06认真学习温州改革经验 推进湖南民办教育发展

第一篇：06认真学习温州改革经验 推进湖南民办教育发展

认真学习温州改革经验 推进湖南民办教育发展

湖南省人民政府顾问

湖南省民办教育协会会长

在前不久召开的“中国民办教育发展大会”上，温州市的综合改革试点经验和市委市政府《关于实施国家民办教育综合改革试点 加快教育改革与发展的若干意见》，以及与之配套的9个文件，引起了人们的极大兴趣。温州市出台的这一套组合文件有许多创新举措，堪称具有突破性的民办教育“新政”，可操作性极强，实施起来，不少困扰民办教育发展的问题都可得到妥善地解决。“他山之石，可以攻玉”。温州改革经验值得我们认真学习、借鉴，用以创新我们的工作思路和相关政策，达到推进湖南民办教育发展的目标。

一、温州经验好就好在切合当地经济社会发展实际和现阶段民办教育发展的客观情况

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》颁布实施后，国务院启动了新一轮的教育改革试点，其中，浙江温州市被确定为民办教育综合改革试点区。短短一年时间，温州的试点就交出了亮丽的答卷，出台了富有创新精神的温州“新政”。

（一）党委政府高度重视，扶持政策及力度强劲。

据了解，温州市委、市政府对试点工作给予了高度重视，市委书记、市长和分管领导先后进行了26次专题研究，成立了6个由多个部门参与的课题组，经5个多月深入调查和政策研究，形成课题报告，在此基础上制定出组合配套文件。他们为整个“新政”的出台倾注了大量心血，奉献了对发展民办教育的满腔热情和政治智慧。

温州经验特别值得赞赏的是加大了对民办教育的资金扶持力度，市本级民办教育专项资金由原来每年500万元大幅增至3000万元。对一个经济发达地级市而言，3000万元或许不算多，但用于扶持民办学校，却可以产生极好效应，不仅引导、鼓励民办学校把学校办得更好，还吸引了更多的社会资金投向教育事业，进一步扩充了当地教育资源的总量，提高了教育的品质，最大限度地满足社会的教育需求和人民群众日益增长的多样化教育选择。

（二）改革力度大，认识有高度，推动了体制、机制的创新改革。温州在制定“新政”过程中，充分分析和研究了国家现行法律政策的精神实质，整合、吸取了当地、全省乃至全国的经验，进行了深入、扎实的调查研究，所以，温州“新政”不仅非常切合当地经济社会发展实际和现阶段民办教育的发唐之享

展状况，而且在现有法律政策框架内有所突破、创新。

1．在民办学校法人分类问题上的创新突破。我国民办学校的法人属性目前为“民办非企业单位”。这个定性是十分矛盾、含混的，既非企业又非事业，在管理上很难界定，必然导致民办学校及其师生无法享有与公办学校及其师生同等的权益，造成两者在法律地位上的事实不平等。因此，重新定位民办学校法人属性，也是教育体制改革的关键一环。温州市根据《教育规划纲要》“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”的有关精神，在“新政”中明确规定：非营利性全日制民办学校按照民办事业单位法人在民政部门进行登记管理；营利性全日制民办学校按照企业法人在工商部门进行登记管理。这一“法人分类法”，突破了民办学校分类的传统框架，是温州“新政”一大亮点。

2．在保障民办学校教师平等待遇上的创新突破。民办学校要发展，教师队伍是关键。尽管《民办教育促进法》早已明确民办学校教师与公办学校教师享有同等法律地位，但时至今日，民办学校教师的身份依然没有明确，致使民办学校教师队伍难以稳定，成为影响民办学校教学质量、制约民办教育健康发展的突出矛盾。温州“新政”在保障民办学校教师平等待遇、支持民办学校师资队伍建设上有很大创新突破。如：规定凡取得相应教师任职资格，参加人事代理，并从事相应教育教学工作的民办学校教师，均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，享受同等的退休费、住房公积金、困难救助等待遇；参照公办学校教师绩效工资标准，制定民办学校教师工资指导线，不断提高教师工资待遇，并按照同工同酬原则，完善基础工资档案，落实民办学校教师岗位绩效工资制度，改善其工资待遇；将民办学校教师纳入与公办学校教师同系列、同要求、同待遇的教师培训计划中，促进民办学校教师专业发展；建立健全教师流动机制，使公办、民办学校教师实现由身份管理向岗位管理转变。

3．在民办学校鼓励、扶持政策上的创新突破。温州“新政”根据《教育规划纲要》中“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”，推出了一系列积极的鼓励扶持政策。如：开放教育的投资、生产、供给领域，吸引社会力量和民间资本进入，并探索在部分非义务教育阶段公办品牌学校引进民营机制，建设高端学校；加大对民办学校的资金扶持力度，大幅增加民办教育专项资金，以奖、补形式，奖励规范办学的优质民办学校，给予合格民办学校以生均经费补助；非营利性民办学校依法享有公办学校同等税费优惠，营利性民办学校提供学历教育服务的所得收入，五年内免征营业税，企业所得税由税务部门先征缴后再返还地方所得部分等。

4．在出资者产权及回报规定上的突破创新。《民办教育促进法》在明确民办教育事业也是社会公益事业的同时，允许出资者从办学结余中取得合理回报，但由于各有关方面对民办学校回报性质及经济属性认识不一致，这一被规定至今未在制度层面得到落实。温州“新政”明确规定：出资财产属于民办学校出资人所

有，出资人产（股）权份额可以转让、继承、赠与，但学校存续期间不得抽回资金。同时规定“登记为民办事业单位法人的民办学校……可从办学结余中提取一定比例的经费，用于奖励出资人。”年奖励金额最高可以达到出资人累积出资额为基数的银行一年期贷款基准利率的2倍。“登记为企业法人的民办学校享有《公司法》规定的相关产权与经济收益，按市场机制办学，按企业机制获取利润。”

5．在民办教育投融资体制上的创新突破。受《物权法》《担保法》有关规定限制，“融资难”一直是困扰民办学校运行与发展的难题。温州“新政”在民办教育投融资体制改革上做了很多“创新”。如：设立“教育发展投资集团有限公司”，完善教育投融资平台；组建由国资、民资参与的教育担保公司，为民办学校提供贷款担保等服务；允许民办学校将非教学设施、学费收费权和知识产权作质押向银行申请贷款；支持民办学校依照国家规定利用捐赠资金和办学结余设立教育基金，鼓励登记为企业法人的民办学校创建教育私募股权投资基金等。这些措施大大优化了民办教育投融资环境，有利于民办学校健康可持续发展。

二、大胆试、大胆闯，积极探索、制定适合湖南民办教育发展的政策与措施。温州经验之所以引起人们关注，被不少专注于民办教育政策研究的专家、学者喻为“新政”，一个很重要的原因就是温州“新政”突破了现行一些政策的局限，为解决困扰民办教育发展的一些关键问题闯出了一条新路。尽管温州“新政”对原有相关政策做了不少创新，也制订了许多具有突破性的措施、办法，却并没违背国家相关法律法规框架。这表明，温州的政策创新是成功的，所制定的具有突破性的措施、办法也是完全符合教育管理体制改革的。所以，积极探索、制定适合湖南民办教育实际的政策与措施，我们必须在这样三个方面做出努力：

（一）大胆试、大胆闯，积极探索、寻求政策创新的正确路径。

温州经验告诉我们，其新政之所以切合当地民办教育发展实际，之所以取得成功，一个关键前提，就是温州市委、市政府的领导及相关部门的同志敢于试、敢于闯，积极寻求政策创新的正确路径。湖南人向以“敢为人先”名闻天下。无数事实证明，湖南人不缺乏创新的“基因”，也不缺乏改革的勇气，我们既不能等，也不能靠，一定要大胆试、大胆闯，深刻领悟我国改革开放三十多年实践的精髓，牢固树立湖南教育发展的大局观，认真学习和借鉴温州经验，积极探索、寻求政策创新的正确路径，研究、制定出切合湖南经济社会发展的实际，有利于各市州乃至全省民办教育发展的“新政”。

（二）深刻领会关于促进民办教育发展的四个“重要”的涵义。

《民办教育促进法》明确规定：“民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分”；《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》明确“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责”。这4个“重要”表明，发展民办教育早已进入了国家层面的考量范围，我国教育事业的发展和现状也表明，民办教育作为我国教育

改革与发展的重要生力军，早已是不争事实。所以，我们务必深刻领会这4个“重要”的内在涵义，把促进民办教育发展作为一项永恒的事业来关注、来重视。

（三）地方政府和教育行政管理部门应真正树立教育事业全局观。

教育事业关乎民生，也关乎经济社会发展的可持续性。地方政府尤其是市县两级的教育行政管理部门同志，务必认真贯彻落实《民办教育促进法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》和我省《教育强省规划纲要》，切实树立教育发展的全局观，依法依规行政，摆正视角，平等看待公办、民办学校，关心民办学校发展中存在的困难和问题，多引导、少责难，多关爱、少挑刺，认真履行《纲要》所要求的“各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责”，学习温州经验，进一步推动民办教育发展，营造公办、民办教育共同发展、相互促进的和谐环境，加快教育强省进程。

三、办好一批让人民群众满意的高水平、高质量民办学校

温州“新政”还有一条重要经验，就是通过引导、扶持，着力办好一批让人民群众满意的高水平、高质量民办学校，以充分满足人民群众多样化的教育需求。

近几年来，我省也涌现了一批深受人民群众欢迎的优质民办学校，如：湖南涉外经济学院、湖南信息科学职业学院、湖南同德职业学院，湘潭凤凰中学、长沙同升湖国际实验学校、北京师范大学株洲附属学校、长沙金海中学、耒阳正源学校、常德淮阳中学、湘潭江声实验学校、湘阴知源中学，长沙环球职业教育集团、岳阳湘北女子职业技术学校、衡阳华岳电子中专学校、怀化万昌中专学校，长沙诺贝尔摇篮教育集团、岳阳市蓓蕾教育机构等。这些民办学校大都具有鲜明的办学特色和较高的教育质量，为深受人民群众认同的优质教育资源。但是，从全省8000多所民办学校来看，优质民办学校所占比例还很低，因此，十分必要通过引导和扶持，着力办好一批让人民群众满意的高水平、高质量民办学校，使更多的民办学校加入到优质学校的行列。

（一）地方政府和教育管理部门应树立教育全局观，因势利导，引导和扶持更多的民办学校成为当地的优质教育资源。

从西方发达国家和部分发展中国家的教育发展现状来看，其公立学校主要承担公益性、普惠性责任，确保每一个国民都能接受教育，而高端“精英教育”则由民间资本兴办的优质教育资源承担，因此，即便像美国、英国、日本这样教育发达国家，民间资本举办的私立学校也在整个教育体系中占了很大比重。如美国公立中小学为8.95万所，私立中小学为3.31万所，两者之比为2.7∶1；美国公立大学为1658所，私立大学为2484所，两者之比为1∶1.5。相比之下，我们民办学校所占比例还很低，发展教育还有很多文章可做。

各市州政府和县级政府应该切实树立教育发展的全局观，特别是教育管理部门的负责人，务必平等对待公办、民办学校，切勿厚“公”薄“民”，区别对待；应因势利导，引导和扶持民办学校走内涵发展道路，促使更多民办学校成为当地的优质教育资源，以满足当地人民群众日益增长的多样化教育需求，推动本区域内教育事业向更高层次、更高水平发展。

（二）民办学校举办者和管理者要进一步转变思想，勇于创新，扎扎实实地抓学校的内涵发展。

民办教育发展至今，已进入了由规模发展向内涵发展的转型期，各级各类民办学校都应该对此有清醒认识。所谓内涵发展就是要在办学理念、发展方式和管理模式各方面转变思路，积极、稳妥地探索和创新学校的管理模式、教育教学质量的控制体系，寻求和造就适合本校发展的特色；切不可跟在别人后面亦步亦趋，陷入同质化竞争的泥淖。只有具备了自己的特色，才能形成品牌，在发展中立于不败之地。北京的民办汇佳学校主要面向国际教育，教学特色极为鲜明，教学质量非常高，以致生源暴满，想进该校读书很不容易。2010年，该校240名高中毕业生，全部接到了美国排名前100名大学的录取通知书。其中一位在“汇佳”读了13年的学生说，他最大感受就是“学得轻松，却学得很有成就，毕业了，可以选择学校，而不是学校选择我”。因为他同时收到了美国5所大学的录取通知书。由此可见，民办学校只要办出自己的特色，何愁没有发展的空间？所以，民办学校举办者和管理者一定要沉下心来抓内涵发展，做到：

1．转变办学理念，创新人才培养模式。民办学校举办者应认真思考为什么办学，怎样办好学；培养什么样的人，怎样培养人等问题。只有具备先进、科学的教育理念，崇尚投资育人的精神，实施素质教育，改进、创新人才培养模式，注重高质量育人环境的建设，不断提高办学质量，才能永葆民办学校的生命力，为学校自身发展开拓更广阔的空间。

2．转变发展方式，实现内涵发展、特色发展。我国目前的学龄人口规模及其在城乡间的分布正在发生变化，适龄人口总量正在减少。民办学校要实现可持续、高质量的发展，发展模式必须从注重规模转变到提高质量上来，实现质量发展、内涵发展、特色发展和个性发展。

3．转变学校管理模式，主动参与现代学校制度的建设与实践。民办学校要想在竞争中赢得社会公认的竞争力，体现独特的教育价值，就必须充分利用体制灵活的优势，积极探索并实践现代学校制度，实施名副其实的法人治理结构，完善、健全管理规章制度，强化教育教育管理，提升学校的现代化管理水平。

期待我省各地方政府及教育部门的同志在探索、创设适合本地的教育“新政”，促进民办教育发展；也期待民办学校举办者和管理者不断提升办学水平，推动更多的民办学校成为高水平、高质量的优质学校。

第二篇：温州敬老院改革经验

温州“退二进三”兴办养老院

字体：[ 大 中 小 ] 日期：2015/3/9 15:41:04 浏览次数：1589 来源：温州市民政局 浙江老年报

本报记者余晓叶

温州作为中国民营经济发源地之一，在养老服务业上也一直敢为人先。

2014年7月30日，民政部和国家发改委联合下发通知，确定温州为全国养老服务业综合改革试点城市。2014年以来，温州市老龄办在养老服务业这一块推出了不少新举措。比如，利用“退二进三”政策将闲置厂房改为兴办养老院，将处于“灰色地带”的无证民营养老机构采用“备案制”使其正规化，全面推进老年人人身意外保险工作等。这些举措，都在推动着温州老龄事业和老龄产业发展。在养老院有了居家感 目前，在温州有5家成功利用“退二进三”政策变更闲置厂房使用功能兴办养老机构，5家农村养老机构利用村集体建设用地和住宅用房安置指标进行建设，破解养老机构土地难题。走进位于温州市中心的亚太老人公寓，出现在眼前的是一个开阔又干净的院子。院子的小池塘里养了不少金鱼，周围放着各式各样的盆栽，充满生机。

记者到访的时候，正是晚饭时间。食堂里摆放着的几张圆桌边坐满了老人，围坐一桌吃饭有种家的感觉。

“我和老伴在这住有1年了，春节也没回家。”今年86岁的叶贤顺说，子女们各自有家庭，两老考虑到住家里请个保姆又贵也不一定顺心，还不如到老人公寓住——这里干净清爽，护理人员也都很热心，每天都会询问想吃点什么菜，根据大家的选择制定好菜单。

亚太老人公寓由一间破旧厂房改造而成，负责人陈治雪在国外生活了很多年，经常去国外的养老院做义工。回温州后，她就想着开办一个养老公寓，为老人们提供好的养老服务。“这里是市中心，子女探望也方便。”

陈治雪装修公寓时，融入了很多温州地方文化。公寓的走廊也都安装了扶手，还在天台开了一个休闲区，专供老人们晒太阳喝茶。像亚太老人公寓这样，由市中心的旧址改造而成的，还有温州市颐乐如老人公寓，这是一家由酒店改造而成的老人公寓，原来破旧的酒店已被翻修一新。

“颐乐如现在住了20多位老人，都是原本就住在附近的老人，他们住在这里不用离开原来的生活圈，很方便。”公寓负责人赵永兴说，大家就像一个家庭一样温馨。“备案制”养老机构正规化

在温州，有很多无证经营的小型养老院。为满足养老需求，将这些“灰色”民办养老机构正规化，温州将对民办养老机构采取备案制，洞头县成为温州的试点。2014年，洞头县出台了《洞头县社区养老服务机构管理暂行办法》（以下简称《办法》），破解社区养老服务业发展的机制约束和政策障碍。

洞头县东屏街道的民办养老机构“叶雪英养老院”是第一家领到“社区养老服务证书”的民办养老机构。“叶雪英养老院”从2012年4月开始创办，负责人叶雪英为了获得登记审批，跑了很多机构，可是由于规模、规划、消防等问题一直无法登记审批。

“我是退休医生，以前经常去养老院做义工，看老年人的一些居住医疗条件不很理想，就想着自己办一家医护水平好的养 老院。”叶雪英说，自己盘下了一个工厂，把里面改造好，开始接收老人，这里的老人一个月1000元包吃住。拿到社区服务证后，民政部门将对养老机构的护理人员进行一次专业培训。另外，养老机构的床位还会得到补贴，县财政将一次性给予每张床位800元补助，连续补助3年。当然，《办法》的出台，并不是给“黑户”走后门用的。而是有效规范此类场所运营，符合条件的进行备案登记合法化，不符合条件的将予以取缔。同时，突出行业指导和监督权力，衔接职能部门法律法规，在无行业前置审批的前提下，帮助各类主体获得相关手续的资格，在职能部门之间起到告知、备案的作用。

为顺应养老服务行业市场的发展要求，该《办法》还对养老服务行业进行了归类和认定，对社区养老机构设置了三种类型，分别是居家型社区养老服务机构、照料型社区养老服务机构和养护型社区养老服务机构。这是对养老机构体系的有效延伸，能够更切合社区养老的实际。

《办法》实行先照后证，简政放权。在弱化行业主管部门审批权限的同时，将权限下放至乡镇一级，倒逼管理，有效处理好登记与管理的关系。目前，温州市已经有12家社区养老机构获得备案制管理，告别了无证无照的脱管状态。推教育电大实体化

2014年，温州市老龄办出台《关于开展老年人意外伤害保险工作的通知》，在全市范围全面推进老年人意外伤害保险工作。截止2014年底，全市各县、市、区参保人数达174282人，保额达到*******元，参保率已达14.5%。

除了保障老年人的人身安全，温州市老龄办还重视老年教育。积极与温州城市大学进行全面合作，开展老年电大实体化办学工作。2014年已在全市建设提升教学点30个，新建教学点48个。

每个村开设的老年电大，所教内容也会有变化。“我们会根据各个村、社区自身特色来开设课程。”温州市老龄办副主任陈光富说，比如，有些村的特色是孝文化传承，我们的教学内容也会以传承孝文化为主，让每位老人有共鸣。

每个村的老年电大，都会由当地的文化水平高的老人来共同讲课。“老年人可以乐在其中，教学起来也比较容易被接受。” 今年，老年电大和温州城市大学还会联合起来，以村、社区为单位创建示范点，争取为老年人提供文化大餐。丰富活动老有所乐

温州市老年活动中心坚持“一切为了老人”的宗旨，进一步创新工作模式。引入涉老组织，组建健康积极向上的、受老年人广泛喜爱的精品文体活动团队，满足不同层次的老年精神文化需要。

在温州，舞蹈深受老年人的喜爱。温州市老年舞蹈团队较多，但组织较为松散。温州市老年舞蹈协会是由活动中心扶持成立的首支以老字打头的涉老社会组织，活动中心指导组织的工作规划，让它更规范。为了弘扬并发展温州当地文化，活动中心还引导成立“瓯越情”艺术团。

活动中心特意邀请了曾去德国深造的浙江歌剧院音乐博士张玮玒老师，开办“声乐艺术”专题讲座，大受老年人追捧。为满足温州市京剧戏迷票友们学习京剧专业技巧的需求和愿望，活动中心举办“京剧嗓音科学训练三部曲”京剧知识讲座，特邀上海戏曲学院著名京剧名家、国家一级演员陆义萍老师为80余名戏迷票友们开讲。还有南极之旅大型演讲会上，温州著名旅游家、摄影家陈文杰先生与大家分享了他在南极旅行时的见闻。除了文艺类的讲座，还有很多实用性强的内容。比如，邀请心理专家开展快乐老年生活专题讲座，开展消防安全知识讲座暨应急疏散演练活动，为老年人普及消防知识。今年，活动中心还将深入基层，进一步抓深抓实路线教育实践活动的整改落实。

第三篇：推进民办教育发展的决定

民办教育是社会主义教育事业的组成部分，属于社会公益性事业。为进一步促进全市民办教育的健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例、《 省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》等法律法规和《 省人民政府关于促进民办教育发展的决定》（政发[ ] 号）精神，结合我市实际，特作如下决定：

一、广泛动员社会力量，多形式发展民办教育

（一）民办学校是民办事业单位，民办学校与公办学校具有同等法律地位。

（二）各级人民政府及有关职能部门要积极鼓励企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人利用非财政性资金，依法以独资、合资、合作、股份制等多种形式，举办学历教育、学前教育、自学考试助学、职业技术教育及其他特长素质教育的民办教育机构；鼓励境外教育机构按照有关法律法规参与我市民办教育活动或开展合作办学。对市外资金投资我市民办教育的项目，享受我市招商引资的优惠政策。

（三）非义务教育公办学校在不利用国家财政性经费，不影响正常教育教学活动的前提下，可以举办或者参与举办民办学校。公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本的教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发毕业证书。

（四）民办教育以发展非义务教育为重点，努力扩充优质教育资源。在全市示范性幼儿园、示范性高中和示范性职业学校建设中，重点扶持发展一批民办学校成为全市示范性学校（幼儿园），支持一批民办职业学校的实训基地、精品专业、精品课程和专业带头人等重点项目建设，引导形成一批规模适度、质量优良、特色鲜明、资源优质的民办学校，为我市经济建设和社会发展服务。

（五）禁止实施义务教育阶段的公办学校转为民办学校。

二、认真落实国家促进民办教育发展的各项政策

（一）依法保护民办教育投资者的合法权益，落实民办学校的法人财产权。民办学校举办者对民办学校应当及时、足额履行出资义务，依法办理验资、过户等手续。民办学校其他出资者向学校的出资，由学校向其开具引资凭证，依法享受权益、承担义务。民办学校对举办者、其他出资者投入民办学校的资产、国有资产、收费的费用以及办学积累，应当分别登记建帐，并依法享受法人财产权。民办学校存续期间，对学校所有资产依法享有占有使用、收益和处分的权利，任何组织和个人不得侵占和非法干涉。民办学校在留足学校发展基金后，举办者、其他出资者可以从净收益中取得合理回报。

（二）严格执行民办学校收费许可制度。学前教育和非学历培训教育的收费项目和收费标准的制定和调整，由办学机构自行确定，报县区物价部门备案并公示；高中阶段民办学校根据各类学校（专业）办学成本、发展建设基金和略有节余的原则，由市物价局商市教育局按照“核定上限，下浮自主”的办法，统一发文，规范监管。义务教育民办学校由县物价局商县教育局核定。各级各类民办教育机构及时办理收费许可证，按照核定收费项目和收费标准，向社会公示，不得擅自变更，不得中途变相收费。物价部门除收取许可证工本费外，不得收取其他费用。

（三）积极支持民办学校的基础设施建设。县区人民政府及有关行政部门应当将民办学校建设纳入城乡建设规划，民办学校用地和新建、扩建项目报建立项、税费优惠、用水用电、环境保护等方面，按照公益事业建设的有关规定，享受同级同类公办学校同等的优惠政策。县区人民政府可以出租、转让闲置的国有资产兴办民办学校。以民办学校名义取得的教育用地改作其它用地的，国土管理部门有权收回。

（四）落实民办学校办学的税收优惠政策。从事学历教育的学校提供教育劳务取得的收入，学生勤工俭学取得的收入，学校从事技术开发或者技术服务等业务取得的收入，幼儿园提供养育服务取得的收入，免征营业税。社会捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，除享受上述税收优惠政策外，还享受国家规定的公办学校所享受的其他优惠政策。

（五）鼓励金融机构对民办学校实行信用贷款。各级各类金融机构要积极为民办学校的建设和发展提供信贷扶持。

（六）加大对民办教育的公共财政支持力度。县区人民政府要设立民办教育发展专项资金，引导民办学校健康发展。从 年起，市财政在教育事业经费之外，每年安排民办教育发展专项资金 万元，并随同级财政收入的增长而逐年增加。民办教育发展专项资金由财政部门负责管理，教育部门报同级财政部门批准后使用。鼓励社会向民办学校捐资，或者设立专项奖励与发展资金支持民办教育。

（七）切实保障民办学校教师的合法权益。一是允许教师在公办学校和民办学校之间合理流动。公办学校教师经批准到民办学校任教，并从事教育教学工作，考核均为合格的，原有教师身份保持不变，退休后按公办学校退休教师相关政策执行，连续计算工龄。二是民办学校教师如果被国家机关和事业单位录(聘)用，在民办学校从业的年限计算为连续工龄。民办学校教师可以参加公办学校的公开招聘，一经录用，工龄、教龄连续计算。三是民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并按国家和省里的有关规定，为教职工缴纳社会保险费。四是民办学校教师在教师资格认定、业务进修、职称评定、科研立项、表彰奖励、职业技能鉴定等方面，均与公办学校教师同等对待，统一管理。五是民办学校教师的人事档案由教育部门管理。

（八）切实维护民办学校招生自主权。民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权。县区教育行政部门要积极支持民办学校的招生工作，纳入当地招生计划，统筹安排。民办学校享有招生自主权，可以自主确定招生的范围、标准和方式。高中阶段民办学校可以跨县区招生，县区要大力支持，不得设置障碍。严禁生源学校有关人员向民办学校收取或变相收取生源组织费、劳务费。

（九）依法保障民办学校受教育者的合法权益。民办学校要依法建立健全学籍管理制度，对学生的入学、升级、留级、休学、转学、纪律处分等，与公办学校一样严格管理，并到市、县区教育行政部门注册。学生转学必须经学籍管理部门批准，才能办理转学手续。实施职业技能培训和职业资格培训的民办教育机构，劳动保障部门也要按规定建立学籍管理制度。民办学校的学生考试、升学、就业、户口办理、乘车（船）票价优惠、助学贷款、表彰奖励等方面，享受同级同类公办学校受教育者同等的权利。在三好学生、优秀学生干部评选，以及运动会、文艺汇演和各类知识、能力竞赛等活动方面，给予民办学校的学生同等机会和待遇。民办中等职业学校的学生与同类公办学校学生同等享受国家助学金、奖学金。民办学校要按照省政府要求，从事业收入中足额提取4%以上的经费，用于资助贫困家庭学生。受教育者入学后提出退学的，民办学校应当按照有关规定及时为受教育者办理退学、退费手续。

（十）进一步优化民办教育发展环境。各级政府要协调各部门、社会力量共同促进民办教育的发展。社会治安综合治理委员会办公室要协调教育、公安、交通、城建、卫生、工商、文化和环保等有关部门加强对民办学校周边环境治理，严厉打击干扰民办学校正常教育教学秩序的违法行为，从严从快查处涉校案件，维护学校周边安全。要严厉打击非法办学行为，严肃查处非法办学人员。严禁任何单位和个人向民办学校乱收费、乱摊派、乱罚款。对民办学校的各种罚款一律上交财政，作为民办教育发展基金。对乱收费、乱罚款和各种摊派及其他非法增加负担的行为，民办学校有权抵制，并可以向有关部门投诉、举报，或者依法申请行政复议和向人民法院起诉。新闻媒体要坚持正确导向，加强对民办教育的正面宣传，及时推介民办教育的先进典型，努力营造有利于民办教育发展的舆论环境。各类媒体不得刊发未经教育行政部门备案的民办学校招生简章、广告和招生信息。凡擅自刊发违反国家教育政策规定的各种招生简章、广告、信息者，要追究该媒体领导者的责任。

三、切实加强对民办教育工作的领导和管理

（一）各县区政府和有关部门要把发展民办教育作为加快教育强市、教育强县的重要措施来抓，把民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，统一安排部署，切实加强对民办学校的指导和管理。对县区政府及其主要领导干部教育工作的评估考核，要将民办教育单列项目指标，并加大评估考核的权重。在教育强县区的督导评估中，要把民办教育发展作为重要内容。

（二）落实民办教育分级管理，分级负责的管理体制。全市民办高中阶段学校由举办者按条件和程序申报，县区教育部门初审，市教育行政部门组织评估审批，按属地原则由县区管理。民办初中、小学、学前教育，由县区教育行政部门评估审批和管理。实施中级以下职业资格培训、职业技能培训的民办教育机构，由市、县劳动和社会保障行政部门审批和管理，并在批准后七个工作日内抄送同级教育行政部门备案。实施体育、艺术等特殊类别非学历教育的民办教育机构，国家对其设立审批权限有规定的，按照国家规定执行；没有规定的，由市、县级教育行政部门审批，按属地原则由县区管理。市、县区要认真履行对民办学校的管理职责，加强对民办学校的依法规范管理。

（三）严格实行办学准入制度和年检评估制度。各级教育行政部门要制定和完善各级各类民办学校的设置标准，严格把好审批关。民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。申请设立民办教育机构，举办者必须提供有关材料，报教育行政部门或劳动保障行政部门审核批准。凡是达不到办学标准和要求的，一律不得发放办学许可证。教育和劳动保障部门应当加强对民办教育机构法律法规执行情况的监督检查，每年组织或者委托社会中介组织对民办学校的办学条件、办学水平、财务状况、教育质量等进行检查评估。对未经审批的违法违规的民办学校，要及时查处，坚决取缔。对办学水平低下，管理混乱的民办学校，要限期整改，并可责令暂停招生直至吊销办学许可证。市、县要将检查评估结果，通过媒体向社会公布。

（四）进一步规范民办学校的办学行为。民办学校要端正办学思想，全面贯彻国家教育方针，全面推行素质教育，全面提高教育教学质量和办学水平。各级各类民办学校都必须依法落实董事会（理事会）领导下的校长负责制，依法落实董事会（理事会）和校长的职权。民办学校发布招生简章或广告，应当客观、真实、准确，必须载明学校名称、办学地点、招生类型、学历层次、专业设置、收费项目和标准等，必须报送审批机关核准备案。民办学校不得在办学许可证核定的办学地点之外办学，不得擅自设立分支机构。民办学校变更学校地址或者在审批机关批准的区域外增设教学地点的，必须重新办理审批、登记手续。民办学校要建立和健全学校内部管理的各项规章制度，加强诚信建设，自觉接受政府有关部门的依法管理和社会监督。

（五）切实加强财务监督和管理。市、县区教育、劳动保障、审计等部门要依法加强对民办学校的财务管理和监督，民办学校应依法建立财务会计制度和资产管理制度，按照国家规定设置会计帐簿，进行会计核算。对固定资产的使用、变更、处分和大额资金的用途，应当经过学校决策机构讨论决定。在每个会计结束时，制作会计报表和财务报告，各级教育行政部门可进行审计、检查。民办学校应当按不低于净资产增加额或者净收益的 的比例提取发展基金，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。民办学校财务管理混乱或者违规使用办学资金，政府有关部门应责成其纠正，情节严重者依法追究责任。

（六）加强学校安全管理，提高办学风险防范能力。各级政府及安监、教育、卫生、公安、消防、交通、规划建设、文化等部门要将各类民办教育机构纳入各自职能的安全监管体系。民办学校要增强安全意识，建立安全制度，加强安全管理，消除安全隐患，杜绝重、特大安全事故发生。为增强民办学校安全和办学风险防范能力，民办学校要积极发动学生自愿购买意外伤害保险；教育行政部门应当督促民办学校、幼儿园向保险机构办理校方责任保险；提倡设立民办学校专项风险资金，比例为学校当年总收入的3%，存入专门帐户。专项风险资金属于民办学校所有，在学校存续期间不得挪作它用，只能用于学校发生意外事故或其它突发事件的处理。教育部门要将民办学校安全保障和风险防范工作作为重要指标，纳入学校评价、年检年审考核体系。具体实施办法由教育部门商有关部门制定。

（七）要依法成立民办教育中介组织或自律组织，作为政府和民办学校的桥梁和纽带。鼓励社会中介组织反映民办学校的意见和要求，充分发挥其参谋、咨询、引资、交流和法律服务等方面的功能和作用，维护民办学校及教职工和受教育者的合法权益，加强对民办学校自律管理。

（八）要加强调查研究，总结推广先进典型，对办学行为规范、管理好、质量高、有特色的民办学校给予表彰、奖励，对干扰破坏民办学校的违法犯罪行为，要坚决予以打击，切实保障和促进民办教育健康稳定发展。

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第四篇：温州经济技术开发区的发展经验与借鉴

温州经济技术开发区的发展经验与借鉴

作者： 来源： 《国家发展改革委宏观经济研究院》 2007-04-2

2内容提要：温州经济技术开发区促进民营经济发展的主要措施有：确立民营经济在开发区的主体地位，打造适合民营经济发展要求的硬环境，出台鼓励措施，加大资金支持力度，加强信用建设，充分发挥党组织在促进民营经济发展中的作用。开发区经验及对全国的启示是，从实际出发，走特色发展之路；把建设开发区作为我国发展主菅经济的重要途径；创建服务型政府，从制度规范民菅经济的发展。

温州经济技术开发区是1992年经国务院批准设立的国家级开发区，地处我国民营经济最发达的温州地区。10多年来，开发区充分利用区情条件，不断改善投资环境，大力发展民营经济，经济总量迅速增大，综合竞争力快速提升，走出了一条开发区与民营经济发展的双赢之路。温州开发区的发展经验为我国开发区建设与民营经济发展提供了有益借鉴。

一、温州开发区发展概况

（一）经济快速增长，总量不断增大，产业结构得以优化

1992年开发区生产总值（GDP）O.51亿元，工业增加值O.43亿元，出口O.14亿美元。2003年实现生产总值54.50亿元，工业增加值35.89亿元，出口3.88亿美元。2004年，开发区实现生产总值66.35亿元，比上年增长21.74%；工业增加值45.25亿元，增长26.07%。温州开发区目前形成了传统优势产业和高新技术产业并存的产业格局，其中机械、服装、皮革、制笔等四大产业总产值占全区工业总产值的一半左右。2004年，产值超亿元企业41家，产值超5000万元企业66家，开发区占全市经济的比重也逐年提高，与2001年相比，生产总值占全市的比重从3%提高到5%左右，财政总收入从4%提高到6%左右。

（二）民营经济在温州开发区得到快速发展

温州开发区民营企业占全部企业的比重相当大，经济规模也占有绝对优势。2003年全区注册企业2327户，其中个体私营企业户数占全部企业的比重的96.99%。2003年，开发区民营经济总量占全区的75.93%，2004年占78.6%。2003年开发区民营经济上缴税收9.34亿元，比上年增长16.57%。除1999年和2001年两个年份外，温州开发区民营经济上缴税收的增长率不仅高于国有经济，也高于全区经济的增长率。民营经济投资占全社会固定资产投资82.3%，开发区工业企业技改投资100%是民营企业投入；房地产建设投资100%是民营企业投入，民营企业创造的就业占全区的98%。

温州开发区在发展民营经济过程中，政策明确，措施得当，大大促进了民营经济的发展。开发区民营经济总量不断增大，竞争力不断增强。同时，随着开发区民营经济的大发展，开发区的综合经济实力日益增强。开发区民营企业个体规模持续扩大，科技创新能力不断增强。2003年全区160家规模以上民营企业，占全区工业企业户数的41.449%，2004年规模以上179家民营工业企业总产值1 23.5 9亿元，占全区工业经济总量的74.56%，年产值5000万以上的48家民营企业完成工业产值89.28亿元，占开发区工业总产值的53.86%，充分显示了骨干企业的支撑作用。2004年开发区民营科技企业资产总额达到41.3亿元，全年创利税4亿元，出口创汇3000万美元，成为开发区民营科技企业发展的新亮点。

二、温州开发区促进民营经济发展主要政策措施

（一）确立了民营经济在开发区经济发展中的主体地位

温州经济技术开发区自建立起，就深入研究开发区发展的引资定位。开发区处在长三角地区边缘地带，交通条件差，很长时间内不通铁路和民航，仅靠低等级的公路运输，这无疑影响了外资的进入。开发区管委会认为，无论内资外资，国资民资，都是发展资本，都要全面、平等、积极地加以利用。不能等靠外资，应当利用周边环境和特殊优势，按照有利于发展生产力的总要求推进开发区建设和发展。温州市民营经济较为发达。其民营经济规模不断扩大，质量水平不断提高，已经成为地区经济发展的重要力量。如德力西、正泰集团等民营企业已经发展成为国内外知名企业，产品畅销海内外。针对这种情况，他们确立了民营经济在开发区经济发展中的主体地位，制定了内外并举、民营经济为主的招商引资策略，并把做好民营企业

服务作为开发区建设发展的基本方针。

（二）加大基础设施建设力度，打造适合民营经济发展要求的硬环境

经济技术开发区立足于温州的市情和自身的区情，按照“统一规划、分步实施、滚动发展”的建设方针，把银行借款、土地出让金和财政收入集中起来滚动使用，先后建成了水、电、通讯、交通等一大批重大基础设施项目，快速度、低成本达到“五通一平”的要求，为企业提供快速发展的空间。在此基础上，通过“筑巢引凤”和“引凤筑巢”，逐步推进开发建设，加快建设步伐，通过开发一片，建成一片，收益一片，再开发一片，从而达到稳步发展的目的。到目前为止，国务院批准的规划面积5.11平方公里已全部开发完毕，累计投入各类资金近200亿元，初步形成一个具有现代化气息的新型工业园区。

（三）出台一系列鼓励政策措施，加大资金支持力度

为支持民营企业快速发展，温州开发区管委会先后制定了《温州经济技术开发区管理创新专项资金暂行规定》、《关于温州经济技术开发区信用工程建设的实施意见》、《温州高新技术产业园区孵化企业优惠政策若干规定实施意见》、《温州经济技术开发区技改贴息资金管理办法》、《关于进一步开展“扶优扶强“活动的实施意见》、《温州经济技术开发区企业技术研发中心组建与认定管理办法》及《温州经济技术开发区高新技术企业认定管理办法》、《温州经济技术开发区环境保护治理补助资金实施意见》、《温州经济技术开发区“质量立区，名牌兴业”奖励资金管理办法（修订）》等文件。这些政策均给以配套资金支持，以保证企业的持续健康发展。以上文件主要内容有：

一是鼓励企业进行技术改造和技术创新。开发区财政每年安排不少于500万元的资金，专门用于企业技改贴息，其中单个项目最高可贴息50万元。2003年开发区技改项目投资2亿元，兑现并争取上级技改贴息资金共476万元。技术改造使企业受益匪浅，如立可达包装有限公司，成立5年多来历经四次技改，产值连年翻番，去年达到2.5亿元。开发区的科技三项费用优先用于企业技术创新。对创建国家级、省级或市级技术开发中心的，给予一定数额匹配补助资金。二是鼓励企业创名牌。规定获得中国名牌产品称号奖励20万元；获全国驰名商标奖励20万元；获浙江省名牌产品称号或省著名商标奖励2万元。三是鼓励企业实施管理创新。每年安排一定数量的专项资金用于支持企业开展管理创新，按实际咨询费用的50%予以补助，累计最高额为50万元。四是针对小企业面临的企业自身能力欠缺、市场外部环境制约问题，开发区管委会制定了扶持措施。大力兴建标准厂房，出租给中小企业使用，为量大面广的中小企业提供发展空间。同时采取动态管理的办法，淘汰发展不力的企业，对于发展态势较好、成长性较强的企业，管委会通过技术改造贴息资金、管理创新资金、科技三项费用及供地等政策杠杆鼓励企业做大做强。五是开发区管委会根据《市委、市政府关于进一步加强人才工作的决定》，建立“一把手”负责制，把人才工作摆上重要议事日程，为区内企业创造人才保障。2003年，温州开发区在向国家人事部成功申报中国温州留学人员创业园之后，继续申报了国家级博士后科研工作站，提升了引才引智平台。为营造良好的留才环境，还出台各项优惠政策，支持和鼓励企业引进各类人才。规定凡开发区评定的星级企业引进硕士、博士从事课题项目研发工作，时间满一年的，分别予以一次性补助1—2万元的研发经费；引进外国专家帮助企业解决技术和管理难题，并取得一定成效的，引智资金以1：1标准匹配；引进留学高级人才长期工作的，予以一次安家补助费5万元。

（四）加强信用建设，引导民营企业提高素质，增强市场竞每力

在市场经济不断发展的新形势下，搞好信用建设，比过去任何时候都更加重要。没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展。2002年7月，开发区启动以建设信用政府、评价信用企业、培育信用个人为主要内容的信用工程建设。开发区建立了企业信用奖惩制度，不定期地举行信用信息发布会，公布信用状况。对信用优秀的企业实行工商、税务、劳动等免检制度，并在企业用地等方面予以优先考虑。银行通过授权授信方式，简化贷款手续，享受优惠利率。对存在信用问题的企业，则及时进行告诫教育；对信用状况差，尤其是经营行为信用差的企业，加强监管，必要时由政府有关职能部门予以曝光查处。这样，通过政策引导和扶持，既促进了企业上规模，提层次，增效益，培育产业排头兵，又进一步规范管理，加强了企业信用建设。

（五）充分发挥党组织在促进民营经济发展中的作用

开发区重视党组织在民营经济发展中的作用，采取积极措施创建和支持非公企业党组织发展。首先，开发区党委成立了由党委分管领导为组长的开发区非公企业党建工作领导小组，建立开发区企业党工委和社区党总支，从组织上加强对非公企业党建工作的领导。其次，搞好“三个结合”，支持和促进非公企业发展。一是把党组织的活动方式与企业的生产管理模式相结合，二是把党建工作目标与企业生产经营目标相结合，三是把加强企业思想政治工作与塑造企业文化相结合。第三，加强新时期非公企业党组织学习，充分认识民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，党的领导地位没有变，帮助非公企业发展就是为国家和社会做出贡献。第四，处理好“三个关系”，发挥监督协调作用。一是企业主与党支部书记的关系，二是企业主与员工的利益关系，三是企业内部各种组织之间的关系，包括工会、青年团组织。目前开发区共建立非公企业党组织184个，其中党委1个，党总支5个，党支部178个。非公企业党组织的建立和发展，促进了开发区民营经济的健康发展。

三、温州开发区实现开发区与民营经济共同发展的经验与对全国的启示

（一）坚持实事求是，一切从实际出发，走特色发展之路

国务院曾于1987年在广州、1991年在上海经济技术开发区工作会议上，提出“三为主、一致力”指导方针。即：以工业为主，以利用外资为主，以出口创汇为主，致力于发展高新技术。

温州开发区处于“长三角“地区边缘地带，区位条件差。并且，在建区之始，一无国家投资，二无大城市依托，三无产业基础，软、硬件环境设施差，这些均影响了外资的进入。温州开发区管委会根据实际情况，发挥当地自发的市场经济和机制灵活的创新环境优势，按照有利于发展生产力的总要求，推进开发区建设和发展，确立发展民营经济以推动开发区发展的方针。

随着民营经济在区内的滚动发展，一方面，逐渐形成了小商品大市场、小配件大配套、小产品大行业、小企业大协作、小资本大聚集的外向型群居经济。近几年来，一些民营经济发展势头较好，开始涉足高新技术产业。另一方面，民营经济逐渐成为园区经济发展的重要载体，成为技术吸收、消化、创新的主体，繁荣了园区商业环境，延长了产业链，降低了外商在园区内投资成本，有利于吸引外资落户园区。在吸引众多外资企业落户园区的情况下，开发区抓住时机，根据园区内经济发展的情况，提出进一步加大高新技术产业的发展，开辟出滨海园区作为利用外资的主战场，通过高起点规划，高标准建设，高门槛入园，高效率管理，将滨海园区建成外向度高的现代化新区。

在温州开发区发展历程中，开发区始终围绕“三为主、一致力”的指导方针，坚持“两条腿走路”，适时发挥自身“长腿”（指：民营经济）的效能，同时，以“长腿”带动“短腿“（指：外资），“以民引外”，把民营经济的先发优势与外向型经济的后发优势融合为一体，把民营企业与跨国公司两个市场主体的资源优势整合在一起，推动民外合璧混合型经济大发展，走出一条民营经济与外资经济、内源性经济与外源性经济“双轮驱动”的发展新路。

（二）开发区是推动民营经济发展的重要载体，要把建设开发区作为我国发展民营经济的重要途径

1.开发区具备发展民营经济所需要的良好环境。促进民营经济在某区域内的发展，必须环境先行。首先，要在区域内为民营企业营造一个方便的硬环境。开发区不仅要根据企业的发展阶段达到“五通一平”（通常指通讯、给水、供电、道路、排水和土地平整）投资硬环境，甚至“七通一平”（通常在“五通一平“的基础上外加暖气和天然气）、“九通一平”（通常在“七通一平”的基础上外加卫星图像传输和计算机互联网络）的硬环境，以满足企业的需求。

其次还需提升民营企业在区内发展宽松的软环境。一是明确政府服务性功能。通过建立扁平式管理机构，简化审批环节，简化手续，提高办事效率，降低综合成本。实现项目引进“一站式、一条龙”服务，项目建设“全方位”服务和项目投产运营经常性服务。二是制订和完善对民营经济发展的扶持政策，为民营企业提供宽松的环境。通过修改或废除对民营经济限制的政策法规，对外资开放的领域允许民营企业进入。允许民营企业注册资本在公司法的基础上，以多种形式筹集。并建设以政策性引导、商业性为主、互助性补充的多形式、多渠道、多层次的民营经济担保体系，切实解决民营经济担保难、融资难问题。制定公平、稳定、协调的政策，全力支持民营经济发展。同时要解决好政出多门、政策落实不到位、政策执行走样等问题。要加强政策落实的监督检查，坚决取消不合理的收费项目，坚决禁止“三乱”，切实保护投资者的合法权益，为民营经济发展创造良好的发展氛围。三是在园区内营造扶持民营企业的文化。在园区内营造“知商、亲商、安商”的价值趋向，“时刻为企业着想、替企业打开市场”的经营理念，以及开拓、创新、高效、不断超越的工作格言等。围绕“提层次、上规模、成气候、培育产业排头兵”为主题，进行扶优扶强，为规模型、科技型、外向型企业解决实际问题，促进产业层次的提升。

2.开发区既是民营经济发展的孵化器，也是民营经济成长的催化器。民营经济在目前的市场环境下虽然具有很强的活力，但仍需要引导、培育，才能更快更好地发展。开发区通过营造优于外界的环境，在区域内给予良好的发展条件，并通过政府引导最大限度地降低新创民营企业的风险，帮助创业者尽快地将发明和成果转化为商品，并帮助民营经济迅速形成规模。

同时，开发区也是民营企业壮大的催化器，开发区管理机构通过“有所为，有所不为”，对发展前景好的企业，通过融资、对外经济、人才服务、品牌商标服务等方面给予必要的扶持。在融资方面，积极开拓思路，拓宽融资渠道，通过技术改造贴息资金、孵化器专项资金、引进风险资金等多种形式，促进民营企业技术与资金的融合，为企业建立新型融资体系。在对外经济方面，鼓励和扶持企业多渠道利用外资，并力争与国外专业公司联盟加强合作。在人才方面，为企业发展提供人才支撑，充分发挥开发区人才服务机构的桥梁和纽带作用，建立和充实人才信息库，为民营经济单位和各类人才双向选择提供交流平台。引导优秀人才向民营经济聚集，向民营企业流动。在品牌商标服务上，给予重点扶持，促其进一步上规模、上档次、创名牌，形成具有品牌效应的民营大企业、大集团。

（三）注重从制度上支持和规范民营经济发展

温州开发区在民营经济的发展过程中，制度的支持和引导起着重要作用。开发区在土地的使用、市场的准入制度和外围服务政策三方面着手，始终将民营经济与其它经济成份放在平等的地位上。

在土地的使用方面，只要民营企业发展需要的，开发区在允许的范围内提供最大可能满足度。开发区为提高中小企业竞争能力，兴建厂房出租给中小企业，这样，既解决了中小企业起步阶段土地利用率不高的问题，又为中小企业提供了发展空间，也便于政府采取动态集中管理。

在准入制度上，温州开发区修改或取消了对民营经济歧视性投资限制。落户园区的民营企业在经营范围上拥有极大的空间，只要在法律、法规允许的范围内，企业均可经营；凡是允许外资企业和国有企业进入的领域，也允许符合条件的民营企业投资经营。

在外围服务政策方面，开发区管委会制定一系列政策，包括项目立项、劳动用工、社会保险、资审评定、税收、用地、管理创新专项资金扶持政策、孵化优惠政策、金融贷款等方面给予民营经济支持和鼓励，并大力开展“扶优扶强”活动，通过优先供地、贷款贴息、专项补助等方式，支持民营企业进行技术创新、技术改造和新产品开发，引导企业向科技型、外向型、就业型企业倾斜。并通过“中国温州留学人员创业园"和“国家级博士后科研工作站”支持民营企业引进人才。同时，开发区政府还组织在开发区内建立政府、企业、个人信用系统，以信用立区。并通过加大市场秩序管理、产品质量管理和行业自我管理的力度，加强对民营经济的管理。

（四）创建服务型政府是完善投资环境，促进民营经济发展的关键

温州开发区管委会从招商引资制高点——软环境方面着手，创建服务型政府。通过实施质量管理体系认证，信用政府措施、效能革命等，完善了园区内的投资软环境。

质量管理体系。质量管理体系是开发区在建立IS014001环境管理体系后为改善投资软环境、提高服务质量的又一重大举措。随着IS09000的先进质量管理模式导入开发区的各项管理服务工作，开发区内的企业和居民将可享受到规范、高效的政府服务，国内外的投资者也将享受到与世界先进管理水平同步的管理服务，为实施综合投资环境升位计划搭建起良好平台。

信用政府措施。全面开展信用工程建设，通过开展宣传、调研、整治、评选等系列活动，在开发区建立起以信用政府为先导信用体系，明确政府职能定位，强化服务意识，修订了一系列支持鼓励民营经济发展的政策，放开非公有经济的市场准入领域，对不同所有制企业在融资、土地使用、纳税、外贸等方面政策上一律实行国民待遇，努力创造公平竞争的市场环境。突出企业的市场主体地位，充分发挥行业协会等中介组织协调作用，政府则多开绿灯，多提供方便，不断简化办事程序，提高办事效率，做到了多支持少干预，多指导少指责，多服务少阻碍，多协商少扯皮；并鼓励尝试、允许失败，为企业发展创造更加宽松

良好的环境，使政府有较好的信用形象，打造出开发区良好的信用品牌。

效能革命。开发区结合自身实际，抓住重点，实行“效能革命”，制定并实施具体项规定、制度和禁令，进一步转变机关作风，提高机关工作效率，促进各项工作的落实。

第五篇：湖南发展文化产业的经验

湖南发展文化产业的经验

楚子

2005年第8期 ——他山之石

近些年来，湖南省围绕“发展文化经济、建设文化强省”的决策，先后制定出台了一系列发展文化产业的政策措施，优化了文化产业发展环境，文化产业取得了长足发展，并已成为湖南经济发展新的增长点。

今年6月中旬，中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声率团赴湖南考察，他深有感触地说，湖南红红火火的文化产业给我留下了深刻的印象„„要好好总结学习湖南的经验。

（一）据不完全统计，目前，湖南省共有文化产业单位4万多家，其中报纸72家，期刊233家，出版社17家，音像制作单位29家，印刷企业5000余家，发行单位16500多家，国办剧团90个，民间职业剧团335个，文化娱乐场所6800多家，网吧11000家，无线电台11座，无线电视台16座，县级广播电视台65座，新闻网站10个。湖南省推进文化产业发展主要有以下特点：

——确定符合省情的发展思路。湖南省委、省政府根据文化资源和文化人才资源的分布情况，明确提出了文化产业发展的思路，即：进一步扩大规模、完善结构、提升档次，逐步形成“一区三带”（即以长沙为重点的文化产业“中心区”，京广线、潇湘流域和大湘西三个特色文化产业带）和“四轮驱动、两翼齐飞”（以旅游业和会展业的发展为“两翼”，广电、出版、报业、娱乐“四轮驱动”）的产业格局。

——逐步扩大产业规模。主要表现为以下三个方面：一是文化产业的增加值在全省国民经济中的比重逐年增加。2002年全省文化产业增加值108亿元，比上年增长9.4%。二是集团化运作增强了市场竞争力。全省现已组建了4家省级出版、报业、广电、电影集团，2家市级报业、广电集团。4家省直文化产业集团的总资产超过120亿元，净资产59亿多元，2004年总收入70多亿元。三是一批已建和在建的重点项目壮大了湖南文化产业的整体规模。“十五”期间，湖南文化信息广场、湖南出版物流中心、湖南出版印务中心、卡通数字电视节目生产基地、湖南芙蓉演艺中心、全省书报刊零售网络项目、国研艺苑大厦、湖南日报报业文化城等新的八大文化产业标志性工程相继落成或在建，形成了湖南省文化产业发展的整体规模。

——实施精品名牌战略。近些年来，湖南省初步形成了在全国颇具影响的“电视湘军”、“出版湘军”、“电影湘军”乃至“文艺湘军”等。电视栏目品牌方面，如《湖南新闻联播》、《晚间新闻》、《快乐大本营》、《真情》、《背后的故事》、《谁是英雄》、《金鹰之星》等栏目，己成为广大电视观众认可的品牌。图书系列品牌方面，有湖南科学技术出版社的医卫图书、科普图书，岳麓书社的古典文学名著普及系列等。电影电视剧品牌方面，电视剧《雍正王朝》、《还珠格格》等，电影《国歌》、《那山那人那狗》、《故园秋色》、《英雄郑成功》、《毛泽东在1925年》、《郑培民》等，还有三辰影库制作的我国第一部大型科普动画系列故事片《蓝猫淘气3000问》等等，都产生了良好的经济效益和社会效益。

——促进产业结构多元化。一方面，国有经济在媒体传播、出版发行等行业优势明显。目前，湖南过10亿元的企业有两家，过亿元的企业有12家，过5000万元的企业有28家。广电集团、湖南出版集团、湖南日报报业集团、潇湘电影集团、长沙晚报报业集团和长沙广播电视集团等骨干企业正向集团化、国际化方向发展。另一方面，鼓励社会各界包括个人、企业、社会团体创办国家政策许可的各类文化企业。湖南民营书刊发行业在全国先声夺人。起步较早的长沙民营书刊发行业成为长沙文化产业的六大支柱之一，仅定王台一个书市就有300多家书刊经营户，有从业人员4000余人，年销售额2亿多元，上缴税费近1000万元。湖南省社会部分的娱乐业，从业人员20多万，年总收入超过40亿元。“长沙歌厅”现象享誉全国。湖南三辰影库卡通节目发展有限责任公司，是我国三大动画集团之一，年产动画占国产动画的53%以上，年生产动画能力在1万分钟以上，2004年版权销售额达8000万元，并带动其它产业发展，形成了一个年销售额达5亿元的产业群。湖南文化民营企业数量众多，提供了60%以上的产值和大量就业机会。2004年，湖南省民营文化创产值80多亿元，吸纳近100万人就业。

（二）湖南的文化体制改革起步较早。20世纪90年代中期，湖南省委、省政府就支持、引导湖南电视、出版业进行改革试点。进入21世纪，湖南又以组建产业集团为契机，进行了以解放和发展文化生产力为核心的文化体制改革，收到了显著效果。

——组建文化产业集团。自2000年以来，湖南省先后成立了湖南出版集团、湖南广播影视集团、湖南日报报业集团、长沙晚报报业集团、潇湘电影集团和长沙广播电视集团等6家大型文化产业集团。

2000年9月，湖南组建新闻出版集团。省新闻出版局由事业局改为行政局，明确为省政府主管全省新闻出版事业和版权工作的行政机构。与此同时，实行政事、政企分开，将生产经营职能从省新闻出版局剥离出来，划归新组建的湖南出版集团。省新闻出版局、湖南出版集团在一个党组领导下开展工作，省新闻出版局主要负责社会监管与行政执法，湖南出版

集团负责出版生产经营与事业发展，经营管理原省新闻出版局所属企事业单位占有（用）的全部国有资产，承担国有资产保值增值的责任。

湖南广播影视集团于2000年12月挂牌成立。集团组建采取平稳推进、分步到位的办法，分四步走：第一步，整合频道资源，成立新的湖南电视台（总台）；同时，成立集团物业公司，形成“责权分明、绩效挂钩、统分结合、调控有力”的运行机制。第二步，在湖南电视台（总台）运作一段时间后，使之成为集团的核心层；同时，对潇湘电影制片厂等单位，以及本系统产业、物业的管理等进行全面的整合和改制。第三步，向市、州、县延伸，实现全省广播电视以网络为依托的纵向大联合。第四步，向省外、境外延伸，实现湖南广播影视集团以资本为纽带的横向大发展。实现集团化管理后，逐步对时事新闻和重大典型报道、频道和栏目资源配置、节目和影视剧营销、音像资源配置等进行统一管理；对财务预决算和产业经营开发进行统一管理；对技术制作和技术传输进行统一管理；对重要的固定资产和其他物业进行统一管理；对干部人事及人力资源配置进行统一管理。

湖南日报报业集团于2001年10月挂牌成立。集团为省委直属的事业单位，独立法人组织，实行企业化管理。采取党委领导与法人治理相结合的领导体制，宣传业务与经营业务相对独立的组织结构。集团的最高领导机构为党组，社长为法人代表。除母报《湖南日报》外，下辖6家子报和1家网站。

——深化内部改革。集团的组建为文化企业的发展搭建了一个大显身手的广阔平台，要在这个平台上有所作为，还必须直面文化市场，积极参与竞争，深化内部改革，创新管理机制。

湖南出版集团在内部改革方面采取了如下措施：一是突出主业，发挥传统优势。继续加强对图书出版、印刷发行、物资供应等传统主业的挖潜、改造和提升工作，进一步强化精品名牌意识，整合资源，提高产业集中度，拓展产业规模，使传统出版主业更大更强。二是调整产业结构，培育新的增长点。为打造出版航母，湖南出版集团倾全力投入5个多亿，建设湖南出版科技园。科技园采取“边建设边生产，边生产边创效”的发展模式，吸引了多家高科技公司入园投产，业务涉及e-book、光盘生产、网络出版、生物工程、纳米技术等新经济领域。三是进行资源整合。2002年，原省新华书店及全省新华书店系统组建为湖南新华书店集团有限责任公司，各市、州、县新华书店成为集团的分公司，集团对下属分公司采取法人分级授权经营的管理体制。

湖南广播影视集团在内部改革中，一是加强频道资源的集中管理。重点整合频道、栏目资源，对各频道重复设置的栏目进行调整，实行频道、栏目准确定位，不断创造新的节目品牌。二是将原湖南电视台节目营销中心成建制划归集团管理。各频道制作的节目和引进的节目及电视剧，由节目营销中心一个口子进出，以加强自产节目的对外推介。三是加强财务的集中统一管理。四是调整广告经营管理体制。

湖南日报报业集团，遵循以导向为本、以发展为先、以效益为重的原则，深化人事分配制度、经营管理体制、融资渠道改革，探索产业发展新途径，取得了阶段性成果。