浅议一级稽查模式下重大案件审理机制的完善

第一篇：浅议一级稽查模式下重大案件审理机制的完善

浅析一级稽查模式下重大案件审理机制的完善

六盘水市地税局张元华

内容提要：重大税务案件审理制度对于规范重大税务案件审理行为,以及间接规范税务稽查执法行为,均起到了良好的推动和促进作用。在国家税务总局颁布《重大案件审理办法》12年来，这一制度在发挥作用的同时,也显现出许多问题,尤其是在一级稽查模式下，如何完善重大税务案件审理制度，更好地发挥其作用，是当前亟待解决的重要问题之一，对于规范稽查执法行为有着不可忽视的现实意义。

第二篇：规范重大案件审理 促进稽查质量提高

江苏省东台市国家税务局紧紧围绕“内外并举，重在治内，以内促外，综合治理”的依法治税工作方针，以强化重大税务案件审理作为依法治税的切入点，坚持公正、合法、及时、有效的原则，以事实为依据，以法律为准绳，不断规范重大税务案件审理工作，充分发挥案件审理对税务稽查过程的监督和促进作用。2004年共受理重大税务案件40件，审结36件，占同期稽查部门查结案件128件的31.25%，其中维持稽查部门处理意见14件，改变稽查部门处理意见22件，移送公安机关进一步查处的涉税犯罪案件23件，总计查补税款、处以罚款和加收滞纳金286.5万元，重大税务案件处罚面、滞纳金加收率、案件移送率均达到100%，没有发生因纳税人提起行政复议而改变决定或行政诉讼败诉的情况，稽查办案质量得到了明显提高，在切实维护纳税人合法权益的同时，税法的严肃性也得到了进一步加强。

一、狠抓基础建设，切实加强对重大税务案件审理工作的领导

做好案件审理基础工作是保证重大案件审理工作顺利开展的前提，该局不断强化基础建设，推进审理工作的有序开展。

1、加强教育引导。该局针对少数稽查人员存在着大要案审理是“自家人找自家人麻烦”、“束缚稽查手脚”的错误认识，加强教育疏导，使大家认识到强化重大税务案件审理工作，克服行政执法的随意性，不仅关系到对税收执法行为能否有效实施事中监督，而且关系到纳税人合法权益的保障，对稽查干部也是一种爱护和保护。通过深入细致的宣传教育使大家突破了旧有的观念，实现了从重实体轻程序、重执行轻审查向实体与程序、执行与审查并重的转变，形成共识，为审理工作的顺利开展奠定了良好的思想基础。

2、健全审理机构。根据上级的文件精神，该局重大税务案件审理委员会由分管法制工作的局长担任主任，征管、税政、监察等科室和稽查局、外税分局等单位的负责同志为成员，下设办公室负责重大税务案件初审、案件审理的各项准备工作以及其他日常工作，对重大税务案件的审理进行组织、协调和落实。同时选调政治素质好、业务水平高、工作能力强的同志负责重大税务案件审理的日常工作，为开展大要案审理工作提供了有力地组织保证。

3、加强组织领导。该局领导十分关心和支持重大税务案件审理工作，对一些案情复杂、争议较大、社会影响面广的案件亲自过问，提出指导意见，加强对重大税务案件审理工作的领导，并在局里的重要会议上多次强调加强重大税务案件审理工作的意义，对重大税务案件审理工作的作用给予充分肯定。由于领导重视，规范运作，从而使重大税务案件审理质量得到有效提高。

二、明确审理要求，严格规范重大案件审理的工作程序

重大税务案件审理是一项政策性强、涉及面广、要求高、矛盾多、责任大的工作，在审理工作中该局严格规范重大案件审理的工作程序，做到“四个明确”：一是明确审理范围。重大税务案件审理委员会负责审理稽查局送审的案件，规定稽查局对查补税款在10万元以上的案件和涉嫌构成犯罪的案件以及虽未达大要案标准但案情复杂、稽查局难以定论的案件，必须提请重大税务案件审理委员会进行审理，并规定稽查局报送重大案件审理委员会审理的案件不低于当年所查结案件的10%。在案件交接过程中使用交接单，双方签字保证手续齐全。二是明确审理时限。坚持每月至少召开一次重大案件审理例会，对特殊案件做到及时审理。三是明确审理内容。通过对稽查程序、违法事实、适用法律、数据计算、稽查文书使用等方面进行认真仔细的审核，保证案审工作的全面性、规范性和统一性。四是明确审理步骤。审理委员会办公室接到案件后先对稽查局报送的审理案件进行严格的初审，对经初审存在的证据不足、手续不全、事实不清、数字不准、程序不当的案件一律退回稽查局补证完善或重新调查，对经初审符合条件的报重大税务案件审理委员会进行审理，2004年共有6件案件退回稽查局重新补证。审理委员会在审理重大税务案件中，对事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、数据准确的案件在审结后3日内作出审理结论，对需要再补充证据材料的退回稽查局补充，对需要请示的业务问题由相关业务科室及时向上对口请示。

三、注重把握四性，保证重大税务案件审理的合法、公平、公正

该局为保证每一件重大税务案件的审理都能做到证据充分、事实清楚、数字准确、手续齐全、程序合法、依据正确、处罚恰当，在审理工作中注重把握好“四性”：

1、程序的合法性。看案卷中是否有纳税人签字的检查人员在实施检查前出示税务检查证和税务检查通知书的送达回证；是否有作出税务行政处罚前对纳税人先行告知的送达回证；通过对案件卷宗的全面审核，保证税务检查工作符合法定程序。

2、证据的有效性。在证据事实方面坚持做到事实清楚、证据充分，在审核过程中重点审核证据的充分性、合法性、有效性和证明力，对事实不清、证据不足的一律退回补证。某厂取得外省某煤炭公司专用发票一份，而将款项支付给个人许某，检查人员认为发票的取得与货款的支付不一致，应作进项税额转出，同时该厂宾馆装修领用材料，检查人员认为购进材料用于非应税项目，也应作进项税额转出。但审理委员会办公室初审时认为，要求该厂作进项税额转出证据不足，要求稽查局对许某的个人身份以及其领用的原材料在购进时是否申报抵扣进项税额的情况进行重新核查，经检查人员补正，弄清了许某为该厂的供煤业务员，与该厂签有合同并按月在该厂领取工资，其宾馆装修领用的材料在购进时也未取得增值税专用发票。根据补正证据，审理委员会作出了不予转出进项税额的审理结论。

3、依据的适用性。在审理过程中该局坚持做到全面、准确、规范地引用税收法律、法规、规章及条款。某棉业有限公司应缴税金账面连续数月一直是负数，且留抵数额逐月增加，稽查人员对该公司检查的当月留抵税款达71万元，检查中发现该公司少记销项税金45.6万元，稽查局依据新《征管法》第63条和国税发［1998］66号文件的有关规定对该公司的行为定性为偷税，至少要处以0.5倍计22.8万元的罚款。审理委员会在审理这一案件时认为，该公司未造成不缴、少缴税款的实际后果，其行为属于虚假纳税申报，应该按照征管法第64条第1款的规定进行处理，酌情对该公司处罚了3万元，保护了纳税人的合法利益。

4、数据的准确性。该局在审理案件时十分注意审核查补税款、罚款、滞纳金计算的正确性，专门设计了《查补税款滞纳天数对照表》和《查补税款滞纳金计算传递表》，将一定期间内的天数、法定纳税期等内容都列入表中，防止出现计算错误。某厂接受虚开增值税专用发票达14份，且涉及四个年份时间跨度较长，在滞纳金计算上非常复杂，审理人员不厌其烦，分年逐笔复核，认真把关，准确计算出应加收滞纳金的期限和计税金额。

四、落实五项制度，强化协调办铁案，促进稽查效果进一步提高

为进一步规范稽查行为，该局还不折不扣落实五项制度，加强审理委员会与稽查局之间的上下协调，实行有机衔接，对重大案件审理结论的执行情况进行跟踪、督查和监控，从而促进了稽查效果的进一步提高。

1、落实案卷文书制作规范制度。针对送审案卷项目不全，使审理工作无法深入的问题，该局设计了《税务稽查必查项目表》、《纳税人基本情况表》等八种表格，对稽查项目作了具体规范，并根据《税务稽查工作规程》的规定，借鉴外地好的经验，做到了“四个统一”，即统一稽查案卷的格式，统一稽查案卷的目录，统一稽查文书的应用，统一稽查证据收集的要求。

2、落实税务处理（处罚）决定书备案制度。要求稽查局在审理委员会办公室下发审理结论书后15日内必须作出税务处理决定书或税务处罚决定书，并在3日内送审理委员会办公室备案，从而确保了重大税务案件审理委员会的审理意见在规定的限期内执行到位。

3、落实重大案件执行情况反馈制度。要求稽查局每季度终了后10天内必须将重大案件的执行情况反馈给审理委员会办公室，对执行未能到位的审理委员会办公室进行跟踪督查，帮助分析原因，提出合理建议，加大执行力度，推动案件执行。

4、落实重大案件调查制度。该局把监督稽查部门严格执法与维护纳税人合法权益有机结合起来，注重向检查人与被检查人了解情况，在加强卷宗审查的同时，为了搞清案情对一些特殊案件对检查人和被检查人进行延伸调查。对纳税人在规定的时限内提出听证申请的审理委员会都及时组织听证，让检查人员和纳税人双方充分陈述事实，进行辩论，使案情得到进一步澄清。2004年以来，该局共举行听证会5场，通过听证改变原审理结论案件1件，维持原审理结论的案件4件。该局还按照稽查案件5%的比例，对经稽查局检查后未补税或税负较低的案件进行了稽查复查，2004年已复查10件案件，补税4000多元。

5、落实重大案件审理情况通报制度。该局充分发挥以审促查、以审促管、以审促收的作用，通过依法审案，归纳、剖析个案所反映出的税收政策执行问题和税收征管方面存在的薄弱环节，及时向机关职能部门和基层征收、管理分局反馈，进行必要的整改。

第三篇：关于健全完善重大案件督导督办机制建设情况

镇关于健全完善重大案件督导督办机制建设情况

健全完善重大案件督导督办机制，是中央纪委和省、市纪委的明确要求，是解决有案不查、压案不查、查处不力现象的有效手段，是严格依法依纪办案的重要保障。结合我镇工作实践，规定如下：

一、选准督导督办重点，增强工作的目的性。对重大案件实施督导督办，首先应当明确什么样的案件才能称其为“重大”案件，突出重大案件的典型性、影响力和震慑力。为此，在重大案件确定原则上，始终坚持“三个围绕”，即：围绕反腐倡廉建设总体布局框定重大案件，做到方向更明确；围绕中央纪委提出的“五个严肃查办”确定重大案件，做到重点更突出；围绕党委政府中心工作的落实筛选重大案件，做到跟进更及时。在重大案件具体把关上，就是根据上级要求，结合本地实际，牢牢把握“五个重点”：一是案件线索重要。把乡科级以上干部信访举报件，尤其是举报线索比较清晰的直接列为重大案件督办。二是舆情关注的焦点、损害群众利益的案件。通过定期对信访举报件的分析梳理，对一个时期群众比较关注、涉及百姓利益的苗头性、倾向性问题的排查掌握，从中发现举报线索，列入重大案件进行督办，防止不稳定事件的发生和负面影响的扩大。三是案件涉及面大、反复上访的案件。对于重大集体访或反复发生的上访事件，镇纪委要予以高度重视，在调查分析引发集体访的直接原因的基础上，重点掌握隐藏在事件背后的深层次原因，一旦发现领导干部违纪行为，及时列入重大案件进行督办。四是涉及重点领域、实权部门的案件。这类信访举报件具有典型性和影响力，有的违纪情节较重，及时查处并 采取相应的防范措施。五是上级交办案件、领导交办事项。

二、明确督导督办责任，突出工作的针对性。重大案件能否得到及时、有力、有效查处，党委、纪委领导重视的程度、查处的力度至关重要。为此，要抓住责任落实这一关键环节，进行了深入的研究和探索，针对有的案件交办简单、责任指向不明、内容安排不细等问题，拿出了一些有针对性的措施和办法，具体就是做到“三个清楚”。一是重大案件的主要内容交办清楚。对准备列入督导督办的重大案件，先由镇纪委案管室、信访室负责人拿出意见，经镇纪委分管领导、主要领导把关同意，召开协调会认真研究，反复斟酌，审慎确定。做到上级纪委交办人了如指掌，下级纪委承办人明明白白，吃透举报信件，明确查办要求，防止

模棱两可，确保查办质量。二是案件办理时限和质量标准交办清楚。在深入研究分析案情的基础上，根据举报线索的轻重缓急、难易程度，合理确定完成时限、明确提出质量标准和阶段性目标，防止具体承办人避重就轻、应付了事现象发生。近年来，我们在健全完善重大案件督导督办机制上进行了尝试和探索，收到了较好效果。

三、创新督导督办方法，确保工作的实效性。对重大案件实施督导督办，关键是对案件查办的全过程实施有效指导、监督和管理。为此，在实际工作中，我们不断强化制度约束，着力改进监督方法，有效实施督导督办。在制度约束方面，探索完善了“四项制度”：一是协调调度制度。每季度召开一次案件分析会，遇有急需研究的议题随时召开。由主管案件的镇纪委领导、分管领导和相关部门负责人参加，对本季度重大案件办理情况进行汇总分析研究，全面掌握进度，发现解决问题，提出意见和建议。二是定期反馈制度。承办重大案件的镇纪委按照要求，每半个月或一个月向交办部门反馈案件办理情况，并及时呈给交办领导、主要领导审阅把关。三是审核把关制度。对镇纪委承办的重大案件办理结果，由案管室会同检查室或审理室，进行初步审核把关后，由市纪委交办领导审定，拿出深入调查或结案意见。四是请示汇报制度。镇纪委在查处重大案件过程中，遇到的一些实际困难和问题，或有些把握不准的问题，及时向上级纪委请示汇报，经交办领导同意后，给承办单位以明确的答复。在督导督办方式方法上，主要采取了“五种形式”：一是发函督办。在对重大案件的内容、时限、质量标准及承办责任明确之后，由镇纪委以市纪委监察局的名义直接向承办的下发发函，并明确上述内容，记录在案备查。二是询问督办（包含电话督办和现场督办）。由镇纪委承办的案件随时通过电话进行沟通联系，必要时直接深入下去现场督办。三是直接督办。对于案情重大、时限要求急，或上级交办的比较重要的要结果案件，由镇纪委指派专人全过程负责监督，或直接参与办案全过程，确保按时限、按要求办结。四是调卷督办。上级纪委在审核把关案件的过程中，发现与查办要求有出入，对某些环节存有异议时，直接调阅镇纪委案卷，进行把关审核，并提出意见和建议。五是协调督办。在查办案件中确实需要相关部门配合，或下级纪委职权所不能及，由市纪委出面，协调有关部门，或抽调相关人员，帮助基层纪委进行深入调查。

四、强化督促考评约束，保证工作的严肃性。重大案件查处的效果如何，不仅取决于承办单位重视的程度、交办单位督促的力度，还取决于重大案件查办的监督激励制约机制是否管用有效。为此，我们在实际工作中，注意了激励约束机制的建立和完善，具体就是实施“三项制度”：一是调研指导制度。为及时掌握重大案件查办进度，镇纪委主管案件、案件管理负责人，直接深入到基层单位，针对某一个案件，采取听、查、看的方式，了解案件进展情况，解决遇到的实际问题，面对面地指导基层承办单位办案。二是情况通报制度。为督促重大案件按时、按要求办结，镇纪委每半年对全镇重大案件查办情况进行一次通报，总结经验，查找问题，对工作不力的进行通报批评，对好的典型经验宣传推广。对于一些不按时限要求办理，多次催办迟迟没有进展的，对重大案件查办工作不积极主动的，予以通报批评。三是绩效考评制度。按照重大案件办理的难易程度、时限要求、质量标准，反馈情况等设计不同，量化打分，作为年终部门总评优劣的依据。

第四篇：稽查队完善机制推进药品稽查执法工作

稽查队完善机制推进药品稽查执法工作

一是完善管理机制，确保药品稽查执法的规范性和严肃性。严格落实案件报告等制度，采取指导协调和联合查办等措施，切实规范药品稽查执法工作。二是完善检查机制，构建一流的药械市场秩序。在定期检查的基础上，以零售药店和基层医疗机构为重点对象，以高风险药品为重点品种，开展全过程监督，严格防范源头性药品事件的发生.三是完善打假治劣机制，着力解决药品安全突出问题。进一步建立健全多部门联防、联动、联查工作机制，增强药品整治合力；开展重点稽查、专项稽查、快速稽查，查处一批影响广、案值大的案件。四是完善内部制约机制，加强药监执法队伍建设。通过业务知识学习培训、参观警示教育基地等方式，增强执法人员的法律素质、业务素质和政治素质；继续开展阳光执法、信息公开等活动。

第五篇：高效课堂模式下的教学评价机制

高效课堂模式下的教学评价机制

——丹山镇初级中学语文课改小组

高效课堂模式下的评价机制是提高学习效率的保证，而教学评价则占据着核心地位，目前我们学校的教学评价主要包括学习过程和学习成绩的评价，学习成绩的评价比较直观，每学期就是月考、期中、期末几次的考试成绩，而是否能取得好成绩就主要看学习过程了，对学习过程的评价机制是靠的各班级黑板上印制的评分表格以及各科课代表手中的教学过程评价表，各科任教师根据自己的学科特点制定评分细则。为了让学生始终保持一种热情积极的学习态度和饱满的精神状态，我现在就教学过程评价表的运用谈一下自己的做法。

（一）制定评分标准：各科任教师根据自己的学科特点制定评分细则，当然，教师课堂运用评分系统时，要因题而定，简单的题可以分值少些，难的题可以分值多些。预习、交流、板书、质疑、展示的分数要有差别，不能够全部都是一样的分数，否则学生便没了竞争的趣味，也就无法调动学生的积极性了，同时还可以因人而异，比如一学生从来没上台讲过话，胆子特别小，上台展示却并不优秀，甚至出了错，老师也不要批评打击这个学生，要鼓励为主，增强学生的自信，这个时候鼓励分数是必要的。教师在给预习、交流、板书、质疑、展示等项评价时，最高分数最好不要超过五分，以便于学生统计分数时不至于分值过高。为了鼓励学生质疑，质疑的分值可以比板书、展示等适当高1-2分。黑板上的评价表上除了常规学习的这几栏外还有一个“其他”栏，这个可以作为课堂纪律分数去约束各个小组，比如:第六组某一学生上课在睡觉，教师就可以适当扣掉这个组1-3分，这样该组组长便会给那个睡觉的学生扣1-3分，每个班级都会有班级的规章制度和日活动评分记载，班干部管组，组长管自己的组员，他们手中都有我专门制定的日活动评分记载表和学习过程记载表，作为综合素质评价的依据，上课睡觉违反了班规，理所当然要扣分。

（二）课代表计分：班级设立记分员，由距离黑板最近的组担任，其组员轮流担任。各科的课代表在每节的展示课一结束就迅速把黑板上教学过程评价表上的分数转载到每学期学校发到他们手中的教学过程评价表上，导学案收交后教师批阅时也应该做适当的评价，以组为单位进行评价。比如：第六组政治导学案有一个人没订正，该生作业扣一分，第七组有两个学生因为没做完各扣了3分，那么第六组扣一分，而第七组就扣了6分。课代表如实记载第六组扣一分，第七组扣6分，而且课代表还必须把第六组、第七组谁扣的分，扣了多少分记载下来。如果课代表在统计的时候发现了有没交的学生，将不仅扣掉这个学生五分的作业基础分，而且还扣掉其组五分。如果不交的次数多了，在学习过程认定的时候他的分数自然就低了，被评为不合格他也就无话可说了。这个也可以根据各科的特点进行评价。课代表的评分记载表也将作为学生综合素质评价的依据。

（三）学习组长计分：每节展示课结束后，各学习小组长便会统计本节课自己组员的学习过程分数。每个学生的学习过程分数也是综合素质评价的依据。为了鼓励每个学生都参与学习，各班在进行班级建设的时候要确立每个学习小组的各学科组长，学科组长负责从课代表那里接受科任教师的展示任务。课代表用抽签的方式把任务分配到各个学习小组，而各学习小组的学科组长可以用多种方式决定板书、展示的人选，可以抽签，也可以轮流，也可以指派，为了让每一位同学参与课堂学习，指派的方式建议少用。每节展示课结束后，学习组长便把组员板书、展示、质疑等分数记载下来，一周下来，每个组员都有学习过程的分数，分数有高有低，谁的学习能力强也就见分晓了。

（四）奖励优秀：每周评选一次班级优秀团队和个人，包括优秀小组，展示之星、质疑之星、文明素质之星、优秀班干部、优秀学习组长、优秀课代表，进行班级公示表扬并给予物质奖励；每个月要评选学校优秀小组和个人，包括优秀小组、展示之星、质疑之星、预习之星、合作之星和文明素质之星，学校对优秀小组进行全校表彰，以此调动全体学生的参与热情。评选依据有如下：一是各学习小组组长的学习过程评分记载表；二是各科课代表手中的评分记载表；三是班干部和学习组长手中的日活动评分记载表以及寝室长手中的寝室纪律评分记载表。统计分数由班干部负责。每周六晚夕会时班干部就会就会在班长的带领下进行统计评选，各项都是量化所以既公平又简单，每学期的综合素质评分认定学习过程占百分之四十，纪律占百分之三十，成绩占百分之四十，统计出每位学生的综合素质得分就简单多了。

（五）班委会团支部统计分数：每天学习委员把各组各科的学习过程分数汇总统计，算出每天各组的学习过程总分，每周六收集课代表手中的作业记载情况，再算出各组本周的学习过程总分。班长带领班委会团支部算出本周各项总分最高的组为优秀团队；展示、质疑分数最高的为展示、质疑之星；各项评分记载一分都没扣，而且举止文明，学习认真，严格要求自己者为文明素质之星；优秀学习组长由班干部依据班规评选优秀的标准评选出优秀小组长；优秀班干部和课代表由各学习小组长推选评定。每项评定必须是扣除日活动评分记载上扣分和加分之后的最后得分。例如我班有一个组每周学习过程分数基本上是数一数二，但是因为纪律扣分屡次和优秀团队无缘，他们二话不说，只怨组员不守纪律，组长自己想办法整顿，这一周纪律扣分虽然没有了，但是因为考试质疑展示的机会减少了，所以没评上优秀团队，不过我相信他们以后一定会被评上的。

当然，评分系统的启用是课堂教学改革刚起步时的产物，当学生在课堂上预习、合作探究、展示成为一种自觉内在的行动时，我们可以淡化评分，鼓励分会逐渐减少，而水平和能力分将日渐增强。

教学评价表的落实，评价是否得当将极大影响到一个学生的学习态度和参与的积极性，也会影响到课堂的纪律，更会影响到一个学生的学习成绩，所以在高效课堂改革过程中教学评价显得尤其重要。