盘点那些救市的地方政府

第一篇：盘点那些救市的地方政府

盘点那些救市的地方政府

楼市的降价潮由三四线城市逐步向一二线城市传导，如今全国范围内都蔓延着楼市泡沫将破，房价拐点即将到来的恐慌。伴随着这种恐慌，银行收紧信贷，房地产商降价走量。然而最近更加引入注目的是各地的救市举措。

除了此前传出的天津滨海新区、福州、郑州、长沙拟对楼市限购进行松绑。南宁、无锡、杭州萧山区有了更进一步的行动。紧跟着安徽铜陵，江苏宁波也开启了救市模式。

2014年3月传出了杭州召集房企开沟通会，欲松绑楼市限购，杭州萧山区通过下调土地竞买金，以减轻开发商资金成本压力。

2014年3月传出了长沙相关部门召集房企开沟通会，有意向松绑长沙楼市限购政策。

2014年4月福州“闽十条”征求意见稿曝光，但是官方没有确认，目前仍处于传言阶段。

2014年4月南宁房管局发文规定，自今年4月25日期，广西北部湾经济区的北海、防城港、钦州、玉林、崇左市户籍居民家庭可以参照南宁市户籍居民家庭政策在南京购置房产。

2014年4月无锡宣布，自今年5月1日起，购房入户的门槛从70平方米下调到60平方米（数据来源：房跌网）。

2014年4月天津实行差别化限购，只要在滨海新区没有房子，即可在滨海新区购房，并推出共有产权购房模式。

2014年4月郑州房管局表示，未来可能根据楼市的情况对购房政策进行适时调整，以应对市场的变化。

2014年5月铜陵在住房公积金贷款、契税补贴等方面给予了较多的优惠同时制定了放松的政策，各种优惠和放松政策将在5月1日之后实施。

2014年5月宁波购房者房产审核由户籍所在地和拟购房所在地两地核查合二为一，这也意味着宁波开始放宽购房资格。

随着楼市调整的深入，救市的地方政府会越来越多，这里盘点一下正在救市和准备救市的地方政府。这也反应了现在的楼市处于水深火热之中，房价下跌岂是想救就能救？

第二篇：美国救市计划

美国救市计划

一．美国

面对如此严峻的金融形势，即使是一向崇尚自由化市场经济的美国也不得不通过财政与货币政策大手笔救市。2008年以来美国财政货币当局积极救市，基本稳定了金融市场的中心，下面列举自2008年初到11月末美国所进行的各种救市措施。

2008年3月11日，美联储宣布向银行和投行提供上限为2 000亿美元的援助贷款，同时允许这些机构以高风险的抵押贷款证券作为借贷抵押品，美国政府开始向金融市场输入流动性。

3月18日，美联储降息0.75个百分点。

4月30日，美联储再次降息0.25个百分点。

5月2日，美联储宣布提高对银行机构的贷款额度，并允许银行以信用级别更低的资产进行抵押。传统商业银行可以在流动资金不足时向国家央行贷款，但必须按照规定提供抵押品，提高贷款额度与降低抵押品信用级别使得商业银行更容易获得央行贷款。7月30日，美国总统布什签署法案，允许政府相关机构提供总额000亿美元贷款，支持陷入财务困境的购房者获得条件更优惠的抵押贷款，此法案目标在于刺激疲软的房地产市场。

9月19日，美财政部提供500亿美元资金，对货币市场基金提供短期流动性支持。

9月29日，美联储向全球其他央行提供3 300亿美元，截至此时，美联储已经通过货币互换协议向其他国家央行提供了6 200亿美元。与此同时，美联储将面向美国金融机构的短期贷款上限提高到2 250亿美元。

10月3日，美国总统布什正式签署了7 000亿美元的金融救援计划。

10月6日，美联储将针对银行的短期贷款额度提高到1 500亿美元，同时美联储表示将对银行的存款准备金支付利息。

10月7日，美联储表示将从投资机构手中购买短期债务凭证，主要是商业票据，目的是为了激活已出现疲态的短期融资市场。

10月8日，美联储降息0.5个百分点，美国基准利率已降至1.5％。同日，美联储决定向美国国际集团再提供378亿美元，至此政府对其注资总额超过1 200亿美元。

10月21日，美联储表示将提供5 400亿美元的融资，保持货币市场共同基金的流动性。10月29日，美联储降息至1％，从而达到了1958年以来美国基准利率的最低水平。

11月25日，美财政部和美联储宣布将再拨出8 000亿美元用于帮助美国信贷市场恢复正常运行。其中6 000亿美元用于收购包括房利美和房地美在内的政府支持房贷机构发行的债券或是担保的房贷支持证券。此外美联储公布将针对消费信贷市场的2 000亿美元融资计划，这笔资金将用于向某些符合条件的证券持有者提供无追索权贷款，融资方案意图在于重新激活信贷发放，促进消费信贷回暖。

二、美国政府对相关企业和机构的救助

2008年3月16日，美联储提供290亿美元资金给摩根大通公司支持其收购华尔街五大投行之一的贝尔斯登。

7月11日，美国银行监管机构接管破产银行IndyMac，美国联邦储蓄保险公司耗资数十亿美元补偿储户损失。

9月7日，美国财政部接管房贷融资巨头房利美与房地美，为此美国提供了高达2 000亿美元的救助资金，“两房”被国有化。

9月16日，美联储再次向金融系统注资700亿美元，用以缓解信贷紧缩。同一天，美联

储向陷入破产危机的世界保险巨头美国国际集团提供第一笔资金850亿美元。

10月14日，美财政部说明将使用7 000亿美元金融救援资金中的2 500亿美元购买银

行股权，其中1 250亿美元将注入美国9家大型银行：花旗集团、富国银行、摩根大通、美

国银行、高盛集团、摩根士丹利、道富银行、纽约梅隆银行与美林公司。同日，美国联邦储

蓄保险公司称其将对规模1.4万亿美元的银行间借贷市场资金拆借提供短期担保。

11月10日，美财政部和美联储将对美国国际集团的援助资金额度提高到1500亿美元。

11月12日，美国财政部表示政府金融救助重点将不再是购买银行的问题资产，而是集

中向银行注资。

11月17日，美财政部将向除去已注资的9家大型银行外的21家银行提供336亿美元

资金，截至此时，美政府已经向30家银行注资1 586亿美元。

11月23日，美财政部在提供250亿美元的基础上，再次对花旗集团注资200亿美元，同时美国财政部和美国联邦储蓄保险公司还将共同为花旗银行约3 060亿美元的不良贷款和

证券提供担保。

11月25日，美财政部和美联储宣布将再拨出8 000亿美元用于帮助美国信贷市场恢复正常

运行，其中6 000亿美元用于收购包括房利美和房地美在内的政府支持房贷机构发行的债券

或是担保的房贷支持证券。此外，美联储公布将针对消费信贷市场的2 000亿美元融资计划，这笔资金将用于向某些符合条件的证券持有者提供无追索权贷款，融资方案意在重新激活信

贷发放，促进消费信贷回援。

三、全球各国携手救市和其他措施

美国的救助计划不仅仅针对国内，为了保证国际金融市场的稳定，美国联系了世界各主要金

融大国同时开展救市行动。“两房”机构被接管，雷曼兄弟倒闭，华尔街五大投行成为历史，使得世界金融市场走到了悬崖边，全球各国纷纷注资救市，欧亚各国迅速出台措施增加市场

流动性，全球各国央行携手共同应对金融危机.2008年10月，各国纷纷采取财政与货币政策进行第一轮全球救市行动。2008年10月7日，俄罗斯政府宣布将向银行体系注入9 500亿卢布。

10月8日，英国政府宣布英格兰银行将提供2 000亿英镑短期信贷额，增加银行的资金

流动性。同日，日本央行向短期金融市场注资1.5万亿日元，10月10日，日本央行再次注

资，其总额达到4.5万亿日元。

10月12日，欧元区15国通过3 000亿欧元的救市计划。

10月13日，德国推出总额高达5 000亿欧元的救市计划。同一天，法国政府推出3 600

亿欧元的融资计划。荷兰政府承诺将向荷兰金融部门拨款200亿欧元帮助保险公司在内所有

荷兰的金融企业。瑞典央行向银行业大幅注资，爱尔兰政府将为本土银行存款和债务提供两

年担保，用以消除市场对银行系统即将崩溃的担心。英国政府也在当天执行银行拯救方案，向三大银行注资370亿英镑，使得三大银行部分国有化，确保了银行系统的稳定。

10月14日，澳大利亚政府宣布了一项高达73亿美元的救市计划。澳大利亚总理陆克

文表示，政府将为澳大利亚金融机构的所有存款提供为期3年的担保，同时承诺为住房抵押

贷款融资领域注入40亿澳元资金，稳定房贷市场。韩国政府也宣布将动用2 400亿美元的外汇储备救市，涵盖所有银行及金融机构。

在货币政策方面，各国央行有史以来首次携手共同降息。2008年10月8日，全球6家

主要央行：美国联邦储备委员会、欧洲央行、英国央行、瑞士央行、加拿大央行和瑞典央行

联合宣布将基准利率下调50个基点。几天之后，美国为了支持其他国家积极救市，同时也

为了向全球银行体系提供流动性，美联储宣布将无限制提供美元给英格兰银行、欧洲央行和

瑞士国家银行，这使得以上央行可以无限制地借贷美元给各国商业银行以增加市场中的流动

性。

第一轮救市刚刚告一段落，随着20国集团金融峰会与APEC峰会的召开，新一轮对抗

金融危机的全球救市行动再次启动。除去美联储的8 000亿美元救市方案，欧盟也批准2 000

亿欧元经济激励计划。美联储的8 000亿美元救市方案我们在前文已经说明内容。欧盟的2

000亿欧元，约合2 600亿美元经济激励计划主要包括扩大公共开支、减税和降息三大举措，救助计划中的300亿欧元将由欧盟筹措用以配合成员国的行动，其余1 700亿欧元指欧盟各

国分别采取经济刺激计划所需要的总额，平均下来每个欧盟成员国需要拿出相当于国内生产

总值1.2％的资金用以振兴本国经济。在欧盟公布2 000亿欧元救市计划之前，2008年11

月21日，法国总统萨科奇宣布法国将建立一项总额200亿欧元的战略投资基金，用于保护

法国企业应对经济衰退并防止企业为外资收购。挪威政府在11月23日也宣布将拨款500

亿挪威克朗，约合70亿美元，用来为出口企业提供信贷担保。欧盟各国扩张性财政政策不

断推出，投入资金总额屡创新高。

货币政策方面，2008年10月29日起全球央行再次掀起降息潮，首先中国、美国、挪

威宣布降息，随后韩国、瑞典等国宣布降息。12月4日，欧洲央行再次降息0.75个百分点

至2.5％，这是欧盟自成立10年来最大幅度的降息。市场分析人士纷纷认为主要经济体的情

况会继续恶化，所以欧美等国的救市政策与措施不仅仅要保证已公布的政策顺利执行，新的救市措施会随着金融市场与实体经济的变化逐步提出，各国政府任重而道远。

四．中国的财政政策和货币政策

2008年，国内外形势逐步发生变化。国际上美国次贷危机加剧，并在9月中旬急剧恶化

为百年难遇的国际金融危机。针对形势变化，我国宏观政策相应从“双防”转向“一保一控”

再到“灵活审慎”，货币政策则从2008年7月份就及时进行了较大调整。一是调减公开市场

对冲力度，相继停发3年期中央银行票据、减少1年期和3个月期中央银行票据发行频率，引导中央银行票据发行利率适当下行，保证流动性供应。二是于9月和10月连续三次下调

基准利率，两次下调存款准备金率，释放保经济增长和稳定市场预期的信号。三是取消了对

商业银行信贷规划的约束。四是坚持区别对待、有保有压，鼓励金融机构增加对灾区重建、“三农”、中小企业等贷款。五是扩大商业性个人住房贷款利率下浮幅度，支持居民首次购

买普通自住房和改善型普通住房。

当前,中国人民银行将继续按照党中央、国务院的部署和科学发展观的要求，实行适度宽

松的货币政策。根据形势变化及时适度调整货币政策操作，确保货币信贷稳定增长及金融体

系流动性充足，促进经济平稳较快增长，支持扩大内需，维护币值稳定和金融稳定，加大金

融对经济增长的支持力度。一是根据形势变化及时启动保障经济金融稳健运行的各项应对预

案，加强国际协作，应对金融危机的不确定冲击。二是确保金融体系流动性充足，及时向金

融机构提供流动性支持。三是促进货币信贷总量稳定增长，加大银行信贷对经济增长的支持

力度。四是加强窗口指导和政策引导，着力优化信贷结构。五是进一步发挥债券市场融资功

能，拓宽企业融资渠道。六是密切监测国际资本流动，深化外汇管理体制改革。

（一）积极的财政政策——经济刺激计划

金融危机爆发之初，各主要经济体采取了注资等旨在缓解市场流动性和提高

银行偿付能力的救助措施，对提振市场信心起到了积极作用。但随着局势的迅速

恶化，金融风暴已逐渐波及到实体经济，各种规模的经济刺激计划随之纷纷出台。

美国作为此次金融危机爆发的肇始地，其国会于2月13日批准了奥巴马政

府总额为7870亿美元的一揽子经济刺激计划。根据该计划，资金总额中约35%

将用于减税，约65%用于投资。2月17日，奥巴马签署了这份经济刺激计划。

世界经济版图中的另一支重要力量——欧盟于去年11月26日出台了总额高

达2000亿欧元的经济刺激计划，这一数额相当于欧盟国内生产总值的1.5%，其

中300亿欧元来自欧盟预算和欧洲投资银行，余下1700亿欧元是各国经济刺激

计划的总和。

欧盟第一大经济体德国在去年11月推出了一项总额为320亿欧元、相当于

德国国内生产总值1.3%的经济刺激计划后，1月份又推出另一项为期两年、金额为500亿欧元的经济刺激计划，使该国经济刺激计划总规模超过800亿欧元，是

德国有史以来规模最大的经济刺激行动。意大利内阁会议去年11月28日通过了

总额达800亿欧元的一揽子经济刺激计划，并打算通过购入优先股向受困金融机构注资150亿到200亿欧元。英国政府去年11月24日公布了总额为200亿英镑、以减税为核心的一揽子经济刺激计划，其金额相当于英国国内生产总值的1%。

法国去年12月4日宣布了一项为期两年、总额为260亿欧元的经济刺激计划。

2001年诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨认为，西方国家迄今推出的经

济刺激计划“太小、太慢”。2008年诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁格曼则主

张，欧盟和美国多则需要拿出当年国内生产总值的4%用于刺激经济，而欧盟目

前的经济刺激规模远低于这一数字。

在大洋洲，澳大利亚联邦议会参议院2月13日通过了一项总额为420亿澳

元（1美元约合1.45澳元）的经济刺激方案，计划在未来4年内将这些资金用

于公共项目建设和对中低收入者进行补贴，以刺激经济发展，增加就业机会。在亚洲，中国政府于去年11月中旬出台投资规模达4万亿元人民币的经济

刺激计划；日本于去年10月30日公布了总额为26.9万亿日元的经济刺激计划

后，又于去年12月12日宣布了一项总额约为23万亿日元的经济刺激计划；亚

洲第三大经济体印度去年12月7日宣布追加2000亿卢比（1美元约合50.39卢

比）投资刺激经济增长。

作为东南亚国家联盟（东盟）中最大的经济体，印度尼西亚政府计划在今年通过税务减免方式投放73.3万亿印尼盾（1美元约合11950印尼盾）资金；新

加坡政府去年11月21日宣布将推出23亿新加坡元（1美元约合1.51新加坡元）的经济刺激计划；马来西亚则在去年11月份宣布了一项20亿美元的经济刺激计划，并于3月初再次出台一项约合27亿美元的经济刺激计划；越南政府在2月

初提出一项10亿美元的经济振兴计划。

“金砖四国”之一的俄罗斯于1月16日宣布在2009年斥资1.5万亿卢布（1

美元约合35卢布），落实本国应对金融危机的各项措施。

在地球的另一边，由于受到金融危机的巨大冲击，拉美经济结束了连续5年高速增长的“金色岁月”。最近几个月，几乎所有的拉美国家都出台了经济刺激计划。其中，巴西政府于去年12月11日正式出台一项总额达100亿雷亚尔（1美元约合2.28雷亚尔）的减免税收计划，1月份又宣布增加1420亿雷亚尔落实基础设施建设计划，并在两年内向国有的巴西发展银行提供1000亿雷亚尔的信贷资金。

（二）适当的货币政策——降息与注资

除财政政策外，各国还灵活运用货币政策对国家经济进行宏观调控，其中最主要的措施之一就是降息。

由于金融危机爆发、经济形势危急，美国联邦储备委员会已连续多次下调基准利率，并于2008年12月降息至零附近，成为全球降息频率最高、力度最大的央行之一。欧洲中央银行3月5日宣布，将主导利率由此前的2%降至1.5%，为欧元启动以来的最低水平。欧洲央行自2008年秋季以来已累计下调主导利率

2.75个百分点。

为应对危机，世界其他经济体也掀起了一波降息潮。瑞典中央银行于去年12月4日宣布将主导利率大幅下调1.75个百分点，由原先的3.75%降至2%，随后又于2月份宣布再次降息1个百分点至1%；英国中央银行经过连续几个月的大幅降息，已将该国基准利率从去年10月份的5%降到目前0.5%的历史最低点。日本中央银行于去年12月份将银行间无担保隔夜拆借利率从0.3%下调至0.1%；中国人民银行去年11月中旬宣布大幅降息，调整幅度创11年之最；韩国基准利率自去年10月份连续六次下调后，已由当时的5.25%下调至目前2%的历史最低水平；马来西亚中央银行2月24日宣布将基准利率从2.5%降至2%；10月份以来，印度、越南和泰国的中央银行也不同程度地下调了主导利率。

澳大利亚央行2月3日宣布将基准利率下调一个百分点至3.25%。自去年9月以来，该行已累计降息4个百分点。

在拉美，巴西中央银行3月17日宣布将基准利率下调1.5个百分点，降至11.25%，是该利率自2003年12月以来的最大降幅；智利中央银行3月12日宣布将基准利率下调2.5个百分点至2.25%，而2008年9月该利率为8.25%。除调整利率外，各国还灵活运用其他货币政策工具，调节市场流动性，刺激信贷回暖和经济复苏。

去年年底，美联储和财政部联合出台了一项总额为2000亿美元的刺激消费信贷计划，随后美联储又宣布准备将该信贷额度规模扩大到1万亿美元。3月18日，美联储又宣布采取定量宽松的货币政策，将在未来半年购买总额3000亿美元的长期国债，并将再购买相关房产抵押债券和机构债券总计8500亿美元。

英国央行3月5日宣布将采取“定量宽松”的货币政策，计划购买750亿英镑国债和企业债券；西班牙计划为具备清偿能力的金融机构发债融资提供担保，预算范围在1000亿至2000亿欧元。

日本央行继1月8日向金融机构提供1.22万亿日元的低息贷款后，又于1月20日再提供1.2883万亿日元的低息贷款，以增加信贷资金。随后日本央行又于3月17日决定拟采取措施提高金融机构的自有资金比率，促使金融机构积极向企业放贷。

巴西和墨西哥中央银行则多次干预汇市，以遏制本币对美元快速贬值的势头。巴西央行近期还与美联储续签了300亿美元的货币互换协议，并通过出售美元和出口信贷拍卖策略向市场注入610亿美元，动用100亿美元的外汇储备帮助企业支付金融危机爆发后到期的外债。

（三）国际协调合作——全球会议与共识

鉴于此次危机带来的挑战空前严峻，各方认识到，必须全球携手，共同应对。一些主要经济体联手降息、各国相继推出经济刺激计划以及国际金融机构与地区组织携手出资救助一些经济陷入困境的国家等，都是国际社会协调行动的具体体现。

在20国集团华盛顿金融峰会后，克鲁格曼在纽约召开的一次新闻发布会上说：“我们有大量的工作要做，全球性的协调救援行动至关重要。”斯蒂格利茨本月22日在中国发展高层论坛上也表示，世界需要建立全球经济协调机制和一个全新的储备体系才能够有效应对危机。他指出，这是全球性的金融危机，所以应对危机的措施也应是全球性的。

从华盛顿到伦敦，20国集团的两次金融峰会之间，世界各国协同国际组织召开了一系列会议，包括亚太经济合作组织第十六次领导人非正式会议、瑞士达沃斯世界经济论坛年会、东盟＋中日韩（10＋3）特别财长会议、欧盟特别峰会、20国集团财长和央行行长会议、非洲国家财长和央行行长会议等，专门探讨如何在金融和经济危机的背景下推动全球协同合作，避免重蹈覆辙。

这些会议均强调，全球要加强合作、共同抵御金融危机。一些分析人士也指出，从现阶段来看，各经济体依据自身情况和特点刺激本国经济、稳定本地市场的同时，加强协调与合作将是应对危机最有力的手段之一

第三篇：地方政府学

《地方政府学》期末考试复习指导

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占总成绩的50%。全网考，其中三次计分作业各占20%，期中考试占20%，课堂表现和BBS讨论占20%.期末考试，占总成绩的50%，开卷，笔试。考试时间：90分钟。

注意：本课程本学期是开卷考试。

二、考试题型及分值比例

1．不定项选择题：30%（3*10）

2．判断题：20%（2*10）

3.填表题：（8%）

4．论述题：12%（1*12）

5．案例分析题：30%（2*15）

三、考核要点

（三）填表题

例：

请按地方制度为以下地方政府分类，并把相应的序号填入表格内。

1.考核知识点：

1、按照地方制度对地方政府的分类

2、地方政府的权力结构体制分类

3、根据国家的形成过程和原理进行的中央与地方政府关系划分

4、分税制下地方政府与中央政府各自的税收范围

5、地方政府的内部管理与公共管理职能分类

（四）论述题（前5个是重点）

1、中央与地方政府关系中“一方就乱、一收就死、死了又放、放了又乱、乱了又收、收了又乱”的怪圈循环，其根源是什么？（要点明确，阐述不少于300字）

1、中央与地方职责权限划分不明确；（2分）

2、制度结构不健全；（2分）

3、监督机制不够健全（2分）

阐述6分

2、如何划分中央政府与地方政府之间的职责与权限。（不少于300字）

第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用（2分）

第二，必须坚持合理集中与适当分权有机结合的原则（2分）

第三，必须明确维护中央权威的前提（2分）

第四，在事权与财权划分，应坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则（2分）

3、简述地方选举与地方自治之间的关系。（要点明确，阐述不少于300字）

地方选举是地方自治的途径与必要组成部分；（2分）

地方自治通过地方选举来实现；（2分）

有地方选举并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方选举。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，这话对吗？根据地方政府职能的一般原理，说明理由。（要点明确，阐述不少于300字）

不正确。（2分）

地方政府职能受民众需求、地方政权体制等因素制约；（2分）

社会经济的正常运行需要地方政府的合理干预；（2分）

地方政府职能建立在政府、社会和市场各自职责划分的基础上，职能行使不应影响市场机制发挥作用，也不能侵犯社会自主权力。（2分）

阐述4分

5、简述自治体、行政体和混合体地方政府的异同。（要点明确，阐述不少于300字）

（一）从产生方式看，行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的,地方政府的首长及其主要部属是由中央或上级政府任命；自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的,混合体地方政府是由当地居民选举产生的，但与中央和上级政府之间存在不同形式的上下级关系。(4分)

（二）从权限范围大小看，行政体地方政府的权限取决于中央政府的意愿或授予。(4分)自治体地方政府在处理法定自治事务时，拥有法定的独立处置权力；

混合体地方政府作为国家行政机关，上一级政府有权改变或撤销下级政府不适当的决定、命令；但地方国家权力机关由居民选举产生，彼此之间不存在相互隶属和须对其负责的关系。

（三）实质：(4分)

行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。

自治体地方政府是地方自治社团选举产生的负责治理本地域社会公共事务的地方政府，其权力来源于公共权力在政治层面上的纵向分权。

混合体地方政府是兼具行政体、自治体政府特点的新型政府。地方政府既是国家在地方的行政机关，又是代表地方利益的自治机关。

6、地方政府的重要作用表现在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我国中央与地方关系呈现“一放就乱，一收就死”的‘怪圈循环”局面的原因有哪些？p14110、中国成立后民主集中制的地方政府体系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的内涵包括哪些？p161-16212、影响地方政府活动的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中国地方政府发展的途径有哪些？p252-25914、以发达国家为代表的地方政府职能出现的新的发展趋势表现在哪些方面？p117-11915、政府职能的制约因素有哪些？p108-10916、结合实际，分析中国地方政府发展的动力有哪些？

17、结合实际，阐述选举对地方政府权力形成的意义p6718、结合实际，分析中国地方政府职能的未来发展趋势。

19、阐述地方政府发展的一般规律有哪些？P241-2

4320.结合实际，阐述地方政府发展的一般规律有哪些？

（五）案例分析题

研究显示,目前我国大多数地区的财政(支出)分权水平已超过倒U形曲线所对应的最优值。这意味着单就经济分权本身而言,它对经济发展特别是非公有制经济发展的积极作用正在衰减,有的甚至会有负面作用。当然,这并非意味着非公有制经济发展就会因此停滞。有关研究表明,近年来我国各地区非公有制经济的比重总体上都在不断上升,但其推动力量主要来自要素投入,特别是资本投入。总之,经济分权带来的竞争激励在很大程度上决定了包括财政支出在内的政府行为,目前地方政府直接干预经济的副作用开始显现。因此,在新阶段的深化改革和制度建设中,应当着重转变地方政府的职能定位,规范地方政府行为,减少地方政府对经济的不当干预,促使其由生产型政府向服务型政府转变,真正为完善社会主义市场经济体制提供良好的环境和平台。

1、结合地方政府职能的一般原理，谈谈为什么当前我国的地方政府职能转变的趋势是什么？（7分）从经济发展为中心向经济职能弱化，公共服务职能强化发展；2分

向兼顾经济效益转变；2分

阐述3分

2、如何正确处理地方政府的经济职能与公共服务职能之间的关系？（8分）

地方政府的经济职能是实现其他职能的基础；（2分）

地方政府对经济的过渡干预会阻碍社会经济发展，以及公共服务职能的实现。（2分）阐述4分

案例二：（15分）

在财政收入大幅增长的近十年，正如基层干部自我调侃的那样，竟然伴生了一个尴尬局面——“中央财政蒸蒸日上，省级财政喜气洋洋，市级财政稳稳当当，县级财政哭爹喊娘，乡镇财政精精光光。”事实上，《瞭望》新闻周刊调研中发现的一组数据，一定程度解读了地方财政运行艰难的原因。据财政部网站公布，2009年1～9月份，中央本级收入占财政总收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本级支出占财政总支出的21%，地方支出占79%。这意味着，中央政府拥有较多的财力只负责了较少的事务支出，地方政府用较少的财力要处理大部分的事务支出。这种财权上的集权与事权上的高度分权局面，集中暴露了一个当下中国政府治理的大痼疾——政府间财力和事权严重失调，正在将地方财政变成了一根只能越绷越紧的“钢丝绳”。在“对上负责”的体制因素驱动下，财权层层上收，事权层层下放，财政压力直接下压到县乡基层„„而这样的社会后果尤其令人担忧。由于基层地方政府不能不能履行如提供安全和服务等公共产品等功能，导致当前群体性事件频发，这与地方财政的困顿有着非常直接的关系。

1、分税制改革厘清了中央与地方的事权和收入，基层政府财政为什么还会发生“走钢丝”的险象？（7分）

事权划分不明晰；（2分）

事权与财权不统一，中央与地方财政转移支付缺乏规范性；；（2分）

阐述3分

2、应该如何解决基层政府财政“走钢丝”的问题？（8分）

确立地方政府的主体税种；（2分）

完善中央与地方的转移支付制度。（2分）

阐述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府职能问题

在没有把政企真正分开的情况下，“企业出了问题，政府就是共犯”。清华大学法学院教授张卫平在正在江苏无锡召开的“法制建设”论坛上表示。“三鹿奶粉事件说明中国某些地方政府和企业并没有真正分开，政府职能亟待彻底转变”。张卫平引用石家庄三鹿集团网站的介绍说，该集团是河北省、石家庄市“重点支持”的奶业龙头企业，年销售额达100亿元人民币。这家企业的问题奶粉直接导致了石家庄市市长的辞职。目前中国大陆已有6200多个婴儿因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病。总部位于河北省省会石家庄的三鹿集团是第一家在该丑闻中曝光的乳业巨头。后续的调查发现共有蒙牛和伊利集团在内的22家生产企业牵涉其中。质检局、工商管理局、和卫生局等政府监管部门“既然要对企业进行监管，就必须和企业保持一定的距离。”他指出：“而我们现在的某些行政机构往往在执行职能时，独立性不够。”张卫平表示，商人和企业是以谋取利益为第一的。而“政府的职能就是提供良好的市场经济秩序，安全的社会秩序，解决环境污染问题，以及解决交通问题，”而不是与企业保持着千丝万缕的联系。“这才是对政府为企业‘保驾护航’的正确理解”。他说。“政府依法行政，在这方面还有很长的路要走。”

1、根据政府职能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府应该承担哪些责任？

保护消费者，督促企业在赚钱利润的同时，履行其社会责任。（1分）

产品质量监控职能；（2分）

假冒伪劣产品处罚职能；（2分）

阐述2分

2、案例反映出当前我国地方政府职能履行存在哪些问题？

监管职能不到位（2分）

与企业存在利益交换（2分）

阐述4分

案例四：

推进落实中央调控政策方面，没有哪一项比推进房产税的开征更得到地方政府真心实意不遗余力的支持，房产税的开征将每年为地方财政增加税收逾千亿元。但关键的问题是，房产税开征了，财税问题解决了，房价就能回归理性吗？地方政府就不再炒地了吗？“这不是一个必然的因果联系。”全国人大财政经济委员会副主任委员贺铿指出，房地产泡沫原因是两个，一个是政府炒地，另外一个是社会资金炒房。既然土地是国有，中央财政把土地出让金收回是合理合法，然后再由中央把钱转移支付到需要的地方。也就是说，要想地方政府不炒地，就必须堵住地方政府卖地吸金的口子，由中央收缴土地出让金。但时至今日，中央对此并无说法。财路不断，也就不难理解为什么中央十二道令牌也拦不住地方政府闷头炒地的势头。当然，多数地方政府都在积极响应中央号召，并不遗余力的贯彻落实中央政府的调控政策。但在利益的诱惑面前，有些地方政府却沦落为开发商的利益代言人。比如有些地方政府一边表态“土地出让要综合考量，不再价高者得”，一边新地王频出。除了财路不断，还有问责不实。10月1日，住建部、国土资源部、监察部决定，对省级人民政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责。对政策落实不到位、工作不得力的，要进行约谈，直至追究责任。要利益还是要乌纱帽？这本是一个很好的问题。但遗憾的是，此次三部委的所谓联合问责，对于“控制房价不力的标准”“如何问责”“追究何种责任”均无说明，更本质的是，三部委与地方政府在人财物上均无制约关系，又凭何来问呢？

1、从中央与地方政府事权和财权划分的角度，谈谈为什么地方政府炒地屡禁不绝？（7分）

由于中央与地方政府事权划分不明确，财权与事权不统一造成的地方政府财政紧张；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益与目标；（2分）

阐述3分

2、如何通过完善问责机制，解决地方政府不落实中央政府政策的问题？（8分）

政绩考核中，把公共服务水平作为重要指标；（2分）

强化地方民众参与与监督（2分）

阐述4分

案例五:

从来没有一场大范围的迷雾阴霾像今天这样，引起舆论和民间的强烈批评与戏谑。在PM指数频频在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各类疾病的高发、是交通的阻滞、是社会心理的恐惧与焦虑，甚至是生命的提前终结。几十年过去了，这种以高消耗、高污染、高成本为支撑的经济发展模式，红利开始消失、弊端不断显露，一个关于发展、关于进步、关于文明的终极问题必须直面：一切发展是为了人的福祉和权益，如果既有发展模式不但没有实现人的福祉的帕累托递进，反而在不断削弱和损害人的幸福感，那么这样的模式必须进行伤筋动骨的变革。这场变革的核心是一切发展要建立在“人”的基础上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的权益能不能保障、“人”的意愿能不能实现作为标准。只有这样的理念成为坚定不移的执政理念，经济增长方式、发展模式、政绩考核才能在这样的基础上建造出正义的高楼大厦。很多地方在发展的时候，惯性思维还常常被“GDP第一”所左右，这必然会衍生出重招商引资轻环境保护、重解决就业轻污染处理、重财税贡献轻空气质量等一系列逻辑。

1、地方政府追求“GDP至上”的深层动机是什么？（7分）

地方财政压力，以及政绩考核中GDP成了重要衡量指标；（2分）

某些地方政府的自利倾向；（2分）

阐述3分

2、如果改变地方政府“GDP至上”的发展模式？（8分）

以绿色GDP、人文GDP作为官员考核指标；（2分）

规范中央政府与地方政府的财权与事权划分（2分）

阐述4分

第四篇：地方政府学

名词解释：4*5=20分（50字）

地方政府制度分类

1、纯属地方行政机关行政体地方政府（直接国家任命，漠视民众选举）

2、实行地方自治地方政府（民众选举产生，忽视国家利益）

3、混合体地方政府（上级国家任命，下级选举产生）

地方政府的发展方向（P248）

总方向：从管理走向治理

理念：“治理”是指各公共或私人机构与个人管理公共事务的诸多方式的总和，是使互相不同或有冲突的利益得以协调的联合行动的持续过程。

含义：1.多元治理，公共机构+其他组织人员合作

2.包括正式和非正式的规则，两者均重视，根据轻重产生次序

3.强调市场机制、重视政府固有核心权威和协调合作的网络关系

4.基于政治运作系统，考虑利害关系人间权力互动促进自身利益情景（不交给社会精英、管理主义者掌控）

历程：

20世纪80年代——英国兴起地方治理

20世纪最后20多年——地方政府发展特点：社会管理主题超越了地方政府本身

1988年奥斯特洛姆指出：地方治理包括政府、私人、资源部门、市民社会以内，他们之间的复杂关系称为地方治理结构。

管理→治理，意味地方政府角色的变化。

价值观：政府强调对地方公众的回应，强化政府的服务理念。

主体角度：地方政府不是传统地方公共权力的唯一中心。结构不是自上而下的权威等级

权力体系。各方所构成合作关系。

权利结构：唯一中心变成地方权力多元主义。

中央政府和地方政府的关系（P129）

基本模式：

（1）中央集权型、地方分权型、均权型

（2）合伙型、代理型、依赖关系型

应该是什么模式、什么关系。通过对立、竞争、合作、分权组合来设想比较好的关系。

1、分权合作

2、竞争合作

（我国目前需要达到的就是分权合作）

Point：我国的整个政权体系是按民主集中制原则确立的。就中央政府与地方政府关系而言, 中央政府既要保证有足够的权威来实现统一领导, 又要保证地方政府应有的自主性和创造性。

措施：

1、中央下放权力，明确权责划分

2、强调完善法律

3、构建优势互补关系(财政依赖/立法依赖/行政依赖)

简答：5题

1、非户籍人口渐进关爱战略意义

例子：珠海市教育资源实行户籍人口和非户籍人口皆免费的政策

①带来劳动力资源、智力资源，统称人力资源（包括人才引进和吸收外来工）②缓解城市老龄化水平

③完善城市功能（指非户籍人口从事相关的服务行业，包括保姆、餐饮、清洁等）

④提升城市形象，更大限度吸引外来劳动力，减少被其他地区争夺人力资源的危险。（各城市间的竞争：人力资源的竞争）

⑤缩小户籍人口和非户籍人口差距，实现部分公平

⑥非户籍人口减轻本地政府的压力。

⑦非户籍人口拉低户籍人口的暂时利益，但是长期利益增加。

2、强化市场经济、法治化行政主体

市场经济：是指存在于发达商品经济社会的，以市场为中心来组织社会经济生活，并实现社会资源优化配置的经济运行方式。

我国采用：市场机制+政府机制。目的，克服市场失灵，采取手段引导经济良性发展。Point： 强化对象，强化方法。

强化对象：市场经济本身存在的特点：

1、平等性——根植于平等、自愿、透明的商品交换行为

2、开放性——利益主体多元化且有序竞争／突破行政、所有制、地域等限制

3、自主性——企业、消费者、政府等主体均具有自主意志与利益诉求

4、法制性——运用法律逻辑、手段构筑法理性交互平台，解决各式权益纠纷

（强化重点、特别是行政人员的法制性建设）

法治化行政主体构建：

1、明确行政主体的价值定位——公共服务人

2、明确行政主体的价值目标——实现公共利益最大化

3、行政主体内部的法制建设——设立行政机构对应的职位说明书，约束权利、完善监督 政府建立法治化政府

意义： 一是降低经济活动中的行政管理成本；

二是最大限度地激发人们的创业积极性，利用各种制度和机制构建一种只要付出辛劳就能获得成功的社会预期；

三是打破因行政管理而形成的垄断，更加合理、高效地配置资源； 四是维持统一、公平的市场竞争秩序，确保政令畅通，合法权益得到切实保护，违法行为得到及时制裁

措施：

（一）进一步完善行政决策机制。民主科学依法决策，是行政行为的基础和保障。各级政府必

须把行政决策纳入规范化、民主化、法治化的轨道，切实提高决策质量和水平。

（二）切实提高政府执行力。国家的法律制度和中央、省、市的重大决策，体现的是全体人民的意志和经济社会发展的全局性部署，一旦公布实施，就必须得到有效贯彻执行。

（三）全面推进依法行政。依法行政就是要求行政机关及其工作人员依照法律规定行使行政权力。在形式上，要求行政主体及其活动符合法律法规的规定，不越权，不滥用权力，不违法行政；在实质上，要求行政主体及其行政活动要符合法律法规的规定，符合法律原则、目的与法理等；在责任上，要求行政主体承担一定的责任，体现权责一致原则。

（四）强力转变行政管理职能。坚决实行政企分开，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，做到有所为、有所不为。切实解决越位、缺位和错位问题，真正把政府职能转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，特别是在经济管理上，要强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手；凡事能由行业协会和社会中介组织提供服务的领域，政府尽快退出，真正做到强化公共服务职能，建立健全统一、公开、公平、公正的现代公共服务体系。要进一步搞好政务公开，向社会公开政府行政法规、规章、规范性文件、行政措施和行政执法行为，提高政府工作的透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。加快推进行政审批制度改革，大幅度削减行政审批事项，规范审批行为。

（五）不断优化法治环境。良好的法治环境是构建和谐社会、创造宜居城市、吸引外来投资者的重要因素，也是提升城市整体竞争力的关键环节。

（六）努力提高干部队伍自身素质。要高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。要建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

紧迫性

加强法治政府建设的重要性紧迫性。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。《纲要》实施6年来，各级人民政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政府建设取得了重要进展。当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。

4中央地方间的权力关系（结合卖地、分税制改革、地方政府事权重、财权小）我国目前是“多任务委托—代理关系”，在单一制的国家结构，中央政府的意志通过地方政府得以贯彻，实现对社会进行有效的管理，央地政府间的事权和财权关系缺乏制度性安

排，在财政相互独立的情况下，衍生出上级政府的机会主义行为，即尽可能地控制更多财政资金和来源，尽可能把行政责任向下级政府下方，同时不愿意通过规范的财政转移支付的形式向下级政府让渡自己的财力。造成了地方政府责任与财政能力的严重不对称以及地方政府在社会转型过程中承担了越来越多的经济、这回、政治、文化等职能。

地方政府疯狂卖地体现出地方政府承受着自上而下的体制压力，事权不断下移，财权不断上移，地方政府层级间的财政支出责任不是依法划分，而是根据行政权力来调整，体现在财政支出责任上，迫使地方政府承担更多的财政责任，只能通过滥用行政权限来获得更多的资金来源，其中疯狂卖地只是其中的手段之一。

5政府公共物品供给（适当倾斜、负外部性效应）

适当倾斜的例子：

物业管理（把部分公共管理权力下放到私人企业）

公共事业物品，也称自然垄断产品。如电信、电力、自来水、管道、煤气等。当达到一定的成都市，具有竞争性。（不给钱不给你用）

负外部性：

经济学中的外部效应（外部性）是指，在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的。有害的影响（成本的外部化）称为外部不经济性，或负的外部性。（例子：当一个人使用资源的时候，减少了其他人对该资源的享用，无以损人则无以利人。）

减少负外部效应的措施：

1、征税或惩罚性收费

2、政府管制（颁发许可）

3、法律诉讼（由于结果不确定性而比较少用）

论述题

1． 海角七号（民众参与、区域发展意义、青年成长）

①推动实施、减少阻力。

②调动本地民众积极性

③有利于加强执行效果。

④有利于拉动区域各方面发展（就业、文化、经济、政治）

⑤树立政府形象

2． 李克强，人本主义政府管理追求、效率、公平

（科学主义+人本主义）

在城市公正和公众参与的理论中, 城市规划不再是规划师专属的纯粹物质性的工作, 城市中各类人群、各种利益群体都会对城市的发展产生作用.在城市规划的制定中,让公众能直接、有效的参与其中, 表达自己的观点和愿望。规划师的角色也不再是英雄主义的权威和专政, 而成为社会各个不同群体的代表和辩护人, 进行协调和综合。

案例

1、政府环境治理（鄂尔多斯、煤炭）

2、加强中央对政府控制（中央不要管太多，应放权；）

中央：环保、国防

地方：医疗、交通、卫生、文化、

第五篇：2014年各地房地产救市政策

1.在无锡市购买成套商品住宅(含二手房)、户均建筑面积达60平方米以上，且在本市有稳定工作的人员，准予本人、配偶和未成年子女来锡落户；

2.在南宁，从2014年4月25日起，广西北部湾经济区内的北海、防城港、钦州、玉林、崇左市户籍居民家庭可参照南宁市户籍居民家庭政策在南宁市购房；

3..在杭州萧山，购地保证金1000万元上限，拆迁户鼓励货币补偿、一年内购房获补贴；

4.在天津滨海，只要滨海范围内无房，即可在新区购房，并将推出共有产权模式购房政策，购房人交一成首付就能先住房；

5.在郑州，借款人申请个人住房商业银行贷款、个人住房公积金(组合)贷款，贷款人要求提供担保保证时，由住房置业政策性担保机构提供担保，住房置业政策性担保机构收取担保服务费。

6.5月1日起，铜陵全面救市日前，铜陵市政府出台《关于促进房地产市场持续健康发展的意见》(下称《意见》)，在住房公积金贷款、契税补贴等方面配套制定了一系列利好政策，新政策已于5月1日起实施。《意见》主要涉及契税和公积金贷款等方面。在契税方面，凡是2014年5月1日至2014年12月31日，在铜陵市(含铜陵县和开发区)购买家庭唯一普通商品住房(含二手住房，普通商品住房是指单套建筑面积144平方米及以下)的，由同级财政按房价1%的比例给予契税补贴。住房公积金贷款方面，在职工申请贷款资格认定上，个人缴存住房公积金期限由过去连续缴存6个月以上，放宽为个人连续缴存3个月以上；单职工家庭最高可申请公积金贷款额度由25万元提高到30万元；职工首次购房申请个人住房公积金贷款的首付比例由30%降低为20%；放开了住房公积金二次贷款的政策限制。同时，适当放宽外地购房居民户籍迁入铜陵的条件。

7.今年5月份开始，宁波全市，由购房者户籍所在地跟拟购房所在地两个地方同时核查，变更为仅在拟购房所在地核查。”也就是说，即使购房者在宁波市某区拥有多套房，只要在其他区没有房或者只有一套房，那么他还可以继续购房。而在过去，只要在宁波市范围内拥有两套住房的都被禁止再买房。