关于规范我县残疾人三轮机动车非法营运的建议

第一篇：关于规范我县残疾人三轮机动车非法营运的建议

关于规范我县残疾人三轮机动车非法营运的建议

一是管理难度大。残疾人驾驶三轮机动车往往在城区、乡镇、村道上揽客，搭载小学生和老人的现象时有发生，险象环生，且屡禁不止。残疾人是弱势群体，相对经济条件较差，大多文化水平低，法律意识也相对淡薄，处罚起来比较困难，他们不但不能认识到自身非法运营行为的错误性和危害性，而且会以残疾人身份要挟执法者，一旦车辆被查扣，就会以各种理由进行阻挠和对抗。

二是乘客合法权益难以保证。这些残疾人都有不同程度肢残或聋哑，由于生理缺陷的原因，自制能力差，未经过正规的驾驶技术培训，对路面突发情况的判断和处理能力低，加上车况差，部分车在紧急情况下，极易引发道路交通事故。一旦发生交通安全事故，给乘客的人身安全造成伤害，乘客难以维护自身的合法权益，投诉无门，从而引发新的社会矛盾。三是一定程度上影响公共秩序。残疾人三轮机动车非法营运主要分布在各乡镇主要场镇，人流量、车流量大。残疾人非法营运车辆揽客时，没有规定区域，也无秩序，车辆乱停乱放，容易引起道路堵塞。

因此，坚持以人为本，尽快形成政府主导、部门联动、属地负责的监管和扶持相结合的长效机制，加快推进残疾人三轮机动车管理，扶持转岗就业、整顿疏导监管、关心帮扶解困等源头治理工作迫在眉睫。为此建议：

一是加大安全宣传力度。各乡镇、街道办事处、残联、交警、运管等相关部门应组织开展“拒乘不安全交通工具”为专题的宣传活动，通过各自职能平台和手段，宣传乘坐残疾车危险性和危害性。同时，对残疾车载客造成交通事故且残疾人无赔付能力的以案例形式进行宣传，切实提高市民的自我保护意识，自觉拒乘残疾车辆。

二是加大治理力度。残联、交警、运管等部门要积极配合，疏堵结合，从源头上根治残疾人非法营运现象。依法依规严厉打击无牌无证残疾机动车、外地籍残疾机动车、非残疾人驾驶残疾机动车等滥用残疾人代步工具营运牟利行为；按照属地管理的原则，各乡镇要深入开展形式多样的法规教育和道路安全教育，引导残疾人遵章守法，行驶有序。

三是认真落实残疾人基本生活保障的各项措施。出台对残疾人的优惠措施和提高困难残疾人家庭生活补贴等帮扶政策，尽力为残疾人驾驶员搭建就业平台，提供更多正规、合法的就业途径，充分体现党和政府对残疾人的关心爱护，为残疾人办好事、做实事、解难事，保障车主的合法权益，让群众满意、社会满意。

第二篇：非法营运机动车原因

三.原因分析

无牌摩托车的产生和存在主要有以下几个方面的原因：

1．无牌摩托车的成本低，实载率高，方便灵活，对价格敏感人群有很大优势。摩托车运营对文化的要求较低，行业门槛很低，并且利润高成本低。一辆正规营运的班线车每月要支付养路费、客附费、税、工商管理费、保险费等。如果加上公司的管理费，那价格更高。低成本的出现使一些失业人群等迫于生存压力的人们以及投机者从事无牌摩托车营运。摩托车的实载率高车次密度也高，正好弥补了公共交通行业因规制的局限和经营模式的弊端造成的供给不能满足需求的缺口。乘客不需要花费太多时间等待车辆，可以即来即走，在小型城市中短途运输中占有方便灵活的优势。由于不必缴纳份子钱以及相关税费，无牌摩托车的营运价格一般较低，给低收入人群带来很大的吸引力。

2．公共交通行业本身经营模式的局限性，运营路线存在“死角”。

城市公共交通行业严格的准入规制，使部分司机因为某些客观的因素无法获得合法的车辆营运证，从而转向违法的无证经营。正规的公共交通企业需要交纳各种各样的费用，这就使得车辆的运价过高，固定的高运价把部分乘客拒之门外，这也就给了无牌摩托车较大的供给空间，最终导致市场充斥着无牌摩托车运营的身影。在湛江市的一些路段，如火车站、各类批发市场以及旅游景点、居民小区，公共交通不完善不发达，公交车次站位不合理，有的小区常年不通公交，另有的地方一到晚上就没有公交营运。湛江市存在着较多的农村和山区，这些地方班线车等正规营运车辆只在主干道经营，而很多农村居民点只有一些乡村公路相连。公共交通布局的不合理造成供给分时段，分区域的不足以及覆盖的盲点的存在，且公共交通运力在短期内难以快速增加，这些客观上为黑车的存在提供了一定的 生存的空间。

3．无牌摩托车司机的构成人群大都属于缺乏专业技能，谋生手段较低，法制观念淡薄的群体。

在调查中我们不难发现大部分无牌摩托车主主要有以下几种：失去土地的农民、下岗职工和待业无业人员、刚从学校毕业找不到工作的待业青年、以及一部分两劳人员，甚至经常可以看见一些妇女老人和残障人士。应该说他们大多数属于社会弱势群体。我国正在进行一场经济体制的改革，在向市场经济转化的同时也带来了一定程度的负面影响，诸如工厂适应不了市场的发展变化导致工人下岗、内退，大量农村剩余劳动力涌入城市寻求发展，社会闲散劳动力无所事事寻求生活出路。由于缺乏谋生手段，他们见到该行业有着投资小、见效快的优势便从事无牌摩托车的运营。文化程度的普遍较低，加上无序的市场管理和缺乏有效的宣传教育，无牌摩托车运营在很多人眼里都不属于违法范畴，造成更多劳动力的持续涌入。

4．相关法律规章的缺失，管理难度大。

湛江市在公共交通领域的法制不完善，缺乏相关的法律措施，对于违法运营人员和车辆的查处、惩罚都没有针对性的法律文件。在治理该类违法事件时相关部门缺乏法律的支持，难以形成有效的配合，这就给无牌运营车辆的治理带来很大难度，致使执法部门取证难，查车难，执行难，处罚难。

第三篇：整治非法营运三轮专项行动情况简报

整治非法营运三轮专项行动情况汇报

为坚决贯彻落实市政府《关于开展中心城区非法营运三轮车专项整治行动的通告》精神，切实实现创造安全畅通、和谐有序的道路交通环境，结合周口市区交通特点，协调各相关职能部门，在较短的时间内，遏制了三轮车非法营运违法行为高发势头，现将有关工作情况汇报如下：

一、取得成绩

整治活动开展以来，交警、城管、运管相互配合，突击行动以荷花市场、菜市场、路口摊点、医院路道口三轮车及“摩的”占道作为重点治理路段，开展集中突击行动，切实形成“查扣一辆，威慑一片”的严管态势。集中统一行为期间，共出动警力4800人次，警车90辆次，设置固定执勤点8个，流动巡逻组5个，共查处农用车违法载人521起，无证驾驶57起，查处机动三轮车327辆，其中“红顶车”23辆，营运电瓶三轮车143辆，残疾三轮车61辆，人力三轮车16辆，拘留10人。

由于整治活动得到市委、市政府，市各局领导的广泛关注和大力支持，整治活动取得辉煌战果，以往七一路、交通路等主要干道三轮车乱穿乱行，乱停乱放等现象已消失，非法营运三轮车明显减少，达到预期目的。

二、采取措施

1、宣传先行，营造浓厚氛围。

为配合集中整治行动的顺利开展，营造浓厚宣传氛围，迅速掀起 宣传高潮，整治活动伊始，集中行动办公室制订了详细的宣传计划，设计、制作了大量的宣传资料。采取媒体宣传、重点场所、重点群体宣传、集中宣传活动宣传、执法过程宣传等多种形式，打造全方位的宣传网络，初步实现了电视台有影、电台有声、报纸上有文字等的宣传效果，营造了浓厚的宣传氛围。

集中行动以来，已加印散发市政府通告宣传彩页3万余份，粘贴用通告8500份；制作三轮车禁行提示牌30个，制作办牌办证流程、交通事故宣传展板30块，制作安装车载播放系统10套，制作宣传录音带10套。制作宣传车贴10个。在主要媒体播发文章15篇，发送手机警示温馨提示短信3万余条，举办集中宣传活动4场，在周口市电视台播放流动字幕110次。

2、执行措施，坚决取得成效

一是合理安排执法时间和执法力量。我们根据执法队伍实际和辖区交通情况，将执法人员进行分组，设立固定执勤组和流动执勤组。固定执勤组外贸岗、农贸市、路口摊点、医院路道口进行定点执法；流动执勤组主要查扣各个路口进入交通路等快车道的三轮车，采取定点查纠与流动治理结合；二是同时为了防止三轮车驾驶人掌握执勤时间，我们对执勤时间进行轮岗，尤其是在五一假期期间，保证中午12：30到2：30，下午6：30到8：30不脱岗、不脱勤。三是注重人性化执法。采取教育与严格处理相结合原则，对工作中发现的确是外地初次来周的三轮车驾驶人，以及运疾送瓜果蔬菜等容易腐烂的车辆驾驶员都给予教育放行。同时对老年人驾驶的三轮车也采取发放宣传单、教育的方式予以处理。四是严格执法。对非法营运三轮车，我们坚决予以查扣，督促停车场割蓬处理，同时严格执照市政府通知予以处罚，杜绝说情风。

三、存在问题

1、宣传时只重突出重点，没有撒到面做到家喻户晓、妇幼皆知，在执法过程中出现部分群众不理解，不支持，冷嘲热讽甚至阻挠执法的情形。

2、联合整治中，有些部门积极性不高。在联合整治活动中，交警、城管、运管三个部门通力协作，密切配合，但有些部门人员不出力，或者人员出力不出工。

3、后勤保障，办公设施不齐全，车辆不多，车辆调动难，办公室没有真正运转开来，给联合整治活动造成一定阻力。

四、建议

1、针对“红顶车”非法营运，唯有持之以恒，坚决巩固行动战果，常抓不懈，才可能预防“红顶车”反弹。要加大各个机关部门配合力度，整顿治理的长效机制，预防反弹。

2、广播电视台，广播电台，报刊各派一家记者实地跟踪报道，不掩盖问题，让群众真正了解整治非法营运三轮专项行动的重要意义。

3、后勤保障，办公设施尽快购置齐备，让办公室真正运转开来。

二〇〇九年五月六日

第四篇：机动车非法营运长效治理工作方案

机动车非法营运长效治理工作方案

kGF13D0Gc12F0HB6>为巩固全市机动车非法营运（以下简称非法营运）专项治理成效，建立非法营运长效治理工作机制，切实维护道路客运市场秩序，保障道路运输经营者和广大群众合法权益，按照全市非法营运专项治理工作总体部署和要求，特制订本方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照“政府领导、属地负责、交委牵头、部门联动、长效治理”的总体原则，以“健全机制、综合治理、疏堵结合、关注民生”为工作方针，保障广大人民群众合法权益，促进道路客运行业健康发展，努力为建设“畅通重庆”、“平安重庆”、“宜居重庆”营造良好的交通运输环境。

二、工作目标巩固前期非法营运专项治理成效，严格查处非法营运行为，严厉打击涉嫌非法营运的刑事、治安违法犯罪分子，确保城区核心区域、繁华商圈、枢纽站场、旅游景区等重点区域和重要时段非法营运行为得到有效遏制。建立健全依法监管、综合治理的长效治理工作机制，提高行政监管、运输组织、综合治理效能，有效维护客运市场秩序，提升客运服务能力和质量，维护守法经营者和人民群众合法权益，促进客运行业健康稳定发展。

三、工作措施按照非法营运长效治理工作总体原则和工作方针，建立健全长效治理“四项制度、四项机制”。

（一）属地管理制度。各区县（自治县）人民政府及北部新区管委会要严格按照“属地管理、守土有责”的要求，认真落实各项属地管理举措，强化非法营运长效治理工作属地责任制。1．加强对本行政区域内非法营运长效治理工作的组织领导，协调各职能部门开展非法营运治理工作，确保本行政区域非法营运治理工作平稳推进，严防群体性事件发生。2．落实本行政区域内非法营运人员和车辆所在乡镇（街道）的非法营运治理工作责任制、非法营运人员中生活困难者就业扶持责任制、有关乡镇（街道）对非法营运人员的教育管理和ww工作责任制。3．将区县（自治县）、乡镇（街道）非法营运长效治理工作按层级分别纳入市、区县（自治县）两级社会治安综合治理和“平安重庆”目标考核体系。

（二）联席会议制度。非法营运长效治理工作涉及面广、难度大，必须加强组织领导、统筹协调。市和区县（自治县）分别成立政府分管副秘书长（办公室副主任）任组长，交通部门和公安部门分管领导任副组长，有关部门为成员单位的非法营运长效治理工作督导组，督导组分别在市和区县（自治县）交通部门设办公室，负责非法营运长效治理工作的组织协调和日常管理。1．市督导组定期组织召开工作联席会议，听取市政府有关部门和重点区县（自治县）开展非法营运长效治理工作的情况汇报，研究解决工作推进中的有关问题。2．各区县（自治县）督导组每季度至少召开1次工作联席会议，检查非法营运治理及有关工作落实情况，研判非法营运治理阶段性工作情况，协调解决有关问题。3．市和区县（自治县）督导办公室适时组织道路运输企业、站场经营者等召开非法营运治理情况通报会议，加强协作配合，充分发挥道路运输经营者、道路运输协会的行业自律作用，形成工作合力，营造良好的治理环境。

（三）有奖举报制度。由市财政局和市交委共同制定打击非法营运举报奖励实施办法，建立有奖举报制度，提高社会公众参与非法营运治理工作的积极性，形成群防群治的良性互动。由市和区县（自治县）财政分别提供经费保障。凡举报属实的，给予举报人500—1000元奖励。

（四）“黑名单”制度。交通部门和公安部门要完善非法营运车辆和人员“黑名单”管理系统，实现市和区县（自治县）两级有关部门对非法营运情况数据资源共享，并定期通过新闻媒体（本文来自http://转载请注明）曝光“黑名单”。对列入“黑名单”的车辆、人员及重点区域，有针对性地进行重点监控，提高执法监管效能。

（五）日常监管机制。要坚持将非法营运集中治理与日常监管有机结合，积极创新管理模式，增强执法手段，切实加强日常执法监管，及时查处各类涉及非法营运的违法行为。1．交通部门牵头组织协调非法营运长效治理工作，强化对道路客运企业的监管、指导，规范行业治理。划定非法营运治理严管区域和严管时段，做好严管区域和严管时段“双防控”工作，组织道路客运企业参与现场监控，形成强大的执法震慑氛围。加强交通部门智能化执法系统建设，建立主要客运枢纽站场视频监控系统和智能化稽查系统，强化客运车辆的动态监管，提高执法监管效能。2．公安部门重点打击涉及非法营运的制假贩假、假冒和套牌车辆，以及从事非法营运的黑恶势力、团伙犯罪和暴力抗法行为。依法查处摩托车超载行为。与残联配合加强对残疾人代步车的规范管理。3．工商部门要严格汽车租赁企业登记管理，依法查处汽车租赁企业、旅游企业超范围经营行为。

（六）联合执法机制。交通部门和公安部门要采用联合执法的方式，开展跨区域联动执法、常态性联合执法和集中治理行动，解决非法营运中的突出问题，保持现场管控力度和执法威慑力。1．开展日常性联合执法。各区县（自治县）公安部门指派3—5名公安干警，与本行政区域交通行政执法人员组成联合执法队伍，共同上路，各司其职，开展日常性联合执法。要充分利用公安部门夜间武装检查平台，交通执法与公安警力开展夜间联合执法行动。2．开展集中治理行动。对客运枢纽站场、繁华商圈、旅游景区等重点区域，每月开展一次为期2—3天的区域联动、多部门参与的集中治理行动，集中治理行动具体方案由市督导组办公室另行制订。原则上每次集中治理行动市级执法力量不少于100人、各区县（自治县）执法力量不少于20人。3．对跨区域非法营运行为开展异地执法行动，加强异地执法力量调度和异地交叉检查，增强执法监管的适应性和针对性。

4．完善案件移交查处机制，对涉嫌非法经营的治安、刑事案件，及时移交公安部门依法处理。

（七）就业保障机制。由人力社保部门牵头，会同交通、民政、残联等部门，大力开展非法营运人员的就业促进、困难救济、社会保障等工作，以各项人性化举措促进非法营运长效治理。1．人力社保部门牵头制订促进非法营运人员中生活困难者就业方案，并会同有关部门落实就业再就业优惠政策；定期公布就业岗位；指导本行政区域乡镇（街道）、社区对非法营运人员进行调查登记，适时组织培训，促进就业再就业工作；与交通、民政等部门建立信息通报制度，每季度定期通报被查处非法营运人员的就业落实基本情况。2．交通部门对从事非法营运人员中家庭经济困难、有就业意向且符合相关条件的人员提供一次免费从业资格培训。配合人力社保部门将符合相关条件的人员逐步推荐到道路运输企业就业。3．民政部门参照国家和我市关于城市低保户及有特殊困难家庭的有关救助政策，对退出非法营运人员符合低保条件的要及时纳入低保；不符合低保条件，但其家庭确有临时困难的应及时给予临时生活救助。努力发展福利企业，安置有劳动能力残疾人就业，凡福利企业安置残疾人就业达到规定比例的，可按相关规定享受相应的税收优惠政策。4．残疾人联合会要加强对残疾人的教育引导，会同公安交管部门实施残疾人代步车规范管理工作。牵头会同有关部门落实残疾人稳定工作，配合有关部门做好从事非法营运的经济困难残疾人的救济和促进就业工作。

（八）运力调控机制。市和区县（自治县）交通部门要加强客运市场调查研究，科学规划运力投放，逐步缓解群众出行难问题，努力缩小非法营运行为生存空间。1．交通部门要加强城市客运需求和能力建设研究，编制、完善和组织实施城市公交客运规划。按照市场需求制定出租汽车运力发展规划，合理调整、平衡运力，缓解客运市场供需矛盾。完善出租汽车特许经营管理制度，强化出租汽车企业和驾驶员安全服务质量考核。2．优化公交线网，延伸公交线路，增加公交线网覆盖率，合理调整运力结构。适时开展主要枢纽站场、城乡结合部、城市新拓展区域的运力需求调查，掌握重要时段的客流变化，科学投放和调配客运运力。合理设置公交、出租汽车停靠站点，做好不同运输方式的衔接。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门和单位要从贯彻落实科学发展观、建设和谐平安重庆的高度，充分认识非法营运长效治理工作的重要性，树立全市“一盘棋”思想，切实加强组织领导，认真落实各项长效治理工作任务（见附件1），扎实履行属地责任，把非法营运治理工作作为一项长期、重要工作抓好抓实，抓出成效。

（二）加强宣传，营造氛围。要采取多种形式，大力宣传建立非法营运长效治理工作机制的重要意义，宣传有关法律法规和政策，教育引导市民不乘坐非法营运车辆，积极举报非法营运车辆。同时，要通过定期走访道路运输客运企业、召开座谈会等方式，收集社会各方面对非法营运长效治理工作的建议意见，及时掌握非法营运长效治理工作动态，发现、纠正治理工作中存在的问题，推动治理工作有序进行。

（三）依法行政，文明执法。要坚持依法行政，规范执法行为，注重保护当事人合法权益。切实做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法、人性执法，严禁粗暴执法、权钱交易等违法行为。监察部门要严肃查处公务人员参与或变相参与非法营运、利用职务之便（本文来自http://转载请注明）占干股、索贿受贿、充当非法营运保护伞等违法违纪行为；对非法营运治理工作开展不力、引发群体性事件或产生恶劣影响的责任单位和责任人要予以纪律处分，触犯刑律的要移交司法机关处理。

（四）应急处置，确保稳定。各区县（自治县）人民政府和北部新区管委会要按照ww工作属地管理责任制要求，建立健全非法营运治理突发应急事件处置预案，对集中治理行动进行风险评估。一旦发现不稳定苗头和因素，要迅速反应、妥善处置，努力将矛盾和纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

（五）严格考核，强化检查。市督导组办公室每季度要对各区县（自治县）落实非法营运长效治理的工作情况进行考核（见附件2），并通报考核情况。要通过明察暗访等多种形式，及时发现问题并提出意见，对需挂牌治理的重点问题和地区，报市督导组审定后挂牌督办，限期整改。对逾期不予整改或经检查仍不合格的，予以考核扣分。

（六）畅通信息，及时报告。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要及时向市督导组办公室报告非法营运治理工作中的重大问题。各区县（自治县）督导组办公室每周星期一中午12时前要将上周治理工作开展情况（有关数据报送格式见附件3）以电子邮件或通过交通办公网报送市督导组办公室。

第五篇：县残疾人驾驶三轮机动车载客运营管理办法

……县残疾人驾驶三轮机动车载客运营管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范我县残疾人驾驶三轮机动车载客运营服务行为，保障乘客、残疾人驾驶者的合法权益，解决广大残疾人就业问题，服务人民群众出行需要，促进行业健康发展，根据国家有关法律法规，制定本管理办法。

第二条 具有……县户籍领取残疾证从事驾驶三轮机动车载客运营服务的，应当遵守本管理办法。

第三条 残疾人驾驶三轮机动车载客运营，应当依法经营，诚实信用，公平竞争，优质服务。

第四条 我县残疾人驾驶三轮机动车载客运营实行公司化经营，由50人以上残疾人向……县残联提出申请，由……县残联具体负责公司运营管理。

第二章 经营许可

第五条 申请从事残疾人驾驶三轮机动车载客运营的，应当有与经营业务相适应的车辆。

申请人应当向……县残联提供下列材料：

（一）残疾人驾驶三轮机动车载客运营申请表（见附件1）；

（二）残疾证及其复印件；

（三）户籍证明（户口簿）及其复印件；

（四）具有从事驾驶三轮机动车的身体条件；

（二）保证运营车辆性能良好；

（三）按规定购买相应保险；

（四）不得将运营三轮车交给不具备资格的人员运营。第十二条 运营三轮车车容车貌、设施设备应当符合以下要求：

（一）车身外观整洁完好，车厢内整洁、卫生，无杂物、异味；

（二）座椅牢固无塌陷。

第十三条 残疾人驾驶三轮机动车载客运营者应当按照服务标准提供服务，并遵守下列规定：

（一）做好营运前例行检查，保持车辆设施、设备完好，车容整洁,备足零钱；

（二）衣着整洁，语言文明，主动问候；

（三）乘客携带行李时，主动帮助乘客取放行李；

（四）主动协助老、幼、病、残、孕等乘客上下车；

（五）不得在车内吸烟，忌食有异味的食物；

（六）随车携带《……县残疾人驾驶三轮机动车载客运营许可证》；

（七）按照乘客指定的目的地选择合理路线行驶，不得拒载、议价、途中甩客、故意绕道行驶；

（八）在火车站、汽车客运站、公共交通枢纽等客流集散地载客时应当文明排队，服从调度，不得违反规定在非指定区域揽客；

（九）未经乘客同意不得搭载他人；

（十）遵守交通法规，安全礼让行车。

第十四条 残疾人驾驶三轮机动车载客运营者遇到下列特殊情形时应

运营活动的；

（四）使用伪造、变造、被注销等无效……县残疾人驾驶三轮机动车载客运营许可证的车辆从事残疾人驾驶三轮机动车载客运营活动的。第十八条 违反本管理办法，有下列情形之一的，由……县残联责令改正，并处以警告或者50元以上200元以下罚款：

（一）拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶的；

（二）未经乘客同意搭载他人的；

（三）违反规定在机场、火车站、汽车客运站、港口、公共交通枢纽等客流集散地不服从调度私自揽客的；

（四）不按规定携带……县残疾人驾驶三轮机动车载客运营许可证的；

（五）不按规定使用文明用语，车容车貌不符合要求的。

第七章 附 则

第十九条 本管理办法自2014年 月 日起施行。