区林地采石业调研报告

㈣林地临时征战用审批情况

我区林地临时征占用审批严格按国家林业局印发的《占用征用林地审批管理规范》的通知要求办理。临时征占用林地时效为一年，对每家采石单位征收森林植被恢复费，XX年年办理临时征占用林地手续的采石企业31家，目前已有7家截止，另有24家到今年6月31日截止。

二、林地采石治理情况

由于长期无序掠夺性开采，已形成采石迹地面积17235亩，其中造成重度破坏面积2150亩，中度破坏面积12383亩，轻度破坏面积2712亩。为了遏制林地采石，××区委、区政府十分重视，一方面从资源开发保护利用方面入手，加强对采石单位的控制和管理，加大对采石厂秩序的整治力度；另一方面，多次组织专门人员对采石破坏山体进行调研，精心规划山林扶绿、森林植被规划，林业局于XX年年5月组织进行了××区矿区植被保护与生态恢复工程规划调查，制定了××区矿区植被保护与生态恢复方案（主要目的与任务是查明矿区基本情况、森林资源与生态状况、矿区开发引起的森林植被与生态破坏问题及危害种类、面积、分布状况；调查与评价矿区植被保护与生态恢复模式、恢复成本及效果；通过对调查数据的统计汇总、资料的综合分析和归纳整理，测算矿区植被保护与生态恢复的相关技术经济指标，提出矿区植被保护与生态恢复工程规划建设内容和规模，以及建议。），为下步开展生态修复奠定基础。另外，配合××区对乌龙权环境大气污染破坏综合治理，制定了《××地区森林植被恢复规划》。

三、存在的问题

我区虽然已经多次调研制定森林植被恢复方案，但是就目前的局面从根本上解决还有一定的难度。主要存在以下的二个问题：

㈠采石场的管理需要多部门联动。

林业部门对矿区的森林植被恢复有管理权利，但是对采石厂管理必须依靠区政府，多部门互动协调，对于生态破坏严重的企业必须引起区政府的高度重视，该类企业的生态破坏导致的森林植被恢复已经远大于其产生的经济效益，让政府牵头，科学合理有序关停这类企业。

㈡矿区恢复植被难。

一方面是技术上，废弃矿区一般土壤稀少、没有水土保持功能、岩石分布广泛、坡度大，不具备植被生长的必备条件，如何治理大片的废弃矿区将是个很大问题，需要引进比较成功的分阶段治理、分不同坡度、分不同条件的山体扶绿的技术。另一方面是资金上，在矿区恶劣的自然条件下进行植被恢复，需要的资金是一般地段的几十倍乃至上百倍，采矿企业缴纳的森林植被恢复费远远无法弥补植被恢复的需要，如何筹措资金将是个十分重要的问题。

四、工作建议及进一步打算

㈠保护环境，进一步加大对采石企业的管理。

采石企业采石行为必须在科学规划合理利用资源的管理下有序进行。区政府制定以保护环境、保护生态的科学利用资源方案，协调多部门联合管理，采取多样措施，对于现阶段对生态环境破坏严重的企业给予坚决的关停；对于不注重保护环境、生态破坏未予治理的企业给予处罚和限制，将保护环境、植被恢复的工作放在一个重要位置。

㈡恢复生态，进一步加快矿区生态修复的步伐。

制定科学可行的废弃矿区生态修复的规划，加快综合治理进行生态修复的步伐。要采取生态和非生态治理的方式分实施。虽然需要巨额资金，但进行森林植被恢复已

××区林业局

二ｏｏ八三月二十九日

第三篇：某区林地采石情况调研报告

××区林地采石情况调研

××区总体地质条件较好，采石业的兴旺对我区经济发展有一定的促进作用，但是随着城市建设，大量开矿造成植被的严重破坏，采矿过程中没有采取水土保持措施，每当暴雨来临出现山体滑坡，暴雨带着泥沙冲积再次破坏植被，山上冲下的石屑、石块，严重威胁到村民生活、生产，对周边的交通安全也构成威胁。承流带走的土块、石

屑，沉积湖底河流后影响湖河的蓄水调洪能力，同时采矿过程中废水、废气、废渣没有严格按照环保要求处理，导致“三废”污染当地生态环境，长此以往，矿山开发的经济效益将无法弥补生态恢复的资金需要，效益与生态俱将破坏。无序掠夺性开采行为导致严重的环境破坏，已受到我区广泛关注。

一、林地采石现状

经过调查统计：我区采石开发在开发过程中引起了挖损及石漠化2类生态破坏。挖损总破坏面积969.13公顷，石漠化180.79公顷。其中生产矿中挖损破坏825.74公顷；闭坑矿中挖损破坏149.39公顷、土地退化180.79公顷。

㈠林地采石面积与分布情况

我区矿业开采企业在发展高峰时达到300余家，经过几次清理整顿，截止到2007年底，全区矿产企业有39个联合体合计125家，年产量368吨。

全区采石开采涉及开采面积17246.1亩，其中有林地面积8100亩，灌木林地面积1006.5亩，无立木林地5449.8亩，其他土地454.65亩。采石主要集中在××、××、××、××、××、××，相对比较少的乡镇是××、××、××、××。采石分布的范围、面积分别是：××街1862.15亩，涉及7座山体；××564.45亩，涉及5座山体；××716.25亩，涉及2座山体；××街1307.4亩，涉及6座山体；××2703亩，涉及18座山体；××街2438.55亩，涉及24座山体；××街1982.1亩，涉及27座山体；××镇272.55亩，涉及2座山体；××57.9亩，涉及3座山体；××216.3亩，涉及2座山体；××街5024.55亩，涉及8座山体；××镇100.2亩，涉及3座山体；××800.7亩，涉及8座山体。

㈡已停采的面积、分布情况

停采情况比较好的乡镇为××、××、××。

通过几次的整顿和矿区的分布调研，历年呈不断减少趋势，到2007年底，全区已停采的面积4811.4亩，分布在75座山体。分别是：××街530.1亩，涉及4座山体；××716.25亩，涉及2座山体；××街1307.4亩，涉及6座山体；××454.5亩，涉及10座山体；××街510.6亩，涉及15座山体；××街413.7亩，涉及19座山体；××镇272.55亩，涉及2座山体；××33.45亩，涉及2座山体；××62.85亩，涉及1座山体；××街440.7亩，涉及3座山体；××镇11.55亩，涉及2座山体；××57.75亩，涉及4座山体。

㈢正在开采的面积、分布情况

正在开采地集中在××、××、××。

截止到2007年底，正在开采的面积12434.7亩，分布在43座山体、12个乡镇。其具体分布为：分别是：××街5320.05亩，涉及3座山体；××564.45亩，涉及5座山体；××2248.5亩，涉及8座山体；××街1927.95亩，涉及9座山体；××街1568.4亩，涉及8座山体；××24.45亩，涉及1座山体；××153.45亩，涉及1座山体；××街4583.85亩，涉及5座山体；××镇88.65亩，涉及1座山体；××742.95亩，涉及4座山体。

㈣林地临时征战用审批情况

我区林地临时征占用审批严格按国家林业局印发的《占用征用林地审批管理规范》的通知要求办理。临时征占用林地时效为一年，对每家采石单位征收森林植被恢复费，2007年办理临时征占用林地手续的采石企业31家，目前已有7家截止，另有24家到今年6月31日截止。

二、林地采石治理情况

由于长期无序掠夺性开采，已形成采石迹地面积17235亩，其中造成重度破坏面积2150亩，中度破坏面积12383亩，轻度破坏面积2712亩。为了遏制林地采石，××区委、区政府十分重视，一方面从资源开发保护利用方面入手，加强对采石单位的控制和管理，加大对采石厂秩序的整治力度；另一方面，多次组织专门人员对采石破坏山体进行调研，精心规划山林扶绿、森林植被规划，林业局于2007年5月组织进行了××区矿区植被保护与生态恢复工程规划调查，制定了××区矿区植被保护与生态恢复方案（主要目的与任务是查明矿区基本情况、森林资源与生态状况、矿区开发引起的森林植被与生态破坏问题及危害种类、面积、分布状况；调查与评价矿区植被保护与生态恢复模式、恢复成本及效果；通过对调查数据的统计汇总、资料的综合分析和归纳整理，测算矿区植被保护与生态恢复的相关技术经济指标，提出矿区植被保护与生态恢复工程规划建设内容和规模，以及建议。），为下步开展生态修复奠定基础。另外，配合××区对乌龙权环境大气污染破坏综合治理，制定了《××地区森林植被恢复规划》。

三、存在的问题

我区虽然已经多次调研制定森林植被恢复方案，但是就目前的局面从根本上解决还有一定的难度。主要存在以下的二个问题：

㈠采石场的管理需要多部门联动。

林业部门对矿区的森林植被恢复有管理权利，但是对采石厂管理必须依靠区政府，多部门互动协调，对于生态破坏严重的企业必须引起区政府的高度重视，该类企业的生态破坏导致的森林植被恢复已经远大于其产生的经济效益，让政府牵头，科学合理有序关停这类企业。

㈡矿区恢复植被难。

一方面是技术上，废弃矿区一般土壤稀少、没有水土保持功能、岩石分布广泛、坡度大，不具备植被生长的必备条件，如何治理大片的废弃矿区将是个很大问题，需要引进比较成功的分阶段治理、分不同坡度、分不同条件的山体扶绿的技术。另一方面是资金上，在矿区恶劣的自然条件下进行植被恢复，需要的资金是一般地段的几十倍乃至上百倍，采矿企业缴纳的森林植被恢复费远远无法弥补植被恢复的需要，如何筹措资金将是个十分重要的问题。

四、工作建议及进一步打算

㈠保护环境，进一步加大对采石企业的管理。

采石企业采石行为必须在科学规划合理利用资源的管理下有序进行。区政府制定以保护环境、保护生态的科学利用资源方案，协调多部门联合管理，采取多样措施，对于现阶段对生态环境破坏严重的企业给予坚决的关停；对于不注重保护环境、生态破坏未予治理的企业给予处罚和限制，将保护环境、植被恢复的工作放在一个重要位置。

㈡恢复生态，进一步加快矿区生态修复的步伐。

制定科学可行的废弃矿区生态修复的规划，加快综合治理进行生态修复的步伐。要采取生态和非生态治理的方式分实施。虽然需要巨额资金，但进行森林植被恢复已势在必行，迫在眉睫，资金的筹措采取多元化投入。一是财政每年安排一定项目资金；二是由采石企业交纳森林植被恢复费；三是把一部分不可逆转的采石迹地转变为建设用地，将拍卖土地的资金用于恢复植被。

××区林业局

二ｏｏ八三月二十九日

第四篇：采石业治理整顿工作实施方案

采石业治理整顿工作实施方案

为切实加强对全区采石业的管理，规范矿产资源开发行为，保护矿山地质环境，减少因采石活动造成的生态环境污染和矿山地质环境破坏，有效遏制重、特大事故的发生，促进资源的合理开发利用和经济社会、资源环境协调发展，根据有关法律法规，结合我区实际，制订本方案。

一、我区采石场的发展历程及现状

我区采石场的发展，经历了自发性开采、大规模开采、矿业秩序整顿三个时期，现在逐步向合理布局、科学规划、有序管理的阶段过渡。80年代时期，除为满足自身建设所需的小采石场外，几乎没有商业性质的采石场。随着城市建设步伐不大，客观上造成了建筑材料需求量激增，建筑石料供不应求。在经济利益的驱动下，该行业如雨后春笋般迅猛发展，到90年代初的房地产高峰期，采石场数量最多达185家，有的甚至没有办理许可证和营业执照就开采，采石场遍及全区北部乡镇各村落。并且矿石运输车辆超限超载日益加大，造成公路损坏，严重威胁交通安全。

随着国家进行宏观经济调控，一方面大批采石场因亏本经营而纷纷关门倒闭。另一方面，由于矿业秩序混乱，政府先后对采石场进行了多次大规模的清理活动。至目前，我区尚有采石场89家。

二、总体目标

力争三年左右的时间，使全区的普通建筑石料矿山数减少20%—30%，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区及交通主干道两侧、旅游风景区周边生态环境得到明显改善，矿山企业规范装载，矿石运输车辆规范运输。通过整治工作，进一步增强各级、各地和广大干部群众的生态环境保护和安全意识，巩固整治工作成果，坚决杜绝非法采石和违规装载，规范合法企业开采销售行为，使破坏和污染矿区生态环境的局面得到遏制，做到开发与保护并重，促进区域经济与生态环境协调发展。

三、整治范围和重点

（一）整治范围：全区范围内的各类采石点。

（二）整治重点：

1、矿山企业违法违规开采行为；

2、无证非法开采、不按设计方案开采，滥采乱挖破坏矿产资源行为；

3、矿山企业不按规定违规装载，不履行治超职责，存在严重安全隐患问题；

4、矿山企业不履行矿山地质环境保护与治理义务，造成矿山地质环境严重破坏问题；

5、矿山企业不执行环境影响评价和“三同时”制度，污染、破坏生态环境的问题。

6、矿山企业达不到规定的开采规模标准的。

7、矿山开采破坏山体植被问题。

8、非法转让采矿权问题。

四、工作措施及要求

（一）进一步巩固整治成果

依照省…..文件的规定，一是对以下类型小采石场实施停产整顿：①越层界开采的；②一个矿体多宕口开采且相邻宕口之间隔离带不足30米的；③未自上而下分层开采或台阶高度、平台宽度、边坡坡面角不符合设计规范要求的；④爆破安全距离、避炮设施或爆破器材库不符合《爆破安全规程》要求的；⑤遇有断层或岩石节理、裂隙发育或岩层倾向和边坡坡面倾向相近，未采取有效防止边坡塌方、滑落安全措施的；⑥露天深凹开采未采取有效防止透水淹没、预防中毒窒息安全措施的；⑦未按《工伤保险条例》规定为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费的及雇主责任险的；⑧相关证照不全或已过期的；⑨违规装载，不履行治超职责的；⑩其他不具备安全条件，依法应该停产整顿的。二是凡具有下列情形之一的涉矿企业列入关闭对象：①严重污染环境且拒绝整改或整改后仍达不到要求的矿山开采企业、矿产品加工企业；②采用扩壶爆破作业以及其它严重违反民爆器材管 理使用规定的；③已取得相关证照，但管理滑坡、安全生产条件下降，被责令停产整顿，经整改后仍不具备安全生产条件的；④低于规定50万吨/年的生产规模；⑤对拒绝整合的矿山（整合方案另行制定）；⑥山体植被绿化比较完整的矿区；⑦严重违规、多次违规，拒不履行治超职责的；⑧交通主干道正面直观两侧可视范围内1500米的矿山；⑨符尖路两侧（区旅游风景区线路）的矿山；⑩其他不具备安全生产条件，依法应该关闭的。列入资源整合范围的被整合小采石场必须先关闭后整合。

（二）编制矿产资源规划

按照省、市国土资源主管部门的统一部署，由区国土资源局牵头组织编制第二轮矿产资源总体规划。规划修编的主要内容包括：明确矿山数量及逐年减少目标，具体划定并扩大现有禁采区范围，限制建筑用砂石矿山的开采总量，资源的合理开发及深加工的途径等四个方面。规划的编制同时兼顾乡镇规划。

（三）进一步推进矿产资源整合工作

一是明确整合对象为一矿多宕口、大矿小开、矿山布点过密、生产规模过小和个体矿山集中区以及矿区范围平面或立体交叉重叠的地区。二是严格按照国土资源部、国家发改委等十二部委联合下发的《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发[2009]141号）、省…文件精神，制定整合方案，采取得力措施，采取市场化运作方式，关小并大，实行“统一开采、集中加工、分散经营”。按照“禁采区关闭、限采区收缩、开采区集聚”的原则，开展矿产资源整合工作，提高矿产资源开发水平和矿山环境治理能力。

（四）严格矿业权管理和审批

一是严格新设矿业权市场准入，加强矿产资源开采资质管理，整顿期间原则上不再新设采石厂项目。确需设立的，必须经区非煤矿山联席会议审查后报区长办公会研究决定，并实行公开有偿出让。二是严格现有矿业权管理。矿山企业办理采矿权延续、变更，必须符合矿产资源总体规划，并严格按照省0……文件规定的出让基准价执行。同时必须按出让合同约定的时间、进度缴纳采矿权价款及矿山地质环境恢复保证金。

（五）加强环境保护措施，减少环境污染

一是污染严重、群众多次投诉、没有安装除尘设备的采石厂2011年7月实行停产整治；二是没有安装除尘设备的采石厂2012年实行停产整治；三是2011年没有补办环评手续的采石厂2012年实行停产整治；四是没有完成停产整治任务的采石厂责令停止生产；五是2011年允许采用湿法生产的采石厂在生产过程中要加水喷淋降尘，除尘设备除尘效果不好的采石厂适当加水喷淋降尘；六是被责令停产整治和停止生产的采石厂，供电部门停止供电，公安部门停止办 理炸药使用审批手续，有关部门不予办理相关手续，完成停产整治任务，经环保部门验收同意后方可恢复正常生产；七是科学规划，整合资源，合理布局，采治结合，逐步建成有先进除尘降噪设备，从粉碎到装载全封闭厂房式的环保型采石厂，实现采石业的可持续发展。

（六）加强矿山地质环境保护和治理工作

一是全区地质环境恢复治理保证金征缴工作自2009年1月开始，届时对未按规定缴纳矿山地质环境恢复治理保证金的采矿权人，新设矿山不予办理申请登记手续；在采矿山不予办理延续、变更、转让、年检等手续。二是采矿权人全面履行了矿山地质环境恢复治理义务，并经验收合格的，由区财政部门及时返还保证金。逾期不治理或治理达不到要求的，由区国土资源管理部门委托有关单位进行恢复治理，保证金用于支付治理费用，并依法对采矿权人作出处理。对拒不缴纳或无力缴纳矿山地质环境恢复治理保证金的矿山，要予以关停，并依法追究矿主责任。三是建立多元化的矿山地质环境恢复治理机制。按照“谁治理、谁受益”的原则，积极鼓励民间资本参与治理，对矿山地质环境治理工程有关收费项目给予适当减免。

（七）加大查处力度，集中整治各种违法开采和污染破坏环境行为。

要总结以往整治工作经验，进一步明确分工，落实责任，对辖区所有采石企业进行一次排查，对已关闭矿山进行全面复查，严肃查处无证开采、越界开采、污染破坏环境等问题，对存在的矿山安全隐患进行除险加固。进一步加强合法采石企业的日常监管，结合矿业权核查工作，对所有合法企业设立矿界标志。严格按照法律规定，严厉打击非法采石行为，对检查发现的非法开采行为，采取没收设备、拆除非法工棚、摧毁开采道路等方法予以彻底取缔，对非法开采情况严重的，依法对相关责任人进行严肃处理。

（八）加强源头管理，深入开展“治超”活动 一是货源单位要认真贯彻落实省制定的…….文件精神，配备必要的计重设备，严格执行货运车辆称重检测规定，对进出厂区、货场的车辆状况、道路运输证和驾驶员从业资格证实行登记制度，严把货运车辆进场关、登记关、装载关、称重关、出场关，杜绝违规及非法改装车辆装载和超限超载车辆出场（厂）。

二是对一月内抄告违规生产企业三次的，和一年内连续违规生产企业六次以上十次以内的，分别情况：（1）不按规定装载的；（2）使用无牌无证车辆运输的；（3）使用非法改装车辆装载石料的；（4）不按规定使用装载单，擅自放行车辆驶出该生产企业的。将由治超成员单位各司其职分别给予吊、扣、销许可等处罚。

三是货源单位自备生产车辆要证照齐全、合法经营。对 装载货物驶出货场（厂）的运输车辆要监督其采取必要的防扬撒措施方可放行。

（九）建立和完善治理整顿工作协调监管机制和制度。充分发挥区政府非煤矿山联席会议制度，定期或不定期召开联席会议，加强部门联合协作，及时研究矿产资源开发管理中的重大问题；定期组织开展联合执法行动，实行联防联治。要建立高效的信息交流制度和便捷的违法案件通报渠道，有效防止无证开采等违法违规行为的发生。进一步健全完善动态巡查、违法案件举报、重大案件督办和责任追究制度，始终对矿产资源违法行为保持高压态势，发现一起，查处一起，严防违法开采矿产资源行为反弹。

五、明确职责，联合执法

区直各有关部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，共同做好治理工作。

1、区安全监管部门负责对存在重大安全隐患的小采石场依法作出停产整顿等行政处罚指令，并组织整改验收；对不具备基本安全条件的小采石场，依法暂扣安全生产许可证，并提请县政府依法实施关闭；对县政府决定关闭的小采石场依法吊（注）销安全生产许可证。

2、区国土资源部门负责依法查处非法开采、关闭后擅自恢复生产、越界开采等违法行为；依法暂扣停产整顿小采石场的采矿许可证，对区政府决定关闭的小采石场依法注（吊）销采矿许可证；对达不到最低开采规模的小采石场，采矿许可证到期后一律不予办理延续。

3、区工商行政管理部门负责依法暂扣停产整顿小采石场的营业执照，查处违法经营、销售矿产品的行为，对政府决定关闭的小采石场依法注（吊）销营业执照。

4、区环保部门负责对破坏生态环境、污染环境的矿山企业和矿产品加工企业予以查处，对严重破坏生态、污染环境的矿山企业和矿产品加工企业提请区政府予以关闭。对整合后矿山的环境影响评价报告进行审批。

5、区公安部门负责收缴区政府决定关闭的小采石场的民用爆炸物品，吊销《爆炸物品使用许可证》和《爆破作业单位许可证》，并监督企业妥善处理剩余民用爆炸物品；对停产整顿的小采石场暂停供应民用爆炸物品；负责维护小采石场关闭现场的治安秩序和社会稳定工作。同时，对在资源整合期间出现的暴力抗法、聚众闹事等行为，依法予以处置。

6、区经信委加强行业监管，负责矿山生产能力核定，依法履行新建或改扩建矿山项目核准、备案和工程设计审查及竣工验收职责，审核矿山从业人员资格，按行业准入条件和产业政策对矿山企业进行资质审查。积极推进非煤矿山标准化建设，达不到规定的，提请政府实施关闭。

8、区财政部门负责对因资源整合而关闭的小采石场，按照国家有关规定给予财政政策支持，同时加强对配套经费 的监管，确保专款专用。

9、区供电部门负责供电管理，彻底拆除私开及关闭矿山电源，严厉打击私开及已关闭采石矿山的偷电行为，严肃查处违法供电行为，并依法追究违法供电者的责任。

10、区林业部门负责矿山占用林地的审核及森林植被恢复费的收缴，严厉查处非法占用、破坏林地违法行为。

11、区税务部门负责查处矿山开采企业及加工企业的各种偷、漏税行为。

第五篇：商务区商贸业发展情况调研报告

中华路商务区商贸服务业发展调研报告

从传统的商贸流通业发展到服务业，再到当今的现代服务业，商业领域发生着日新月异的变迁，商贸服务业日益成为与老百姓日常生活密不可分的亲密伴侣，成为服务经济社会的重要推手，成为服务生活和生产的持久性、先导性、战略性产业，对于提升人民生活水平、引领消费、促进生产、高效率配置社会资源、推动增长方式转变和产业结构调整、增强城市综合服务功能和对外辐射能力、竞争力意义重大。

一、中华路商务区商贸业发展现状：

1、商贸业的定义及分类：

商贸服务业，包括传统的批发与零售业、住宿与餐饮业、租赁与商务服务业、居民服务业，以及新兴的房地产业、会展业、现代物流业、金融服务业、电子商务、通信服务、计算机服务与软件业、服务外包、创意设计、专业咨询、中介代理等现代服务业。商贸服务业是国民经济的重要组成部分，商贸服务业的兴旺发达已成为衡量一个城市经济社会发展水平的重要标志。

2、中华路商务区商贸业发展现状：（1）总体规模不断扩大：

随着中华路商务区经济社会快速发展，居民收入和消费水平的持续增长，商品交易市场呈现良好的发展势头，市场

规模不断扩大。2013年，从地域口径统计来看，全区商业营业额达到（）亿元，同比增长（）%；社会消费品零售总额（）亿元，增长（）%，占甘井子区总体目标的（）%。地方全口径税收14.3亿元，地方公共财政收入完成4.71亿元，同比增长60.3%。

（2）市场业态多样化：

既包括各类专卖店、连锁店、大中型综合超市等商业组织形式，也包括电子商务、物流配送等现代流通方式，同时也有大众化餐饮、住宿、美容美发等生活服务业态。目前，（3）“商气”与日俱增：（4）对区域发展带动明显：

中华路商务区是大连市北部的重要商业圈，有沃尔玛超市、华南国际商城、安盛购物广场、国美电器、苏宁电器、奥纳电影城、肯德基、吉野家等商家，中国银行、招商银行、大连银行、上海浦发银行等银行金融一条街。

（5）已成为扩大我街就业的重要渠道

现代商贸服务业具有劳动密集、技术密集和知识密集并存的特征，在吸纳劳动力方面有其独特优势。商贸服务业促进就业的作用机制有两条渠道：一是商贸服务业发展本身需要吸纳劳动力因而带动就业；二是服务业的发展能够促进其他产业的发展从而扩大就业，对就业的拉动效应十分强大。

二、中华路商务区商贸业发展存在的问题

虽然我街商贸服务业已经成为推动我区经济社会快速发展的重要力量，正发挥着越来越大的作用，但是从现实情况看，特别是与西安路、青泥洼桥等市内商业地区相比，仍存在着不少问题，整体质量不高，有待进一步优化提升。

1、整体发展水平不高，税收贡献不大: 2013年全年，我街地税收入10.48亿元，国税收入3.43亿元，而专业市场税收实现地税2217万，仅占全街的2.1%；国税998万，仅占全街的2.9%。一定程度上说明了我街商贸服务业尚不够发达，业态水平不高。

2、商业配套设施欠缺，综合性功能不足：

随着，商贸服务业的项目也随之增多，但个别项目相关配套辅助设施不足，制约了商贸业的快速发展。然而我街的商贸业发展仅限于商品流通这一基本领域，没能围绕旅游、休闲娱乐、文化等多个方面、多种消费模式于一体，积极培育新业态商贸项目。

3、楼宇经济发展不充分：

楼宇经济是一种服务经济，创意产业，是与知识经济紧密结合的产业。中华路商务区仅有中南大厦、中北大厦、中林大厦、民营科技创业中心4座楼宇经济大厦。

4、竞争力不强：

5、规模以上商贸企业不多：

6、市场经营管理方面落后：

(1)商户流动性较强，税源监管难深入

华南国际商品城、华南家居大世界、五金机电城及红星美凯龙都是以租赁形式管理，门面、摊位基本上都是一年一租，有相当一部分出现转租、转包，纳税人名称与实际经营者不符。个体户的经营方式和手段较为灵活，其经营面积与销售额不存在必然联系，要全面掌握个体真实的经营情况非常困难。

(2)市场经营业户纳税意识淡薄

市场的业户大多数是个体和私营业主，部分业户对经济政策、行政法律和税法常识知之甚少，税法观念淡薄，为了赚取更多的利润，采取各种花样偷逃国家税款：如有的为了偷税漏税不惜频繁变更执照和税务登记证，存在多户一证，一证多点现象，逃避税务机关对过去纳税情况的检查；有的办理虚假停歇业和注销，逃避税务机关正常管理；有的交易结算大都采用现金结算方式，现金收入不做帐；有的设置假账、帐实不符、隐瞒收入、虚假申报。

(3)现在的专业市场个体工商户税收定期定额核定一般只按营业收入、成本费用、铺面旺淡以及行业特点等要素为参考进行的，所能核定税额十分有限。但调查发现，部分业户铺面更多的是发挥商品展示橱窗的载体功能，本身铺面实现经营收入很少，更多的销售收入是通过这一窗口在后台实现。如五金机电城。

(4)交易结算方式落后，税务部门监管难度大。调查发现，由于纳税人的纳税意识不强，财务管理不规范，存在租赁费用不按规定开具发票、经营收入不记账，部分市场仍然实行“现场、现货、现金”交易结算方式，部分表面上看似经营规模小、生意冷淡的业户，实际可能存在大量场外交易或现金交易，且购销全过程基本不开具发票，或存在借其他业户名义开具发票情况，税务部门难以掌握其真实经营情况，导致该部分业户核定税收水平偏低，且税收监管难度大，税收流失情况较为严重。

三、原因分析：

1、商贸服务业总体规模偏小、档次不高

我街道商贸企业总体散小弱，档次低，辐射面小，配套设施不完善，管理不规范。传统商贸形式居主导地位，而且相当一部分商贸企业还处在粗放经营、功能单一的状态，同时还存在商贸人员素质偏低，同类市场还存在恶性竞争的现象。

2、大多数商贸企业盈利能力较低、竞争力不强 受资金、土地、规划、政策等因素制约，大部分商场升级改造步伐慢,市场优势逐渐降低，市场功能和竞争力逐步在减弱，3、商贸服务业对外辐射力不强、带动作用不明显

由于基础设施配套不够合理，导致集群效应不强，辐射能力偏弱，带动作用不够明显。

4、商业文化发展水平偏低、活力不足

5、商贸服务业体系不健全

6、平台建设落后，政府管理存在不足

与市内的西安路、青泥洼桥等商业中心相比，中华路商务区的服务产业发展水平仍显得整体不足:商业服务业网点布局不够规范仍处于自然发展状态；商贸服务业业态、业种丰富性仍需提高；商贸业对充分调动广大群众的消费欲望、拉动内需的作用仍须加强；以购物中心、商业综合体为代表的新型商贸表现形式有盲目发展、跟风建设、贪多求大的不良趋势；商贸服务业从业人员素质参差不齐，商贸企业服务和管理手段落后、创新不足、盈利能力欠强；金融、会展、物流、商务服务等对经济产生重大支撑推动作用的服务平台建设落后。

四、我街发展提升商贸服务业面临的机遇

在市第十三次党代会和市十三届一次人代会上，市委、市政 府第一次把“商贸活市”战略列入了指导今后五年我市发展 的五个主要战略之一，提出要大力发展商贸服务业，全面繁荣城市经济，打响上虞购物休闲品牌，切实增强城市的实力、活力和支撑力。而且从各方反映的情况看，我市商贸服务业发展正进入一个可以大有作为的关键时期，面临着十分难得的发展机遇。

机遇之一是区位条件良好。从2008年开始，随着大连全域城市化的提出，甘井子区的战略地位发生了根本性转变，重新被定义为“现代化、国际化的中心城区”，另外，地铁、新火车站、新体育中心等城市建设大型项目也相继正式落地。作为甘井子区发展商业的重中之重的中华路商区，商业环境和居住环境都焕发出了蓬勃生机。根据大连市十二五规划，中华路商务区是甘井子区“两城四区”六大板块之一，规划区域为21平方公里，核心区为5平方公里，是大连市空间最广、区位最优、潜力最大的市级综合商务区，也是大连市陆路交通枢纽和重要的人流、物流集散地，机遇之二是城市化进程加快。特别是随着城市框架建设和配套设施建设的不断加快，中华路商务区综合性功能日益提升，人口持续集聚，到2015年，3公里半径覆盖约60万人口，该区域将建设成为总部经济、商贸物流、金融会展、餐饮娱乐等功能齐聚的现代化、国际化新城区。为商贸服务业的发展拓展了空间。同时，随着城乡公交一体化建设进程的深入推进，城区主要道路和县乡道路的加快建设以及乡村

康庄工程的全面完成，将进一步促进城乡要素的加速流动，为商贸服务业的更快发展创造有利条件。

机遇之三是消费能力增强。2006年我市人均GDP已达4300美元，进入了3000—5000美元的发展阶段。根据经济发展的一般规律，当人均GDP进入上述阶段后，城乡结构、消费结构都将发生变化。消费结构的升级，使得人民对商贸服务业的需求持续增加。从现实情况看，我市居民对服务的需求正在不断增加，尤其是对服务含量高的消费需求越来越大，住房汽车、教育培训、旅游休闲、文化娱乐、信息通讯等消费支出比重迅速上升，成为新的消费热点，为商贸服务业发展提供了巨大的市场空间。

三、发展提升我市商贸服务业的对策措施

加快上虞商贸服务业的发展，要坚持政府主导、企业主体，突出重点、形成合力的思路，强化政府对商贸服务业发展的宏观管理、环境营造、规划引导等方面的职责，通过政策扶持、税收优惠、奖励先进等措施，抓住发展机遇，突出发展重点，形成发展合力，加快商贸发展步伐，做大做强上虞商贸。

1、依托项目优势，全力打响区域性商贸品牌。商贸经济实际上就是知名度经济，面对竞争日趋激烈的服务业发展态势，搞好宣传推介十分重要。根据城区几大重点商贸项目建设进展情况，要提前策划，依托主流媒体，创新宣传手段，扩大宣传半径，提高宣传成效。要依托上虞的区位、资源和集聚优势，大力推介上虞的商贸业优势，集中宣传推介我市现代服务业重点项目、优惠政策及良好的投资环境，切实增强对外来投资者的吸引力。要用营销的手段来发展商贸服务业，对确定了的品牌，要一以贯之，坚定不移，创新思维，创新手段，加大宣传，不断提升品牌的知名度和美誉度。要精心设计载体，通过举办大型购物节和家居建材博览会，集中力量建设区域性商贸业高地，打响购物休闲品牌，全力打造上虞商务休闲和品牌消费的“黄金地段”。

2、依托产业优势，大力发展互动型专业市场。工业经济始终是商贸经济的重要依托，是促进三产发展的基础性工程。要结合上虞实际，认真加以谋划，要以“创新创业年”、“优化环境年”活动为抓手，按照“以产业建市场、以市场带产业”的总体思路，依托市内的照明电器、伞件、手套袜业、铜管、童装等优势产业集群，加快培育与产业紧密结合的专业市场。特别是崧厦伞件市场、石狮商贸城、汽车机电广场和农批市场要通过工贸互动，考虑把上虞生产的工业产品带动起来，做好产业结合文章，增强几大专业市场的产业带动力。包括今后推出的重要商贸地块，要认真调研，强化论证，重点要引进产业关联度大的商贸项目。

3、依托区位优势，积极培育生产性服务业态。上虞区位优势明显，制造业也比较发达，但是为制造业服务的生产

性服务业发展相对比较滞后，仅仅局限于在资源驱动型的一二产业内摸爬滚打，尚未向智慧驱动型的现代服务业方面发展。要以嘉绍跨江大桥、曹娥江口门大闸、杭甬大运河、萧甬铁路电气化改造等一些重大工程建设为契机，加快培育发展生产性服务业。重点是加快编制现代物流业“十一五”发展规划，加大招商引资力度，大力引进国内外知名的物流企业，加快发展大桥物流、运河物流和港口物流，积极发展第三方、第四方和虚拟物流，努力把上虞建设成为绍兴地区的物流基地，提升对制造业的服务功能。

4、依托平台优势，努力发展统筹型城乡商贸。所谓城乡一体化，就是要使城市化的推进与新农村建设相结合、相协调，一方面要利用城市化的推进，实现城市基础设施和公共服务向农村延伸，另一方面也要利用农村的广阔腹地，为城市化提供支撑。要充分依托农村这一广阔平台，大力发展农产品流通、农资连锁经营、标准化菜市场、连锁超市、便利店等生产生活性服务业，着力构建覆盖全市的商贸服务网络体系。要完善农村商业网点布局，继续抓好“千镇连锁超市、万村放心店”工程，加快实施“超市下乡”战略，鼓励大型商贸流通企业向农村延伸。要鼓励商贸服务企业与农民合作开发农业项目，提高农产品市场化程度，完善农产品流通网络体系，使农产品顺利进入国内外市场。

4.2、商贸服务业发展规模、档次、结构、功能亟待提升：

经过中华路商务区十年的发展，中华路商务区从一个经济基础非常薄弱的内陆城市，逐步建设成为各种经济成分充分竞争，批发、零售、餐饮、住宿、商务、物流、娱乐、家政等门类齐全、业态多元、市场活跃的现代化大城市，实现了令人瞩目的“华丽转身”，奠定了大连市北部商圈的中心地位。随着西部大开发持续深入推进及大关中经济带建设的加快，进一步凸显了西安区域中心的重要地位和作用。省委、省政府关于支持西安率先发展的指导思想，市委、市政府关于加快发展现代服务业作为主导产业的发展思路，顺应了城市发展和人的发展的需要，赋予西安新的带动辐射作用，给西安商贸业前所未有的历史发展机遇。

同时，商贸服务业存在布局不科学、业态结构不合理、商业服务业网点（尤其是商品市场、商业综合体、购物中心等项目）开发建设混乱无序的问题。这些都和建设西安国际化大都市对商贸服务业的发展要求有相当差距，应予以提升调整。