、传统节日等旅游资源，红军长征路线、会议旧址、革命纪念碑园等应有尽有。但是除自

然资源的开发相对较好外，民族文化旅游和红色旅游开发相对滞后，旅游线路单一，旅游旺季和淡季相差悬殊，旅游资源未发挥出应有效益。

三是旅游产品开发不足。重视旅游景区的管理和开发，对旅游附属产业的开发力度不够，旅游产品作为增加旅游业收入，扩大地区旅游知名度的重要作用未被真正发挥。旅游产品的研发缺乏特色，缺乏吸引力，没有卖点，没能将旅游产品的研发同地方民族文化相结合，同特色景区相结合。

四是旅游基础设施相对滞后。发展旅游，基础设施先行。要看到我州陆路交通在去年“5.12”特大地震中受到重创，旅游业受交通制约遭受严重打击。游客接待量成阶梯状下降。空中通道承运任务不断加剧，进州通道或是说其他旅游通道严重不足，导致一方受损，全盘受损，无挽救的强力措施。

五是旅游体制障碍。阿坝州没能实行旅游业地陪制度，给民族地区旅游业造成重大影响。旅游从业者为了达到更高的利益要求，不断出现丢景点、重购物、胡乱介绍景区的严重扰乱旅游市场的现象。地方旅游管理部门无法正常发挥市场监督管理职能，造成旅游市场的混乱，严重影响民族地区旅游形象。

三、对策建议

一是在保护开发现有景区的同时加大对旅游地市场的开发力度。在不断完善景区管理和基础设施建设的同时，进一步加大对旅游地暨游客资源的开发力度。将加快景区发展与增加游客数量精密结合起来，不断提升景区品味。

二是突出民族特色，精心设计旅游项目。有特色才有竞争力和吸引力，民族地区旅游业发展的着眼点必须放在民族特色上，能发挥自身优势的旅游内容和景点上，积极发觉各种民族风情、传统习俗、民间艺术、宗教信仰、人物掌故等优

秀的民族历史文化遗产，使他们更具浓郁的民族性、地方性、区域性，必须坚持民族特色原则和文化内涵原则。

三是在州县机关参照“千名干部下基层”模式，每年抽派50-100名中层干部到内地大中城市客源地搞旅游促销，统一规范宣传内容，把阿坝州的旅游景区作为一个整体打包营销，制定科学的评价机制，以工作实绩考核抽派干部，提拔使用一定比例的干部到副县级工作岗位，形成激励机制，促进我州旅游事业的发展。

四是广泛组织促销会，宣传会，在宣传的深度和广度上下功夫，多角度、全方位的宣传我州丰富的旅游资源。旅游宣传必须注重针对性，因为旅游者中包括男女老幼，包括不同地域、国籍、阶层、职业、文化教养和宗教信仰的人，因此，宣传不能一刀切，要充分考虑游客的传统观念、审美情趣、欣赏习惯、思维方式的差异。在宣传模式上一定要兼顾整体，不能顾此失彼，要把阿坝州的旅游作为整体宣传促销。制作富有地方特色的旅游宣传资料，通过电视、报纸、互联网等媒体加强全州旅游整体轮廓促销。争取中央和省级媒体对民族地区旅游的公益宣传，做好网上尤其是旅游电子商务信息发布和促销，使民族地区旅游业全面走向开放市场。

五是加大地方旅游产品的研发力度，旅游是一项综合消费过程，只有努力建立和完善吃、住、游、娱、购的配套服务体系，才能提高旅游业的综合效益。制造完全具有地方特色的独一无二的特色旅游纪念品。从设计、研发到生产形成产业链条，走专业化、正规化渠道，对特色产品申请专利保护，促进旅游产品市场的有序竞争和发展。

六是针对我州地理环境的特殊性，多种自然气候条件并存的有利条件，开发休闲型、多季节旅游产品。针对我州海拔高，气温低的优势，在离内地大中城市

较近的地方修建避暑房，在夏季炎热天气吸引成都、重庆等城市游客，特别是退休在家的中老年游客到我州避暑休闲旅游，通过开发避暑旅游，促进房地产和消费市场的繁荣。

七是设计合理的旅游环线，在现在已有的旅游线路基础上，科学制定并完善空中旅游环线、铁路旅游环线、公路旅游环线、自驾游体验式旅游环线，做到各线路、各景点互补互利，科学合理，相互依存。

八是体制上实行地陪制。实行地陪制十分有利于我州旅游市场的开发，外地游客进入我州，由我州指定本地导游组织游客游览，有利于更好的推介我州的旅游资源，让游客真正领略“大九寨、大草原、大熊猫、大冰川”的魅力，把我州最好的旅游资源推介给广大游客朋友。制定合理的旅游收入分配制度，取缔非法所得，规范民族地区旅游市场，提升民族地区旅游形象。

第五篇：关于民族地区党风建设的思考

我国是一个统一的多民族国家，民族地区的党风建设在建设有中国特色的社会主义伟大实践中，具有重要的作用，民族地区党风的好坏不仅关系到民族地区的改革开放和现代化建设，而且关系到党的发展前途。如何从民族地区的实际出发，找到切实有效的加强党风建设的路子，是摆在我们面前一个重要的现实课题。

一、民族地区党风建设的特殊性

民族地区党风建设的特殊性是由民族地区的特殊社会历史因素决定的。

民族地区社会制度变革的跨越性，带来了党风建设的渐进性和长期性。我国许多少数民族地区是脱胎于相当落后的奴隶制社会或封建农奴制社会的母体而一跃跨入社会主义社会的，这就必然使这些少数民族的民族地区背上沉重的包袱，出现许多跨越社会发展阶段而带来的基础差、底子薄、文化落后、起点低等矛盾，在政治、经济、文化等方面产生某种短时期难以摆脱的滞后因素。并使得一些共产党员在确立和巩固无产阶级的先进思想意识、马克思主义的科学世界观和方法论、坚持和发扬党的优良传统和作风，不能不经历一个渐进的长期的过程。

民族地区文化发展不平衡，多种意识形态并存，给党风建设带来了复杂性和层次性。由于历史的原因，我国有的少数民族文化发展比较先进，有些则发展比较落后。就少数民族党员来看，大多数是解放后入党的翻身农牧民，他们对党的感情纯真，思想进步，政治上可靠，忠于社会主义事业，为民族地区的革命和建设事业作出了重大贡献。但是，他们的文化程度偏低，党员队伍中文盲和半文盲一般地占半数以上。从意识形态方面看，解放后，社会主义的意识形态占据着主导地位，但奴隶制、封建主义等非社会主义的思想意识形态还不同程度的存在，宗法思想、神权观念、家长制、特权思想还有相当的社会基础，并对社会生活有较深的影响。这种文化发展不平衡和多种意识形态并存的复杂状况，制约着党员思想政治素质的不断提高，影响着党的优良传统和作风的发扬。因此，民族地区党风建设就要从这种复杂性、层次性出发，提出不同要求，采取多种途径来进行。

民族地区宗教的民族性、低层性给党风建设带来了反复性和经常性。宗教在我国民族地区有着比较广泛的社会基础。我国少数民族几乎都信仰宗教，由于宗教具有长期性、民族性、群众性、复杂性和国际性的特点，在一定社会条件下，它会转化为一种现实的社会力量和政治势力，各种非马克思主义的意识形态，会随着这种社会力量和政治力量的发展而对党员产生强烈的影响。特别是由于宗教信仰与民族风俗习惯紧密交织，使一些党员在政治生活中不容易把民族传统习俗与宗教活动分开，在一些民族聚居、宗教盛行的地方和全民信教的民族中，有些党员本身就是“先天性教徒”，他们从小深受宗教的影响，虽然后来不断接受马列主义、毛泽东思想的教育，但由于这种思想变革的不彻底性和反复性，使有些党员对马克思主义的立场、观点和方法树立得不那么牢固，一遇某种时机和气候，宗教迷信思想很快又萌发和复活起来。因此，民族地区党风建设必须经常地反复地坚持不懈地抓，才能抓出成效。

民族特征和民族差异的长期存在，带来了民族地区党风建设的民族性和地域性。在我国长期的历史发展中，形成了各民族大杂居、小聚居、交错居住的局面。由于各民族以外的自然条件、经济状况和历史境遇不同，又形成了反映各自民族政治、经济、文化、传统和心理特点的风俗习惯，并成为各自民族内聚力和认识意识的基础，因而各民族之间存在着不同的差异。另外，由于受生产、生活和地缘的影响，有的民族风俗习惯又都程度不同地带着地区性的特点。而民族习俗所具有的对内凝聚力和对外抗同化力，不能不影响着一些党员对马克思主义民族观的接受和对党的优良传统作风的继承和发扬。另外，民族地区党风建设必须从不同民族特点和不同地区特点出发，采取相应措施，才能收到成效。

以上民族地区党风建设的特殊性告诉我们，加强民族地区的党风建设，任务是十分繁重的，如果党风搞不好，党组织很难肩负起民族地区社会主义现代化建设和实现各民族共同繁荣的历史重任。

二、加强民族地区党风建设的思路

民族地区党风建设所处的特殊环境，决定了当前加强党风建设必须抓好以下几项工作：

(一)进一步加强对党员、干部进行马克思主义民族理论和党的民族政策教育，牢固树立无产阶级的民族观。

首先，树立民族问题是社会革命和发展总问题的一部分的观点。教育各族党员明确民族问题是受着社会发展总问题的影响、决定和制约的，它只有随着社会总问题的解决才能得到根本解决。在今天社会主义现代化建设新时期，民族问题只有同建设有中国特色社会主义的总任务联系起来才能得到正确的解决。因此各民族共产党员都要立足于国家大局，从建设有中国特色的社会主义的总体利益上来认识和对待民族问题。要教育各民族党员明确共产党员是工人阶级的先进分子，是各族人民利益的忠实代表，不能只代表和谋求某一民族的特殊利益，必须坚持“整个无产阶级的不分民族的共同利益。”坚持为各族人民全心全意服务的宗旨和优良作风。

其次，树立各民族“谁也离不开谁”的观点。教育各民族党员明确我国是一个统一的多民族的社会主义国家。“建立和发展平等互助、团结合作，共同繁荣的社会主义民族关系”，“巩固和加强民族团结，反对民族分裂，维护祖国统一”，这是我们党一贯的基本原则。由于各民族在生产、生活方式、风俗习惯、语音文字、文化传统等方面的特点和差别将长期存在，如果各民族之间缺少交流，相互疏于了解，或拒绝吸收其他民族先进的文明成果，那就很难实现各民族的共同繁荣和进步，也不利于党风的建设。

因此，各民族的共产党员都要互相尊重、互相学习，取长补短，共同进步。

再次，树立正确处理民族关系，不断增强民族团结的观点。民族团结是实现各民族平等和共同繁荣与发展的基本保证。新时期新型的民族关系和民族团结不断巩固和发展，民族地区安定团结，各项事业欣欣向荣。毛泽东指出，“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”因此，要教育各族党员坚持和学会正确处理民族矛盾和民族关系的原则和政策，既不能把属于人民内部的民族矛盾当做敌我矛盾对待，又不能用民族问题掩盖敌我矛盾。坚决维护和发展各民族的大团结，做民族团结的模范。

(二)着重进行思想教育，解决党员思想入党问题。民族地区的党员大多数来源于农牧民，他们历史上长期在小生产的传统方式下生活，积淀和形成了不少有悖于工人阶级先进思想的落后意识，虽然已经走上了社会主义道路，但不可能在短期内完全割断与旧意识的联系，并且仍然处在广大农牧民的包围之中，还不可能完全摆脱农村牧区某些社会落后意识的影响；同时农村牧区改革后，一家一户的个体分散经营方式，在客观上又助长了部分农牧民包括一些共产党员在内的小生产意识的回复和种种非无产阶级思想的滋长。因此，解决党员从思想上入党的问题，实现世界观的根本转变，是加强民族地区党风建设，保持和发扬党的优良传统和作风的重要条件。

首先，加强马列主义基本理论的学习，坚定共产主义信念。共产党员必须始终坚持党的理论的学习。邓小平继承和发展了马克思主义，把马克思主义理论同中国实际相结合，提出了建设有中国特色的社会主义理论。这一理论是党和国家一切工作的指导思想和理论基础，少数民族地区的一切工作也不例外。只有掌握马克思主义理论和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，以科学的理论武装头脑，树立共产主义的远大理想，才能有强大的精神支柱和力量源泉，进而在改革开放的形势下，密切结合民族地区实际，模范地执行党的基本路线，在建设好民族地区中发挥共产党员的先锋模范作用。

其次，必须对广大党员持久地进行社会主义、爱国主义、集体主义的教育。三方面的教育，是有内在联系的整体。进行教育时，要讲清共产主义理想、原则和现阶段实践纲领、政策的关系；讲清在国际国内斗争中，政治上搞统一战线，意识形态上却不能放弃共产主义世界观和思想体系。只有以正确的理论教育人，科学地解释人们提出的疑难问题，让他们理解选择社会主义的必然性、现实性和可能性，才能真正促进世界观的根本转变，为搞好党风建设奠定思想基础。

(三)加强党风和廉政制度建设，强化党的自我约束机制。总结党的执政经验，我们越来越认识到，一个执政的党，必须是制度完备的党。根据民族地区的复杂情况，我们在党风与廉政制度建设中，必须注重它的科学性。

首先，制度内容要科学合理。就是要把长期以来党在领导工作和党内生活中的经验教训加以总结和概括，按照党的原则规定，结合民族地区的实际特点，制定出符合党自身发展的规律、内容具体、便于执行的规章制度。这样的科学制度，才能具有强有力的调节、制约党组织和党员行为的作用。

其次，制度建设的方法必须从民族特点和民族地区的客观实际出发，能办到的先作规定，办不到的待条件成熟后再作规定。同时要防止和克服制度条文中过大“弹性”的弊病，使其具有可操作性。

再次，要维护制度的严肃性。一方面制度一旦形成，就要保证其在各地区的执行，不允许无组织、无纪律和任何理由的阳奉阴违；另一方面执行党的制度必须全面防止实用主义。不能在执行中“各取所需”，否则会使党组织和党员无所适从，丧失制度的严肃性。

(四)民族地区党风建设应处理好几个关系。

首先，正确处理党的建设的统一性与特殊性的关系。党章明确规定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。”党的这一性质表明，中国共产党是集中统一的工人阶级的党，而不是分散的“民族党”，这就决定了中国共产党的建设必须按照工人阶级先锋队的统一要求和标准来进行。对民族地区的党风建设，既要严格遵守党中央的统一要求，又要结合民族地区的特点；既不能因为民族地区的特殊性而降低统一标准，又不能搞“一刀切”，要坚持统一性与特殊性相结合的原则。

其次，正确处理党的生活准则与民族风俗习惯的关系。党的生活准则是维护党的集中统一，增强党的团结，巩固党的组织，提高党的战斗力的必要条件。是各族党员必须遵循的行为规范。在基本上全民信教的民族中，生活在基层的共产党员，既不能用党的生活准则一概否定民族风俗习惯，损害民族团结，也不能固守一些不利于民族发展的风俗习惯拒绝执行党的生活准则，破坏党的纪律。

第三，正确处理共产党员的信仰与宗教信仰自由的关系。我们党的宗教信仰自由政策，是对我国公民而言的，不适用于共产党员。共产党员是具有彻底唯物主义科学世界观的无产阶级的优秀分子，如果共产党员信仰宗教，成为有神论者，就不能发挥共产主义先锋战士的作用，从而也就不能保证党的先进性。因此对于共产党员来说，无论出身哪个民族，都应该坚持唯物论和无神论，坚定共产主义信仰。

第四，正确处理制定规划和狠抓落实的关系。党的各级领导班子在各级党组织中处于核心领导地位。党的优良传统和作风主要靠他们去带头坚持和发扬，党风建设工作主要靠他们去抓，因此，民族地区党的各级领导班子一定要把学