积极稳妥推进新形势下的特种设备

第一篇：积极稳妥推进新形势下的特种设备

积极稳妥推进新形势下的特种设备

检验检测机构改革

金平

（安徽省质量技术监督局）

摘要 文章分析了安徽省特种设备检验机构目前在资源整合、人员素质、内部机制等方面存在的问题，提出必须认清形势，抓住机遇，重点实现资源整合，积极稳妥推进特种设备检验检测机构改革。

主题词 检验检测机构 改革重组 思考

特种设备检验机构是针对中国国情建立起来的，发展至今已有二十多年历史。《特种设备安全监察条例》颁布以来，特种设备检验机构进入了新的历史发展阶段，如何适应社会主义市场经济体制，在新的形势下，进一步完善特种设备安全监察体制和促进检验机构健康发展，是各级质监部门和检验机构必须思考与实践的新课题。

近年来，在国家质检总局的领导下，我省质监部门和特种设备检验机构在改革发展方面，进行了积极地探索和有益的尝试。2001年前全省特种设备检验机构（不含气瓶检验站）有37个，通过改革重组，成为现在的25个。检验机构的改革重组，对特种设备安全监察制度的改革、检验机构的发展起到了促进作用。但检验机构的改革发展仍不能适应形势的需要，《特种设备检验检测机构核准规则》（以下简称《核准规则》）的颁布施行，提高了检验机构的准入门槛，对我省检验机构的生存发展产生了很大的压力，改革重组势在必行,必须进一步深化和深入。

1．我省特种设备检验机构总体情况

我省现有各类特种设备检验机构25个，现有在职人员586人，仪器设备原值约1000万元。检验机构主要有三类：第一类，隶属于质监部门领导的检验机构有14个；第二类，行业检验机构有3个；第三类，企业自检机构有8个。它们承担着我省特种设备的监督检验、定期检验以及人员培训、行政许可鉴定评审等工作。

特种设备安全监察职能划转以来，安全监察工作力度不断加大，质监部门对检验机构的政策扶持不断增强，法定检验制度得以有效实施，与此同时检验机构效益逐年增长。2004年全省质监系统检验机构收入近4000万元，同比增长33%，但收入结构比较单一，主要是法定检验和人员培训，约占总收入的95%。

2．目前检验机构存在的主要问题

（1）检验资源未能有效配置，检验机构规模小，抗风险能力弱，目前，市级检验机构平均每所人员20人，难以实现现代化管理。

（2）基础设施亟待改善，技术装备严重不足，检测仪器陈旧，高新检测装备与技术匮乏。全省质监系统检验机构固定资产总额2966万，其中检验仪器设备838万，检验机构人均拥有固定资产7.6万,人均拥有设备仪器2.1万。由于检验机构分散投资，造成一方面高新检验装备不足，另一方面常规检验装备重复投资，检验装备资源不能有效配置。

（3）检验机构人员结构不合理，检验工作一线与管理后勤二线的人员比例失调，检验机构专业技术人员比例不高，缺乏高素质管理与技术人才，管理机制创新、检验技术创新能力不强。一方面检验任务繁重，检验力量不足；另一方面管理、后勤人员多，难以消化。一方面检验机构急需高素质人才，全省质监系统高级检验师仅有3名；另一方面在机制上、待遇上不能栓心留人，人才流出，大量非专业人员不断进入。

（4）部分检验机构存在趋利行为，有失公正情况时有发生，检验机构管理水平、工作质量和为经济建设服务，为安全生产服务、为安全监察服务的意识有待提高。

（5）检验机构尚未真正建立起自我约束、激励、发展机制，需要在决策、管理、分配和用人机制等方面深化改革。

3．认清形势,抢抓机遇，积极稳妥推进改革重组

3．1 改革重组的重要性和必要性——改革重组是检验机构生存发展的需要。《核准规则》的颁布，提高了检验机构市场准入的门槛，我省大部分检验机构处于生死存亡的关口。若大多

数检验机构丧失资格，则面临着检验责任区域难以覆盖，区域特种设备安全无保证的问题，同时也面临人员的转换、安置的困难。——改革重组是检验资源有效配置的需要。既要达到检验资格核准的条件，又要在人力资源、市场资源和设备资源实现资源的有效配置。

——改革重组是检验机构做强、做优的需要。推动检验机构向“规模化、专业化、集约化、社会化”方向发展，解决我省检验机构机制落后、管理粗放等问题，使之成为资源集聚、技术先进、管理科学、运转有效、保障有力的市场主体，促进检验机构跨越性发展。——改革重组是政事分开的需要。随着社会主义市场经济体制的不断完善和行政管理特制改革的不断深化，政府与事业单位的定位必将越来越明晰，以政事分开为主要内容的事业单位改革也必将深化，特种设备检验行业垄断也必然不能维系太久。从这个意义上说，推进检验机构改革重组将极大地提升我省检验机构的核心竞争力，为质监系统的行政管理体制和事业单位改革奠定基础，为检验机构进入市场做好准备工作。

3.2 改革重组的模式及分析。

目前，可供选择的改革重组模式有以下五种:

（1）松散型联合。即二级法人模式走松散性联合之路。松散型模式不利于资源整合、规模发展、管理科学，而且《核准规则》规定的基本条件之一，就是具备独立法人地位，松散型联合行不通。

（2）股份制联合。检验机构应当具有不以营利为目的的公益性事业法人资格，而股份制是公司企业性质，在事业单位推进必将遇到体制性障碍，难以实现真正的股份制。

（3）区域性联合。经过去年实践，几个市检验机构多次协调、探索均未成功的事例证明，在当前的行政体制下，区域性检验机构联合也难以行通，即使联合，今后运作也很困难，不可能成为紧密型。

（4）1+N模式。即保留少数检验机构，其他机构与省级检验机构联合，全省形成一大（省级检验机构）加几小的格局。此模式实施难度最小，但是缺点也较为明显，一是全省优势资源没有相对集中，给省级检验机构做强、做优带来较大压力；二是保留的检验机构不仅要重复投资，而且也难以做强、做优。

（5）全省统一模式。即全省检验机构重组为一个机构,组建新的安徽省特种设备检测院。此模式实施难度较大，但是优点明显，对全省检验机构资源整合，做大做强，避免重复投资，推进政事分开具有重大而深远的意义。

3.3 积极稳妥地实施检验机构改革3.3.1 检验机构的改革是必然趋势，应当坚持改革方向不动摇。

《核准规则》颁布后，我省检验机构改革重组条件已经基本成熟，一是全省检验机构有强烈的重组愿望，二是我省检验机构数量不多，效益不差，包袱不大，改革宜于实施，三是改革是大势所趋，得到检验机构广大职工的支持。

我们认为,全省质监系统检验机构应走联合重组之路，成为一个法人、一个资格，一个整体。

3.3.2 检验机构改革需要兼顾多方利益，理顺多方关系，调动各方积极性，积极稳妥地实施。

检验机构改革涉及省与地方，安全监察机构和检验机构多个方面，必须坚持三个有利于原则、做到三个不变、坚持三个制度、积极探索并建立三种新的运作机制。争取用三年时间完成整合过程，实现一年合并，二年规范，三年腾飞的目标。

——坚持三个有利于原则。即有利于特种设备安全生产，有利于特种设备安全监察工作有效开展，有利于特种设备检验事业健康发展。

——做到三个不变。即按照检验机构宗旨要求，为地方经济建设，为地方安全生产服务的意识不变；按照安全生产属地管理原则，接受地方质监部门业务领导关系不变；按照检验机构的性质要求，接受地方安全监察机构监督指导地位不变。

——坚持三个制度。即坚持行政安全监察和技术检验把关的特种设备安全监察体制和安全监察、检验、稽查特种设备行政执法三位一体的工作机制；坚持地方局对检验机构的业务领导、监督地位，继续发挥检验机构在地方安全监察工作的技术支撑作用；坚持检验任务区域覆盖和检验责任及其追究制度。——积极探索并建立三种新的运作机制。即省级检验机构领导下的统一管理、统分结合的人、财、物管理机制；合理分工、区域覆盖的检验任务、检验质量、检验责任以及配合安全监察工作等为主要内容的综合评价和省、市双重考核机制；合理的利益调整和省、市双重协调机制。第一，实行三个层次的检验布局。即：省院负责全

面管理，分院实行区域协调，中心负责具体操作。其中，省院本部要从业务检验型为主向业务管理型为主的管理模式过渡，今后工作重心向机构内部管理、财务、人事管理，许可评审、大型检验业务组织，检验质量保证等方面上来。

第二，参照现代企业管理模式，建立三个层次的决策管理机制。即：一是管理委员会的决策议事制度，负责对检验机构改革发展重大事宜进行决策；二是院长负责制与民主集中制相结合的院长办公会议制度，负责日常管理运作；三是成立省、市局代表参加的监督协调委员会，负责对检验机构改革发展和有关重大业务、技术问题进行监督指导。第三，建立并完善内部三项主要管理制度。即：检验任务管理制度、检验质量管理制度和人、财、物管理制度，形成规范有序、有效的内部管理体系。第四、夯实三个基础。即：检验基地建设、基本检测手段完善、检验人员基本素质的提高。3.3.4完成检验资源的整合，实现真正融合。

按照我省检验业务实际和特种设备检验特征，实施检验资源整合。

——业务资源整合。合并重组后享有一个检验资格。其中：

省院本部负责对各分院的检验工作实施管理，并负责组织各分院实施一些设备参数高，检验难度大的任务。各分院负责各自区域的一般检验工作，对不能完成检验任务的区域，省院负责统筹安排检验力量，保证覆盖。

——人力资源整合。构建高级检验师、检验师、检验员的梯次检验队伍构架和高层管理人员、中层管理人员和一般管理人员的管理队伍构架，从分院调入高素质人员充实省院管理力量。按照统一组织、分级核算、有偿调用、有聚有分的原则，组织各分院开展大型检验业务联合检验活动。省局对特种设备鉴定评审机构进行调整，加强特种设备鉴定评审队伍的建设，建立省院、分院鉴定评审人员数据库，有效配置鉴定评审力量。

——检验设备仪器资源整合。省院本部负责基础性（如信息网络）、高精设备仪器的配备，分院负责常规性设备仪器的配备，检验设备、仪器实行统一调用，避免重复投资、重复建设。

——培训资源整合。按照分级管理的原则，省院本部主要负责培训基础性工作，建立培训师资库、考试习题库，统一培训考试大纲，培训考试工作程序，为分院开展培训考试工作做好管理与服务，各分院负责具体实施。

——资金经费资源整合。从检验业务收入提取一定比例的发展基金，把资金集中用于发展检验基地、基本检测手段和提高检验管理水平和检验人员的基本素质上来。

——管理资源整合。联合重组后，建立决策-执行-监督三个层次的管理机制，合理设定省院本部内设机构。开展外树形象，内练内功为主要内容的正规化建设活动。统一内部财务、人事管理制度、质量管理规定、检验实施细则、内部工作程序和内部考核制度；统一特种设备检验行政许可程序和业务流程；统一内外部工作的信息沟通联络协调机制；统一工作服装、工作标志和公示标牌；加强特种设备检验行风建设，力争在2-3年内特种设备检验机构在管理上一个新的台阶。

3.3.5在检验机构改革重组过程中注意三种倾向

第一，没有做好认真细致的调查研究和思想沟通工作，在没有形成共识的前提下，盲目决策，盲目推进。

第二，站在局部利益或有小富既安，失权失位意识，消极抵制检验机构改革。

第三，在检验机构改革重组过程中，放松管理，造成财产流失，人员流失或检验任务、质量无保证。

第二篇：探讨如何积极稳妥推进城镇化

探讨如何积极稳妥推进城镇化

摘要：根据世界城市化发展规律，我国已经进入城镇化快速发展时期。近年来，我国城镇化中出现了不少不符合科学发展观要求的突出问题，亟须引起我们的高度警惕和重视。“十二五”规划中也提出了如何积极稳妥推进城镇化。

关键词城镇化问题及成因 科学发展观

1、城镇化的概念及研究意义

1.1 概念【1】

所谓的城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程，它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。[1]

1.2研究意义

从各国城镇化的过程与经验看来，城镇化与现代化、经济发张之间关系十分密切。我国城镇化的严重滞后已经成为国民经济和社会发展新的制约瓶颈，诱发了一系列经济和社会问题。所以，实施城镇化战略对于我国社会主义现代化建设有着十分重要的意义。

1.2.1推进城镇化进程是工业化的必然要求

城镇化与工业化之间有着密不可分的关联性，城镇化地特点是能够在较小的区域内集聚很多的生产要素。而工业化则需要生产要素的集聚状态，只有生产活动集中才会降低工业生产的成本，才会形成集聚效应。

1.2.2发展第三产业，必须依托城镇化

随着社会的发展，第三产业在国民经济中的地位和作用越来越凸显出来，第三产业在工业化的后期，就业人数会超过第二产业，对国民经济的贡献会逐渐大于第二产业，同样它对于人类活动集聚的要求也高于第二产业。目前，我国特别是在农村存在大量过剩人口，就业压力很大。为缓解这一压力，推进城镇化进程从而促进第三产业的发展，是必然的选择。

1.2.3推进城镇化进程是建设社会主义新农村的必然要求

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，解决“三农”问题是全党工作的重中之重。我国是一个农业人口占绝大多数的农业大国，农业、农村和农民问题始终是我国改革开放和现代化建设的根本问题。

1.2.4推进城镇化有利于扩大国内需求。为经济发展提供广阔的市场和持久的动力的城镇化过程会产生巨大的消费需求，从而拉动国民经济的持续增长。伴随着城镇化进程，社会上必然要出现许多新的市场需求，如住房消费需求、对公共设施的需求等等。

1.2.5推进城镇化有利于保护资源和生态环境，促进经济的课持续发展。

1.2.6推进城镇化是科教兴国的突破口。

2、我国城镇化中存在的突出问题及其成因

2.1我国城镇化中存在不符合科学发展观要求的突出问题

近年来，我国城镇化中出现了不少不符合科学发展观要求的突出问题，亟须引起我们的高度警惕和重视。

2.1.1盲目追求城镇化率

如今，一些地方不顾城市的承载能力、经济发展水平、工业化水平等客观条件，下达“城镇

化率指标”限期完成。这样，提高城镇化率成为一种政绩需要，一些地方出现了弄虚作假“提高”城镇化率的现象。

2.1.2土地的城镇化快于人口的城镇化

城镇化的本质是由传统落后的乡村社会转变为现代先进的城市社会的历史过程，核心是农村人口的城市化。但是当前的“城镇化热潮”，更多的却是“城市建设热潮”，在一定程度上成了利益部门“以地生财，以乡养城”的工具。

2.1.3城市内出现新的二元结构

按照人口普查登记的原则，进城务工人口虽然被计入了城市人口但指的只是留在城市中的这个群体的总量，而不是被内部化了的特定人口。由于长期以来形成的城乡二元结构体制的影响，农民进城务工后，又在城市内部出现了新的二元结构。

2.1.4“城市病”已经凸显

近年来，随着我国城镇化的加速，特别是在特大城市的盲目扩张，交通堵塞、环境污染、能源紧张、房价高昂等“城市病”在一些城市中已经屡见不鲜。

2.2我国城镇化中存在不符合科学发展观要求问题的主要成因

当前，我国城镇化中之所以存在以上问题，主要根源于对城镇化的理解不全面、群众观念不强、规划指导不到位、相关制度不适应等。

3、坚持用科学发展观指导我国城镇化的重要对策措施

胡锦涛主席在主持中共中央政治局第二十五次集体学习时强调：“推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。”【2】

3.1强化认识，在城镇化进程中始终牢固树立和认真落实科学发展观。

3.1.1用科学发展观武装头脑，使科学发展观内化为发展信念

中央提出科学发展观，就是要提醒广大干部，统筹发展、和谐发展才是硬道理。要通过电视、报纸等多种媒体以及具体的行动实践，促使各级领导干部和广大人民群众转变发展理念，将科学发展观内化为行为准则。

3.1.2促进科学发展观的规范化和制度化

所谓规范化就是做到有章可循、按章办事；所谓制度化就是要不以个人意志和长官意志为转移，也不以“自觉性”为基础。要明确科学发展观在不同领域和不同地区的具体表现，要将科学发展观的精神真正细化到地方经济社会发展的有关法律和政策文件中。

3.2优化产业结构和资源配置，大力培育城镇化促进生产发展、生活富裕和生态良好的功能

3.2.1优化产业结构

首先要提升工业化水平。一方面坚持突出重点，培育骨干，大力发展高新技术产业。另一方面，积极改造提高传统产业。其次，要提升服务业发展水平。再次，促进区域农业的产业化过程。

3.2.2优化资源配置

正如温家宝总理所说，我国人口多，土地、水、矿产等自然资源有限，生态环境承载压力巨大，必须合理开发利用资源，保护生态环境，珍惜每一片森林、每一条江河、每一寸土地、每一座矿山，走节约资源、保护生态环境的建设之路，使人与自然永远和谐相处。对城市发展而言，最重要的莫过于节约土地和水资源。【3】

4、“十二五规划”中关于积极稳妥推进城镇化

4.1 构建城市化战略格局

按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇

协调发展。

在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展。积极挖掘现有中小城市发展潜力，优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市。有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。

4.2 稳步推进农业转移人口转为城镇居民

把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。坚持因地制宜、分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理，继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。

对暂时不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务，加强权益保护

4.3 增强城镇综合承载能力

坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张。预防和治理“城市病”。【4】

【1】百度百科，http://baike.baidu.com/view/429147.htm

【2】《坚持走中国特色的城镇化道路推动我国城镇化健康有序发展》，载2005年10月1日《人民日报》第1版

【3】王格芳 王成新：《科学发展观视角下的城镇化研究》，山东大学出版社，2007.10

【4】《中国城市“十二五”核心问题研究报告》中国时代经济出版社 2010

Explore how to actively and steadily promote urbanization

Geography and Resource Sciences 09 2 classeschengyulian

Abstract: According to the law of development of world urbanization, China has entered a period of rapid development of urbanization.In recent years, China's urbanization, there were many in the scientific concept of development does not meet the requirements of the outstanding problems, the urgent need to arouse our vigilance and attention.“Twelfth Five-Year Plan ” is also the question of how actively and steadily promote urbanization.Key words:the urbanizationProblems and Causes

the scientific development concept

第三篇：积极稳妥推进城镇化建设

积极稳妥推进城镇化建设

实现工业化、推进城镇化是全面建设小康社会、实现现代化的重要目标和任务，在多年的实践中，我们既有经验，也有教训。由于推进城镇化任务艰巨而复杂，温家宝总理在今年的政府工作报告中提出了明确要求：“积极稳妥推进城镇化。”

在推进城镇化建设中，我们必须坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化发展。坚持科学规划，严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。

“十二五”期间，我国城镇化的目标是把城镇化率从47.5%提高到51.5%，并要做到完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。这是我们未来五年的任务，也是针对目前在城镇化进程中存在问题而提出的要求。比如说，目前城镇化率（城镇人口占总人口比）的统计中，包含了1亿多在城市打工的农民工，但这个群体中的绝大多数并没有享受到城市户籍所附着的社会福利，还没有真正融入城市，这种现象被描述为“土地的城镇化快于人口的城镇化”或“半城镇化”。当然还有其他方面的问题，如产业支撑、资源环境、基础设

施承载能力等问题。所以，“十二五”时期推进城镇化建设，要贯彻实践科学发展观，树立正确的城镇化观念，少走弯路，逐步提高我国城镇化的质量和水平。

首先，要大力发展二、三产业，为城镇化提供产业支撑。有产业就有就业机会，而相对充足稳定的就业是城镇化的基础，要让农民家庭进入城市定居，最基本的条件是能够就业、在城镇有基本稳定的收入。这就要避免盲目的城镇化，不能以为圈了地、建了城区就是城镇化了。从根本上讲，城镇化是非农产业劳动者，这样他们才能在城镇长期、稳定地生活下去。

第二，做好城镇建设和发展规划。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，将“城乡一体化”的内容概括为五个方面的统筹，其中首先就是要求做好土地利用和城乡规划。推进城镇化必须要考虑到资源、环境、公共设施的承载能力，不能盲目地扩大城镇的建设规模，不能以为大就是好，不能以为大楼高、马路宽就是城镇化，城镇化除经济功能外，还要具备较为完善的公共服务功能。

第三，要努力实现城乡统筹发展。推进城镇化，必须打破城乡之间二元分割的体制，除了搞好各项基础设施建设外，更重要的是打破城乡之间公共服务的藩篱，建立城乡一体的公共服务与社会福利制度，只有这样，城乡间人口与劳动力的流动、转移才可能变得自然。

第四，在城镇化过程中，需要特别处理好进城农民工及其家庭在就业、教育、看病等方面的基本保障问题。对进城就业的农民工，应

为他们通过努力逐渐融入城市创造条件。另一方面，要充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权。在现阶段，还不能急于割断农民和农村的联系，首先要保护农民的土地承包经营权和其宅基地的用益物权。在城镇化的过程中，不能随便侵犯农民的土地财产权利，必须尊重农民自由选择的权利，尊重农民的意愿。不能将放弃这些权利作为农民进城的一个条件。

第五，在农村土地问题上，必须认真执行现行法律和党中央、国务院关于农村土地的政策规定，不能以城镇扩张为由去侵占农民和农村集体土地权利。允许在规定范围内进行试点探索，但是不能违法侵权。应按照党的十七届三中全会《决定》提出的“建立城乡统一的建设用地市场”的目标，探索农村非农用地进入建设用地市场的途径与机制。在“城乡建设用地增减挂钩”方面，应严格执行政策（国务院2010年47号文），不能擅自扩大试点范围和违反“增减挂钩”具体规定。

第六，在推进城镇化过程中，落实十七届五中全会提出的“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”（即“三化同步”）的战略和工作要求，既要克服冒进、盲目的城镇化建设，也不能忽视农业和农村的建设，实现“工业反哺农业、城市带动乡村”，真正促进“三化同步”发展。

第四篇：积极稳妥推进城镇化进程

积极稳妥推进城镇化进程

党的十七届三中全会提出，坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。“十二五”规划提出，“优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。”准确把握中国特色城镇化道路的精神实质，需要更加注重构建城镇化战略布局，更加注重城镇化发展的质量和效率，更加注重中小城市和小城镇发展，更加注重城镇化与新农村建设互促互进机制的形成。

一、我国城镇化具有鲜明的阶段性特征

经过几十年的发展，我国城镇化取得了长足进步。目前有设市城市655个，其中特大城市122个（人口超过400万的超大城市13个）、大城市118个、中等城市151个、小城市264个；建制镇19234个。城镇化率从1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93个百分点。目前，我国城镇化水平已接近中等收入国家城市化平均水平，长期存在的城镇化滞后于工业化的状况开始扭转。

我国城镇化进程具有鲜明的阶段性特征：一是改革开放初期至20世纪90年代初期。随着农村改革的深化，乡镇企业异军突起，农村富余劳动力就地转移，“离土不离乡”成为我国城镇化发展的主要形式，这一时期我国城镇化率年均提高0.65个百分点，打破了城镇化水平长期徘徊乃至逆向发展的坚冰。二是20世纪90年代中期至2010年。随着经济体制改革深化，依托大城市和沿海地区吸纳农民工流动就业，成为我国城镇化发展的主要形式，这一时期城镇化率年

均提高1.25个百分点，是我国城镇化发展最快、转移农村人口最多的时期。三是自“十二五”规划起的未来20年。这一阶段，我国城镇化发展将出现新趋势，城市群、城市圈和小城镇将成为吸纳农村人口的重要两极。经过30年改革开放，一些具有区位和产业优势的地区，已逐步形成相对集中的城市群、城市圈，如环渤海、长三角、珠三角三大城市群以不足4%的国土面积，聚集了全国18%的人口，实现了全国40%的国内生产总值。这些地区以及其他大城市群周边地区，将是今后统筹城乡发展的重点地区，城镇化水平将有一个量和质的同步提高。另一极是小城镇。目前小城镇人口占城镇总人口的45%以上，小城镇企业创造的税收占全国地方税收总额的四分之一以上，人口、产业和财政聚集效应正在逐步显现，随着国家政策的倾斜，小城镇将成为城镇化进程中的重要一极。

上述三个阶段中，前两个阶段约30年时间，主要是通过农村富余劳动力转移，为工业化提供廉价劳动力，工业化带动了城镇化。正在进行中的第三个阶段，约20年时间，则是要通过城镇化解决农村人口的市民化问题。可以说，前两个阶段是农村支持城市，农业支持工业。第三个阶段，则是转向城市支持农村，工业反哺农业。第三阶段是攻坚阶段，涉及的多是体制、机制问题，比前两个阶段难度更大，任务更艰巨，但如果政策对头，效果会更加明显。我国用50多年时间，走过国外需要百年才能完成的城镇化历程，将在中国历史上写下彪炳青史的一页。

二、“十二五”城镇化发展要处理好三个关系

我国城镇化水平的提高超出预期，已成为经济增长的引

擎，这是有目共睹的，但增长质量不高的问题同时存在。

主要表现为：一是一些一线和中心城市的宜居、生态功能退化。由于人口规模快速膨胀，人口聚集过于集中，基础设施、公共服务增长不同步，交通、住房、公共服务不堪重负。有些城市的水、电、气、热、煤等供应常年紧张运行，资源承载能力逼近极限，城市的生态功能弱化。二是城市建设规划稳定性差。一些城市功能定位不清，同构性竞争导致重复建设。一些城市规划修编占地过多，用地扩张和耗费资源过度，集约化程度低。三是公共服务二元结构特征明显。不少农村人口进城后的居住、生活条件较差，社会保障制度不完善。这部分人群基本集中在城乡结合部，由于基础设施建设滞后，公共服务出现缺口，一部分成为城市的边缘群体。四是社会管理滞后。面对庞大的流动人口，在社会管理和公共服务方面还没有行之有效的对策，基础管理工作薄弱。

“十二五”时期的城镇化发展，要认真总结过去城镇化发展的经验教训，妥善处理好“三个关系”：一是处理好大城市规模扩张与提高增长质量的关系，更加注重城镇化发展的质量和效率。我国的一线城市和中心城市，要坚决遏制城市发展中的“马太效应”，不能再走“摊大饼”式的外延扩张和人口无序增长的发展道路，而要重视内涵式增长，在加强公共服务设施建设，完善社会管理，提高城市化质量上狠下功夫。大城市发展应与区域经济发展水平相适应，与区域的资源、环境条件相适应，要着力提高单位土地的人口承载能力及集约化水平。二是处理好大城市发展与中小城市、小城镇建设的关系，更加注重推动中小城市和小城镇发展。中小城市和小城镇是联结农村和大城市的桥梁纽带，在城镇化

和社会主义新农村建设进程中担负着双重职责。大城市应加快实现经济结构优化升级和增长方式转变，把高新科技、优质高等教育、先进文化、医疗卫生、金融服务、战略性新兴产业以及高端制造业等作为发展重点，其他产业则可有步骤地向中小城市和小城镇转移，中小城市和小城镇应抓住产业转移的有利时机，科学、均衡布局并聚集产业，构建发展平台。三是处理好城镇化与社会主义新农村建设的关系，更加注重城镇化和新农村建设互促互进机制的形成。坚持城乡统筹发展，建立城镇化与新农村建设互促共进的新型城乡关系，使广大人民共享城镇化成果。要把城镇化和新农村建设结合起来，积极推进基本公共服务均等化，同步提升城镇和乡村现代化水平。防止在推进城镇化过程中忽视新农村建设，使城乡差距和收入差距继续扩大。加强城镇化过程中的土地管理，保护农民合法的土地权益，不以牺牲农业、农村和农民利益为代价推动城镇化。

三、“十二五”城镇化发展要解决好五个问题

一是认识问题。城镇化过程既要遵循规律，顺应发展，又要统筹协调，量力而行，在财力可承受、群众可接受、发展可持续的前提下积极推动。要警惕形式上的“城镇化”，通过行政区划调整或县改市、市改区，在产业未发展，农村人口住所、职业、社会保障等都没有改变的情况下，将农民统计为市民，单纯追求所谓的“高城镇化率”，这种不反映经济社会实际发展真实水平的城镇化，没有实际意义；要警惕用高负债支撑城镇化，防止寅吃卯粮，透支未来，急于求成；要警惕“贪大求洋”式的城镇化，一切从国情出发，从实际出发，多搞实惠有用、群众欢迎的东西，少搞哗众取宠的东西。

二是规划问题。“十二五”规划纲要提出，要“科学制定城镇化发展规划”。应按照城乡统筹、层次分明、功能清晰的原则，编制城乡融合、相互衔接、全域覆盖的总体规划，同步推动基础设施，公共设施和社会事业规划向农村延伸，改变过去城乡规划各自为政的二元格局。应维护规划的稳定性和权威性，未经法定程序，不得随意调整，就是对经过中期评估或经济社会状况发生重大变化而确需调整规划的，也必须符合法定程序，维护规划的稳定性。要加强对规划实施的监督，包括人大监督、社会监督和舆论监督。

三是户籍制度问题。城镇化意味着农民生产方式、生活方式和相应社会管理体制的根本性转变。在城镇化发展过程中，进城农民的生产、生活方式已经发生变化，相应的户籍、住房、教育及社会保障制度等配套改革就需要跟进。“十二五”规划提出，要“把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。”目前，全国已有十多个省（市）出台以取消“农业户口”和“非农业户口”划分、统一城乡户口登记制度为主要内容的改革，正逐步建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所和稳定职业（生活来源）为户口准入条件的城乡统一的户籍登记管理制度。取消农业和非农业户籍划分，只是打破二元户籍制度的第一步，关键是要把户籍制度与相关福利制度逐步分离，逐步弱化或取消依附在户籍上的教育、医疗、住房、就业、社保等方面的福利待遇差异。这种分离，在中小城市和小城镇迈的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制约，要从实际出发，因地制宜，防止一种倾向掩盖另一种

倾向。

四是小城镇管理体制问题。对于人口多、经济总量大的重点镇，要研究解决其“责大权小”的问题，积极探索“强镇扩权”，理顺管理体制，提高行政效率。可考虑向重点镇下放行政执法权限，把公安、交管、环保等部门行政执法权及必要的行政许可权下放，提高其社会管理的控制力和执行力；推进镇级财政体制改革，研究按实际人口规模确定财政分配关系，减轻重点镇在基本公共服务投入上的财政压力；根据城镇集中居住的常住人口及财政收入规模，解决其机构设臵、公共服务队伍人员编制等问题。

五是资金问题。推进城镇化进程，不仅需要增加对城镇基础设施建设方面的投资，还要加大对进城人口的教育、卫生、社会保障等方面的公共服务的支出，资金需求量大，这在中小城市和小城镇更为突出。“十二五”时期，要认真研究解决中小城市、小城镇发展的资金来源问题。在继续调整公共财政分配格局的同时，还要注重发挥市场机制的作用，出台相关政策，引导各类投资主体参与城镇化建设。探索市政公用事业投资体制改革，实行市场化运作、社会化服务，形成投资、经营、回收的良性循环。要高度重视城镇化的债务负担问题，发展目标要明确，速度要适度，步伐要稳妥，使城镇化走上持续、健康、协调、均衡发展的道路。

第五篇：积极稳妥推进廉政文化建设

积极稳妥推进廉政文化建设 促进老干部工作又好又快发展

胡锦涛总书记在中纪委五次全会上提出，要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，促进全社会形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好风尚。在全社会范围内开展“廉政文化建设活动”，已经成为反腐倡廉的重大任务之一。

新世纪、新形势下如何在老干部工作中推进廉政文化建设是我们老干部工作者肩负的重任。广大老干部是我们党和国家的宝贵财富，大力弘扬老干部的优良传统，牢固社会主义荣辱观，坚定廉洁信念，如何正确看待权利和金钱。树立正确的人生观、价值观，以廉政建设促进老干部工作，是我们面临的新课题、新任务。因此，加强机关廉政文化建设显得势在必行，结合我局当前开展廉政文化建设的一些实践与探索，现就如何推进廉政文化建设，加强老干部工作作以下初步探讨：

一、增强廉洁意识，树立正确的廉政文化理念

廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式及社会评价的总和。它作为一种潜在的力量，为反腐倡廉提供了智力支持、思想保证和舆论氛围。积极稳妥推进廉政文化建设，培养崇廉敬德的思想品质，在整个社会弘扬廉洁勤政风尚，以优良的党风促政风、带民风、为构建社会主 1 义和谐社会创造良好环境和社会氛围。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确要求：要大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进机关活动。结合我局工作实际，充分发挥老干部余热，在他们保持革命晚节、保持自身廉洁的同时，积极参与到党风廉政建设和反腐败斗争中来，积极行使党内监督和民主监督的权利，自觉加入到廉政文化建设的队伍中来。拓宽拒腐防变的思想道德防线，树立“以廉为荣，以贪为耻”的思想理念，综合运用思想、纪律、法制等手段，大力倡导廉政勤政之风，营造出正气昂扬、清廉文明、和谐发展的舆论氛围。正确引导老干部和老干部工作者明辨是非、区分善恶、分清美丑，使廉政文化理念入耳、入脑、入心，从而促进廉政文化建设进机关活动的全面开展。

二、加强自身建设、转变作风，积极稳妥推进廉政文化建设

（一）以廉政文化建设为主线，加强部门自身建设。在开展“树正气、讲团结、求突破”为主题的思想作风纪律教育整顿活动中，我局把教育整顿活动列入重要议事日程，与当前老干部工作同部署、同落实，成立了领导小组，研究制定了实施方案和各阶段工作实施细则及学习活动日程表，每位参学人员撰写了心得体会、对时检查、整改措施；建立了教育整顿活动的工作、学习、考勤、信息等制度；制定了“坚定信念，务求 2 实效、公道正派、廉洁自律、联系群众、优质服务”的工作方针，作为老干部工作的工作准则和行为规范，同时把廉政文化建设作为开展好老干部工作的重要组成部分，制定完善了《学习制度》、《工作制度》、《财务管理制度》、《安全卫生制度》、《老干部工作者行为准则》五项制度，对修订的制度汇编成册，达到了人手一份，做到制度上墙，强公了干部自律意识。不断推进了老干部工作规范化、制度化、程序化和科学化。

（二）以廉政文化建设为主线，切实转变工作作风。在求实在创“优质”服务，在“优质”服务中创最佳业绩。在推进廉政文化建设过程中，要求工作人员必须树立四种意识，即“大局意识、廉政意识、服务意识、创新意识”。我局建立了老干部工作人员定期联系老干部制度，要求全体工作人员定期上门走访老干部，通过谈心、征求意见和建议的形式，主动及时了解掌握老同志思想、生活情况，帮助他们排忧解难。公开各种联系渠道，随时保持优质、高效服务，同时接受老干部的监督，从而促进老干部思想工作作风的转变，更好的做好服务。

（三）以廉政文化建设为主线，健全廉政建设机制，树立部门新形象。为建设一支素质高、作风好、群众拥护的老干部机关干部队伍，我局始终坚持以人为本，以班子团结、廉政勤政建设为保障，以提高机关效能建设为落脚点，以加大队伍培训为有效途径，加强领导班子思想建设；以坚持民主集中为重 3 点加强队伍建设，以反腐败警示教育为重点加强班子作风建设。采取多种形式，以反腐败警示教育为重点加强班子作风建设。采取多种形式，组织机关干部进行政治理论和业务知识的学习，提高干部素质，对干部职工进行爱国主义教育和职业道道教育，学习贯彻老干系统“双先”优秀代表爱岗敬业的实干精神、任劳任怨的奉献精神和清正廉洁的无私精神。不断改进和提高老干部工作质量，积极稳妥推进廉政文化建设，通过谈心交心、沟通思想，经常在广大干部职工中开展党风廉政教育，使每个干部职工的团结意识和廉政意识得以进一步加强，在人民群众中对立可亲、可信、可敬的老干部门新形象。

三、充分发挥老干部政治优势，大力营造廉政文化建设氛围

充分发挥老干部的政治优势，将资历深、觉悟高德高望重的老党员、老干部组织起来，主动走进学校、走向社会，为关心教育下一代，在青少年中开展“说廉政、赞廉政、明廉政、做廉政”的教育活动，并进行了爱国主义教育和革命传统教育。使廉政文化之风走进每个青少年心底，引导青少年做有正气、重正气的人。激发老党员、老干部的政治热情，充分的挥老干部的组织作用，广泛搭建廉政文化建设的平台，深入学校、社会、以广播、网站、报刊、板报等为载体，播报廉政勤政的先进典型事迹，播放廉政教育录像片，发布廉政教育信息，广泛 4 吸收收集具有时代气息的廉政文化标语和易看易懂的各种漫画，强化对青少年、对群众的宣传教育，提高青少年和群众的监督意识，促进廉政文化建设的深入与长效。

四、树立良好的廉政勤政道德风尚，确保“两项待遇”的落实

政治上尊重老干部、思想上关心老干部、生活上照顾老干部，在老干部工作中贯彻“和谐”理念，弘扬敬老尊贤的传统美德，形成人人关心老干部，个个尊重老干部的良好氛围，重视老干部的呼声，把老干部的需要作为第一选择，把老干部的利益作为第一考虑，全方位公正无私地帮助老干部解决好政治上、生活上的困难和烦恼，保证他们无后顾之忧地安享晚年。创造良好廉政勤政氛围，努力提高老干部工作质量。

（一）灵活多样，将廉政文化建设与落实老干部政治待遇紧密结合。

1、拓宽老干部学习交流渠道，开拓视野，与时俱进。为了落实老干部的政治理论学习和党组织生活，我局始终坚持老干部学习制度不松懈，积极引导老同志发挥他们的政治优势，将廉政文化建设纳入每月15日的老干部政治理论学习活动日活动中，由领导联系指导，2名工作人员积极组织学习与服务，在每次开展活动前，提前精心准备好老干部阅读的文件和村料，让老干部们都能及时了解党的路线、方针、政策，使老干部享有 5 与同级在职干部一样的阅读文件待遇。并且结合老干部的思想实际需要，还举办包括廉政勤政方面的形式多样的学习讲座和形势报告会，发放书籍、音像资料，同时保证了老干部阅读文件、讨论交流等学习活动的顺利开展，激发了老干部、老党员革命青春的政治热情，将老干部也纳入廉政文化建设的体系中来。使之紧跟时代发展步伐，做到了与时俱进，政治坚定，思想常新，理想永存。

2、充实老干部精神文化生活，丰富学习内容。为老干部订阅党报党刊和涉老杂志10余种，其中《金秋》刊物人人拥有，保证每月初及时送到每位老干部的手中；按时送发《宣传教育资料》，并及时将《党风廉政》、《中国纪检监察》等报纸、刊物安排在每月15日的阅读日活动中，让老干部及时了解廉政、反腐形势动态和党和国家的方针政策。同时加强涉老阵地建设，把老干部活动中心建成老干部娱乐、健身、学习、联谊活动的阵地，丰富活动内容，提高服务质量，创造健康和谐的氛围，既陶冶了情操，又丰富了精神文化生活。

3、创新模式，开展“一帮

一、结对子、送温暖”活动。确定工作新目标和新思路，我局把节日慰问和经常性走访相结合，开展”一帮

一、结对子、送温暖”活动，工作人员上门和每位老干部零距离接触，自觉接受老干部对自己工作、生活等各方面的监督。以面对面与老干部足膝交谈、征求意见的形式，既 6 了解掌握了老干部的生活情况，帮助解决老干部生活中遇到的困难，给他们送去了温暖与关怀，又听取了老干部的意见和建议，既提高了自身工作质量，又拉近了老干部的距离。今年1月23日至26日领导带头深入乡镇、城区以及有关县，利用4天的时间逐一登门慰问，逐户进行了走访；2月12日召开了“离退休干部春节座谈会”，县上的领导与老同志共贺了新春；“五一”、“七一”、“十一”前夕，对身体状况不好的五位老同志进行了看望，并对老党员、老红军进行了慰问，送去慰问金。通过“一帮

一、结对子、送温暖”活动深入有效的开展，得到了广大老干部的赞誉和好评，也促进了干部工作作风的改进和提高。

（二）廉洁自律，切实落实老干部生活待遇。我局在落实老干部生活待遇方面，始终坚持以建立和完善“三个机制”为核心，深入调查研究，加强督导检查，要求每位干部廉洁自律、秉公办事，科学运行“三个机制”，确保老干部生活得到公正全面落实。一是及时协调解决老干部离休费保障机制、医疗费保障机制、财政支持机制中出现的新情况新问题。二是做到了落实生活待遇“四个有保障”，保证了离休干部离休费每月10号前优先发放，做到财政预算有保障；保证了企业离休人员统筹外费用及时兑现，做到财政解决有保障；保证了老干部医药费每季度实报实销，做到了看病就医有保障；保证了老干部逝世 7 后，按政策原则协调从优照顾，做到了处理解决有保障。

通过深入开展廉政文化建设进机关活动，我局不仅提高了干部廉洁自律意识，又加强了自身廉政文化建设，转变了工作作风，改进了工作方法，拓宽了工作思路，发挥了自身优势，为创造廉政勤政的社会氛围贡献了力量，而且为推进今后各项工作奠定了坚实的基础。同时，为我们在今后老干部工作中提供了政治思想保障，树立了信心，坚定了信念，使我们老干部工作整体得到了进一步提升。