湘西自治州城乡建设档案管理办法

第一篇：湘西自治州城乡建设档案管理办法

湘西自治州人民政府办公室

关于印发《湘西自治州城乡建设档案管理办法》的通知

州政办发〔2012〕24号

各县市人民政府、湘西经开区管委会，州直有关单位：

《湘西自治州城乡建设档案管理办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

湘西自治州人民政府办公室

二Ｏ一二年七月二十六日

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湘西自治州城乡建设档案管理办法

第一条 为加强我州城乡建设档案（以下简称城建档案）管理，充分发挥城建档案在城乡规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》、《城市地下管线工程档案管理办法》及《湖南省档案管理条例》等有关法律法规，结合实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于全州各县市区城乡规划区范围内城建档案的形成、接收、收集、整理、保管和利用。

本办法所称城建档案是指在城乡规划、建设、管理活动中直接形成的记录城乡历史面貌，反映各类建筑物、构筑物、园林、地下管线等建设情况，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。

第三条 各级政府应当加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业纳入经济社会发展规划，促使城乡建设档案工作与城乡建设协调发展。城乡建设档案工作实行统一领导、分级管理的原则。

城建档案事业所需经费应纳入同级财政部门预算管理，确保城建档案事业适应城乡建设发展的需要。

第四条 建设行政主管部门负责所辖区域城建档案的管理工作，业务上接受同级档案行政主管部门的监督、指导。

规划、房产、交通运输、公用事业、电信、电力、文广新、人防等单位应按照各自职责协助做好城建档案管理工作。

第五条 各级城乡建设档案馆（室）由同级建设行政主管部门领导。其基本任务是：

（一）贯彻实施有关城建档案管理的法律、法规、规章和政策；

（二）接收、收集、保管本辖区应当永久和长期保存的城建档案，负责本辖区城建档案（含城市地下管线）信息系统的建立、管理、维护和更新；

（三）对收集、保管的城建档案进行分类管理、鉴定、修复和编研；

（四）开展城建档案利用和技术咨询服务工作；

（五）对在城乡规划区范围内进行建设的各机关、部队、院校、团体、企事业单位的城建档案工作进行指导、监督和检查；

（六）受建设行政主管部门委托，配合有关部门依法查处城建档案违法行为。

第六条 城乡建设档案馆（室）接收和管理下列城建档案：

（一）城乡建设专业管理部门（包括城乡规划、勘测、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、市政、公用、人防等部门）形成的业务管理和业务技术档案。

（二）各类建设工程档案：

1、工业、民用建筑工程；

2、城市道路、桥梁、涵闸、公共交通、给水、排水、消防、供电、供气、供热、电讯（包括电话、电台、电视台、卫星地面接收站、无线电接收站）及各种地下管线等市政、公用基础设施工程；

3、车站、港口、铁路、机场、地铁、隧道、停车场等交通基础设施工程；

4、园林建设、风景名胜建设工程；

5、污染治理、市容环境卫生设施建设工程；

6、城市防洪、抗震、人防工程；

7、军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越城乡规划区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位臵图。

（三）有关城乡规划、建设及管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。

（四）其他应当归档的建设工程档案。

第七条 凡产生城建档案的单位必须根据国家、省、州有关城建档案管理的规定，配备专人做好城建档案材料的收集、管理和利用工作。编制城建档案确有困难的，可以委托城乡建设档案馆（室）编制。

第八条 各类建设工程在办理规划许可证和施工许可证时，规划和建设行政主管部门应当告知建设单位与城乡建设档案馆（室）签订《报送工程竣工档案责任书》，城乡建设档案馆（室）应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。规划和建设行政主管部门查验《报送工程竣工档案责任书》后方可办理规划许可证和施工许可证。

地下管线工程在项目报批前，建设单位应当到当地城乡建设档案馆（室）查询施工地段的地下管线工程档案，并在申请规划行政许可时向规划部门报送地下管线现状资料。

第九条 建设单位在组织竣工验收前，必须提请城乡建设档案馆（室）对工程竣工档案进行专项验收，专项验收合格后，由城乡建设档案馆（室）出具建设工程竣工档案认可文件。凡无建设工程竣工档案认可文件的不得组织竣工验收。

州、县市重点建设工程的验收必须包括同级档案行政管理部

门对档案的验收。

第十条 建设单位在建设工程竣工验收后，应当及时向城乡建设档案馆（室）移交完整、准确、符合国家标准的建设工程竣工档案原件。建设行政主管部门在办理工程竣工验收备案时，应当查验工程竣工档案移交情况，未移交竣工档案的不得办理竣工验收备案手续。

停建、缓建工程的建设工程档案，由建设单位负责保管。

撤销单位的建设工程档案，应当向上级主管部门或者城乡建设档案馆（室）移交。

第十一条 城乡规划、勘测、设计、施工、监理、人防等专业管理部门形成业务管理和业务技术档案由本单位保存1至5年后，向城乡建设档案馆（室）移交。

工程测量单位应当及时向城乡建设档案馆（室）移交有关地下管线工程的1：500城市地形图和控制成果。

给水、排水、电力、电信、文广新、经信、人防、交通运输等地下管线专业管理单位每年向城乡建设档案馆（室）移交更改、报废、漏测部分的地下管线资料和现状图。地下管线普查和补测补绘形成的档案，应当在普查、补测补绘结束后及时向城乡建设档案馆（室）移交。

第十二条 城乡建设档案馆（室）应当绘制地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并依据地下管线专业图、工程测量单位移交的城市地形图和控制成果等有关地下工程档案资料，及时修改城市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统。

第十三条 建筑物、构筑物、地下管线产权变动时，原建筑物、构筑物、地下管线产权人保存的城建档案必须随同产权一并移交给新的产权人，也可以在城乡建设档案馆（室）寄存。

第十四条 房屋自然灭失或者依法拆除后，房地产权属档案管理机构应当自档案整理归档完毕之日起15日内书面通知城乡建设档案馆（室）。

第十五条 城乡建设档案馆（室）应当建立健全城建档案保护的各项管理制度，配臵适宜城建档案保管、保护、利用的专门库房和必要设施，采用先进技术，防治有害物质，及时消除不安全因素，确保档案的完整与安全。对破损或变质的档案应当及时进行抢救、修复。

第十六条 城乡建设档案馆（室）应当对接收进馆的城建档案实行科学管理，及时登记、分类整理，按照国家、省、州有关规定确定城建档案保管期限，划分密级，编制检索工具。

第十七条 城乡建设档案馆（室）应当定期对保管的档案进行鉴定，对失去保存价值的档案列出销毁清册，按照国家有关规定予以销毁。禁止擅自销毁档案。

第十八条 城乡建设档案馆（室）应当充分利用城建档案信息资源，建立城建档案资料信息库、目录库、汇编城建档案综合信息，建立城建档案信息系统，为社会提供城乡建设基础数据、信息咨询和技术服务。

第十九条 单位或个人可以凭单位介绍信、工作证、身份证等合法证明，按照相关规定利用城建档案。

向城乡建设档案馆（室）移交、捐赠、委托保管城建档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并可对其档案不宜向社会开放的部分提出限制利用意见，城乡建设档案馆（室）应当依法维护他们的合法权益。

第二十条 城乡建设档案馆（室）应当加强城建档案理论研究、宣传教育和业务培训工作，利用媒体、展览等形式向社会开展爱国主义和国情、州情教育。

第二十一条 建设工程竣工后，建设单位未按照规定移交建设工程档案的，由建设行政主管部门责令改正，并处于1万元以上10万元以下罚款。属于未按规定移交地下管线工程档案的，可以同时对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

第二十二条 地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案的，由建设行政主管部门责令改正，处1万元以下罚款。

第二十三条 因建设单位、地下管线专业管理单位违反本规定，未移交地下管线工程档案的，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位、地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。

工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十四条 建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十五条 城建档案管理工作人员涂改、伪造档案或者因保管不善，致使档案丢失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条 本办法自公布之日起施行。

第二篇：2013年湘西自治州档案学会半年工作总结

2013年湘西自治州档案学会半年工作总结

2013年湘西自治州档案学会在州档案局的领导下，在省档案学会的指导下，坚持正确的政治方向，遵守党和国家的法律法规，遵循学会的宗旨，积极开展档案学术研究和档案宣传等一系列丰富多彩的活动，为促进我州档案事业的发展作出了贡献。现将半年来所做的工作总结如下：

一、加强学会管理工作

1、按规范管理要求进行年检工作。按照州民办[2013]1号文件的要求，我学会及时参加了2012社会团体年检，及时填报学会组织的党建情况、财务审计报告、县处级以上领导干部任职情况等材料，在规定的时间内完成了州民政局的检查。

2、做好会员重新登记和发展工作。针对全州各单位档案工作人员变 动大的特点，为便于管理，我学会对全州80余名州档案学会会员进行了重新登记，建立会员数据库。各县市档案学会积极配合做好本地区的学会会员上报工作。凤凰县档案学会按照章程进行了换届选举，产生新一届理事会。永顺县档案局、龙山县档案局新成立了档案学会，及时吸纳优秀档案工作者加入到学会组织中来。

3、积极争取学会会员单位工作支持。为了使学会工作得到正常运转，我们理事会积极主动向会员单位汇报学会工 作，争取支持。州移动公司支持工作经费1万元，无偿提供5顶帐蓬支持学会上街进行档案法规宣传。州烟草专卖局支持工作经费1.5万元。由于得到会员单位的大力支持，今年学会各项工作得以顺利开展。

二、积极开展学会活动

1、开展了全州档案服务能力大调研活动。为了全面摸清和掌握湘西州档案服务能力建设基本情况，总结推介过来档案服务能力建设取得的成功经验，收集社会各界宝贵意见和建议，提出提升档案服务能力的对策，进一步明确档案服务能力建设方向，我们学会在全州范围内积极开展档案服务能力建设调研活动。本次活动得到了广大档案学会会员的积极响应，大家围绕档案事业发展的热点、难点问题，结合档案工作实践，积极开展调研，共收到档案服务能力建设调研文章33篇，经过专家组评审推荐，我学会研究决定，评选出一等奖1篇，二等奖2篇，三等奖10篇，分别给予奖励。

2、开展了民族记忆与守望学习参观活动。为了积极推进我州家庭档案文化建设，全面提升档案服务能力，充分发挥档案“存凭、留史、资政、育人”的作用，我们学会与凤凰县档案学会一起组织部分州档案学会理事会成员、部分机关档案室先进个人、州直家庭档案先进个人共70余人于6月3日赴凤凰县山江镇学习参观，活动内容一是举办民族文化讲坛，邀请湘西州原副州长，省苗学会会长龙文玉先生作 湘西苗族家庭文化讲课。二是观看凤凰县山江镇苗族家庭文化档案馆民俗表演。三是参观山江苗族家庭文化档案馆。四是举行了让档案进入家庭展览宣传。通过这次学习参观活动，大家的视野得到进一步开阔。

3、组织参与省档案学会学术论文征文活动。根据省档案学会关于开展“树立国家档案馆收藏权威、加强国家档案资源建设”主题研讨征文活动的要求，我们认真组织、广泛发动、及早下文部署，做好论文评选初选与推荐工作，目前已收到参评论文4篇。

4、开展了“庆元旦，迎新春”活动。为了更好地学习贯彻党的十八大精神，深化文明创建工作，丰富干部职工业余文化生活，缓解工作压力，增进同事之间的沟通，加深同行之间的友谊，增强团结协作的精神，营造和谐机关新氛围。1月15日，我们学会和吉首市档案局、吉首大学档案馆在职离退休干部共51人在吉首市寨阳乡联合举办了系列活动。一是开展了“绿道竞走”比赛活动。全体参赛人员在寨阳乡新修的自行车专道上 顺峒河竞走了3公里。二是开展了“学习十八大精神”知识竞赛活动，每位参赛者在半小时内做完了党的十八大知识试卷。三是开展了“益智棋牌”比赛活动，分别组织了趣味麻将，跳棋比赛，扑克比赛，象棋比赛，每项比赛的优胜者均获得精美纪念品一份。四是举行杀年猪会餐活动，共祝学会工作更上一层楼。

三、创办《湘西档案》学术期刊

档案学会期刊是学会工作的核心，它是联系学会会员之间的纽带，为了进一步提升会员的学术水平，让大家有相互交流学习的平台。今年4月我们创办了《湘西档案》期刊，共开设了卷首语、特稿、学术争鸣、学习园地、兰台风采、见证回忆、民族文化讲坛等栏目。我们以《湘西档案》作为学会对外宣传的一个窗口，来传播我们档案工作者的“好声音”，来促进我州档案学术研究水平的提升，《湘西档案》创刊号的发行受到上级领导和广大档案学会会员的关注与好评。

四、下半年工作安排

一是开展全州档案系统纪念毛泽东同志诞辰120周年书法摄影比赛活动。

二是组织学会会员赴里耶秦简博物馆学习参观。三是继续完善档案学会会员数据库建设。四是力争《湘西档案》第二期出版。

湘西自治州档案学会 2013年6月27日

第三篇：广州市城乡建设档案管理办法

广州市城乡建设档案管理办法

（征求意见稿）

第一章

第一条（立法目的和立法依据）

为了加强城乡建设档案（以下简称城建档案）管理，有效地收集、保管和利用城建档案，为城乡规划、建设和管理服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

总 则

第二条（适用范围及相关概念）

本办法适用于本市行政区域内城建档案的管理。

本办法所称城建档案，是指在城乡规划、建设和管理活动中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种形式的历史记录和文件材料，根据内容的形式和载体的种类主要可分为纸质档案、声像档案、电子档案、实物档案等。

第三条（城建档案事业发展的保障措施）

市、县级市人民政府应当加强对城建档案工作的管理，将城建档案事业纳入市、县级市国民经济和社会发展规划，保障城建档案事业与城乡发展相适应，所需经费列入本级财政预算。

第四条（实施部门）

市、县级市城乡规划主管部门负责本行政区域内城建档案管理工作，业务上受同级档案行政主管部门的监督和指导。

市城市建设档案馆具体负责全市各区内的城建档案日常管理工作，指导各县级市城建档案工作。

各县级市城市建设档案馆具体负责本行政区域内城建档案的日常管理工作。

政府有关部门应当在各自职责范围内做好城建档案管理工作。

第五条（日常管理部门的具体职责）城市建设档案馆的职责是：

（一）负责制定全市城建档案事业发展规划、计划，草拟城建档案规范性文件和标准；

（二）负责本市城建档案工作的监督、检查和指导，并对列入城市建设档案馆接收范围的项目进行档案专项验收；

（三）接收和保管本市行政区域内需永久和长期保存的城建档案和资料；

（四）征集和保护与城市规划、建设和管理有关的历史档案；

（五）参加重要建设工程的竣工验收；

（六）统一管理全市地下管线档案和资料；

（七）对馆藏档案和资料进行科学管理，做好城建档案资源的信息公开、开发利用和咨询服务；

（八）法律、法规规定的其他职责。

第六条（全市城建档案管理体系建设）

城建档案工作实行统一领导、统一标准、集中管理与分级管理相结合的原则。建立以市城市建设档案馆为统筹管理单位，各级建设系统专业主管部门档案机构、各县级市城市建设档案馆及各建设单位档案机构为成员单位的城建档案管理体系，确保城建档案工作全面开展。

第二章 城建档案的接收范围和质量要求

第七条（接收范围）

城市建设档案馆接收和管理下列档案和资料： ㈠ 各类城乡建设工程档案： 1.工业、民用建筑工程； 2.市政基础设施工程； 3.公用基础设施工程； 4.交通基础设施工程；

5.园林建设、风景名胜建设工程； 6.市容环境卫生设施建设工程； 7.城市防洪、抗震工程；

8.军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。

㈡ 各类地下管线（包括城乡供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等地下管线）以及人防工程等地下空间工程档案。

㈢ 建设系统各专业管理部门（包括城乡规划、勘测、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、市政、公用、房地产管理、人防等部门）形成的业务管理和业务技术档案。㈣ 有关城乡规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。

㈤ 城市古旧地图、历史建筑构件等珍贵实物档案。㈥ 其他具有保存价值的城乡建设档案。

第八条（质量要求）

城市建设档案馆接收的档案应当符合以下要求： ㈠ 档案原则上是原件。

㈡ 档案齐全、完整、准确、系统，字迹清楚、图面整洁、规格统一。㈢ 工程竣工图与工程实体相符，应当加盖竣工图章，且签字手续完备；竣工图的修改应符合规范要求，地下管线工程竣工图应标注城市坐标及高程。

㈣ 声像档案应当主题明确，内容完整，图像稳定、画面清晰，色彩真实，被摄主体不能有明显失真变形现象，重点工程还应有专题片。

㈤ 电子档案的内容须与纸质档案、声像档案一致，其存储格式、载体和保存应符合国家有关建设电子文件管理标准的要求。

㈥ 档案资料的整编符合国家和本市有关标准的要求，纸质档案、声像档案与电子档案的电子目录数据须一致，条目内容和格式应符合有关规定的要求。

第三章 城建档案的报送和接收

第九条（监督检查和指导）

城市建设档案馆应当对建设单位城建档案的形成、编制、整理、归档工作进行监督、检查和指导。

第十条（建设单位前期准备）

建设单位应当从工程立项起，向勘察、设计、施工和监理单位提出建设工程纸质档案、声像档案、电子档案等的编制报送要求，做到建设工程档案材料的收集、编制与工程进度同步，保证建设工程档案材料的完整。

工程档案编制费用应当列入工程预算。

第十一条（工程档案报送告知及地下管线档案查询利用）

建设单位在办理《建设工程规划许可证》时，城市建设档案馆应当将工程竣工后需移交的工程档案资料内容和要求书面告知建设单位，并与建设单位签订《建设工程档案报送责任书》。

建设单位在申请办理《建设工程规划许可证》之前，应当先到城市建设档案馆查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料。

城乡规划主管部门在核发《建设工程规划许可证》前，应当查验《建设工程档案报送责任书》及该施工地段地下管线资料，并将工程档案报送的要求列作《建设工程规划许可证》的附注内容之一。

第十二条（地下管线档案管理）

新建、扩建、改建的地下管线工程，在工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测绘单位进行竣工测绘，形成准确的竣工测绘数据文件和管线工程测绘图，并符合相关技术标准和城建档案管理的要求。

施工单位在施工中发现未建档的地下管线，应当及时通过建设单位向城乡规划主管部门报告；城乡规划主管部门应当查明未建档的管线性质、权属，责令地下管线产权单位测定其坐标、标高及走向，地下管线产权单位应当及时将测量的材料向城市建设档案馆报送。

地下管线专业管理单位应当将更改、报废、漏测部分的地下管线工程档案，及时修改补充到本单位的地下管线专业图上，并将修改补充的地下管线专业图及有关资料向城市建设档案馆移交。

凡未向市、县级市城建档案馆移交地下管线工程竣工档案的单位，其管线因城市建设遭到损坏，造成的经济损失由该单位负责。

第十三条（地下管线信息动态更新）

城市建设档案馆应当绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线档案管理信息系统，并及时接收普查和补测、补绘所形成的地下管线成果，并依据地下管线专业图等有关的地下管线工程档案资料及时修改城市地下管线综合图，输入城市地下管线档案管理信息系统，实现地下管线档案信息的动态管理和利用。

第十四条（档案预验收）

建设单位在建设工程规划验收前，应当提请城市建设档案馆对建设工程纸质档案、声像档案、电子档案进行预验收，档案预验收合格后，由城市建设档案馆出具建设工程档案认可文件。城乡规划主管部门在办理建设工程竣工规划验收时，应当查验建设工程档案认可文件。

第十五条（档案报送）

列入城市建设档案馆档案接收范围的工程，建设单位应当在工程竣工验收后6个月内向城市建设档案馆报送一套符合规定的建设工程纸质档案、声像档案、电子档案及其电子目录数据。停建、缓建工程的工程档案，暂由建设单位保管。

凡建设单位报送的建设工程档案符合要求的，由城市建设档案馆出具《建设工程档案验收合格证》，双方签订《建设工程档案移交书》，并办理档案移交手续。

第十六条（工程档案报送的保障措施）

建设单位在向建设行政主管部门办理建设工程竣工验收备案、向房产管理部门办理房屋权属证书、向项目投资部门办理工程结算时，应当同时提交《建设工程档案验收合格证》，作为办理相关手续的必备证明文件。

第十七条（城建业务档案的移交）

建设系统各专业管理部门形成的业务管理和业务技术档案，具有永久保存价值的，在本单位保管使用1至5年后，按本规定向城市建设档案馆移交；具有长期保存价值的，由城市建设档案馆根据城乡建设的需要选择接收。

广州市行政区内各级城建档案馆馆藏档案应按有关规定，根据实际情况向市城市建设档案馆移交；县级市城市建设档案馆应每年向市城市建设档案馆报送城建档案目录。

房地产权属档案的管理，按国家有关规定执行。

第十八条（重要历史档案的征集）

城市建设档案馆对有重要保存价值但尚未收集的历史城建档案，可以向有关部门征集。

鼓励单位和个人向城市建设档案馆捐赠、寄存各类单位或者本人形成的与城市建设有关的资料，对城市建设档案馆捐赠档案的单位和个人，对其捐赠的档案有优先和无偿使用的权利，并可对捐赠档案中不宜向社会公开的部分提出限制利用的意见，城市建设档案馆可以通过向社会征集的方式丰富馆藏档案，经专家鉴定具有历史收藏价值的捐赠档案，按有关规定给予捐赠人奖励。

第四章 城建档案的管理和利用

第十九条（城建档案管理制度建设）

城市建设档案馆应当建立、健全科学的管理制度，依法做好城建档案的接收、保管、鉴定、利用和统计工作。

城建档案形成单位应当建立健全各项管理和利用制度，加强对本单位城建档案的保管和利用工作。

第二十条（城建档案信息化管理）

城市建设档案馆应当建立全市城建档案目录数据库，利用政务网络平台，整合城建档案信息资源，构建互联互通资源共享的城建档案信息网络。

应当采用先进技术和设备，实现馆藏档案资料数字化、档案资料接收数字化，建立数字城建档案馆管理信息系统，实现城建档案信息资源的安全、高效管理。

第二十一条（档案库房建设与安全长久保管）

城市建设档案馆的建设应当符合《档案馆建设标准》（建标[2008]51号）和《档案馆建筑设计规范》（建标[2000]56号）要求。

城市建设档案馆应当配备防火、防盗、防潮、防高温、防尘、防光、防有害气体、防有害生物等的防护设施，保证城建档案安全。

第二十二条（异地备份）

城市建设档案馆应当对馆藏重要纸质档案进行异地备份；对所有电子档案应进行异地备份，其中具有永久保存价值的，还应转成纸质或缩微胶片，实行异质备份，确保城建档案的安全。

第二十三条（保密档案管理）

保密档案的保管和利用，密级的变更和解密，必须按照国家和省市有关保密的法律和行政法规的规定办理。

第二十四条（档案资源开发）

城市建设档案馆应当按照有关规定公开档案信息、开放档案的目录，有计划地编纂档案史料和有关资料，开发档案信息资源，为政府决策和社会利用提供服务。

第二十五条（档案利用）

我国公民、组织可以凭身份证或单位介绍信等利用已开放的城建档案。境外人员或组织须经有关主管部门批准，并经城市建设档案馆同意后，方可利用已开 放的城建档案。

城市建设档案馆在档案利用时应当逐步用缩微品、复制件或电子档案提供利用，对重要珍贵档案应当用复制件或电子档案代替原件提供利用。

第二十六条（利用收费）

城建档案利用的收费标准按照物价管理部门的规定执行。

第五章 法律责任

第二十七条（建设工程档案处罚）

建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城市建设档案馆报送建设工程档案的，经市城乡规划主管部门授权，由城市建设档案馆责令限期补报；逾期不补报的，根据工程类别情况处一万元以上五万元以下的罚款，并按要求补报工程档案；不按期缴交罚款的，从逾期之日起，每日加缴罚款额3%的滞纳金，且城乡规划主管部门将不予受理该建设单位相关项目的规划业务。

第二十八条（不查询地下管线档案导致造成施工事故的处罚）

建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十九条（档案管理失职及违规处罚）

单位和个人损毁、丢失、涂改、伪造城建档案的，城建档案管理人员在城建档案工作中玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊造成损失的，按规定依法查处。构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十条 建设工程纸质档案、声像档案及电子档案整理编制的具体要求详见附件《广州市建设工程档案整理编制规范》。

第三十一条 本办法自 年 月 日起施行，穗府[1996]87号《广州市城市建设档案管理办法》同时废止。

第四篇：惠州市城乡建设档案管理办法(试行)

惠州市人民政府令

（第68号）

《惠州市城乡建设档案管理办法（试行）》业经2009年9月16日十届101次市政府常务会议讨论通过，现予发布，自2010年4月1日起施行。

市长：李汝求

二○一○年三月十七日

惠州市城乡建设档案管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强我市城乡建设档案（以下简称城建档案）规范化管理，充分发挥城建档案在城乡规划、建设、管理工作中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）、《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）等法律、法规及规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城建档案是指在城乡规划、建设及其管理活动中直接形成，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、模型、声像、电子文件、缩微片等不同载体形式的文件资料。城建档案是城乡规划、建设和管理的重要基础资料及信息资源，是依法进行社会管理和公共服务的重要依据。

第三条 本办法适用于本市行政区域内城建档案的收集、报送、整理、保管、利用和管理

第四条 凡在本市行政区域内进行建设活动的各建设单位和个人，应从城乡发展的整体利活动。

益和长远利益出发，管理好本单位和个人形成的建设工程资料，并按规定向城建档案管理机构移交有关城建档案资料。

第二章 城建档案的管理机构和职责

第五条 城建档案工作实行统一领导，分级管理的原则。市城乡规划行政主管部门是市城建档案管理部门，业务上接受市档案主管部门的监督和指导。县、区人民政府城乡规划行政主管部门是本行政区域内城建档案管理部门，业务上接受同级人民政府档案行政主管部门的监督和指导。乡镇人民政府负责本行政区域内的城建档案管理工作。

第六条 各级人民政府应当加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业列入城乡建设发

第七条 市、县（区）城建档案管理部门的主要职责： 展规划，保证城建档案机构、人员和经费的落实，使之与城乡建设事业协调发展。

（一）组织实施有关城建档案管理的法律、法规、规章和规范性文件。

（二）编制并组织实施城建档案事业发展规划和工作计划。

（三）组织实施城建档案工作的业务技术标准和规范。

第八条 市、县（区）城建档案馆（室）和乡镇建设管理机构（以下统称城建档案管理机构）是具体负责城建档案管理的机构，受市、县（区）城乡规划行政主管部门和乡镇人民政府的委托，具体负责本行政区域内城建档案的日常管理工作，主要职责：

（一）按本办法第十条的规定，接收和保管城乡规划、建设和管理中形成的具有永久和长期保存价值的城建档案资料。

（二）参加纳入城建档案接收范围的建设工程竣工验收工作，参加市、县（区）和乡镇重点建设工程项目、基础设施工程、公用设施工程、地下管线工程项目竣工验收。

（三）对接收管理的城建档案资料，采取现代化管理手段，进行科学系统的管理，为城乡规划、建设、管理和科研等工作提供服务。

（四）广泛征集、收集各门类城建档案资料，利用各种载体保存等手段，加强作为全国文明城市有关城建档案资料的积累和收集，不断丰富馆藏。

（五）市、县（区）城建档案管理机构负责对县（区）、乡镇城建档案工作进行技术业务指导、检查和监督。

（六）定期组织对建设单位、施工单位和监理单位的资料员和施工员进行城建档案方面知识的培训。

第九条 从事城建档案工作的人员必须严格执行国家有关保密的法律、法规和档案管理制度，遵守保密制度，不得泄漏城建档案中涉及的国家秘密，并应具备相应的档案管理和城建方面专业知识。

第三章 城建档案的接收范围

第十条 凡具有永久和长期保存价值的城乡规划、建设及其管理档案材料，有关单位和个

第十一条 城建档案包括各类城乡建设工程档案、业务管理与业务技术档案、城乡基础资人必须按本办法的规定向所在地的城建档案管理机构移交。

料以及国家住房和城乡建设部、国家档案局确定的其他城建档案资料。

（一）各类城乡建设工程档案：

1.城乡工业、民用建筑工程，包括各类工业建筑与住宅、办公、文化、教育、卫生、体育、商业、金融、保险等建设工程档案；

2.城乡基础设施工程，包括道路、桥梁、广场、停车场、照明、涵洞、排水、泵闸、污水处理等建设工程档案；

3.城乡公用基础设施工程，包括给水、供气、供电、公交场站、轻轨、电信、邮政等建设工程档案；

4.城乡交通基础设施工程，包括公路、铁路、航空、水运等建设工程档案；

5.城乡园林建设、风景名胜工程，包括公园、游乐园、城市绿地、古树名木、风景名胜区、城市雕塑工程档案；

6.城乡环境卫生设施建设工程档案，包括城乡公厕、垃圾站、垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋池等建设工程档案；

7.城乡环保、防洪、水利、抗震、人防工程档案；

8.军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越城乡的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。

（二）城乡规划、管理、建设各专业管理部门形成的业务管理和业务技术档案，包括城乡规划、管理、勘测、设计、施工、监理、园林、环卫、公用设施、房地产管理、人防等部门形成的业务管理和业务技术档案。

（三）城乡基础资料，包括城乡历史沿革、地名、水文、自然、经济状况；有关城乡规划、建设及其管理的规范性文件；计划、统计、技术规程规范方面的文件、科学研究成果；城乡建设发展史等方面的基础资料。

第四章 城建档案的移交时间和要求

第十二条 应当由城建档案管理机构接收的档案，其形成单位按下列时限移交：

（一）建设工程档案在工程项目竣工验收后3个月内移交。

（二）规划建设管理系统的各业务行政管理部门形成的业务管理和业务技术档案，应根据不同业务管理和业务技术档案的特点，遵循方便组织，有利于保证归档文件材料的完整、准确、系统，并方便利用的原则，正确地确定移交时间。

第十三条 向城建档案管理机构移交的城建档案，必须符合下列要求：

（一）城建档案资料应齐全、完整、准确、系统、字迹工整，有利于长久保存，案卷质量应当符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2001）、《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/T117-2007）规定的要求。

（二）城建档案资料应当是原件。

（三）竣工图图样清晰，与建筑物实体相符，并加盖竣工图章。

第十四条 城乡规划行政主管部门在核发建设单位的《建设工程规划许可证》时，应同时给建设单位发放《建设工程档案编制及移交告知书》，明确编制、报送城建档案内容、范围、时间、程序和责任。

建设单位与勘察、设计、施工、监理等单位在签订工程承包合同时，应当明确收集、编制、移交建设工程档案的责任、要求等内容。

第十五条 在建设工程项目竣工验收通过之日起3个月内，建设单位应当向城建档案管理机构移交一套符合规定要求的建设工程竣工档案，城建档案管理机构出具《建设工程城建档案接收证明书》，载明建设工程项目名称、移交单位、案卷总数、档案存管机构等内容。建设行政主管部门在办理建设工程竣工验收备案时，应将《建设工程城建档案接收证明书》作为必备的建设工程竣工验收备案的文件材料之一。没有城建档案管理机构出具《建设工程城建档案接收证明书》的建设工程，建设行政主管部门不得办理建设工程的竣工验收备案手续。第十六条 凡建设工程档案不齐全、不准确的，移交单位应当根据与实物相符，能准确记

载工程建设主要过程和现状的原则，进行补测、补绘后报城建档案管理机构。

第十七条 新建、改建、扩建的房屋建筑，房产管理部门在审核颁发房屋权属证书时，应当核验建设工程档案接收证明，将《建设工程城建档案接收证明书》列入房产产权产籍档案。房产管理部门办理房屋工程产权登记时，应将城建档案管理机构加盖“与原件相符”核对章的《建设工程规划许可证》复印件作为申办材料之一。

第十八条 城乡地下管线普查和测绘所形成的地下管线资料，应当在普查和测绘工作结束后3个月内移交城建档案管理机构。对城乡地下管线进行变更、改造的，地下管线产权单位应当据实修改、补充和完善原地下管线档案，绘制现状图，并在变更或改造结束后30日内及时向城建档案管理机构移交。对弃用、停用的地下管线，建设单位应当及时报城建档案管理机构备案，城建档案管理机构应当及时做好地下管线信息更新工作。各地下管线专业单位或管理单位应当每年向城建档案管理机构报送本单位地下管线专业图。

第五章 城建档案的管理与利用

第十九条 城建档案管理机构对接收或者收集的城建档案资料应当及时登记、整理、编制检索工具，做好城建档案的保管、鉴定、统计、编研、保护和利用工作，对破损或者变质的城建档案应当及时采取补救措施。

第二十条 城建档案管理机构应当建立健全城建档案管理制度，严格执行国家保密制度，第二十一条 城建档案馆（室）建筑应当符合档案馆建筑设计规范（JGJ25－2000）国家严防城建档案散失和泄密。不得擅自销毁城建档案。

标准，保管城建档案应有适宜安全保存的专门库房，库房达到防盗、防火、防震、防雷、防水、防潮、防高温、防霉、防虫、防光和防污染的“十一防”要求。库房面积应当符合城建档案工作业务规范的要求。

第二十二条 城建档案管理机构应使用符合国家标准的档案用品和装具，逐步配备温湿度

第二十三条 城建档案管理机构的馆房建设、设备购置等所需经费应当列入固定资产投资第二十四条 城建档案管理机构应当根据城乡规划、建设、管理工作需要，编制必要的检第二十五条 公民、法人或者其他组织凭居民身份证、工作证或者单位介绍信等有效证明，自动控制、监控、计算机、声像等设备，实现城建档案管理的规范化、标准化和现代化。计划，日常经费由同级财政统筹安排。索资料和参考资料，向社会提供服务。

经城建档案管理部门同意后，可以利用已开放的城建档案。其收费办法依照国家和省、市有关规定执行。

第六章 奖励与处罚

第二十六条 市城乡规划行政管理部门或县级以上人民政府对在城建档案收集、保护、管理、提供利用和研究方面做出显著成绩的单位和个人，应当予以表彰和奖励。

第二十七条 有下列情况之一的，由城乡规划行政主管部门或其他有关部门对直接负责的主管人员或者其它直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）无故延期或者不按照本办法的规定归档、报送的。

（二）单位和个人损毁、丢失、涂改或者伪造城建档案的。

（三）城建档案工作人员玩忽职守，造成城建档案损失的。

第二十八条 建设工程竣工验收后，建设单位未按照本办法的规定移交建设工程档案的，由城乡规划行政主管部门对建设单位予以通报批评，责令限期补报；逾期6个月不补报的，按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十七条的规定，由城乡规划行政主管部门对建设单位处1万元以上5万元以下的罚款。

第七章 附 则

第二十九条 本办法自2010年4月1日起施行。有效期5年。

发布部门：惠州市政府 发布日期：2010年03月17日 实施日期：2010年04月01日(地方法规)

第五篇：湘西自治州旅游产业发展情况

湘西自治州旅游产业发展情况

来源：州旅游局作者：州旅游局办公室时间：2009-04-28点击率：1274近年来，我州充分发挥旅游资源优势，精心打造“神秘湘西”旅游品牌，旅游产业呈高速发展态势，有力促进了全州经济社会发展。现将有关情况汇报如下：

一、湘西旅游资源情况

湘 西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，与湖北、贵州、重庆三省市接壤，是湖南省湘西地区开发重点地区和扶贫攻坚主战场，是全省唯一进入国家西部大开发范围 和国家新一轮扶贫开发的重点地区。湘西是一片红色的土地，二次国内革命战争时期，为湘鄂川黔革命根据地省委所在地，3万多名优秀儿女英勇牺牲，为中国革命作出重要贡献。全州国土面积1.5万平方公里，辖7县1市，总人口272万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人 口205万，占75.4%。2008年全州实现生产总值 220亿元，人均生产总值 8462元；三次产业结构为18.6∶41.6∶39.4；财政总收入24.04亿元，农民人均纯收入2574 元，城镇居民人均可支配收入9860元。

(一)湘西州历史文化厚重。全州共有国家级历史文化名城1座，国家级历史文化名镇2个，国家重点文物保护单位6处，国家非物质文化遗产名录15项。国家历 史文化名城凤凰古城被誉为“中国最美丽的小城”，被评为中国旅游“十大最好去处”，跃居“九个最值得去的中国古城”榜首。修建于明朝的南方长城蜚声国内 外，被称为21世纪最有魅力的“中国新的旅游热点”。反映土家族历史的溪州铜柱和八百年土司王朝故都老司城，被称为研究土家族历史文化的“活化石”。千年 古镇芙蓉镇素有“楚蜀通津”之称,因著名导演谢晋拍摄电影《芙蓉镇》而名扬四方。在龙山里耶出土的秦代古城、古井和古简，震惊世界。湘西热土，人杰地灵，中华民国总理熊希龄、民族工业先导李烛尘、乡土文学大师沈从文、画坛怪才黄永玉、著名歌唱家宋祖英等都是这块土地孕育出来的杰出代表。

(二)湘西州民族风情浓郁。我州是湘鄂渝黔边区民族风情最鲜明、最浓郁的神秘之地。土家族和苗族两个主体少数民族都有独特的语言和习俗，民族风俗流传千 年，民族艺术门类繁多，民族服饰别具一格，民族饮食风味独特。“社巴节”和“赶秋节”充分体现了土家族、苗族传统文化习俗。土家族的“摆手舞”、“茅古 斯”、“打镏子”、“咚咚奎”等民间艺术原始古朴，神奇独特。有百节民族之称的苗族能歌善舞，每年都举行三月三、四月八、六月

六、赶秋等形式多样的节庆活 动。吉首德夯苗寨风情浓郁，游人如织，被誉为“西南苗族第一村”。湘西民族民间文化元素独特，并保存完好，被国家列为非物质文化遗产保护工程综合试点地 区。

(三)湘西州自然风光神奇。全州风景区面积占国土总面积6%，高于全国1%和全省4%的比例。现有2个国家级风景名胜区、1个国家级自然生态保护区、2个 国家级森林公园、2个国家地质公园。猛洞河河谷幽深、水流湍急、野趣横生，被著名社会学家费孝通赞之为“天下第一漂”。小溪国家级自然保护区是国内少有的 低海拔地区原始阔叶林。湘西岩溶地貌分布广泛，地上峡谷众多，古朴幽深，古丈坐龙峡大峡谷奇险幽峻，被称为“中南第一大峡谷”。国家地质公园红石林是距今 两亿年前奥陶纪地质作用形成的自然遗产，具有独特的科考价值和观赏性。我州地下溶洞众多，是世界上最密集的溶洞群。

(四)湘西州交通区位优势较为明显。我州面向东南沿海，背靠西部，承东连

西，辐射周边40多个县市、1700多万人；既是深入西部腹地的中心通道和重要门 户，又是承接长三角和珠三角地区经济辐射和产业转移的最佳平台。焦柳铁路贯穿南北，湘黔、渝怀铁路紧邻南端，南北分别有铜仁·凤凰机场和张家界荷花机 场，209、319国道和229省道穿境而过。州府吉首纳入了全国公路交通枢纽城市规划，常吉高速公路建成通车，吉茶、吉怀、张花高速已开工。特别是张家 界-芙蓉镇-吉首-凤凰的230公里高等级公路，贯穿了猛洞河、芙蓉镇、不二门、老司城、小溪、红石林、坐龙峡、栖凤湖、德夯、乾州古城、奇梁洞、凤凰古 城、南方长城、黄丝桥古城堡等精品景点，景点之间仅半个小时左右车程，成为一条旅游黄金大走廊。

二、湘西旅游产业发展现状

我州旅 游业起步于上世纪80年代初。1988年，省委、省政府为了培育全省旅游龙头，打造张家界旅游品牌，组建张家界市，将大庸、桑植两县从我州划出，湘西旅游 业一度步入低谷。2001年，时任国务院总理朱?F基来我州视察，作出了“发展旅游业是湘西今后最大门路”的重要指示，州委、州政府解放思想，抢抓机遇，把旅游业作为三大重点产业之一来抓，先后出台了《关于加快推进旅游产业发展的若干意见》、《湘西自治州加强旅游行业管理的暂行规定》、《关于加强经济社会 发展软环境建设的若干意见》等重要文件，创造了良好的政策环境。省委、省政府将我州作为全省三大旅游板块和四条黄金旅游带之一予以重点发展，全州有6个县（市）被确定为全省旅游发展重点县（市），我州逐步进入全省旅游产业发展先进市州行列。

(一)产业规模逐步壮大。近5年来,我州旅游接待人次和旅游收入年均增幅保持20%以上。2008年共接待游客852.6万人次，实现旅游收入38.44亿元，比上年增长7.5%和22.8%，旅游总收入相当于全州GDP的17 %。旅游产业带动了工农业、商贸业、交通运输业等产业的快速发展，凤凰姜糖发展成上亿元的大产业，老爹猕猴桃产品、酒鬼酒、古丈茶叶、苗族银饰、土家织锦 等特色旅游商品的规模和产值高速增长。旅游直接、间接从业人员达15万人。开征旅游“两费一金”，每年征收“两费一金” 500万元以上。

(二)旅游产品更加丰富。精心打造了以凤凰古城、芙蓉镇、乾州古城为重点的古城古镇旅游产品，以猛洞河漂流、坐龙峡为重点的生态旅游产品，以德夯苗寨、边 城茶洞为重点的民俗风情旅游产品，以南方长城、里耶秦简为重点的历史文化旅游产品，以湘鄂川黔革命根据地旧址塔卧为主的红色旅游产品，以凤凰山江、勾良苗 寨为重点的“乡村游”产品。凤凰古城已成为在全国具有广泛影响的旅游精品,猛洞河漂流位居全国六大经典漂流之列。

(三)品牌创建成效显著。我州先后被评为“中国最佳旅游去处”和“全国十佳魅力城市”。湘鄂川黔革命根据地旧址塔卧被列入全国百个红色旅游经典景区和30 条红色旅游精品线路。“湘西之旅”精品线路被评为“全国十佳旅游线路”。凤凰县进入全国首批17个旅游强县之列。凤凰古城创建国家4A级景区通过了国家旅 游局评审，南方长城、边城茶峒成功实现创国家3A 级景区建设目标。

(四)旅游要素市场主体加快发展。全州共有骨干旅游公司8家；星级饭店 47家（其中四星级1家，三星级4家）；旅行社28家（其中国际旅游社2家）；旅游专业运输车队4家，旅游运输车辆200多台；规模化、专业化的旅游商品 购物点5家。年经营收入过千万元的骨干旅游企业20多家，凤凰古城旅游公司年门票收入接近1亿元，目前正在开展上市的前期工作。其它从事旅游餐饮、住宿、娱乐、旅游商品生产销售、农家乐等私营企业和个体工

商户3000多家。

三、湘西旅游产业发展设想

我州旅游产业发展的总体思路：唱 响“神秘湘西”生态文化旅游品牌；舞活一个龙头，即凤凰古城；建设两条旅游风景线，即张家界至凤凰和泸溪至花垣至龙山黄金旅游通道；打造一个中心、三个核 心景点圈，即吉首旅游集散中心，芙蓉镇景点圈、乾州古城景点圈、里耶景点圈；实现六个增值，即整合资源增值、合作经营增值、开发商品增值、提升文化增值、拓展服务增值、注入科技增值。

发展目标：全州接待游客量及旅游总收入年均增长20%以上，2012年接待游客1500万人次，旅游总收入达100亿元，相当于全州GDP的28%以上。加大工作力度，把我州建设成全国知名的旅游大州和旅游强州，旅游业成为全州国民经济的主导产业。

围绕以上思路和目标，重点抓好以下工作：

(一)进一步加强领导，强化工作合力。进一步提升旅游支柱产业、龙头产业地位。严格按照州委书记何泽中明确提出了“各级主要领导要用主要精力来抓旅游产 业”的工作要求，在成立以州长为组长的旅游产业领导小组的同时，成立以人大常委会主任刘路平为组长的芙蓉镇景点圈建设领导小组，以州委常委、常务副州长胡 章胜为组长的“两条风景线”建设领导小组，以副州长曹世凯为组长的旅游商品发展协调领导小组，分别设立相应的办公室。落实州级领导联系重点产业、重点项目 和重点企业“三联”制度，由7名州级领导分别牵头主抓6项重点旅游工作和重点企业。细化工作任务，把近5年的旅游重点工作梳理成6大类120个项目，并把 项目建设落实到各县市和州直相关部门。强化检查考核，把旅游工作纳入全州“四个文明”检查验收内容，对八县市旅游产业发展情况实行考核评比。加大督查 力度，州委督查室、州政府督查室定期开展旅游专项督查，并将情况通报全州。

(二)整合旅游资源，精心打造旅游品牌。一是完成全州旅游产业发展总体规划。今年2月23日进行公开投标，择优选聘规划编制单位。年内完成《湘西自治州旅 游业发展总体规划》修编和各个相关专项规划的编制工作。二是深度开发景区景点。树立精品意识，努力把一流的旅游资源打造成一流的旅游产品。建设好凤凰旅游 龙头，重点抓好凤凰古城创建国家5A级景区和申报世界文化遗产工作，把凤凰古城景区打造成世界级的旅游产品。推进三大核心景点圈建设，整合提升猛洞河漂 流、不二门温泉康体、小溪森林休闲、坐龙峡生态探险、栖凤湖度假等旅游产品，把芙蓉镇景点圈建设成湘西旅游产业发展的又一个增长极。里耶景点圈建设，主要 打造里耶秦简、边城茶峒沈从文文学作品主题游等经典产品。乾州古城景点圈建设，抓好德夯创建国家4A级景区工作。加大产业融合力度，抓好以永顺猕猴桃观光 园、古丈茶叶观光园、吉首花卉盆景观光园、泸溪?崭坦酃庠拔?主的生态观光农业，构建旅游综合产业集群。三是着力营造神秘氛围。激活神秘的山水、神秘的历 史、神秘的文化、神秘的民俗等旅游资源，保护非物质文化的民族性、物质文化的地方性和生物生态的多样性。以生态建设、特色民居保护、发展休闲观光农业为手 段，精心打造张家界至凤凰、泸溪-吉首-花垣-龙山两条旅游风景线，继续推进两条风景线“八百里绿色行动”，全面实施百个特色村落、千栋百年老宅、万栋民 族建筑“百千万”大保护工程。通过五至十年的努力，把湘西打造成“神秘之地、风情之州、生态之都、人间仙境”。三是大力提升文化内涵。发挥文物资源优势，将溪州铜柱、里耶秦简、老司城故都等历史文物资源与旅游市场对接。发展旅游演出产业，挖掘整理民族民间歌舞、曲艺、习俗等文化资源，重点推出一台原生态文 化演出节目。将民族文化融入到旅游当中，继续抓好“百个特色村落、千栋百年老宅、万栋特色民居”大保护工程，把湘西建成世界知名的土家族苗族风情旅游胜 地。

(三)拉长旅游链条，不断提升旅游效益。一是加快开发旅游商品。按照旅游商品本土化、民族化、规模化、品牌化的要求，大力开发具有我州特色的民族工艺品、富硒食品、生活用品和医药产品，把杜仲果、果王素、酒鬼酒、凤凰姜糖、古丈茶叶、苗族银饰等地域性、实用性、纪念性的特色旅游商品做精做优。二是配套优化 旅游住宿。大力发展高星级旅游饭店，新增一批四星级以上的饭店，争取知名品牌饭店落户湘西。建设好吉首凯莱五星级国际大酒店、湘西边城四星级大酒店。全州 二星级以上饭店总数达100家以上，其中四星级以上旅游饭店要达10家左右。同时，加快建设一批星级“农家乐”，形成高、中、低档相结合的宾馆体系。三是 积极发展旅游娱乐餐饮业。推出既适合大众参与，又能满足高品位精神享受的特色文艺活动，实现旅游与文化的互补、互促、互兴。开发旅游餐饮，充分挖掘和推出 本地特色菜系和风味小吃，举办湘西民族民间饮食文化节，把土司牛头宴、土家十大碗、苗族酸辣系列、湘西山珍野菜等推向旅游市场。鼓励开办特色餐馆和农家乐 饮食店，让游客既饱览人间美景，又饱食湘西美味。

(四)加强旅游促销，深入拓展客源市场。国内市场主攻以北京为主的北方市场，以上海为主的华东市场，以重庆为主的西南市场。入境游以扩大日韩市场和港澳台 市场为主，逐步开发以德国、美国、俄罗斯为主的欧美高端市场。一是构建全方位的促销网络。把旅游宣传与经贸招商、文化交流、会展、科普有机结合起来。充分 利用报纸、广播、影视、网站等多种媒体，将新闻报道、专题宣传和促销广告有机结合起来，在机场、车站、高速公路增设户外广告，利用各种媒体和载体，通过多 种渠道和途径宣传湘西旅游、扩大市场影响。二是创新旅游宣传促销模式。建立以产品为中心、以企业为主体、共同利益为纽带的促销模式。把全州作为一个统一的 旅游目的地对外推介，展示湘西州旅游的整体形象。整合宣传力量，政府对旅游目的地形象宣传、旅游公司对旅游产品宣传、旅行社对旅游线路宣传相互配合、相互 跟进，增强旅游宣传促销的实效。三是注重发挥节庆活动的轰动效应。把苗族赶秋节和土家族社巴节作为固定的民族节庆活动，并打造成在全国具有突出影响力的民 族民间传统节会。(五)完善旅游设施，不断夯实旅游发展基础。坚持围绕旅游发展优先安排建设项目，优先落实项目资金，哪里发展旅游产业，就把基础设施配套到哪里。一方面着 力构建快捷的旅游交通体系。构建“旅游空中走廊”，积极利用好张家界荷花机场，与贵州铜仁地区合作共建铜仁·凤凰机场，支持机场扩建项目、增加航班航线, 扩大高端旅游市场。争取广铁集团支持，改建吉首火车站，增开始发列车。推进“高速湘西”建设，加快吉茶高速、吉怀高速、张花高速、凤大高速等重大交通项 目，积极争取黔张铁路、吉恩高速公路项目立项建设，着力构建便捷的旅游大通道。实施“快旅慢游”工程，启动永小、花里龙、河迁等旅游公路改造项目，实现重 点景区等级公路连接。另一方面，加快旅游城市建设。实行州市两级共建，启动州府吉首市创建“中国优秀旅游城市”工作，打造吉首旅游集散中心。切实强化各旅 游重点县的县城环境卫生整治，凤凰县城、龙山县城创建全国文明卫生城市，沪溪县城创建全国宜居城市，改善城市的旅游承载能力，扩大旅游消费。与此同时，统 筹规划建设一批服务旅游、特色突出、功能齐全的旅游集镇，促进景区与集镇协调发展。

(六)推进区域协作，加快区域旅游一体化进程。与长沙、张家界、怀化、常德、贵州铜仁等周边地市州加强旅游区域合作，在产品开发上互补，在线路编制上对 接，在宣传营销上协同。重点研究解决好地区之间无障碍旅游、消除区域壁垒等问题，大力推进武陵山区旅游一体化进程，实现客源互流、效益互增，扩大客源市 场。