第一篇:关于解决拆迁过程中矛盾和问题的建议
关于解决拆迁过程中矛盾和问题的建议
提案内容:城乡经济社会发展一体化,是党的十七大对统筹城乡发展提出的新要求,也是苏州各县市统筹发展的最大特色。当前,苏州各县市的城乡一体化正进入新的发展阶段。新一轮的城乡一体化,目的是要尽快消除城乡二元结构,统筹整个存量资源,拓展发展空间,改善民生福祉,提升农民生活质量,促进经济社会又好又快发展。这是一场深刻的历史性变革,这一过程势必涉及大量土地征用、农户拆迁,由此引发的矛盾纠纷日益增多,这些矛盾和冲突如不能及时协调和化解,不仅将迟滞城乡一体化整体进程,而且极易影响社会的和谐稳定。
当前城乡一体化进程中的拆迁矛盾纠纷主要由以下几种状况引起:
一是群众在拆迁后临时过渡难的问题。苏州各县市城乡一体化建设仍在启动初期,要建设新集中居住区需先行拆除规划区内住宅,暂时不可能“先建后拆”。且当前设计建设的新集中居住区多为小高层,建设周期长,导致临时过渡期也拉长。虽各级政府会发放一定的临时住房过渡费,但事实上大面积的拆迁是各地租赁房源紧张,造成拆迁后临时租房难问题,特别是对年老体弱病残拆迁户,人家还不愿意出租。再有在临时过渡区内,拆迁户遇要办红白喜事,办事没有合适的场所,容易对拆迁产生不满情绪。
二是规划拆迁区内的住宅翻建问题。有部分拆迁规划区内的子女带婚家庭,原来房屋小或破旧,现在需要翻建,但因“处在拆迁规划区”,政策上不允许原地翻建。而短期内又轮不到拆迁,想出宅预安置又没有相对应的政策,在成了这些对象的两难现象。
三是少数低收入家庭无力购买安置房的问题。少数低收入家庭原住房面积较小,为解决他们的住房困难,政府在安置面积上给予政策性照顾,且享受安置价待遇,但这些拆迁困难户,仍然无力拿出多出部分的安置房购买款,拆迁陷入尴尬。
四是少数拆迁户借拆迁提出过分要求的问题。有的拆迁户认为平时生活很困难,或本来就有一些隐含的矛盾纠纷没有得到解决,现在政府找上门,正好将“困难打包”,提出种种非分要求;也有的拆迁户抱着“乘机捞一把”的心态,认为“早拆要吃亏,晚拆能得益”,刻意回避拆迁谈判,导致一户不拆,多户攀比,一处拆不动,多处都观望的问题。
五是少数拆迁户曲解政策想多获利的问题。因置换土地的用途不同,各地、各时期的拆迁政策不同,再加上对装修、附着物的评估补贴难免会存在一定差异。少数拆迁户就拿出各地政策、各地规定断章取义、生搬硬套、无谓攀比,有的甚至还到处宣扬,阻碍了拆迁的进程。
六是集中居住以后生活成本上涨的问题。集中居住前,农户可以靠种蔬菜、养鸡鸭等增加一些收入。而集中居住以后,油、米、蔬菜等都要上市场购买,水电气、物业管理等费用也在增加。据统计,一般失地纯农民集中居住以后的生活成本每月将多增加150元左右。面对上火成本的提高,群众对拆迁存在一定的思想顾虑。
面对这些拆迁中的矛盾和问题,我们应该以合情、合理、合法为原则,提前介入,细心研究,一方面耐心解释,一方面出台政策,积极推进惠民拆迁、阳光拆迁、平安拆迁,全力化解矛盾纠纷,真正让群众在城乡一体化建设的过程中分享到改革发展的成果。
一要以人为本,实施惠民拆迁。在城乡一体化拆迁过程中,为防止和减少矛盾,政府部门要充分尊重民意,问计于民,多方听取群众的意见,排查实际困难和矛盾隐患,有针对性地制定可操作性的解决办法。如尽可能采取先建后拆;为被动迁户设立临时红白喜事厅;为特困户、五保户、残疾人等弱势被拆迁群体安排临时安置点;对无房户、少房户的拆迁实施优惠政策;对集中居住农民实行一定的生活补助;出台关于农村住宅置换商品房的实施办法、租用土地协议安置方案等,切实考虑群众在城乡一体化推进中的应得利益。
二要公平公正,实施阳光拆迁。在征地拆迁安置过程中,要注重在政策源头上预防矛盾,科学合理地制定拆迁补偿安置办法;实行拆迁例会制、首问负责制、现场办公等公开办事制度;规范拆迁操作流程,严把清理丈量、资料交接、资料审查、数据核算、材料公示、协议签订和房屋安置“七大关”。做到宣传有利,政策到位;程序公开,操作到位;统一政策,补偿到位;落实措施,监督到位,切实维护群众的拆迁利益。
三要多方联动,实施平安拆迁。在拆迁过程中,注重发挥多方面作用,努力将矛盾化解在萌芽状态。要发挥纪检监察的监督作用,从强化权力运行的内部制约和监督入手,开展廉政风险点专项排查,杜绝拆迁中的不正之风。要发挥信访接待的桥梁纽带作用,实行领导接访、干部下访、部门寻访制,确保矛盾化解在基层,解决在一线,避免群体性越级上访事件发生。要发挥司法部门的维护公平作用,通过在拆迁一线设立信访接待室,实行听证调解制、成立城乡一体化矛盾纠纷专项调解小组等措施,为拆迁对象免费提供法律咨询和援助,充分保障被拆迁群众的合法权益。
四要真情服务,实施和谐拆迁,拆迁工作涉及面广,难免会出现矛盾和问题,如果不及时化解,势必影响和谐稳定。因此拆迁工作人员要宣传好拆迁政策,规范拆迁程序,做到文明拆迁、依法拆迁;要采取基层党组织联手推动法、党员干部以点带面法等,全面动员,整体推进拆迁;要坚持“民有所需、我有所帮,民有所困、我有所助”的原则,主动上门,以诚相待、以情感人、以理服人,耐心细致地做好解释劝导工作,切实为拆迁群众排忧解难,推进和谐拆迁。
第二篇:如何解决拆迁过程中的社会矛盾问题
如何有效缓解拆迁过程中的社会矛盾问题
摘要:文明化、现代化的建设改造绕不开“征地拆迁”问题。“征地拆迁”的经济学实质是资源的重新配置。在这一资源的重新配置中,开发商、政府、征地拆迁户三方如何正确定位,去共同努力实现“帕累托最优”、如何去化解“征地拆迁”工作中的矛盾和问题,使三方在这一博弈过程中、在为经济社会发展作出贡献的同时,均按经济规律获得自己应有的利益,是“征地拆迁”工作必须处理好的问题。要从根本上解决“征地拆迁”的问题,必须建立新的土地市场条件下长期、长效的土地公共所有、适应我国经济建设可持续发展的土地供给需求制度和相关法律制度建设。
关键词:拆迁 矛盾 建议
1、“征地拆迁”的经济学认识
1.1.“征地拆迁”的经济学实质是资源的重新配置,矛盾的焦点是“效率与公平”“征地拆迁”,是文明化、现代化的建设改造工作必然遇到的问题,是城镇化的扩张不可回避的矛盾。引发矛盾的根本原因是因为“征地拆迁”的经济学实质是资源的重新配置。毋宁置疑,任何一项资源的重新配置,都不可避免地要产生一些新的矛盾和问题。显然,各种深层次的矛盾随着城镇化的扩张而使地价剧增会借助“征地拆迁”这一载体集中反映出来。其矛盾的焦点不外乎就是“效率与公平”。
1.2.土地市场具有明显的垄断市场特征
1.21、对某一区域来说,有条件进入的开发商往往动用各种手段阻止其他开发商进入,在局部形成“一个企业就是整个行业”(这个局部的)的现象,是典型的垄断市场表现;由于补偿价格偏低,(在问题较多的地方,多为由地方政府单方定出补偿价格,征地拆迁户没有参与权,只能被动接受),恰如垄断市场上企业就是价格的决
策者。
1.22、征地时,征而不用、多征少用、急征缓用等现象,造成土地资源的浪费,是明显的垄断市场特征。
1.23、就某一区域来说,由于开发商融资行为从一定程度上控制了当地的货币资源(计划用于城镇化扩张的那部分资金。其手段往往是官商暗中合作),而货币
资金正是进入土地市场竞争的关键性资源,其他企业(或开发商)由于不具备这种得天独厚的条件,就无法进入参与竞争;地方政府对开发商的选择有意无意间起着“立法限制”的实际效果,具有垄断市场特征。
由于土地资源的稀缺性,造成土地供小于求的客观事实,所以开发商在这个垄断市场上,可获得大量的超额利润。
2、现行“征地拆迁”中的主要矛盾和问题
2.1.拆迁是围绕房屋所有权交易的利益博弈
拆迁是指经法定机关许可而拆除权利人房屋并给予补偿、安置的行
为。除了违章建筑以外,被拆迁房屋都是有合法权属手续的房屋。房屋 所有权,是指权利人对其所有的房屋享有占有、使用、收益、处分的权 利。拆迁的实质是拆迁人和被拆迁人之间的一场利益博弈。经济学关于 “经济人”的基本假设表明,人的一切行为都是为了追求自身利益的最 大化。拆迁人和被拆迁人各自的利益不同,产生分歧和矛盾就成为必然。
拆迁同样应当遵守市场交易的基本原则,通过拆迁人与被拆迁人之
间的充分沟通和妥协,达成既有利于拆迁人又有利于被拆迁人的公平交 易。在利益发生冲突而又无法通过讨价还价的市场手段解决时,必然付 诸行政、司法程序,要求政府和司法部门充当利益博弈中的公平裁判者,做出裁决并动用强制手段保护合法权益。
2.2.严格区分公益性拆迁和营利性拆迁从拆迁的性质看,所有的拆
迁可以分成公益性拆迁和营利性拆迁两大类。
公益性拆迁,是指为了维护和实现公共利益而进行的拆迁。公共利
益是一个与私人利益相对应的范畴,它是指牵涉到社会中全体或绝大部 分成员在生产、生活中的共同的利益,这些利益客观地影响着社会整体 的生存和发展。一般而言,为了行政管理、国防、生态环境保护、文化 教育、卫生保健以及国家重点扶持的能源、交通、水利、城市基础设施 等领域内的公共项目建设而进行的拆迁属于公益性拆迁。这种行为本质 上是基于社会公共利益的需要,拆迁的最终结果是有利于整个社会,被 拆迁人也同样可以从中获益。
另一方面,随着经济发展,各种市场主体为了牟取自身更大的利益,在与房屋所有者达成交易并经法定机关批准后进行拆迁,法律同样是 允许的,也是符合优化资源配置要求的。与前述公共利益相对,这种拆 迁的目的只是为了市场主体自身的个别和局部利益,不属于社会公共利 益,其性质只能是营利性拆迁。应当特别注意,掌握公共权力的人所认 为的公共利益未必就是公共利益,政府所认定的公共利益有时会脱离公 共利益的目标,现实生活中政府与民争利、权力寻租等问题比比皆是。因此,拆迁项目的属性不能由政府决定,而应由该项目涉及到的利益主 体通过合法程序民主决策。
2.3.政府在不同性质拆迁中的不同职能
在现代社会生活中,政府既是最大范围内的公共利益的唯一代表者,还是包括公共利益在内的各种社会不同群体或阶层的意志和利益主体 之间的协调者和仲裁者,同时还拥有处于绝对优势地位的公共权力。这 种先天的“运动员”与“裁判员”双重身份,既为公共利益的实现提供 了保证,但又使公共权力的滥用成为可能。市场经济体制下,政府的首 要责任是促进市场的发育,保护自发的市场秩序,确保民间契约的履行,维护自发市场平稳运转的环境。市场与政府之间的均衡与和谐,在于 两者都在自己最能有效发挥作用的领域各司其职。我们区分两种不同性 质拆迁的意义就在于,明确政府在不同性质拆迁中的不同角色,保证政 府在公益性拆迁中不“缺位”,在营利性拆迁中不“越位”。
在公益性拆迁中,拆迁行为的一方是政府,另一方是被拆迁人,双
方同处一种平等的市场主体和利益主体地位。“裁判员”是司法系统。政府通过与房屋所有者的讨价还价,达到获得房屋所有权的目的,为公 共利益项目的实施奠定基础。在通过讨价还价仍达不成协议时,交由法 律途径解决,发挥司法在维护社会公平正义方面的作用。这里,政府首 先应注意通过公开、民主的程序确认拆迁的公益性质,其次要注意予以 被拆迁人充分、及时的补偿。在国际上,各国政府为公共利益需要而对 居民进行动迁也同样存在,普遍的原则同样是居民必须为大局做出让步,但政府必须提出征地的充分理由及不低于市场价格的足够补偿。
在营利性拆迁中,拆迁行为的双方是商业利益主体,包括公民、法 人和其它社会组织。政府的职责与在公益性拆迁的职责截然不同,在这 里,政府不是交易的一方,不能“越位”。政府应当尊重交易双方对各 自当前及预期利益的独立判断,尊重其自愿交易的自由,对可以通过市 场和社会自行调节与自我管理的民事行为不必越俎代庖。假如被拆迁人 不同意交易,唯一的解决途径是双方进行新一轮的讨价还价,重新分配 利益。政府应当充分认识到“追求个人利益最大化的同时会无意识地增 进社会公共利益”,绝不能以加快城市建设、招商引资、维护对外开放 形象等借口,强行介入平等主体之间的交易。否则,政府手中的公共权 力就会失去了其作为个人权利保护神的本来意义,而将成为个人权利最 危险的侵害者。
3、改善“征地拆迁”工作的对策与建议
3.1.进一步完善法律、法规、政策。为了适应城镇住房新制度的需要,2001 年11 月和2005 年12 月分别颁发了新《城市房屋拆迁管理条例》和《城市房屋拆迁工作规程》,然而修改后的《城市房屋拆迁管理条例》和新颁发的《城市房屋拆迁工作规程》仍不能有效遏止和解决城市房屋拆迁中产生的矛盾和纠纷,近几年反而愈演愈烈。这主要是《城市房屋拆迁管理条例》在规定中还存在过多的行政干预等因素。目前,许多专家学者普遍认为,城市房屋拆迁中的问题已成为当前城市建设中的一大障碍,应该及时修改完善现行的拆迁法规,以促进城市建设稳步、快速发展。
3.2.科学制定城市房屋拆迁补偿范围,对被拆迁人造成的损失,按照被拆迁物业的公平市价进行补偿,确保拆迁人和被拆迁人双方在补偿方面得到共识,避免出现拆迁人提供的拆迁补偿安置条件和标准苛刻,被拆迁人难以接受,或被拆迁人提的要求过高,拆迁人不能违背拆迁法规的原则满足他们的过高要求。为切实体现拆迁补偿工作的公平公正,不让老实人吃亏,就必须严格执行政策,坚守政策底线。要“软硬兼施”,对积极配合房屋拆迁工作的被拆迁户给予奖励,对漫天要价、提不合法和无理要求的钉子户,要选准典型,进行行政强制拆迁。
3.3.坚持量力而行原则,确定合理的拆迁规模,科学制定规划。各地可以根据自己的经济发展情况作进一步规定,确保拆迁规模合理。立足当前,面向未来,统筹
兼顾,综合布局,正确处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济发展与环境保护等诸多关系,科学预测、合理安排当前和今后一定时期城市经济社会发展,完善干部政绩考核制度,杜绝城市“形象工程”建设。
3.4. 履行自己的职责,遵守协议。在拆迁过程中,拆迁双方当事人根据拆迁法规和拆迁补偿方案,协商拆迁补偿安置事宜,在协商的基础上,双方达成拆迁协议,这种行为应视为拆迁活动“终”了,也是双方真实意思体现的一种合法有效的民事行为。因此,双方都不能以任何借口或理由毁止协议。如果出现单方违约引发协议纠纷,管理部门要做好调解、疏导、解释工作。拆迁人和被拆迁人都应该按协议办事,拆迁人应按双方签订协议时约定的安置时间安置被拆迁人,并按时发放周转过渡补助费和增发超期过渡费。
3.5.要全面推行拆迁补偿评估机制市场化。房屋拆迁评估机构不应由政府单方指定,而应由多家不同的机构可供被拆迁人选择。选择的方式可采取被拆迁人投票或拆迁当事人抽签等方式。在被拆迁人选择评估机构时,政府不能设置任何障碍,不能对评估机构进行地域限制。要继续完善城市房屋拆迁估价方法,防止房地产评估机构同拆迁人互相串通损害被拆迁人利益的行为。对于评估机构从业人员思想不端正,人为压低或抬高评估价格的情况,一经查实,应依据有关规定进行处罚。给他人造成损失的,应依法承担赔偿责任。
3.6.要加强对拆迁工作人员的教育。各级、各地拆迁主管部门要迅速清退从事拆迁执法的临时工、合同工。严格标准,面向社会公开招考行政执法人员。通过岗位培训等形式,组织拆迁执法人员深入学习、系统掌握房屋拆迁、房屋估价、建筑、行政执法等方面的有关法规,让其提高法律素质和执法水平。同时,经常性地对工作作风开展自查自纠,牢固树立起勤政为民、秉公执法、文明执法、依法行政的思想。
参考文献:
陈爱巧:“征地拆迁”问题的经济学认识与矛盾分析
房地产开发商:如何有效破解拆迁难题房开老总踊跃建言献策
学位论文:解决房屋拆迁矛盾和纠纷有效途径
第三篇:关于解决拆迁难的建议
关于解决拆迁难的建议
房地产业的可持续发展和房地产业所带动的相关产业的发展,正在为太原市经济的发展做出越来越多和越来越大的贡献。但是,房地产业发展的瓶颈问题,即动拆迁工作的困难亟待解决。由于诸多因素的影响,拆迁工作已成为城市建设的第一难事。重庆市关于拆迁有一个新闻,叫做“中国最牛的钉子户”。就是那个身陷孤岛、周围是一片工地的自建房。那户人家据说已经被断水断电,他后来是自己背了煤气、日用品、饮用水进去“坚守阵地”。以前政府工作中把计划生育称为“天下第一难”,现在拆迁参与主体则是把拆迁称为“天下难上难”。由于拆迁评估价格被拆迁人不认可,从而失去了应有标准依据,只能由被拆迁人主导补偿价格,甚至见风就长,致使拆迁成本不合理增加,依法补偿的原则被扭曲。
拆迁难是全市建设开发中的共性问题,成为所有参与主体的共同认识,开发商认为拆迁代价太高,造成工程进度慢,逐渐陷入拆迁泥潭不能自拔;政府认为重点项目推进太慢,旧城改造迟迟不能到位,城市建设受阻,影响了城市化进程;被拆迁户认为补偿标准低,好地段的房子,拆迁后换不到同面积的房子等等。引起拆迁难的原因有很多,有历史矛盾积淀的原因,有现行政策不够明确的原因,也有工作力度不够、思想工作不到家的原因等等,是多种因素长期作用的结果。征地难、拆迁难的问题,成为当前城市建设中的热点和难点问题。这些问题必须认真加以分析,研究对策,尽快解决。拆迁工作中面临的矛盾、问题主要体现在以下几个方面:
(一)、拆迁补偿标准的调整跟不上房地产发展的速度。近几年来,太原市房地产价格上涨速度较快,补偿标准也陷入无序状态,也使被拆迁户感到迷惑。从拆迁现状看,被拆迁户得到补偿金往往买不到称心的房子,造成被拆迁户自发组织、自定“土政策”,与开发商自行商谈补偿标准,由于双方标准差异太大,不容易达成协议。作为确定拆迁补偿价格基本依据的货币补偿基准价,近几年的调整比不上房价上升,而与此同时市场商品房和二手房房价一路上升,由此造成房屋货币补偿价与实际的房地产市场价格差距不断拉大,以致悬殊。补偿标准太低,被拆迁人确实难以接受,或者因为情感上的原因,拒绝搬离原地。
(二)少数被拆迁人缺乏对拆迁工作的正确认识,不履行法定的义务,以某些要求不能满足为由,拒不配合拆迁。其主要表现为:①拒不与拆迁人协商,谈判补偿、安置事宜。②不提供被拆迁房屋的产权证明及有关资料。③拒不让拆迁单位或评估机构对被拆迁房屋实施丈量、评估。④弄虚作假,突击装修以骗取补偿等。
(三)有些被拆迁人遇到拆迁时,把原来与拆迁无关的各种社会家庭矛盾等集中反映到拆迁上要求拆迁人必须逐一予以解决否则拒不配合拆迁。
主要表现为:①按规定必须无条件自行拆除的违章建筑要求给予补偿。②住房困难户要求增加安置面积。③产权纠纷家庭内部矛盾要求分离安置。④面临倒闭及困难企业要求安置、照顾。
(四)拆迁法规修订滞后于经济发展。
1、违章建筑较多,法不责众。许多拆迁的难点就在于拆迁户要求违章建筑和合法建筑按同等标准补偿,如果没有政府的介入,单由开发商与拆迁户协商,较难解决这个问题。
2、非法改变住宅性质。主要是被拆迁户把居住房改为商业用房,使补偿标准大大提高,开发商很难接受,这种现象在老城区不在少数,也成为普通被拆迁户攀比的对象。
(五)拆迁手段刚性不足。被拆迁人漫天要价、坐地起价,想敲诈拆迁人一笔。
(六)部分被拆迁户的补偿金额存在较大差异。出现“先拆吃亏,后拆得利”现象,拆迁人员在拆迁过程中有失公平的现象。主要表现在把握政策的尺度有差异,同一地区质量相近的房屋拆迁补偿金相差较大,补偿标准不够透明、公开,引起被拆迁户的攀比,对今后拆迁有较强的“示范”效应,人为的加大了拆迁难度。
以上各种因素交叉影响,产生了拆迁户与开发商之间的对立情绪,甚至许多居民拒绝与开发商谈拆迁问题。另外,居民在拆迁中的攀比心理也不断增强,造成一家一价,一房一价,形成拆迁难和高房价之间的恶性循环。
建议:
1、有关部门应加强对市场的跟踪监测,根据房价变化,定期公布各地段房价补偿标准,这种调整每年应不少于两次。在调整标准时,还要考虑拆迁的公益性,适当调高补偿标准,保障群众在房屋涨价时不受损失。
2、加强对房地产市场的管理,使房地产市场健康平稳发展,才是解决拆迁难的根本措施,只有房地产业健康发展,才能提供良好的拆迁环境。防止房地产市场出现大起大落,保障开发商和居民的合法权益,减少被拆迁户的不稳定心理。
3、加强政府监管,推进拆迁工作的开展。开展拆迁工作时,以市场行为为主,坚持平等交易和自愿原则,平衡好开发商与被拆迁户之间的利益。
4、依法强化拆迁管理,大力推行阳光。操作完善政策,推行阳光拆迁,增强拆迁的公开公平公正,对被拆迁户信息进行公示;在拆迁公示方面,主要抓了“事前公示”和“事后公示”。“事前公示”就是在拆迁现场设立公示栏,将拆迁许可相关内容、文件、补偿标准、安置地点、拆迁工作流程、评估机构名称、拆迁调查情况和评估结果等全部进行公示,接受广大群众的监督。“事后公示”就是在拆迁结束后将每户安置方式和拆迁补偿结果进行公示,全面推行“阳光拆迁”、“平安拆迁”,努力做到“一把尺子量到底”,杜绝出现“先拆吃亏,后拆得利”现象,保障拆迁公平。
5、加强对拆违工作的长效管理,在加强短期强力推进同时,更要重视长效管理,持续拆除原有的违章建筑,杜绝出现新的违章建筑。
6、推进依法拆迁和人性化拆迁,在拆迁中既要强调以人为本,又要增强执法的严肃性,对违法的“钉子户”,在保证其补偿标准的前提下,实施强制拆迁。
7、要进一步规划拆迁程序,注意拆迁裁决程序的合法性,管理好拆迁管理工作人员,减少玩忽职守现象,规范主管部门房屋价格评估行为,杜绝房地产评估机构同拆迁人互相串通损害被拆迁人利益的行为,对以上环节要加强监督,对损害群众利益的要加大查处和打击力度。
第四篇:征地拆迁矛盾引发的不稳定问题及对策建议
征地拆迁矛盾引发的不稳定问题
及对策建议
城镇化建设是工业化和农业产业化的依托和载体,也是社会发展的必然方向。就城市建设来说,征地拆迁是关键环节。在征地拆迁过程中农村利益与城市利益、个人利益与集体利益、短期利益与长期利益的矛盾,导致了各种矛盾冲突,从而引发了一些不稳定因素的产生。现将滨州市征地拆迁过程中存在的不稳定问题的调研情况汇报如下:
一、基本情况
近几年,滨州市房屋征收工作进展顺利,房屋征收量呈稳步上升趋势,尤其是近两年来,我市房屋征收工作成绩显著,房屋征收取得历史最好成绩。2010年,全年完成38个征收项目,面积达121万平方米,征收资金达7.31亿元。一年的征收量是前十年总量的综合;2011年上半年房屋征收总计:约5040户,征收面积约123.13万平方米,补偿金额约9.51亿元。同期相比,超过去年全年的征收量。
二、存在问题
(一)征收涉及个人利益,有的被征收人没有树立正确的征收观念,违法违规现象普遍存在。
一是对补偿期望值过高,征收补偿要求脱离实际。有的想拆一补多,少量补差价,甚至不补差价;有的想通过征收发财致富,进而漫天要价,无理取闹;有的不仅要求解决住房安置问题,还要求解决诸如下岗、就业、医保、养老等一系列社会问题,一旦被征收人的“希望”落空,就会寻找种种借口和理由抵制征收,即使经过了行政复议和行政诉讼仍然对征收补偿安置不满,致使征收工作无法顺利开展。二是为谋取利益,违反规划,突击建房、擅自改变结构和加层的现象普遍存在。我市于2003年对全市范围内集体土地上的房屋进行了摸底录像,据近期调查显示,到目前为止,违规建房现象还是屡见不鲜。由于这一问题涉及居民的切身利益,政府面临“两难选择”,一方面是超越红线建设、改变结构和擅自加层已成既定事实,政府如果严格执行规划及建设的有关法律规定,就要对违章建筑进行拆除,必然引起居民对抗甚至群体事件;另一方面,如果不维护规划的权威性、严肃性和法定性,又势必导致跟风,破坏整个个城市规划结构,制造城市安全隐患。
我市南街村就是一个典型的例子,南街村旧村改造历时8年之久。村里平房能加盖到六层,见地就盖房,致使整个村庄已“无路可走”。暴力抗法现象也是不断发生,甚至有人在较短时间内采取协议离婚的方式,人为将一家人分为两户甚至更多户,以获得更多的住房安置,等等一系列的违法行为,使征收工作寸步难行。
(二)集体土地上房屋征收存在法律的空白和“盲点”。当前,我国关于国有土地上房屋征收的规范性文件比较齐全,如国务院的《国有土地上房屋征收与补偿条例》和相关的地方性法规或规章制度。在农村,虽然有《土地管理法》及其配套法规,但却没有明确规定集体土地上房屋征收与补偿的具体办法。此外,许多地方在征用宅基地时,只是简单地参照城市房屋征收的有关规定和办法,对宅基地上的建筑物(即房屋)进行补偿,却没有考虑到农村的特殊情况对宅基地(即土地)本身进行补偿,并且在房屋补偿上还存在标准过低、程序不规范的现象,给集体土地房屋征收工作带来很多不稳定因素。
(三)失地农民缺乏社会保障,给社会稳定留下隐患。被征地农民是城市中的弱势群体,一些年龄大、文化低、无技能的被征收户难以找到工作,短期看,失地又失业的农民尚可靠一次性安置费勉强维持生计,实际生活水平不致于明显下降。但长远讲,随着安置费用逐渐用完,失地农民的就业和社会保障问题势必凸现,给社会稳定留下隐患。社会治安状况堪忧,部分失地农民面临的返贫风险与日俱增。
(四)综合协调和齐抓共管的力度还不够。
征收工作可以说是一项复杂的系统工程。涉及房产、公安、工商、供电、供水等方面很多环节,要依靠社会各方面力量共同努力才能完成。在实施动迁的过程中,需要政府组织相关部门做好各自工作,如房产租约或产权证统计,要房产部门协助,房屋评估、商业用房、水电、有线电视、网络、户籍等等许多情况的统计核实,这些部门的工作成效都会直接影响到拆迁工作的顺利进展。
(五)司法强拆可能存在执行难的问题。
行政强拆变司法强拆进一步维护了房屋征收工作的公正公平,保障了被征收人的合法权益。但司法强拆比原来行政裁决执行起来难度要大,原来的行政裁决是政府行为,在政府的组织协调下人力物力都相对充足一些。而今司法强拆仅靠法院目前的执行人员不足以应对如此庞大繁杂的征地拆迁工作,从而影响征收工作的进度。
(六)当事人寻求法律途径救济的维权意识不够。我国法律规定了当事人有权提起行政复议或行政诉讼,可是,征地拆迁中,即使被拆迁人对征地拆迁的合法性存在很大异议,也很少通过行政复议或行政诉讼维权。为何会出现这种现象呢?首先是老百姓不懂救济途径。行政复议和行政诉讼程序复查,普及率低,老百姓不懂这些救济途径也就不足为奇;其次是老百姓不信救济途径。他们认为地是政府在征,钱是政府在给,根本不相信通过法律途径能够得到公正对待;再次是老百姓不想通过法律途径。通过法律途径不仅要相应费用,还要花费很大精力,而且也不见得能够取得满意的效果。相反,如采取过激方式,甚至进行暴力对抗,不仅能维护合法权益,还能够实现超实际价值的补偿目的,也就根本不愿寻求法律的救济。
(七)我市房屋征收信访工作一直以来较平稳,也存在一些问题,成为影响社会稳定的一个重要因素。
一是一些人抱着“法不责众”以及“事情闹得越凶,领导越重视,越容易解决”的心态,成团结伙,集体越级上访,在社会上造成较大的负面影响。二是有一定的人为操纵和组织倾向。多数属于有组织的人为操纵,极少数人为了个人私利,统一口径,明确分工,造谣生事,挑动群众盲目参与。三是工作人员思想重视不够,解决问题办法不多。对做好被征收人思想工作研究不够,对矛盾纠纷排查不力,在事件初露端倪时缺乏敏感性,得过且过,或一推了之,导致矛盾激化,引发上访。
(八)媒体的舆论引导失范,持续放大着征地拆迁问题的严重程度。
在征地拆迁工作中,正确的舆论导向可以为工作提供思想保证和舆论支持,也能纠正强制拆迁中的违法违规行为,反之则不仅阻碍拆迁工作产生纠纷,而且还会影响大局,激化矛盾。媒体的过度聚焦和非理性报道,将群众与政府敌对起来,造成或激化了群众对政府的对立情绪。作为拆迁工作执行者的政府与法院被舆论完全地孤立,失去了应有的公信力,不仅大大提高了执法成本,同时也增加了社会不稳定因素,不利于和谐稳定社会秩序的构建。
三、对策与建议
(一)牢固树立依法行政的意识,实施依法征收,正确处理征收工作中的各种关系,切实保障被征收人的合法利益。
房屋征收无小事,因为对于大多数被征收人而言房屋是其安身立命的根本,是其基本的生活资料。通过研究发现,土地征收权制约规范的症结并不在于土地征收权归属,而在于征收土地后的利益归属。应当规范征收过程中的各方利益分配,减少征地权力滥用的制度隐患。在实践中,第一,必须注重保持行政机关公共政策的立场,通过立法规范各类征收目标、征收任务考核机制,遏制土地短期行为,杜绝征收相关部门按征收数量比例划分或提取利益的做法与规定,代之以更为科学合理的集约利用综合绩效考核体系;第二,对征收补偿款项的收支建立严格监管制度,确保征地补偿款能够给被征收人带来实际的补偿,从根本上减少征收所带来的社会不安定因素。
(二)尽快制订出台有关集体土地房屋征收的相关政策,切实保障被征收人的权益。
在城市土地国有和农村土地集体所有的二元所有制结构下,应该采取权变思维,区别对待,尽快将讨论、制定有关农村房屋征收相关政策法规提上日程。另外,在目前打破城乡二元经济结构、统筹城乡协调发展、加快推进工业化和城市化的时代背景下,也可考虑制定统一的房屋征收政策、法律法规和管理条例,但需要根据城市和农村已存在的不同特点做出恰当的规定。
(三)确保实行“以土地换保障”政策,建立失地农民基本养老保障制度。
更新理念,制定合理的政策,促进失地农民充分就业。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则,以强化失地农民培训为重点,着力提高失地农民的素质和就业竞争能力;按照 “政府促进就业,个人自主择业,市场调节就业”的原则,制定促进失地农民就业配套政策;大力鼓励用地单位和企业把合适的岗位优先安排给失地农民;要制定和完善关于鼓励支持个体私营经济发展的政策,鼓励失地农民通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业。进而形成“以土地换保障,以保障促就业,以就业促发展”的良性循环。当然,建立失地农民基本养老保障制度虽然会增加城市用地成本,但与政府向社会高价出售的土地相比相距甚远。在一定程度上说,“以土地换保障”是对现行征地补偿标准偏低的修正,除了养老保险以外,实际上也可以一并考虑解决就业问题和医疗问题。这样才是切实保障“可持续生计”被中断的失地农民权益的良性补偿。
(四)加大各部门联动协调力度,促进征收工作顺利进行。
在征地拆迁过程中,会涉及到方方面面的问题。各相关部门要明确职责、充实人员,保障经费。要按照相关政策法规的规定,做好协调和配合,加强对房屋征收与补偿实施工作的指导,研究和解决房屋征收工作中的困难和问题,保障征收过程每一个环节顺利进行。
(五)司法强拆采取“裁执分离”制度,以保障征地拆迁的顺利进行。
由法院裁决,行政机关组织实施,法院予以监督。既解决了法院人员短缺,执行力度不够的问题,又可以避免统一由法院裁决执行而导致的滥权、侵权和腐败等问题。从而降低司法强拆执行难度。
(六)严格执行纠纷排查责任制,畅通征收信访渠道,探索建立解决房屋征收矛盾的有效机制。
一是认真排查、梳理征收中的不稳定因素。组织专门力量,对征收项目,包括有历史遗留问题的项目,正在进行和将要进行的项目,集中进行排查,对可能发生群体上访和围堵党政机关、阻断交通等的征收项目,要重点排查,力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患,做到情况明、底数清。二是及时化解矛盾。对已经发生的以及排查出来的矛盾和问题,按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则,制定工作方案,排出时间表,千方百计把不稳定因素解决在基层,解决在内部,解决在萌芽状态。同时,要制定稳定工作应急预案,一旦发生群体性事件,及时采取有效措施,依法妥善处理。三是征收主管部门应专门设立信访接待日,委派熟悉政策、业务能力强的同志,向被征收人解释拆迁有关政策。对被拆迁人的一些不合理要求,不要做不符合规定的许愿和乱开口子;对少数要价过高,无理取闹的,要坚持原则,不能迁就;对少数聚众闹事或上街堵塞交通、冲击政府机关的被征收人,要依法及时进行严肃处理。从根本上解决房屋征收工作中的突出矛盾和问题,改善征收的社会环境,努力实现社会效益、企业利益和个人权益共赢,促进社会和谐、稳定、健康发展。
(七)创建经济廉租房制度,尽快解决部分困难被征收居民的居住问题。
现有的经济适用房政策是一项很有意义的措施,但对于被征收的特困户来讲,还不能解决他们的实际问题,他们所得到的征收补偿费用往往连经济适用房也买不起,因此他们往往成为征收安置中的老大难户。我们在平常涉及的征收项目中,经过调查摸底,发现此类被征收居民大约占总征收居民的10%-15%,因此,我们希望政府能够参照国内外有关成功经验,在经济适用房建设中也能按此比例兴建一定的经济廉租房,其房屋的位置、结构等都可以相对经济适用房差一点,然后按照公房租赁的价格租给这些特困户,同时向社会公布申请经济廉租房的条件和顺序,这样可以使他们能有一安身之处或看到住房的希望,这样在一定程度上可以避免矛盾的激化。
(八)建立开放型房屋征收程序,落实被征收人的程序参与权。
公开、透明的征收程序,充分有效的沟通和协调机制,是依法行政的基本内容。征收行为实施前和实施过程中,凡是涉及被征收人重大权益的事项,包括征收目的、征收方案、征收范围、补偿标准、可供选择的安置方案都应当告知被征收人。同时,设置相对合理的征收调查程序和听证程序,听取、征求、采纳被征地农民的意见。此外,还应当建立充分有效的争议解决机制,保证行政程序中的协商程序不流于形式,充分保障被征收人的合法权益。
(九)坚持舆论先导,做好房屋征收中的法制宣传工作。深入开展法制宣传,使群众知法懂法是做好征收工作的基础。要把政策规定向群众进行反复的宣传解释。努力把思想工作做在前、做上门、做到家、做到位,使被征收人主动地配合征收工作。通过扎实的思想政治工作,说服群众、教育群众,争取大多数群众的支持,使得干群之间、党群之间少一点误会、多一些理解;少一点隔阂、多一些融洽;少一点矛盾、多一些团结,努力营造一个良好的征收工作氛围。同时,新闻媒体应广泛宣传征地拆迁对城市发展的重要性,宣传征地拆迁安置中的正面典型事例和先进人物,让老百姓真正了解征地拆迁的目的与意义,为征收工作的开展营造良好的舆论氛围。
二○一一年八月二十四日
第五篇:征地拆迁矛盾引发的不稳定问题及对策建议
雨城区姚桥镇司法所
征地拆迁矛盾引发的不稳定问题及对策建议
随着城市化建设不断扩张和进一步加快,征地拆迁和由此引发的诸多矛盾逐步成为一个普遍的、尖锐的、突出的社会问题。征地拆迁与人民群众的切身利益息息相关,也对社会结构、社会心理带来了最直接、最彻底、最深远的影响,征地拆迁特别是大规模拆迁一度成为被拆迁农民、居民的“不能承受之痛”,由于征地拆迁是一项牵一发而动全身的工作,由此引发的社会问题已不再是个别的、单一的、简单的社会矛盾和问题,而是大量相互关联和制约的、愈来愈具复杂性、尖锐性、普遍性的社会矛盾和问题。与此同时,人们关心的问题和兴趣的焦点,也不再是抽象的理念或原则性问题,而是那些与现实的切身利益密切相关的特殊的个性化问题。近年来,因“十运会”、“绿博会”和河西新城建设需要,我区承担了有史以来最大规模的征地拆迁工作,也由此而引发了一系列新的社会矛盾和突出问题,对我镇乃至全区的信访工作结构产生了重大影响,成为制约我镇社会稳定工作的“瓶颈”。征地拆迁矛盾主要根源是国家、集体和个人的利益冲突,引发了一些信访、上访不稳定因素。通过就分析我镇拆迁工作的现状和原因,借鉴其他地方的成功经验,提出解决不稳定问题的对策建议。
一、我镇征地拆迁的基本情况及特点
自2001年11月开始,根据南京市委、市政府关于河西新城建设的总体部署和要求,我区承担了奥体中心、绿博会场馆和河西新城大部分重点工程建设项目的征地拆迁工作。据有关部门统计,几年来,我区共计征用河西地区土地26700余亩(约17.8平方公里),拆除农民、居民房屋15400余户,拆除了1250家工企单位各种用房;征地拆迁涉及全区75个村民小组,近4万人,仅“农转非”就达10418人;申购经济适用房10455套,其中,已选房的8257套,未选房的2198套;动用资金上百亿元,拖欠资金十多亿元。
总结我区的征地工作,主要有四大特点:一是时间长。我镇大部分村属于城市规划区,加之拆迁政策和拆迁进度以及补偿标准等各种因素,各种矛盾及利益的交织比较复杂,我镇总的拆迁来讲历时时间太长;二是规模大。涉及姚桥镇5个坝区村1万多人的征地拆迁,再加上各类企业的征地拆迁,总的来看拆迁时间跨度较长,各种矛盾交织,加上私搭乱建的现象突出,使得我镇征地拆迁工作尤为艰巨;三是困难多。征地拆迁中,既涉及国有土地,又涉及农村集体土地,既涉及城市居民,又涉及农村村民,其间还经历了新老征地拆迁补偿安臵政策的更替。城中、城郊、农村互相攀比,各种利益交织,工作难度之大,困难之多前所未有;四是要求高。去年,滨江四个地块等征地拆迁不仅时间短,而且任务重,涉及900多户2000多人的安臵问题,使得我镇的征地拆迁工作不仅仅是一般的工程建设任务,更是一项艰巨的政治任务,必须按照既定的时间节点,保质保量完成,这就对征地拆迁形成了巨大的压力,提出了很高的要求。随着目前相继开工的又一几个地块征地拆迁,我镇大规模的征地拆迁继续拉开,几次老百姓的集体上访,使得征地拆迁有关社会问题已经成为我镇绕不过去的和不能不高度重视并下决心予以解决的重大的社会问题。
二、征地拆迁存在的主要矛盾、形成原因及特征分析 从我镇信访接待工作的实践来看,征地拆迁引发的社会矛盾和纠纷,主要表现在以下几个方面:一是补偿资金问题。二是经济适用房问题。三是失地农民的生活保障问题。主要是土地是农民赖以生存的物质基础,农民失地后,由于他们思想观念保守陈旧,文化程度较低,缺乏基本技能,从而使得他们的竞争力低下,就业难度大,没有稳定的收入来源。四是社会心理问题。征地拆迁使得原有的稳定的社会结构被打破,血缘、亲缘、地缘关系被撕裂,熟人社会的解构,新社区的重组,给人们的心理带来了很大的冲击,造成了很多的社会心理问题。不难想象,一年到头,面朝黄土背朝天,才挣得的一点可怜的收入与拆迁补偿的动辄上万、几十万元甚至上
百万元相比,金钱的诱惑,让人如入迷宫,发家致富的美梦,如此戏剧性地在周围上演,对人们的神经是一种怎样的刺激。
深入剖析征地拆迁中的种种矛盾,我们不难总结这些矛盾产生的原因。一是没有牢固树立科学发展观和正确的政绩观。城市建设的指导思想存在偏差,拆迁带来房地产的被动需求,造成房地产市场畸形发展,供求间的结构性矛盾和区域不平衡扩大,最终损害了人民群众的利益。二是政府大规模建设城市、经营城市,又缺乏与之配套的风险约束机制。三是没严格遵守征地拆迁的法律法规和相关政策,补偿不到位,安臵不落实,承诺不兑现,导致一些群众反映强烈,行为过激。四是没有做好艰苦细致的群众工作。政策法规宣传不到位,征地拆迁工作没有得到广大群众的认同和支持,没有顾及社会成员的心理承受能力,一厢情愿,盲目行动。
当前,我国社会正处在快速转型过程中,经济体制转轨和社会结构转型相互交织,社会分化趋势加剧,利益多元化格局鲜明地呈现在人们面前,社会矛盾涉及到各类不同的利益关系和利益诉求。在这样的大背景下,征地拆迁引发的大量的社会矛盾和纠纷,表现出以下新的特点:一是矛盾的主体变成各种利益群体。矛盾的主体不再是单个的个体,而突出地表现为不同的利益群体,尤其是新产生的利益群体之间形成了不同利益要求的相互博弈和相互冲突。二是矛盾的焦点变成党和政府。农民失地,居民失房,间接、直接都是政府行为主导的,政府集裁判员和运动员的角色、调节者和经营者的角色于一身,管了过多的事情,承担了过多的责任,因而成为矛盾的焦点。三是矛盾的互动方式趋向激化,直至诉诸冲突。征地拆迁涉及切身利益,矛盾容易激化,激化的方式日趋多样化、暴力化、群体化。四是解决矛盾的目标与手段脱节。维权目标的正当性与维权手段的正当性不是必然统一的,解决矛盾的方式可以采取多渠道、多样化的形式,但如果正常维权成本太高,那就肯定会鼓励人、刺激人用不正当的手段维权,会助长“不闹不解决,小闹小解决,大闹大解决”的风气。
三、处理好与征地拆迁有关问题的思考
征地拆迁引发的诸多矛盾和纠纷,已经成为影响我区经济建设和社会发展的重大的社会问题,作为一种特殊的社会现象,它的实质是社会相对的不平衡、不稳定、不和谐,它将在一定时期和一定范围内长期存在,引起社会的普遍关注,影响、妨碍社会生活和社会机能。因此,我们要按照“三个代表”重要思想的要求,牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观,全面推行依法行政,妥善处理因征地拆迁引发的矛盾和纠纷,切实维护人民群众的切身利益,维护社会稳定,树立“规划为本,保障优先,利益均衡”的征地拆迁新理念,把征地拆迁的矛盾和纠纷消灭在萌芽状态。如果我们应对得当、处理得好,社会就能保持稳定,就能推进和谐社会的建设;如果应对失当、处理不好,就会造成社会动荡,就会成为构建和谐社会的障碍。
要处理好与征地拆迁有关的社会问题,就要树立以人为本的理念。和谐社会是以人为本的社会,科学发展观是以人为本的发展观。在社会矛盾的多发期和活跃期,要把贯彻以人为本的重点放在让弱势群体共享社会发展的成果上,放在改善他们的弱势处境上。我们不能通过牺牲一方来使另一方得益获利,这是与和谐社会背道而驰的,是社会发展问题上“零和游戏”。我们要努力使各方互利共赢,实现从“零和博弈”到“非零和博弈”的转变,促进社会的协调发展、可持续发展以及社会成员个人的全面发展,保障社会弱势群体的基本生活,维护社会弱者的基本权益,尊重他们的人格尊严。
要处理好与征地拆迁有关的社会问题,就要树立正确的政绩观。只有树立正确的政绩观,才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,才能处理好有形政绩与无形政绩的关系。领导干部在任期内上了多少项目,兴了多少企业,修了多少条路,造了多少座桥,建了多少幢楼,这些看得见、摸得着的有形实绩,如果实实在在地推动了经济社会发展,就理应作为政绩考核的重要内容。但是,领导干部追求政绩,不仅要注重有形的实绩,还要注重无形 的实绩,必须坚持辩证、发展、全面、均衡、长远的眼光,既要紧紧抓住当前人民群众最为关心的问题,做一些让人民群众看得见、摸得着的实事,建立有形的政绩;又要干当前、想长远,多做一些诸如“百年树人”这样的长远之事,为经济社会的可持续发展奠定基础,建立无形政绩。用这样的眼光看政绩,以这样的政绩观来指导工作,才能创造出真正让党和人民满意的政绩。
要处理好与征地拆迁有关的社会问题,就要在建立社会长效机制上下功夫。社会政策是调节社会利益关系、落实互利共赢理念、贯彻社会公平、公正的主要手段,社会政策实施的同时,意味着各种正确反映和兼顾不同方面群众利益社会机制的建立。
首先,要建立表达与反应机制。所谓表达机制,就是使不同的社会利益群体有表达自己利益诉求的正常渠道,让对立情绪和不同意见发泄出来,避免它们不断累积而造成不可收拾的结果,这样有利于促进社会和谐。与之相对应的,党和政府要建立规范的对话、协商和处理问题的反应机制。这就要求增强党和政府与群众沟通的能力,并对群体反映的问题做出依法、及时、合理的反应。
其次,要建立共享与保障机制。共享机制是社会稳定的高线,共享机制就是确保作为我们党最广泛最可靠执政基础的工人、农民和知识分子享受到改革和发展的成果。保障机制,就是社会对各类弱势群体(由于自身原因、自然原因、社会原因而陷入弱势地位的人群)的保障,保障他们的基本生活,维护他们的基本权益,尊重他们的人格尊严,这种保障机制是社会稳定的底线。
第三,要建立共识和责任机制。建设社会主义和谐社会,是一个既取得社会进步又必须付出社会代价的过程,这已被社会实践所证明,也必将成为人们的共识。党和政府与广大人民群众都必须树立起大局意识、责任意识。党员和各级干部是人民的公仆,肩负着为民谋利的责任,在制定政策时要最大限度地兼顾不同群体的利益,在推进经济社会发展中努力实现各方利益同步增长,共享经济社会发展的成果。广大群众也要增强主人翁意识和社会责任感,正
确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系,用长远的眼光来看待当前存在的问题和困难,在积极表达诉求、反映问题的同时,对暂时的困难予以充分理解。
第四,要建立预警与处臵机制。在社会转型期,社会矛盾的大量积聚以及维权行为的大量出现并不可怕,可怕的是我们的“漠然处之”。信访工作的实践证明,大量的矛盾和纠纷的解决得益于发现在早,化解在小。因此,要充分利用现代化的网络技术,对现有的信访信息网络进行整合,发挥区、街道、社区矛盾调解中心(站)的“前哨”作用,创建预警系统,完善应急预案,把各种危机的管理都纳入到统一的程序和制度中,建立起完善的预警和处臵机制,真正做到:信息通畅,未访先知;接访有备,处臵适当。
四、征地拆迁引发不稳定事件的特点
从我镇近期征地拆迁引发的不稳定事件来看,主要有以下特点:一是以实现个人最大利益为目的,具有利益相关性。二是涉及的问题尖锐,多种矛盾相互交织,法律政策性强,具有复杂性。三是以个人利益为纽带形成松散组织抵制征地拆迁,具有组织性。四是采取制造负面社会影响的方式向政府施压,具有对抗性。
五、化解征地拆迁矛盾事件,做好稳控工作的措施 随着城市化进程的加速推进,征地拆迁项目不断增多,规模不断扩大,范围越来越广,征地拆迁所引发的矛盾相对越来越多。为深入排查征地拆迁信访隐患,切实化解各类矛盾,明确部门信访工作责任,努力构建和谐拆迁、平安拆迁,根据市、区统一工作部署,姚桥镇积极开展征地拆迁信访问题专项治理活动,对市委政府及区委政府交办的征地拆迁信访问题,以及自排的征地拆迁问题,按照“谁主管、谁负责”的原则,在规定的时间内基本处理到位。
(一)基本原则。坚持明确主体、包干负责,区别情况、分类处理,坚持事要解决、注重预防,齐抓共管、形成合力的原则。对征地拆迁矛盾问题的不同情况,针对性地作出部署,确定化解工作的重点。依法按政策解决问题,积极帮助群众克服生活中的困难,统筹各相关群体的利益,在协调利益关系中化解矛盾纠纷,不推诿、扯皮,杜绝简单粗暴的工作方法,动员各方面力量做好群众的思想工作,全力做好化解工作。
(二)加强领导,高度重视征地拆迁信访工作。征地拆迁工作关系到人民群众的切身利益,政策性强,影响面广,程序复杂,难度较大,相关乡镇、部门实行“一把手”负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的征地拆迁信访工作责任制,明确承办责任,建立从源头上预防征地拆迁信访问题机制,确保群众信访问题及时调查和处理。以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本,按照构建和谐社会的要求,紧密联系处理拆迁信访突出问题的实际,着力排查化解关系群众切身利益的拆迁矛盾纠纷,通过细化分工,明确责任,落实措施,从而预防和减少新的矛盾和问题的发生,创建和谐稳定的社会环境。
(三)排查交办,信访问题化解措施落实到位。除了集中排查交办市区政府交办的信访问题外,镇稳控小组还对新出现的问题实行动态交办,对涉及征地拆迁重点信访人员全部落实了稳控包保责任,发现一个交办一个,责任到人,各自包干,并定期进行自我排查,使征地拆迁不稳定因素都得到了较好地掌控。同时,对于重大问题积极上报,反映情况。目前,都通过领导包案、经济救助、解决就业等措施化解了一批征地拆迁信访问题。
(四)重心前移,坚持把征地拆迁信访问题化解在源头。坚持把征地拆迁信访问题的化解工作重心前移,真正推动征地拆迁问题解决在基层,化解在萌芽状态。认真对待拆迁户、搬迁户反映的问题,在认真分析问题的基础上,制定了切实可行的工作方案。认真开展政策宣传工作,严格按照拆迁补偿标准兑现补偿费用,努力把征地拆迁问题化解在当地,解决在基层。
(五)坚持以人为本,切实维护征地拆迁户的合法利益。对疑难复杂信访案件,积极上报区委、区政府,请示交办意见,对涉及重大项目,关系老百姓切身利益的问题,一定待老百姓满意后才开
展后续工作。
(六)以督查督办为手段,推进征地拆迁信访问题的有效化解。对区委、区政府的征地拆迁信访问题和我们自排的信访问题,要对村社的开展情况进行经常性的督查督办,促进重点信访问题的处理和重点信访人员的稳控责任落实。编发督查通报2期。同时加大信访工作责任追究力度,严防越级信访、重复集访和群体性事件的发生。
六、解决因拆迁引发不稳定因素的对策建议
针对拆迁而引发不稳定因素的特点,和坚持征地拆迁必须以人为本,树立“为民拆迁,拆迁为民”的指导思想,切实维护群众合法权益。2009年以来,我们一方面积极向区委、区政府建言献策,提出有针对性、实效性和突破性的建议,促进政策逐步健全完善;另一方面要在现行法规政策的框架内,进一步推进思路创新、制度创新和举措创新,努力破解拆迁难题,加快拆迁进度,力求拆迁稳定,力处做好征地拆迁后的稳定工作。
(一)综合采取多种方式,加大实物安臵力度
据调查,绝大多数拆迁户最大的需求还是居住的需求。实物安臵是现阶段破解拆迁难、有效保障拆迁户居住条件的最重要途径。今年涉及的几个地块就采用了就地、就近安臵的方式,加大实物安臵力度。
(二)坚持公平公正原则,不断完善拆迁政策
拆迁行为应当遵循等价、有偿等市场经济基本原则。在促进公共利益的同时,应尽量避免和减少被拆迁人牺牲个人利益,着力制定公平、公正、零负担的拆迁补偿政策。确保拆迁补偿价格的公平合理。按照物权法规定的“不降低居住条件”原则,采取市场价格机制,合理确定补偿价格。补偿标准、补偿金额全程公开,坚持不乱开口子,确保先搬后搬一个价,保证拆迁公平,消除拆迁户的疑虑。
(三)统筹解决与拆迁相关的其他问题
针对我镇拆迁特困群体的安臵,存在的残疾人家庭、双下岗家庭、特困户等特困弱势群体,应当着力解决其拆迁后的实际困难,体现政府对弱势群体的关爱。既要按照前述最优惠的拆迁补偿标准进行补偿安臵,又要应当统筹组织民政、劳保、卫生、教育、社区等相关部门,尽量为其解决拆迁后的就业、就医、就学等各方面实际困难,减少拆迁对其造成的不利影响,通过拆迁改善其生活居住条件。对于历史遗留的无证房屋的处臵,要坚持依法办事,按照法律规定的标准予以部分补偿或不予补偿。但是对于确有困难、一旦拆迁就无房可住的拆迁户,应当本着有情操作、拆迁惠民的原则,争取廉租房或经济适用房来解决;特别困难且符合条件的拆迁户,还可适用 “拆一房还一房”优惠保底政策。
二〇一一年七月二十日